雅安市人民政府市長 鄒 瑾

各位代表：

我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員提出意見。

關(guān)于新冠肺炎疫情防控

今年1月下旬以來，面對突如其來的新冠肺炎疫情，我們始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，全面貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話精神和黨中央國務(wù)院決策部署，在省委省政府和市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，按照“堅定信心、同舟共濟(jì)、科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策”總要求，迅速打響了一場與時間賽跑、與病魔抗?fàn)幍囊咔榉揽厝嗣駪?zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)。

疫情暴發(fā)后，市委市政府快速反應(yīng)、果斷決策，迅速建立疫情聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制、啟動突發(fā)公共衛(wèi)生事件I級響應(yīng)，市委成立應(yīng)對疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市政府設(shè)立應(yīng)急指揮部并下設(shè)7個工作組和農(nóng)村工作專班，按照市委“八個堅決、八個嚴(yán)防”要求，第一時間向市民發(fā)出防控通告，第一時間在全省率先設(shè)置防疫卡點，第一時間實施“五暫停”等“四個五”連環(huán)管控舉措，迅速查找并控制傳染源，切斷傳播途徑，全市城鄉(xiāng)做到了“找得到、管得住、服務(wù)好”。堅持“四早” “四集中”原則，設(shè)置發(fā)熱病人定點收治醫(yī)院9個和三個梯隊觀察病床，抓早抓實疑似病人留觀與確診病人醫(yī)療救治工作。支持企業(yè)轉(zhuǎn)型生產(chǎn)，多渠道籌集醫(yī)療防疫物資，做好生活必需品應(yīng)急保供，努力把疫情對群眾生產(chǎn)生活影響降到最低。在國內(nèi)疫情基本得到控制、海外疫情日趨嚴(yán)重的形勢下，堅持“外防輸入、內(nèi)防反彈”防控策略，累計隔離觀察境外來雅、返雅人員251人。截至3月11日，全市7例確診病例全部治愈出院；3月15日以來，全市各縣區(qū)均為低風(fēng)險地區(qū)，市內(nèi)疫情傳播基本阻斷，無境外輸入確診病例，全市疫情防控取得階段性成效。

堅持一手抓疫情防控，一手抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實施分區(qū)分級防控，出臺支持企業(yè)應(yīng)對疫情共渡難關(guān)十二條政策及系列配套措施，加大企業(yè)減負(fù)和金融、財稅、穩(wěn)崗支持力度。及時召開全市工作推進(jìn)會，靈活安排企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)和“規(guī)上”“限上”服務(wù)業(yè)經(jīng)營單位全面復(fù)工。實施“春風(fēng)行動”，組織“點對點、一站式”直達(dá)運輸服務(wù)，實現(xiàn)28萬農(nóng)民工安全有序返崗。以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度做好開學(xué)復(fù)課，截至目前，全市中小學(xué)、幼兒園全部復(fù)課。全市生產(chǎn)生活秩序有序恢復(fù)，最大限度減少和對沖疫情影響，經(jīng)濟(jì)經(jīng)受住了嚴(yán)峻考驗。一季度，全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長0.1%，比全國、全省平均水平分別高6.9個百分點、3.1個百分點，增速排全省第2位；地方一般公共預(yù)算收入增速排全省第3位，規(guī)上工業(yè)增加值、服務(wù)業(yè)增加值、全社會固定資產(chǎn)投資、城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增速在全省排位上升。

回顧疫情防控工作，我們深切體會到：習(xí)近平總書記親自指揮、親自部署和黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是打贏疫情防控戰(zhàn)的根本保證，充分彰顯了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)勢。省委省政府和市委有力組織領(lǐng)導(dǎo)，全市各級黨組織充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，各級干部日夜堅守、頑強(qiáng)拼搏，是打贏疫情防控戰(zhàn)的堅強(qiáng)保障。全市人民萬眾一心，社會各界同舟共濟(jì)，廣大醫(yī)務(wù)工作者臨危不懼，是打贏疫情防控戰(zhàn)的強(qiáng)大力量。特別是我市24名白衣天使和抗疫人員馳援武漢，充分展示了沖鋒在前、能征敢戰(zhàn)的使命擔(dān)當(dāng)，他們是新時代最美的逆行者。

在此，我代表市人民政府，向奮戰(zhàn)在防控一線的廣大醫(yī)療衛(wèi)生人員、社區(qū)工作人員、基層黨員干部，向全市廣大干部群眾，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團(tuán)體，向駐雅解放軍、武警官兵、政法干警、消防指戰(zhàn)員和民兵預(yù)備役人員，向所有關(guān)心支持雅安疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各界人士，表示衷心感謝并致以崇高敬意！

關(guān)于2019年工作 

去年，面對經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、資源約束趨緊、特大暴雨災(zāi)害等多重挑戰(zhàn)和困難，在黨中央國務(wù)院、省委省政府和市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會、市政協(xié)的監(jiān)督支持與共同努力下，市人民政府堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實省委省政府和市委決策部署，迎接挑戰(zhàn)，奮發(fā)工作，勝利完成了市四屆人大四次會議確定的目標(biāo)任務(wù)。

一年來，我們攻堅克難穩(wěn)增長，圓滿實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)期。全力以赴穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長。全市地區(qū)生產(chǎn)總值跨過700億元大關(guān)，達(dá)到723.79億元，增長8%、排全省第4位；規(guī)上工業(yè)增加值增長9.8%，排全省第6位；地方一般公共預(yù)算收入43.01億元，同口徑增長11.33%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8.8%、10.1%。投資消費穩(wěn)步擴(kuò)大。全社會固定資產(chǎn)投資完成513.1億元，增長10.5%；220個市以上重點項目完成投資325億元，基礎(chǔ)設(shè)施項目完成投資124億元、重大產(chǎn)業(yè)項目完成投資142億元；投資和重點項目工作受到省政府通報表揚。持續(xù)擴(kuò)大市場消費，社會消費品零售總額增長10.2%，全省排位提升5位。服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)補(bǔ)短板工作有效推進(jìn)。召開服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)發(fā)展大會，出臺支持服務(wù)業(yè)倍增發(fā)展十條措施和促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施意見，4家總部經(jīng)濟(jì)企業(yè)落戶雅安，新增“規(guī)上”“限上”服務(wù)業(yè)經(jīng)營單位126戶，服務(wù)業(yè)增加值增長9.7%；名山區(qū)被列為省級服務(wù)業(yè)強(qiáng)縣，滎經(jīng)縣、石棉縣被列為省級商貿(mào)流通轉(zhuǎn)型升級示范縣；新增建筑企業(yè)61家，一級資質(zhì)企業(yè)從4家增加到6家，建筑業(yè)總產(chǎn)值增長35.6%。 

