2019年,，市文化體育和旅游局深入貫徹落實中央,、省,、市關(guān)于法治政府建設(shè)工作相關(guān)要求，切實解決當(dāng)前依法行政面臨的突出問題,，強化依法行政意識,，加強法制基礎(chǔ)建設(shè)，依法全面履行部門工作職責(zé),，扎實推進(jìn)法治政府建設(shè)各項工作?，F(xiàn)將2019年度工作開展情況報告如下。

一,、工作開展情況

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo),，壓實工作責(zé)任

為切實加強依法行政領(lǐng)導(dǎo)，健全完善組織機構(gòu),，將依法行政工作納入全局工作的重要議事日程,，形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓,，有關(guān)科室分工協(xié)作,，市文化市場綜合行政執(zhí)法支隊負(fù)責(zé)對文化旅游市場以及組織縣（區(qū)）執(zhí)法大隊交叉檢查等事宜。制定了文化體育和旅游系統(tǒng)法治政府建設(shè)年度工作計劃,，局領(lǐng)導(dǎo)多次深入文化市場進(jìn)行督導(dǎo)和檢查,認(rèn)真查找依法行政工作中存在的問題,，提出整改意見，推進(jìn)了依法行政工作,。利用黃金周,、小長假以及“3.15”“5.19”等特殊時節(jié)，督導(dǎo)全市A級景區(qū),、星級賓館以及旅行社利用LED顯示屏,，分階段持續(xù)播放《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國旅游法》《旅行社條例》《中華人民共和國合同法》等法律法規(guī)以及掃黑除惡“文明城市創(chuàng)建”等專項行動標(biāo)語。

（二）加強宣傳教育,，營造良好氛圍

通過舉行“綠書簽”,、“12318文化市場法制宣傳”以及利用“3.15消費者權(quán)益保護日”、“4.26知識產(chǎn)權(quán)日”,、“5.19世界旅游日”,、“6.26國際禁毒日”等特殊時節(jié)，發(fā)放各類文化旅游宣傳資料13600余份（冊）,，接受群眾現(xiàn)場咨詢1200余人次,；并在黃金周、小長假,，督導(dǎo)全市A級景區(qū),、星級賓館、旅行社以及文化館,、體育館,、博物館,、圖書館等利用LED顯示屏，分階段持續(xù)播放《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國文物保護法》《中華人民共和國著作權(quán)法》《中華人民共和國旅游法》等法律法規(guī)及“依法治市”掃黑除惡等專項行動標(biāo)語,，利用市文化體育和旅游局官方網(wǎng)站設(shè)置法治專欄,，以窗口展現(xiàn)文旅法治建設(shè)工作。每季度組織旅游企業(yè)開展一次法制專題培訓(xùn),，幫助涉旅企業(yè)從業(yè)人員提升知法,、守法意識，提高法律素養(yǎng),，提升服務(wù)質(zhì)量,，營造全行業(yè)依法興旅氛圍。

（三）深化執(zhí)法改革,，健全體制機制

一是完善部門權(quán)力清單。嚴(yán)格落實國家機構(gòu)改革以及行政執(zhí)法體制改革決策部署,，整合文化,、旅游、體育綜合執(zhí)法職能,，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法,。及時全面梳理行政權(quán)力（行政處罰、行政檢查）切實加強社會信用體系建設(shè),，完成了市文化體育和旅游局行權(quán)清單,，制定了行政處罰運行流程及監(jiān)管項目細(xì)則。

