《雅安市應急救援領域市與縣（區(qū)）財政事權和支出責任劃分改革實施方案》政策解讀

各縣（區(qū)）人民政府,，經開區(qū)管委會，市政府各部門,、各直屬機構,，有關單位：

《雅安市應急救援領域市與縣（區(qū)）財政事權和支出責任改革實施方案》已經市政府第21次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請結合實際認真貫徹落實,。

雅安市人民政府辦公室

2022年9月29日

雅安市應急救援領域市與縣（區(qū)）財政事權和支出責任劃分改革實施方案

為貫徹落實《國務院辦公廳關于印發(fā)應急救援領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》（國辦發(fā)〔2020〕22號）、《四川省人民政府辦公廳關于印發(fā)四川省應急救援領域省與市縣財政事權和支出責任劃分改革實施方案的通知》（川辦發(fā)〔2022〕29號）精神,，結合我市實際,，就應急救援領域市與縣（區(qū)）（含經開區(qū)，下同）財政事權和支出責任劃分改革制定如下實施方案,。

一,、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神,，認真落實中央改革總體部署和省委,、省政府及市委、市政府工作要求,，深入學習貫徹省第十二次黨代會精神及雅安市第五次黨代會精神,，建立權責清晰、財力協(xié)調,、區(qū)域均衡的市與縣（區(qū)）財政關系,，形成依法規(guī)范、權責匹配,、運轉高效的市與縣（區(qū)）政府事權,、支出責任和財力相適應的制度，不斷提高我市應急救援領域公共服務供給效率和保障水平,，加快推進應急管理體系和能力現(xiàn)代化,。

二、主要內容

（一）預防與應急準備

1.應急管理制度建設,。

將研究制定全市總體應急預案和安全生產類,、自然災害類專項應急預案編制和市級部門應急預案編制，以及由市級部門（單位）直接組織的應急預案演練等，確認為市級財政事權,，由市級承擔支出責任,。

將縣級研究制定的總體應急預案和安全生產類、自然災害類專項應急預案編制和縣級部門應急預案編制,，以及由縣級部門（單位）直接組織的應急預案演練等,，確認為縣級財政事權，由縣（區(qū)）級承擔支出責任,。

2.應急救援能力建設,。

市級應急物資采購、儲備,、管理經費,，市級前置物資的管理經費補助（含倉庫占用費、倉庫維護費,、物資保險費,、物資維護保養(yǎng)費、人工費和物資裝運費等事項支出）,，省級調撥和前置雅安市的物資運輸,、裝卸費用，確認為市級財政事權,，由市級承擔支出責任。

市級調撥縣（區(qū)）的市級物資,、省級物資（含省級前置物資）以及應急狀態(tài)下省級調撥直達縣（區(qū)）的物資,，產生的運輸、裝卸及儲存保管費用,，確認為縣級財政事權,，由縣（區(qū)）承擔支出責任。

將建在我市行政區(qū)域內的省級區(qū)域應急救援基地建設與運行維護,、駐我市國家綜合性消防救援隊伍建設財政事權中由地方負責承擔的事項,，以及市級專業(yè)應急救援隊伍和基地建設與運維費用，確認為市縣共同財政事權,，由市與縣（區(qū)）按照相關職責分工分別承擔支出責任,。

將縣級應急救援隊伍建設、基地建設,、應急避難設施建設,、應急物資儲備，確認為縣級財政事權,，由縣（區(qū)）承擔支出責任,。

3.應急管理信息系統(tǒng)建設。

將全國統(tǒng)一的應急管理信息系統(tǒng)建設財政事權中由市與縣（區(qū)）負責承擔的事項，確認為市與縣（區(qū)）共同財政事權,，由市與縣（區(qū)）按照相關職責分級分別承擔支出責任,，其中市級主要負責市級部門信息系統(tǒng)軟硬件配備及維護支出；縣（區(qū)）主要負責本級信息系統(tǒng)軟硬件配備及維護支出,。

4.安全生產監(jiān)督管理,。

將市級部門負責的安全生產綜合監(jiān)督管理，對各縣（區(qū)）安全生產工作的指導協(xié)調服務和監(jiān)督檢查,，市級部門直接組織的安全生產巡查,、安全生產和消防考核、安全生產標準化建設以及危險化學品,、煙花爆竹,、工礦商貿企業(yè)安全生產監(jiān)督管理等，確認為市級財政事權,，由市級承擔支出責任,。