一年來，我們持續(xù)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐更加有力。生態(tài)本底持續(xù)夯實。全市森林覆蓋率達(dá)到67.38%，建設(shè)竹林風(fēng)景線5條61公里，成功創(chuàng)建省級森林城市，寶興縣被命名為第三批國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣，漢源縣獲得全國綠化模范單位稱號。城市PM_2.5平均濃度同比下降15.7%，優(yōu)良天數(shù)率達(dá)到90.7%，空氣質(zhì)量在全國168個重點城市中排第11位、提升3位；深入落實河（湖）長制，國家地表水考核斷面水環(huán)境質(zhì)量排全國前茅、全省第1位。綠色載能產(chǎn)業(yè)突破發(fā)展。在全省率先落地實施水電消納產(chǎn)業(yè)示范區(qū)試點電價政策，新增綠色載能企業(yè)18家，蘆山經(jīng)開區(qū)成為全國紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移試點園區(qū)，雅化鋰業(yè)等一批項目建成投產(chǎn)，四川正祥等一批項目加快推進(jìn)，綠色載能總產(chǎn)值增長21.5%。大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)快速起跑。川西大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園一期快速建成投用，二期建設(shè)加速推進(jìn)，阿里巴巴、中關(guān)村信息谷等知名企業(yè)入駐園區(qū)，累計簽約項目37個，入駐企業(yè)（項目）21家，“雅云”成為雅安又一新名片。文旅和康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。召開全市文化旅游發(fā)展大會，十大精品景區(qū)和康養(yǎng)園區(qū)加快建設(shè)，碧峰峽成功創(chuàng)建5A景區(qū)。開展紀(jì)念大熊貓科學(xué)發(fā)現(xiàn)150周年系列活動，被授予大熊貓國家公園園地共建先行區(qū)稱號。舉辦蒙頂山茶文化旅游節(jié)、中國·雅安藏茶文化旅游節(jié)等活動，被列入國家“一帶一路”文化輸出項目的熊貓燈會首站點亮莫斯科。全市旅游綜合收入增長22.4%。連續(xù)兩年入選中國康養(yǎng)城市50強(qiáng)，新增全國森林康養(yǎng)基地試點建設(shè)單位1個。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展。三條百公里百萬畝鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)接續(xù)推進(jìn)，漢源縣成功創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)綜合標(biāo)準(zhǔn)化示范縣。“蒙頂山茶”“雅安藏茶”在2019中國茶葉區(qū)域公用品牌價值評估中品牌強(qiáng)度分別列全國第3位、第6位。市農(nóng)業(yè)園區(qū)草壩農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)開工建設(shè)，全市建成省五星級和三星級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)各1個，新增市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)4個。

一年來，我們狠抓改革開放增活力，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量得到新提升。經(jīng)濟(jì)體制改革加快推進(jìn)。投融資體制、國資國企、財稅體制、農(nóng)村體制等改革任務(wù)圓滿完成，榮獲全國財政管理先進(jìn)市稱號，“社銀合作”模式被人力資源社會保障部推廣，完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革國家級試點工作。開放協(xié)作取得新成效。融入成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化發(fā)展，22個合作協(xié)議項目落地推進(jìn)，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)項目23個。與拉薩市簽訂友好城市戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，川藏物流產(chǎn)業(yè)園建設(shè)加快，雅安無水港開工建設(shè)。與尼泊爾高拉希市、波蘭扎莫希奇市締結(jié)友好城市。出臺招商引資重點產(chǎn)業(yè)激勵政策，簽約億元以上項目88個，到位招商資金458.82億元、增長9.11%。民營經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，我市被財政部納入支持深化民營和小微企業(yè)金融服務(wù)綜合改革試點城市、被列為四川省綠色金融試點城市。出臺促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展26條，全年減稅降費23.14億元，幫助民營企業(yè)減少融資成本8254萬元、減少電費支出1.91億元，新增市場主體1.5萬戶。縣域特色經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展。召開縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展大會，出臺縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展激勵政策，建立“一縣一策”差別化考核機(jī)制，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量與主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅明顯。蘆山現(xiàn)代綠色紡織產(chǎn)業(yè)園、寶興石材產(chǎn)業(yè)園、漢源綠色載能產(chǎn)業(yè)園、石棉碳酸鈣產(chǎn)業(yè)園、天全先進(jìn)材料產(chǎn)業(yè)園健康發(fā)展，縣區(qū)特色經(jīng)濟(jì)競相發(fā)展勢頭可喜。發(fā)展質(zhì)量與效益不斷提升。完成國家第四次經(jīng)濟(jì)普查，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為17.7∶31.4∶50.9；稅收收入占地方一般公共預(yù)算收入比重達(dá)到73%，規(guī)上企業(yè)利潤總額增長29.8%，進(jìn)出口總額增長71.9%。

一年來，我們狠抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支撐發(fā)展勢頭更加強(qiáng)勁。川西門戶樞紐加快構(gòu)建。與中鐵二院建立合作關(guān)系，啟動川西門戶樞紐和相關(guān)重大交通項目規(guī)劃研究。成雅動車運行加密，積極協(xié)同做好川藏鐵路雅安至林芝段項目服務(wù)保障工作。成雅快速通道建設(shè)累計完成投資79%，雅眉樂自鐵路前期工作有序推進(jìn)，峨漢高速加快建設(shè)，瀘石高速落地開工，邛崍經(jīng)蘆山至滎經(jīng)高速、滎峨高速、雅馬高速、石甘高速納入省高速路網(wǎng)規(guī)劃。完成地方交通項目157個，投資增長57%。現(xiàn)代物流網(wǎng)加快完善。中國供銷川西農(nóng)副產(chǎn)品物流園一期建成投運，雅安物流園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目基本完工，供銷e家、LNG物流一張網(wǎng)等市域物流項目開工建設(shè)。雅安成為全省除成都外的首個大數(shù)據(jù)直連國家互聯(lián)網(wǎng)一級骨干節(jié)點城市，建成萬達(dá)廣場5G網(wǎng)絡(luò)示范商圈，全市網(wǎng)絡(luò)交易額增長20.53%，天全縣、蘆山縣、寶興縣被列為省級電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范縣。水利和能源保障能力進(jìn)一步提升。九龍水庫大壩樞紐工程基本完工，永興水廠、永定橋水庫大田支渠擴(kuò)建、玉溪河綜合整治項目建設(shè)完成年度目標(biāo)，鍋浪蹺電站、新廟電站加快建設(shè)。雅安送出加強(qiáng)500千伏輸變電工程順利投運，雨城嚴(yán)橋110千伏輸變電工程等6個電網(wǎng)項目開建。雅安配氣總站供氣工程及配套管線項目加快推進(jìn)，全市生產(chǎn)生活用氣保障能力得到提升。

一年來，我們大力推進(jìn)城市擴(kuò)容提質(zhì)，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生新變化。中心城市建設(shè)加快推進(jìn)。實施重大城建項目80個，完成投資52億元。通往碧峰峽省道105線改造工程順利完成，雨名快速通道及金雞關(guān)互通改造、南外環(huán)線、省道104線姚橋至草壩段改建、水津關(guān)大橋、多營青衣江大橋等十大重點項目加快建設(shè)，茶地坎大橋開工建設(shè)，大興二橋主體工程基本完工。中國·藏茶城茶祖廣場、金鳳山城市公園南坡一期、城市西客廳、大興濱江文化綠廊等建成投用，高頤闕文博公園主體工程完工，中國·藏茶博物館、西康記憶、熊貓會展博覽館等文化功能配套項目啟動建設(shè)。縣城和鎮(zhèn)村建設(shè)步伐加快。縣城、城鎮(zhèn)集聚生產(chǎn)要素和承載能力進(jìn)一步增強(qiáng)，城鎮(zhèn)化率提高1.52個百分點。14個“百鎮(zhèn)建設(shè)行動”試點鎮(zhèn)加快建設(shè)，雨城區(qū)上里鎮(zhèn)被命名為國家級歷史文化名鎮(zhèn)。漢源縣、名山區(qū)解放鄉(xiāng)分別被納入全省首批鄉(xiāng)村振興規(guī)劃試點縣和試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、13個村分別獲評全省實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和示范村，全域基本建成幸福美麗新村。城鄉(xiāng)管理不斷強(qiáng)化。主城區(qū)新建公交站臺37個、新增停車位800余個，城市“五亂”、交通秩序等整治初見成效，城市管理水平得到質(zhì)的提升。投資16.87億元的城鄉(xiāng)污水、垃圾“三推”項目有效推進(jìn)，全市90%的鄉(xiāng)村建立生活垃圾長效治理機(jī)制，建成100個新村聚居點污水處理設(shè)施。 