二是持續(xù)三項制度建設(shè),。建立健全行政執(zhí)法事前,、事中、事后公開機制,，結(jié)合“雙隨機,、一公開”要求，對行政執(zhí)法過程信息,、行政執(zhí)法結(jié)果信息,、法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他信息全公示,，隨時接受群眾監(jiān)督,。嚴(yán)格落實執(zhí)法全過程記錄制度、《行政執(zhí)法全過程記錄實施方案》,，將執(zhí)法全過程分解為“舉報處理,、現(xiàn)場檢查、立案調(diào)查,、案件終結(jié),、行政處罰和案件信息公開”五個階段,，規(guī)定了具體的全過程記錄方式和記錄要求，同時完善了執(zhí)法臺賬和法律文書的制作,、使用和管理制度,，確保行政執(zhí)法全程留痕。推行重大執(zhí)法決定法制審核制度,，建立法制審核人員培訓(xùn)制度,，根據(jù)《關(guān)于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的實施意見》要求，持續(xù)與雅安“雅州律師事務(wù)所”建立了法律顧問制度,，聘用律師全程參與,，充分發(fā)揮法律顧問在法制審核工作中的作用，處處體現(xiàn)有法可依,、有法必依的法律準(zhǔn)則,。

（四）全面依法行政，建設(shè)法治政府

一是強化亂點亂象整治,。集中整治群眾反映的突出,、熱點問題，利用掃黑除惡舉報信箱,、“12318”文化市場舉報電話,、“12301”旅游投訴熱線電話、市12345政府服務(wù)熱線等功能,，多渠道獲取案件線索,，排查出6條亂點亂象問題：一是“互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所”停止?fàn)I業(yè)未到相關(guān)單位申報注銷問題。如：雅安市雨城區(qū)網(wǎng)驛網(wǎng)吧,、雅安市雨城區(qū)好友網(wǎng)吧,、雅安市鑫奧網(wǎng)絡(luò)會所。二是寶興縣“達(dá)瓦更扎”景區(qū)游客投訴較多問題,。三是少數(shù)旅行社檔案資料不規(guī)范問題,；如：雨城三雅旅行社，漢源金湖旅行社,。四是雨城區(qū)協(xié)和廣場個別保健品公司未經(jīng)許可經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)問題,。五是“僵尸旅行社”問題；4家總社歇業(yè)超過一年以上,，業(yè)主不知去向,、不主動申請注銷該社；如：雨城區(qū)黃金假日旅行社,，雨城區(qū)中天旅行社,，名山區(qū)大熊貓旅行社，蘆山縣姜城旅行社（該家正在整改中）,。六是雨城區(qū)碧峰峽景區(qū)個別農(nóng)家樂業(yè)主拉客問題,。

二是持續(xù)深入開展掃除黃賭毒和掃黑除惡,。牢牢把握正確的政治方向，保持高度的政治站位意識,，采取多項措施,，堅決打擊各類非法出版物及有害信息侵入，營造健康有序的文化氛圍,。開展“凈網(wǎng)”行動,，對我市網(wǎng)吧進(jìn)行立體式監(jiān)管、全方位監(jiān)管,。開展查堵非法有害出版活動治理的“清源”專項行動和“固邊”專項行動,，集中執(zhí)法力量，對書刊批發(fā)場所,、固定報刊亭,、學(xué)校周邊書店等，進(jìn)行逐一清查,，確保違禁出版物在我市的“零出現(xiàn)”,。開展對全市印刷企業(yè)及出版物市場專項整治“秋風(fēng)”行動，行動以“4·26”世界知識產(chǎn)權(quán)日活動為契機,，對我市出版物市場、印刷企業(yè)進(jìn)行各種形式巡回檢查,，有效的打擊了各種侵權(quán)盜版出版物和各種非法音像制品,。2019年共銷毀侵權(quán)盜版及非法出版物2859件,其中：非法書刊1678冊，非法音像制品915盤,，其他非法出版物266件,，進(jìn)一步凈化了文化市場環(huán)境。