將縣（區(qū)）負責的行政區(qū)域內安全生產監(jiān)督管理事項，確認為縣級財政事權,，由縣（區(qū)）承擔支出責任,。

5.應急宣傳教育培訓。

將市級部門直接組織開展的全市性應急宣傳和教育培訓工作,，確認為市級財政事權,，由市級承擔支出責任。

將縣（區(qū)）組織開展的應急宣傳和教育培訓工作,，確認為縣級財政事權,，由縣（區(qū)）承擔支出責任。

（二）災害事故風險隱患調查及監(jiān)測預警

1.災害事故風險隱患調查,。

將全國災害事故風險調查和重點隱患排查財政事權中由市與縣（區(qū)）負責承擔的事項,，確認為市與縣（區(qū)）共同財政事權，由市與縣（區(qū)）按照相關職責分工分別承擔支出責任,。其中,，市級主要負責市級部門直接開展的跨縣（區(qū)）災害事故風險調查評估與隱患排查、數(shù)據(jù)質量核查,、全市性風險區(qū)劃和防治區(qū)劃編制相關支出,，以及市級為國家災害風險事故隱患基礎數(shù)據(jù)庫提供數(shù)據(jù)支撐的相關支出；縣（區(qū)）主要負責本行政區(qū)域內災害事故風險調查評估和隱患排查,、數(shù)據(jù)質量核查,、風險區(qū)劃和防治區(qū)劃編制相關支出，以及本級為國家災害風險事故隱患基礎數(shù)據(jù)庫提供數(shù)據(jù)支撐的相關支出,。

2.災害事故監(jiān)測預警,。

將國家自然災害、安全生產及火災監(jiān)測預警體系建設財政事權中由市與縣（區(qū)）負責承擔的事項，確認為市與縣（區(qū)）共同財政事權,，由市與縣（區(qū)）按照相關職責分工分別承擔支出責任,，其中市級主要負責全市統(tǒng)一的災害事故監(jiān)測預警和報告制度建設、市級部門監(jiān)測預警系統(tǒng)建設支出,；縣（區(qū)）主要負責本行政區(qū)域內災害事故監(jiān)測預警和報告制度建設,、監(jiān)測預警系統(tǒng)建設、應急信息員隊伍建設支出,。監(jiān)測預警系統(tǒng)建設中相關信息化工作納入全國統(tǒng)一的應急管理信息系統(tǒng)建設,。

（三）應急處置與救援救災

將市級調查的較大生產安全事故、提級調查的一般生產安全事故和較大及以上自然災害調查評估,，確認為市級財政事權,，由市級承擔支出責任（經開區(qū)事故調查確認為市級財政事權）。

將煤礦生產安全事故調查處理,、國家啟動應急響應的特別重大災害事故應急救援救災財政事權中由市與縣（區(qū)）負責承擔的事項,，以及市級啟動應急響應的較大及以上災害事故應急救援救災和自然災害應急技術支撐、應急搶險等,，確認為市與縣（區(qū)）共同財政事權,，由市與縣(區(qū)）按照相關職責分工分別承擔支出責任。

將一般生產安全事故調查處理,、自然災害調查評估以及災害事故應急救援救災等,，按照“誰調查，誰承擔”的原則,，確認為縣級財政事權,，由縣（區(qū)）承擔支出責任。

三,、配套措施

（一）加強組織領導，確保改革落實,。應急救援領域財政事權和支出責任劃分是推進應急管理體系和能力現(xiàn)代化的重要舉措,，各縣（區(qū)）、各有關部門（單位）要進一步提高政治站位,，加強組織領導,，細化政策措施，精心組織實施,。各縣（區(qū)）要結合本地實際,，合理劃分應急救援領域財政事權和支出責任，將適宜由地方更高一級政府承擔的應急救援領域支出責任上移,，避免將過多支出責任交至基層承擔,，切實履行好提供應急救援服務的職責，確保改革工作落實到位。

（二）落實支出責任,，提升保障效力,。各縣（區(qū)）、各有關部門（單位）要踐行安全發(fā)展理念,，根據(jù)確定的財政事權和支出責任劃分,合理安排預算,，及時下達資金，確保各級承擔的支出責任落實到位,?？鐓^(qū)域調動應急救援隊伍按照“誰調動、誰補償”的原則承擔相應支出責任,。要全面實施預算績效管理,，優(yōu)化支出結構，著力提高應急救援領域財政資源配置效率,、使用效益和公共服務質量,。

（三）協(xié)同推進改革，形成工作合力,。應急救援領域財政事權和支出責任劃分改革,，要同其他改革緊密結合、協(xié)同推進,、良性互動,、形成合力。應急處置和應急救援階段地質災害調查監(jiān)測等事項,，按照國家有關要求由相關部門共同研究確定,。國家綜合性消防救援隊伍完成整合前，駐我市國家綜合性消防救援隊伍經費中由地方財政負責保障部分,，總體維持原經費保障模式,，待隊伍整合完成后，根據(jù)隊伍管理體制,、事權職責及中央改革精神,，適時對支出責任作出調整。

本方案自印發(fā)之日起實施,。