一年來，我們盡力保障和改善民生，發(fā)展成果更多地惠及群眾。精準(zhǔn)脫貧鞏固提升。認(rèn)真開展落實“兩不愁三保障”回頭看大排查，扎實抓好問題整改。291戶“四類重點對象”危房改造任務(wù)全面完成，43戶243名涼山自發(fā)搬遷新增貧困人口全部達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)，將1.4萬名貧困對象納入低保救助，為8.8萬名建檔立卡貧困人口繳納基本醫(yī)療保險。年度民生實事圓滿完成。年初確定的32件民生實事全部完成，民生支出占一般公共預(yù)算比重超過66%。5件人大代表票決民生實事項目超額完成，新建幼兒園5所，19個既有住宅新增電梯完工，為3.45萬名60歲以上老年人開展重點疾病篩查，新建常年蔬菜基地2572畝，完成210個行政村農(nóng)民體育健身工程建設(shè)。投入資金1.17億元，改造主城區(qū)旱廁101個，整治背街小巷37條，提升改造農(nóng)貿(mào)市場6個，“雙創(chuàng)”為市民生活帶來更多實惠。社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。成都實驗外國語學(xué)校雅安校區(qū)、雅安北附實驗學(xué)校正式招生，全市學(xué)生外流人數(shù)同比減少28.7%、市外回流學(xué)生同比增加36.2%，高考本科上線率提升2.7個百分點。華西醫(yī)院領(lǐng)辦市人民醫(yī)院收效良好，石棉縣被確定為第三批全國健康促進(jìn)縣、全國緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)試點縣。城鎮(zhèn)新增就業(yè)20870人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.79%。醫(yī)保異地就醫(yī)直接結(jié)算率達(dá)到69%，減少群眾墊資2.5億元。與省體育局簽訂合作建設(shè)四川體育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新試驗園區(qū)協(xié)議，成功承辦第十屆環(huán)中國國際公路自行車賽等省級以上體育賽事16項。民族宗教、氣象、地方志、外事僑務(wù)和港澳臺、雙擁等各項事業(yè)取得新進(jìn)步。濟(jì)困扶弱更加暖心。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每人每月560元、400元，為1.14萬名困難殘疾人提高生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，為1.34萬名困難群眾繳納城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險，為1.1萬名重點優(yōu)撫對象兌現(xiàn)政策性補(bǔ)貼8000余萬元，為351名貧困白內(nèi)障患者實施復(fù)明手術(shù)，特殊學(xué)校扶助194人。

一年來，我們持續(xù)深化社會治理，群眾幸福感和安全感進(jìn)一步增強(qiáng)。管理體制改革有序推進(jìn)。市區(qū)事權(quán)劃分、綜合執(zhí)法體制等重點領(lǐng)域和環(huán)節(jié)改革取得新進(jìn)展，雨城區(qū)河北派出所被評為全國首批“楓橋式公安派出所”，村級便民服務(wù)代辦和垃圾分類處理“高崗村模式”列入全省農(nóng)村基層治理創(chuàng)新案例。有效推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革，減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制47個、減幅33%。“8·22”抗災(zāi)救災(zāi)和恢復(fù)重建工作扎實有效。扎實做好防汛和地災(zāi)防治工作，積極應(yīng)對特大暴雨災(zāi)害，緊急轉(zhuǎn)移受威脅和潛在威脅群眾2.47萬人，最大限度確保了群眾生命財產(chǎn)安全；科學(xué)有序推進(jìn)恢復(fù)重建，確定重建項目165個、當(dāng)年完成投資3.85億元，1747戶房屋重建加固全面完成，搶通114條交通道路，重點防洪工程完成25%。社會風(fēng)險得到有效防范。完成隱性債務(wù)風(fēng)險防范化解年度任務(wù)，政府債務(wù)規(guī)模嚴(yán)格控制在省定限額內(nèi)。嚴(yán)厲打擊非法集資、金融詐騙等犯罪，全市金融風(fēng)險總體可控。制定實施存量房交易資金監(jiān)管辦法，房地產(chǎn)市場保持健康發(fā)展。安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)中向好，事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別下降43.2%、36.9%。平安雅安建設(shè)深入推進(jìn)。掃黑除惡專項斗爭縱深推進(jìn)，偵辦涉黑案件4起、集團(tuán)案件14起、惡勢力團(tuán)伙案件8起。全市有效警情連續(xù)4年、刑事案件連續(xù)5年同比下降，8類暴力案件發(fā)案數(shù)持續(xù)低位運行。完成市綜治中心一期建設(shè)，社會矛盾糾紛調(diào)解成功率達(dá)到97.26%，平安建設(shè)群眾安全感、滿意度排全省第1位。工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)、殘聯(lián)、文聯(lián)、社科聯(lián)、僑聯(lián)、紅十字會、工商聯(lián)等在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。

一年來，我們扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，政府自身建設(shè)取得新成效。政府系統(tǒng)政治建設(shè)進(jìn)一步強(qiáng)化。認(rèn)真落實中央、省委和市委部署要求，深入開展主題教育，增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，切實把準(zhǔn)政治立場、政治方向、政治原則。認(rèn)真落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”，馳而不息整飭“四風(fēng)”，深入開展基層減負(fù)年活動，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計和重點領(lǐng)域監(jiān)管，政風(fēng)行風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn)，各級機(jī)關(guān)一般性支出壓減12.1%。便民服務(wù)更加高效。政府機(jī)構(gòu)改革全面完成，政務(wù)體制改革進(jìn)一步強(qiáng)化。深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境，大力實施“1+5”行動計劃，圓滿完成省定試點“一網(wǎng)通辦”和證明事項告知承諾制工作，“一網(wǎng)一門一次”改革工作在全省交流發(fā)言，行政審批提速80%，“最多跑一次”實現(xiàn)率達(dá)到93%，群眾辦事更方便更快捷。敢于擔(dān)當(dāng)意識不斷增強(qiáng)。扎實抓好主題教育“8+8+3”突出問題專項整治，17個專項、131個項目整治有序深入推進(jìn)，政府執(zhí)行力、公信力不斷提升。“公開承諾、陽光考評”機(jī)制覆蓋所有市政府工作部門和市屬國有企業(yè)，193項公開承諾工作完成178項，多個市政府部門年度考核進(jìn)入全省第一方陣，干部跳起摸高、創(chuàng)先爭優(yōu)的激情得到進(jìn)一步激發(fā)。依法行政嚴(yán)格有序。嚴(yán)格執(zhí)行《重大行政決策程序暫行條例》《政府投資條例》《中華人民共和國政府信息公開條例》等法律法規(guī)。自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，人大代表建議和政協(xié)委員提案辦結(jié)率、滿意率均達(dá)到100%。嚴(yán)格依法辦理行政許可、行政執(zhí)法、行政復(fù)議等事項。市人民政府目標(biāo)管理群眾和社會評價列全省第3位。