三是加強行政處罰力度,，提升對全市文化體育和旅游行業(yè)震懾作用,。2019年“清明節(jié)”前，市旅游執(zhí)法支隊,、雨城區(qū)旅游執(zhí)法大隊與市,、區(qū)交通部門在綜合執(zhí)法過程中，對成都“四川全球通國際旅行社”與旅游運輸公司未簽訂趟次旅游運輸合同案,，依照相關(guān)法規(guī),，對其實施了2000元的行政處罰?！岸宋绻?jié)”前,，通過舉報與日常檢查，市文化行政綜合執(zhí)法支隊對雨城區(qū)廊橋3家“有照無證”經(jīng)營游藝游戲娛樂場所進(jìn)行了查處,，已依法取締,，要求限期整改,。滎經(jīng)縣文化體育和旅游局檢查“飛愛贏”網(wǎng)吧時，發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人涉嫌接納未成年人,，執(zhí)法人員當(dāng)即責(zé)令其停止經(jīng)營,，接受調(diào)查處理；經(jīng)調(diào)查核實,，該局決定給予當(dāng)事人行政處罰2000元,。

（五）加強隊伍建設(shè)，提升執(zhí)法水平

一是建立行政執(zhí)法公示制度,。健全行政執(zhí)法事前,、事中、事后公開機制,，2019年以來,，完成了編制《行政執(zhí)法人員清單》，實現(xiàn)行政執(zhí)法人員,、企業(yè)信息公開透明,，網(wǎng)上可查詢，行政執(zhí)法隨時接受群眾監(jiān)督,，并開展了隨機抽查工作,；二是完善日常學(xué)法制度。建立“一月一法”學(xué)習(xí)制度,，明確每月學(xué)法內(nèi)容,，確定了《中華人民共和國憲法》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中華人民共和國保守國家秘密法》以及文化體育和旅游系統(tǒng)行政法律法規(guī)等重點學(xué)習(xí)內(nèi)容；三是開展執(zhí)法人員培訓(xùn),。始終把執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作抓在手上,，結(jié)合實際工作，開展“以案施訓(xùn)”,，重點培訓(xùn)案件證據(jù)指引和取證要點,，特別是對現(xiàn)場檢查、文書制作,、違規(guī)情節(jié),、證據(jù)效力等進(jìn)行專題談?wù)搶W(xué)習(xí)，有效提高執(zhí)法人員的辦案能力和水平,。四是加強廉政警示教育,。組織黨員干部觀看“警示教育片”，要求黨員干部保持高度的政治,、紀(jì)律和發(fā)展定力,，在實踐中公平、公正、嚴(yán)肅執(zhí)法,。

二,、存在的問題

（一）依法行政意識仍需提高。個別工作人員和執(zhí)法人員依法行政概念模糊,，在履行行政職能上,，還有待進(jìn)一步提升行政辦事效率。

（二）執(zhí)法權(quán)限還需明確,。市本級文化與旅游執(zhí)法業(yè)務(wù)已合并（部分縣,、區(qū)合并），文化行政執(zhí)法人員無旅游執(zhí)法資質(zhì),。

（三）法制隊伍有待加強,。法律專業(yè)人才少，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高,，一定程度上影響到法治政府建設(shè)工作開展,。

三、下一步工作打算

我局將嚴(yán)格按照《雅安市法治政府建設(shè)工作方案（2016-2020年）》要求,，加大工作力度,，正視問題，糾正不足,，有力,、有序、有效深入推進(jìn)法治政府建設(shè),。

（一）加大法規(guī)宣傳力度,。依法處理投訴，力爭100%結(jié)案率及游客滿意率,。嚴(yán)格落實“三項制度”，確保行政執(zhí)法行為不引起投訴,、訴訟,。

（二）加大政務(wù)公開力度。高標(biāo)準(zhǔn)做好行權(quán)“一體化”公開運行工作,，嚴(yán)格落實“雙隨機,、一公開”，做到依法行政并有案必錄,，提高本部門公信力和執(zhí)行力,。

（三）強化執(zhí)法隊伍建設(shè)。在雨城區(qū)“1+3”旅游綜合執(zhí)法改革試點的基礎(chǔ)上,，加快推進(jìn)全市旅游綜合執(zhí)法改革工作,。加強執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)知識和法律知識培訓(xùn)，提高依法行政能力。

雅安市文化體育和旅游局

2019年11月18日