各位代表，在總結(jié)工作成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，當(dāng)前我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和政府工作還存在不少問題和不足，主要有：經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型壓力依然大，服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)仍是雅安經(jīng)濟(jì)運行中的明顯短板；重大項目支撐不夠，產(chǎn)業(yè)項目落地見效不足；解決民生“最后一公里”問題還需加力，群眾生產(chǎn)生活服務(wù)平臺和體系還不健全；防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力仍需加緊提升，重點領(lǐng)域風(fēng)險防范壓力較大；政府系統(tǒng)干部思想解放還不夠，抓大項目、大開放收效不夠好，工作抓落實能力和敢于擔(dān)當(dāng)?shù)囊庾R還需進(jìn)一步增強(qiáng)。對此，我們一定高度重視，今后努力加以解決。

關(guān)于2020年目標(biāo)任務(wù)及考慮

今年是全面建成小康社會的最后決勝之年，也是“十三五”規(guī)劃收官之年，市委四屆七次全會、市委經(jīng)濟(jì)工作會議和省兩會為今年全市政府工作指明了方向。今年政府工作的總體要求是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，全面落實習(xí)近平總書記對四川工作、雅安發(fā)展系列重要指示精神，認(rèn)真落實省委省政府決策部署和市委全會精神，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持以改革開放為動力，搶抓成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、川藏鐵路、大熊貓國家公園和長征國家文化公園規(guī)劃建設(shè)等重大戰(zhàn)略機(jī)遇，認(rèn)真落實市委“1485”總體發(fā)展思路和市委“八大行動”“六大工程”“兩市四中心”“兩區(qū)四新城”等重點工作部署，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六保”任務(wù)，迎難而上、共克時艱，堅決打好“三大攻堅戰(zhàn)”，加快推進(jìn)綠色發(fā)展示范市建設(shè)，確保全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃圓滿收官。

特別需要指出，今年是極不尋常的一年，新冠肺炎疫情帶來的沖擊和挑戰(zhàn)前所未有。受疫情沖擊，世界經(jīng)濟(jì)全面下行，不穩(wěn)定不確定因素顯著增多；全國全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展也受到嚴(yán)重影響，穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤壓力增大；一季度全市主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速雖然在全省排位靠前，但大幅低于去年同期水平，復(fù)工復(fù)產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨巨大的困難和挑戰(zhàn)。面對復(fù)雜嚴(yán)峻的全球疫情和世界經(jīng)濟(jì)形勢，我們必須堅持底線思維，做好較長時間應(yīng)對外部環(huán)境變化的思想準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備。同時要看到全國全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的韌性和長期向好基本面沒有改變，我市面臨一系列重大戰(zhàn)略機(jī)遇，綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，“兩區(qū)四新城”建設(shè)加快推進(jìn)，發(fā)展條件不斷改善，發(fā)展空間加快拓展。

考慮到新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)和存在較大的不確定性，根據(jù)多年來我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與全省走勢基本一致的情況，我們提出：今年全市地區(qū)生產(chǎn)總值增速比全省高1個百分點左右，居民消費價格漲幅4.5%左右，環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排完成省定任務(wù)。在工作中，堅持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，慎終如始抓好常態(tài)化防控，及時加固防控薄弱環(huán)節(jié)，確保疫情不反彈。在此基礎(chǔ)上，按照省委省政府“農(nóng)業(yè)多貢獻(xiàn)、工業(yè)挑大梁、投資唱主角、消費促升級”的要求，抓住政策窗口期，實施一批重大項目，著力補(bǔ)短板強(qiáng)弱項，加快新舊動能轉(zhuǎn)換，在一季度“全復(fù)工”的基礎(chǔ)上，二季度“搶進(jìn)度”、三季度“大沖刺”、四季度奮力“奪目標(biāo)”，穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤，兜住民生底線，努力爭取更好的結(jié)果。

各位代表，新冠肺炎疫情帶來的沖擊，既是一次危機(jī)和大戰(zhàn)，也是一次機(jī)遇和大考。面對前所未有的困難和挑戰(zhàn)，只要我們?nèi)f眾一心，以超常的決心和力度危中尋機(jī)、化危為機(jī)，扎實做好各項工作，就沒有戰(zhàn)勝不了的困難，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。

關(guān)于2020年重點工作安排 

按照市委四屆七次全會、市委經(jīng)濟(jì)工作會議總體部署和省兩會精神，市政府計劃重點抓好以下九個方面的工作：

一、強(qiáng)抓項目擴(kuò)內(nèi)需，努力把疫情對經(jīng)濟(jì)的影響降到最低

突出經(jīng)濟(jì)增長“三駕馬車”中項目投資與有效消費兩個重點，堅持?jǐn)U大新興領(lǐng)域與補(bǔ)短板相結(jié)合，推動全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展。

補(bǔ)短板擴(kuò)大有效投資。深化基礎(chǔ)設(shè)施等重點領(lǐng)域補(bǔ)短板三年行動，實施市以上重點項目260個，力爭完成投資313億元。推進(jìn)老鷹巖電站、拐子沱水庫前期工作，加快鍋浪蹺電站、新廟電站建設(shè)，完成九龍水庫樞紐附屬工程、康定至蜀州（蘆山段）500千伏線路串補(bǔ)工程。加快中建材碲化鎘發(fā)電玻璃等項目落地建設(shè)，推進(jìn)四川正祥、中雅科技化成箔、億欣新材料等項目達(dá)產(chǎn)或擴(kuò)能。強(qiáng)化國家債券爭取與項目建設(shè)；著力疏解投資堵點，健全促進(jìn)民間投資工作機(jī)制，規(guī)范有序推行政府和社會資本合作模式。

強(qiáng)化重點項目謀劃與管理。科學(xué)謀劃和編制“十四五”規(guī)劃，力爭更多項目納入國省盤子。加強(qiáng)重大項目儲備，建立重大項目前期工作經(jīng)費獎補(bǔ)機(jī)制，常態(tài)化儲備500萬元以上項目3000個以上、規(guī)劃總投資穩(wěn)定在萬億元以上。堅持項目立項、開工、進(jìn)度限時與督察制度，建立中央預(yù)算內(nèi)投資項目、省重點項目、地方政府專項債券項目進(jìn)展月調(diào)度通報機(jī)制，切實解決項目開工慢問題。完善聯(lián)合審批和財政評審制度，做好項目用地和電油氣運等保障，提升項目建設(shè)效率，努力形成更多工程實物量。

幫助民營企業(yè)紓困解難。全面落實促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展省20條、市26條，認(rèn)真落實緩解中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難政策措施，視情適當(dāng)延長部分政策措施執(zhí)行期限、擴(kuò)大政策適用范圍，加大減負(fù)、金融、財稅等支持力度，加強(qiáng)對中小微企業(yè)等市場主體的幫扶。建立小微民營企業(yè)培育機(jī)制和優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)壯大扶持機(jī)制，遴選20戶優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)實施“一企一策”重點幫扶。繼續(xù)實施面向企業(yè)公開承諾、領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系服務(wù)重點企業(yè)和商（協(xié)）會制度，開展民營企業(yè)評議政府，繼續(xù)清理政府部門和國有企業(yè)拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款，讓更多民營企業(yè)渡過難關(guān)、健康成長。

切實恢復(fù)與提升市場消費。落實省促進(jìn)消費25條措施，穩(wěn)定傳統(tǒng)大宗消費，增加醫(yī)療健康、文化體育和“一老一小”等服務(wù)消費供給，幫扶住宿餐飲、文體娛樂、旅游等受疫情影響嚴(yán)重的行業(yè)企穩(wěn)回升，培育一批消費熱點，促進(jìn)消費回補(bǔ)和潛力釋放。開工建設(shè)雅安火車站中心商務(wù)區(qū)，加快熊貓會展博覽館建設(shè)，建成雨城、滎經(jīng)兩個市級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，完成名山區(qū)服務(wù)業(yè)強(qiáng)縣項目建設(shè)。完善城鄉(xiāng)高效配送體系，提高農(nóng)村電商發(fā)展水平。積極參與全省市場拓展“三大活動”，提升雅安品牌線上線下的知名度和美譽度。持續(xù)推動建筑業(yè)補(bǔ)短板，積極發(fā)展裝配式建筑。

二、加快新舊動能轉(zhuǎn)換，強(qiáng)力推進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展 

聚焦“5+1”綠色產(chǎn)業(yè)體系、“4+6”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和“5+3”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，推動重點產(chǎn)業(yè)、重點園區(qū)突破發(fā)展，培育壯大高質(zhì)量發(fā)展新動能。

大力發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。珍惜和搶抓省委省政府支持雅安發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)機(jī)遇，積極參與國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)，加快川西大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保機(jī)架規(guī)模達(dá)到1萬個以上。堅持兩手抓，既立足大數(shù)據(jù)儲存、災(zāi)備，不斷擴(kuò)大規(guī)模，又大力引入算力、數(shù)據(jù)應(yīng)用和智能制造等新業(yè)態(tài)，力爭落戶企業(yè)（項目）60家。建成雅安政務(wù)云，啟動數(shù)智制造產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，推動順網(wǎng)科技GPU算力中心、君華高科機(jī)器人、川大金鍵服務(wù)器研發(fā)生產(chǎn)等項目落地建設(shè)。做強(qiáng)大數(shù)據(jù)創(chuàng)新孵化平臺，推動雅安中關(guān)村創(chuàng)新中心、軟通創(chuàng)新中心等項目投運。持續(xù)提升“中國雅云”品牌影響力，深度務(wù)實地辦好“雅云”投用一周年商務(wù)活動，傾力打造中關(guān)村雅安智慧島等一批知名品牌，提升大數(shù)據(jù)以商招商、以園招商等實效，數(shù)字經(jīng)濟(jì)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破200億元。

加快推進(jìn)文化旅游融合發(fā)展。深入挖掘和利用“紅綠黑白”資源優(yōu)勢，提升大熊貓和茶文化品牌。搶抓長征國家文化公園建設(shè)機(jī)遇，推動四川長征干部學(xué)院雅安夾金山分院改造提升。加快推進(jìn)國際熊貓城項目，開工建設(shè)大熊貓科研高地暨培訓(xùn)交流中心、大熊貓文化廣場、大熊貓演藝中心、大熊貓科普文化博物館，規(guī)劃建設(shè)北郊至碧峰峽山地旅游軌道交通。建成高頤闕文博公園、中國·藏茶博物館，加快西康記憶、蒙頂山茶源小鎮(zhèn)等文化產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)。推動精品景區(qū)提升發(fā)展，加快蒙頂山景區(qū)改造，實現(xiàn)王崗坪景區(qū)營業(yè)。支持雨城等縣區(qū)爭創(chuàng)天府旅游名縣。規(guī)劃一批特色旅游小鎮(zhèn)、旅游特色村（社區(qū)）和旅游示范點，建成2個文旅特色小鎮(zhèn)、8個旅游特色村。強(qiáng)化市、縣區(qū)打捆營銷，進(jìn)一步拓展文旅市場。

大力發(fā)展康養(yǎng)和體育產(chǎn)業(yè)。充分用好全國康養(yǎng)城市排名優(yōu)勢，爭取承辦2020年全國康養(yǎng)大會，進(jìn)一步提升雅安康養(yǎng)品牌。加大康養(yǎng)與產(chǎn)城融合力度，推動健康“醫(yī)養(yǎng)”、生態(tài)“游養(yǎng)”、運動“體養(yǎng)”、靜心“禪養(yǎng)”、食療“藥養(yǎng)”五養(yǎng)并舉，加快大興康養(yǎng)新城等十大康養(yǎng)園區(qū)建設(shè)，培育一批有影響力和吸引力的康養(yǎng)園區(qū)。啟動川藏藥材城項目，加快市人民醫(yī)院醫(yī)養(yǎng)中心、華西雅安康養(yǎng)中心等建設(shè)，積極爭創(chuàng)省級健康服務(wù)業(yè)示范市和示范縣區(qū)。強(qiáng)化康養(yǎng)與體育事業(yè)融合發(fā)展，規(guī)劃建設(shè)國家體育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新試驗區(qū)，引進(jìn)一批體育用品制造企業(yè)，加快四川籃球?qū)W院和四川國際賽事中心等一批項目落地建設(shè)，積極承辦一批國省級體育賽事。

強(qiáng)力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚發(fā)展。認(rèn)真落實省委省政府和市委關(guān)于園區(qū)發(fā)展決策部署，堅持聚焦園區(qū)引資和集聚發(fā)展理念，努力將工業(yè)、農(nóng)業(yè)、物流商貿(mào)和文旅康養(yǎng)園區(qū)建成全市經(jīng)濟(jì)增長、財稅貢獻(xiàn)和群眾就業(yè)主要陣地。指導(dǎo)雅安經(jīng)開區(qū)、蘆山經(jīng)開區(qū)制定三年發(fā)展規(guī)劃，推動雅安經(jīng)開區(qū)創(chuàng)建國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，全市工業(yè)園區(qū)建成區(qū)面積新增1平方公里以上、實現(xiàn)營業(yè)收入1100億元以上。繼續(xù)依法推進(jìn)“僵尸企業(yè)”處置，盤活土地資源。用好用足水電消納產(chǎn)業(yè)示范區(qū)電價政策，推進(jìn)綠色載能等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，綠色載能總產(chǎn)值增長10%。搶抓川藏鐵路建設(shè)機(jī)遇，推進(jìn)雅安物流園區(qū)、雅安無水港、川藏物流產(chǎn)業(yè)園等項目建設(shè)，加快打造川西物流中心。完善市區(qū)共建機(jī)制，推進(jìn)企業(yè)搬遷入園，加快市農(nóng)業(yè)園區(qū)草壩農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)建設(shè)。

千方百計增強(qiáng)市場主體規(guī)模。認(rèn)真落實國家大力發(fā)展實體經(jīng)濟(jì)新要求，積極適應(yīng)統(tǒng)計改革新形勢，促進(jìn)更多資源要素向市場主體聚集。推動企業(yè)主輔分離、集中結(jié)算，鼓勵農(nóng)家樂、民宿聯(lián)盟等公司化發(fā)展，支持企業(yè)“小升規(guī)”，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)25家、“規(guī)上”“限上”服務(wù)業(yè)經(jīng)營單位40戶以上，新增一級資質(zhì)建筑企業(yè)1家以上。

大力提升科技創(chuàng)新能力。突出創(chuàng)新平臺支撐，努力爭取國省重大科技項目、重點研發(fā)平臺布局，新增省級科技研發(fā)平臺1個。推進(jìn)軍民深度融合發(fā)展，加速科技成果轉(zhuǎn)化，實施市以上重大科技成果轉(zhuǎn)化項目13個。強(qiáng)化高新技術(shù)企業(yè)培育，力爭高新技術(shù)企業(yè)增加1家以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入超過165億元。

三、深化開放協(xié)作，奮力拓展發(fā)展新空間

搶抓中央規(guī)劃建設(shè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈戰(zhàn)略機(jī)遇，落實“一干多支、五區(qū)協(xié)同”“四向拓展、全域開放”戰(zhàn)略部署，全面融入、配套服務(wù)、順勢提級，不斷增強(qiáng)雅安發(fā)展動力。 

加快融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展。積極對接成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈有關(guān)規(guī)劃編制雅安“十四五”規(guī)劃，謀劃爭取一批支撐性、戰(zhàn)略性、引領(lǐng)性的重大項目。積極融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)業(yè)鏈，務(wù)實推動與重慶區(qū)域合作，大力推進(jìn)簽約項目落地建設(shè)，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)合作，促進(jìn)汽車及機(jī)械制造、文旅康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，建設(shè)成渝市場優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品綠色基地。積極承接成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)同，加快交通、產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)等合作，推動與天府新區(qū)區(qū)域合作事項落地實施，探索“總部+基地”“研發(fā)+生產(chǎn)”等產(chǎn)業(yè)合作模式。 

加快建設(shè)川西門戶樞紐。做好川藏鐵路雅安至林芝段開工前各項保障服務(wù)工作，力爭建設(shè)期間物資保障基地落戶雅安。做好雅眉樂自鐵路開工前期工作。加快推進(jìn)成雅快速通道、峨漢高速、瀘石高速等重大交通項目建設(shè)，啟動國道318線名山及雅安城區(qū)過境段、邛崍經(jīng)蘆山至滎經(jīng)高速、滎峨高速、石甘高速項目前期工作。做好名山通用機(jī)場項目前期工作。加快5G核心網(wǎng)、傳輸網(wǎng)等通信設(shè)施建設(shè)，力爭實現(xiàn)5G網(wǎng)絡(luò)中心城區(qū)基本覆蓋。

提升對外開放實效。制定擴(kuò)大開放促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的激勵辦法。鞏固西向?qū)Σ睾献鞒晒涌炷舷蜷_放步伐，打造成渝地區(qū)西向拓展橋頭堡。務(wù)實辦好各類主題節(jié)會活動。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部外出招商機(jī)制，優(yōu)化招商分局績效考核與管理制度，力爭引進(jìn)到位市外資金458億元，引進(jìn)億元以上項目45個以上，其中10億元以上項目9個，實際利用外資7000萬元以上。 

大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。按照“一核兩翼”市域發(fā)展格局，優(yōu)化全市縣域經(jīng)濟(jì)布局，大力推進(jìn)“一縣一主業(yè)”發(fā)展。著力打破行政壁壘，強(qiáng)化資源統(tǒng)籌配置，培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，避免同質(zhì)化競爭。認(rèn)真落實縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展省26條措施和市實施意見，建立支持縣區(qū)爭創(chuàng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)縣、先進(jìn)縣、進(jìn)步縣工作機(jī)制，推進(jìn)名山、石棉經(jīng)濟(jì)總量過百億，力爭1個縣成功創(chuàng)建縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展先進(jìn)縣或進(jìn)步縣。

四、加快城鄉(xiāng)建設(shè)，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興

堅持規(guī)劃引領(lǐng)，提升建管水平，大力優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置，加快形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局。

加快編制和提升城鄉(xiāng)規(guī)劃與管控。充分利用國家規(guī)劃成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)高品質(zhì)宜居地機(jī)遇，進(jìn)一步提升雅安居養(yǎng)規(guī)劃水平。基本完成市縣國土空間總體規(guī)劃編制，加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃編制，試點開展“多規(guī)合一”的實用性村莊規(guī)劃編制。劃定落實三條控制線，加強(qiáng)底線管控和剛性約束。強(qiáng)化過渡期城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，規(guī)范現(xiàn)行總規(guī)調(diào)整修改工作。繼續(xù)抓好“三大生態(tài)工程”實施，打造青衣江竹林風(fēng)景線，切實筑牢長江上游重要生態(tài)屏障。

加速中心城市建設(shè)。按照市委“四個新城”部署，強(qiáng)化主城區(qū)擴(kuò)面，新增中心城區(qū)建成區(qū)面積0.7平方公里。以四大橋八干道十大城市功能配套工程為重點，推進(jìn)中心城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。加快實施雨名快速通道及金雞關(guān)互通改造工程，推進(jìn)雨名經(jīng)同城化發(fā)展。加快茶地坎大橋、水津關(guān)大橋建設(shè)，確保多營青衣江大橋、大興二橋建成通車。加快省道104線姚橋至草壩段改建、雨城大道、熊貓新城干道、文教新城濱江大道等建設(shè)，確保南外環(huán)線全線通車。持續(xù)推進(jìn)城市生態(tài)修復(fù)“雙百工程”和“添花增彩”工程，啟動大興中央公園、金鳳山城市公園二期建設(shè)，著力提升城市品質(zhì)。進(jìn)一步強(qiáng)化城市管理，推動城市管理執(zhí)法力量下沉到位，啟動城市生活垃圾分類處理試點，持續(xù)整治城市亂象，不斷提升城市形象。

加快縣城和特色鎮(zhèn)建設(shè)。強(qiáng)化縣城基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，打造各具特色的精品縣城。深化拓展“百鎮(zhèn)建設(shè)行動”，做大做強(qiáng)一批中心鎮(zhèn)。有序推動農(nóng)業(yè)人口就近城鎮(zhèn)化，力爭常住人口城鎮(zhèn)化率提高1.2個百分點。大力實施城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動，基本完成城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)PPP項目。

大力推動鄉(xiāng)村振興。持續(xù)提升三條百公里百萬畝鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)水平，改造提升特色產(chǎn)業(yè)基地5萬畝；新培育市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)15家以上。落實糧食安全生產(chǎn)責(zé)任，力爭生豬生產(chǎn)盡快恢復(fù)到常年水平。探索以鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本單元開展全域土地綜合整治。抓好農(nóng)田水利建設(shè)，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田10.5萬畝。持續(xù)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類處理、污水處理、廁所革命等工作。實施鄉(xiāng)村文化振興“百千萬”工程，推進(jìn)中國傳統(tǒng)村落、四川最美古村落保護(hù)利用。

五、深化關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境 

以市場化改革的思路和辦法破解發(fā)展難題，著力健全與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的工作機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。

不斷釋放改革紅利。深化重點領(lǐng)域改革，抓好承擔(dān)的國省改革試點任務(wù)。探索財政產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金分配與項目產(chǎn)出效益掛鉤機(jī)制。積極推動縣級農(nóng)信社改革，力爭市融資擔(dān)保公司注冊資本達(dá)到10億元。用好投資項目“一張網(wǎng)”服務(wù)平臺，深入推進(jìn)企業(yè)投資項目承諾制試點改革。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記賦碼工作。協(xié)調(diào)推進(jìn)教育、文化等領(lǐng)域改革。

提升國企發(fā)展水平。深化國資國企改革，推進(jìn)法人治理和薪酬制度改革，推行市場化選聘人才，開展混改和市屬國有資本投資、運營公司組建試點。推動市屬國有企業(yè)聚焦主業(yè)，依法依規(guī)推進(jìn)項目建設(shè)。引導(dǎo)國有資本調(diào)整結(jié)構(gòu)優(yōu)化布局，不再新設(shè)同質(zhì)化子公司，加快剝離國有企業(yè)辦社會職能。做強(qiáng)做優(yōu)企業(yè)資產(chǎn)，構(gòu)建穩(wěn)定現(xiàn)金流，提高企業(yè)信用等級，增強(qiáng)融資融券能力。構(gòu)建國資大監(jiān)管體系，強(qiáng)化債務(wù)風(fēng)險管控，防止國有資產(chǎn)流失。深化“三項制度”改革，強(qiáng)化國企考核激勵。全市國有企業(yè)營業(yè)收入、利潤總額均增長8%以上。

持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。認(rèn)真貫徹《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，開展?fàn)I商環(huán)境指標(biāo)提升專項行動，著力構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。認(rèn)真落實減稅降費政策，推動涉企政策清理整合，加大政策宣傳解讀和督導(dǎo)落實力度，進(jìn)一步穩(wěn)定市場、政策和社會預(yù)期，提振企業(yè)發(fā)展信心。用好各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，建立常態(tài)化銀企對接機(jī)制，清理減少融資各環(huán)節(jié)收費，緩解企業(yè)融資難融資貴問題。

六、堅決打好“三大攻堅戰(zhàn)”，確保全面建成小康社會目標(biāo)如期實現(xiàn)

縱深推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧、污染防治、防范化解重大風(fēng)險“三大攻堅戰(zhàn)”，精準(zhǔn)施策，靶向發(fā)力，為全面建成小康社會打下堅實基礎(chǔ)。

確保脫貧攻堅圓滿收官。聚焦全市9.4萬名已脫貧人口、261個已退出貧困村和邊緣戶423人，深入摸排疫情對貧困群眾的影響，建立返貧監(jiān)測預(yù)警機(jī)制和動態(tài)幫扶機(jī)制，切實防止返貧和新增貧困。編制實施年度扶貧專項，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)扶貧，抓好消費扶貧，拓展就業(yè)扶貧，幫助貧困群眾穩(wěn)定增收。抓好“兩不愁三保障”等問題整改，嚴(yán)格落實“四不摘”要求，建立解決相對貧困長效機(jī)制，切實提升脫貧攻堅成色和質(zhì)量。

深化污染防治攻堅戰(zhàn)。打好污染防治“八大戰(zhàn)役”，確保污染防治攻堅戰(zhàn)約束性目標(biāo)全面完成。抓好環(huán)保督察和長江生態(tài)環(huán)境問題整改，深化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治。深入實施《雅安市青衣江流域水環(huán)境保護(hù)條例》《雅安市村級河（湖）長制條例》，確保國控、省控地表水考核斷面水質(zhì)優(yōu)良率100%，飲用水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。做好迎接國省人大開展的土壤污染防治法執(zhí)法檢查。加強(qiáng)自然資源管理和集約節(jié)約利用，持續(xù)抓好砂石治理和生態(tài)流量整治。

防范化解重大風(fēng)險。深入開展非法集資、互聯(lián)網(wǎng)金融、交易場所清理整頓，穩(wěn)妥化解金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)債務(wù)等領(lǐng)域風(fēng)險。堅決遏制政府隱性債務(wù)增量，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，保工資、保運轉(zhuǎn)、保基本民生，確保財政收支平衡。落實“因城施策”“一城一策”，合理確定住房和用地供應(yīng)規(guī)模、結(jié)構(gòu)和時序，開展房地產(chǎn)市場秩序?qū)ｍ椪闻c市場促銷政府激勵活動，推動房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

七、堅持民生優(yōu)先，傾力傾情為民辦實事

堅持民生投入只增不減，確保困難群眾基本生活得到有效保障和改善，努力滿足群眾多層次、多樣化需求。

千方百計保居民就業(yè)。堅決把穩(wěn)就業(yè)擺在當(dāng)前工作突出位置，全面落實國務(wù)院應(yīng)對疫情影響強(qiáng)化穩(wěn)就業(yè)22條等政策，確保城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.72萬人。落實創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款等政策，加大就業(yè)補(bǔ)助資金和穩(wěn)崗補(bǔ)貼投入力度。引導(dǎo)企業(yè)特別是市屬國企挖掘就業(yè)崗位潛力，大力開發(fā)公益性崗位。開展職業(yè)技能培訓(xùn)和網(wǎng)絡(luò)招聘活動，引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工參加農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、到新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體就業(yè)。拓寬高校畢業(yè)生就業(yè)渠道，支持企業(yè)、政府投資項目、科研項目設(shè)立見習(xí)崗位。合理設(shè)定無固定經(jīng)營場所攤販管理模式，支持勞動者靈活多樣實現(xiàn)就業(yè)。統(tǒng)籌做好下崗工人、退役軍人等群體就業(yè)工作。

繼續(xù)做好民生和社會保障工作。完成省政府下達(dá)民生實事，辦好15項市定民生實事，落實人大代表票決民生實事項目。新開通公交線路1條，改造農(nóng)貿(mào)市場9個，完成10條背街小巷整治，實施棚戶區(qū)改造4089套（戶），推進(jìn)老舊小區(qū)改造提升。壓實“菜籃子”責(zé)任，設(shè)立主城區(qū)蔬菜價格調(diào)節(jié)資金，進(jìn)一步確保群眾吃到平價放心菜。健全多層次社會保障體系，大力實施全民參保計劃，完善居民醫(yī)保和大病保險制度，加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保人員、優(yōu)撫對象、孤兒、受災(zāi)群眾等群體生活保障，做好基本民生商品保供穩(wěn)價工作，對基本生活困難人員給予臨時救助。

加快補(bǔ)齊公共衛(wèi)生短板。總結(jié)疫情防控經(jīng)驗，梳理完善重大疫情防控體制機(jī)制，筑牢全市傳染病防治、生物安全防線。全面實施健康雅安行動和疾病預(yù)防控制救治能力提升三年行動，改革疾病預(yù)防控制體系，提升疫情監(jiān)測預(yù)警能力。加快醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，強(qiáng)化市公共衛(wèi)生綜合臨床中心能力建設(shè)，完善醫(yī)療衛(wèi)生和公共衛(wèi)生服務(wù)體系，建設(shè)縣區(qū)傳染病院（區(qū)），加強(qiáng)遠(yuǎn)程診療設(shè)施建設(shè)，健全重大疫情、公共衛(wèi)生應(yīng)急管理和救治體系。推進(jìn)藥品集中采購和使用改革，實現(xiàn)三醫(yī)改革聯(lián)動，推動中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。創(chuàng)新愛國衛(wèi)生運動的方式方法，繼續(xù)做好國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建，大力開展健康知識普及，倡導(dǎo)人與自然和諧共生，形成健康文明的生活方式。

促進(jìn)社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。著力辦好人民滿意的教育，擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育覆蓋面，強(qiáng)化中小學(xué)校醫(yī)規(guī)范配置，啟動義務(wù)教育教師“安身工程”“安心工程”，推進(jìn)高中階段教育普及攻堅；大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，積極籌建雅安技師學(xué)院；規(guī)范民辦教育，提升特殊教育。弘揚社會主義核心價值觀，繁榮發(fā)展文藝事業(yè)，深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動。豐富群眾身邊的文體活動，實現(xiàn)村級農(nóng)民健身設(shè)施全覆蓋。發(fā)展婦女兒童、青少年、老齡、紅十字等事業(yè)，做好關(guān)心下一代工作，深化“量體裁衣”式殘疾人服務(wù)。認(rèn)真做好民族宗教工作。持續(xù)抓好水電庫區(qū)后續(xù)建設(shè)和發(fā)展。完成第二輪修志任務(wù)。做好檔案保密、社會科學(xué)等工作，加強(qiáng)統(tǒng)計、氣象、外事僑務(wù)和港澳臺等工作。持續(xù)做好國家安全、人民防空等工作，加強(qiáng)國防動員和民兵預(yù)備役建設(shè)，強(qiáng)化全民國防觀念，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。

八、強(qiáng)化基層治理，加快完善治理體系提升治理能力

將社會治理的重心落實到城鄉(xiāng)和社區(qū)，夯實基層打牢基礎(chǔ)，著力形成共建共治共享的治理新格局。

提升基層治理水平。認(rèn)真落實黨的十九屆四中全會和省市兩個《決定》精神，切實加強(qiáng)和改進(jìn)基層治理。做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革“后半篇”文章，建立完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)運行機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)村級建制調(diào)整改革。推動街道職能轉(zhuǎn)變，實施城市社區(qū)建設(shè)示范工程，積極爭創(chuàng)基層治理省級示范社區(qū)，建設(shè)先鋒社區(qū)、惠民社區(qū)、綠色社區(qū)、平安社區(qū)，提高社區(qū)服務(wù)水平。激發(fā)社會組織、志愿服務(wù)和慈善事業(yè)參與活力，探索大數(shù)據(jù)助力現(xiàn)代化治理模式，推進(jìn)新型智慧城市和數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。

增強(qiáng)應(yīng)急管理能力。開展全國綜合減災(zāi)示范縣和安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建。制定實施應(yīng)急救援能力提升三年行動計劃，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急機(jī)構(gòu)規(guī)范化和應(yīng)急管理能力標(biāo)準(zhǔn)化，建設(shè)多災(zāi)害風(fēng)險管理系統(tǒng)項目。全面開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動，深入推進(jìn)安全生產(chǎn)清單制管理，做好煤礦分類處置工作；深刻汲取“3·30”西昌森林火災(zāi)教訓(xùn)，深化重點行業(yè)（領(lǐng)域）隱患排查和專項整治，堅決遏制重特大事故發(fā)生。

深化平安雅安建設(shè)。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，推動各類矛盾糾紛依法及時就地化解。深入推進(jìn)掃黑除惡專項斗爭。完善社會治安防控體系，強(qiáng)化治安聯(lián)防、社區(qū)網(wǎng)格化管理和城管、交警等力量協(xié)同整合，健全禁毒打防一體化常態(tài)機(jī)制。加快綜治中心二期、“天網(wǎng)”工程、“雪亮”工程、“慧眼”工程、智慧平安小區(qū)建設(shè)和聯(lián)網(wǎng)運用，提升社會治理智能化水平。

九、提高行政效能，切實加強(qiáng)政府自身建設(shè)

全面加強(qiáng)政府系統(tǒng)黨的建設(shè)，切實提升政府治理能力和水平，努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。

進(jìn)一步強(qiáng)化法治政府建設(shè)。堅持依法行政、照章行權(quán)，著力提高政府公職人員法治素養(yǎng)。嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策法定程序，協(xié)同做好立法工作，強(qiáng)化行政規(guī)范性文件合法性審核。推進(jìn)行政復(fù)議體制改革和規(guī)范化建設(shè)。深化綜合行政執(zhí)法改革，加大重點領(lǐng)域執(zhí)法力度。自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，廣泛聽取民主黨派和社會各界意見，主動接受監(jiān)察監(jiān)督、司法監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，讓政府置于陽光下依法高效運行。

進(jìn)一步增強(qiáng)“放管服”實效。持續(xù)大力推進(jìn)“一網(wǎng)一門一次”政務(wù)改革。深化“證照分離” “多證合一”改革，落實負(fù)面清單事項，企業(yè)開辦時間壓縮至1個工作日以內(nèi)。加強(qiáng)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，用好投資項目在線審批監(jiān)管平臺。建成工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)，審批時間壓縮至90個工作日以內(nèi)。積極推廣“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，“一網(wǎng)通辦”事項達(dá)到300項。開展政務(wù)服務(wù)“好差評”。完善市縣鄉(xiāng)村四級一體化政務(wù)服務(wù)體系，推動“放管服”改革向基層延伸。

進(jìn)一步強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)抓落實。堅持目標(biāo)導(dǎo)向，嚴(yán)格推行一把手“公開承諾、陽光考評”，切實提高指標(biāo)硬度。堅持清單管理抓項目、對賬銷號抓工作、“四不兩直”抓督查、獎罰問責(zé)抓考核，推動各項工作落細(xì)落小、落地落實。堅持激勵與約束并重，健全落實正向激勵機(jī)制和容錯糾錯盡職免責(zé)機(jī)制，堅決整治“打太極”“踢皮球”和向基層“甩鍋”等突出問題。

進(jìn)一步厲行節(jié)約。牢固樹立艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的思想，以政府開支的“減法”做好民生改善的“加法”。市級部門繼續(xù)帶頭加強(qiáng)支出管理，壓縮一般性財政預(yù)算支出和“三公”經(jīng)費。嚴(yán)格執(zhí)行財經(jīng)管理制度，強(qiáng)化預(yù)算績效管理，防止財政資金“跑冒滴漏”。

進(jìn)一步守牢底線。講政治、守規(guī)矩，進(jìn)一步強(qiáng)化政府政治建設(shè)。全面加強(qiáng)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，嚴(yán)格落實主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”，扎實抓好“以案促改”工作。嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定精神、省委省政府十項規(guī)定及其實施細(xì)則，大力整治形式主義、官僚主義。加強(qiáng)對重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重要崗位的監(jiān)督制約，堅決守牢生態(tài)環(huán)保、安全生產(chǎn)、食品藥品安全、社會穩(wěn)定和廉潔從政工作底線。

各位代表，困難面前顯擔(dān)當(dāng)，越是艱難越向前。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，齊心協(xié)力、迎難而上、擔(dān)當(dāng)作為，奮力奪取疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展雙勝利，加快建設(shè)綠色發(fā)展示范市，為實現(xiàn)與全國全省同步全面建成小康社會而努力奮斗！