關(guān)于《雅安市農(nóng)村公路路長(zhǎng)制實(shí)施意見(jiàn)》政策解讀

各縣（區(qū)）人民政府、經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì),，市級(jí)有關(guān)部門(mén)：

經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)將《雅安市農(nóng)村公路路長(zhǎng)制實(shí)施意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí),。

雅安市人民政府辦公室

2021年12月17日

雅安市農(nóng)村公路路長(zhǎng)制實(shí)施意見(jiàn)

為建立健全全市農(nóng)村公路建管養(yǎng)運(yùn)責(zé)任體系,，不斷提升農(nóng)村公路管養(yǎng)水平，根據(jù)《四川省交通運(yùn)輸廳關(guān)于推行農(nóng)村公路路長(zhǎng)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》（川交函〔2019〕729號(hào)）、《雅安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)雅安市深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案的通知》（雅辦發(fā)〔2021〕10號(hào)）等文件要求,，結(jié)合我市實(shí)際,，制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一,、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“四好農(nóng)村路”建設(shè)系列重要指示，以推動(dòng)農(nóng)村公路建管養(yǎng)運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展為任務(wù),，以“四好農(nóng)村路”建設(shè)為載體,，圍繞建設(shè)“交通強(qiáng)市”，深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革,，按照“建立機(jī)構(gòu),、明確責(zé)任、綜合治理,、嚴(yán)格考核,、一路一長(zhǎng)”的要求，構(gòu)建完善“政府主導(dǎo),、分級(jí)負(fù)責(zé),、部門(mén)協(xié)同、群眾參與”的農(nóng)村公路管理體制,，為推動(dòng)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展,、更好服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供制度保障。

二,、工作目標(biāo)

到2022年底,，縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)人民政府班子成員和村民委員會(huì)主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任路長(zhǎng)的縣,、鄉(xiāng),、村三級(jí)路長(zhǎng)制全面推行，“總路長(zhǎng)+縣,、鄉(xiāng),、村道路長(zhǎng)”組織模式初步完善，總路長(zhǎng)辦公會(huì)議,、公路巡查和績(jī)效管理等基本工作制度全部建立,，縣、鄉(xiāng),、村三級(jí)路政管理和養(yǎng)護(hù)管理兩支隊(duì)伍基本建成,，路長(zhǎng)制工作經(jīng)費(fèi)得到保障,，路長(zhǎng)工作常態(tài)化開(kāi)展，農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任有效落實(shí),，管理能力顯著增強(qiáng)，廣大群眾對(duì)農(nóng)村公路獲得感和滿(mǎn)意度明顯提升,。

三,、組織機(jī)構(gòu)

（一）組織形式。建立縣（區(qū)）農(nóng)村公路“總路長(zhǎng)+縣,、鄉(xiāng)、村道路長(zhǎng)”的路長(zhǎng)制組織形式,，總路長(zhǎng)原則上由縣（區(qū)）人民政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任,；縣道路長(zhǎng)原則上由縣（區(qū)）人民政府班子成員分別擔(dān)任,；鄉(xiāng)道路長(zhǎng)原則上由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府班子成員分別擔(dān)任；村道路長(zhǎng)原則上由村民委員會(huì)主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任,。

縣（區(qū)）設(shè)立總路長(zhǎng)辦公室,，原則上由縣（區(qū)）交通運(yùn)輸主管部門(mén)主要負(fù)責(zé)人任辦公室主任,，縣（區(qū)）發(fā)展改革、公安,、財(cái)政,、自然資源,、生態(tài)環(huán)境,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應(yīng)急等部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為辦公室成員,；鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立鄉(xiāng)級(jí)路長(zhǎng)辦公室，原則上由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人任辦公室主任。各縣（區(qū)）交通運(yùn)輸,、公安,、自然資源、生態(tài)環(huán)境,、市場(chǎng)監(jiān)管,、綜合行政等執(zhí)法隊(duì)伍要配合各級(jí)路長(zhǎng)處理相關(guān)問(wèn)題。

（二）工作職責(zé),。實(shí)行總路長(zhǎng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，路長(zhǎng)辦公室統(tǒng)籌指導(dǎo),，縣、鄉(xiāng),、村道路長(zhǎng)對(duì)所管道路具體負(fù)責(zé)的路長(zhǎng)制責(zé)任體系,。

1.路長(zhǎng)職責(zé)

總路長(zhǎng)對(duì)轄區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)、管理,、養(yǎng)護(hù)和運(yùn)營(yíng)工作負(fù)總責(zé),。負(fù)責(zé)全面落實(shí)中央、部,、省,、市等政策規(guī)定，貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)公路法》《公路安全保護(hù)條例》《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》《四川省農(nóng)村公路條例》《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》《四川省〈中華人民共和國(guó)道路交通安全法〉實(shí)施辦法》等法律法規(guī),，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)路長(zhǎng)制的組織,、調(diào)度,、協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作，落實(shí)農(nóng)村公路建設(shè),、管理,、養(yǎng)護(hù),、運(yùn)營(yíng)資金,，協(xié)調(diào)處理路域環(huán)境整治、應(yīng)急處置,、路產(chǎn)路權(quán)保護(hù),、道路交通安全等問(wèn)題,；督導(dǎo)各級(jí)路長(zhǎng)和有關(guān)部門(mén)履行職責(zé)；審定鄉(xiāng)級(jí)路長(zhǎng)考評(píng)結(jié)果,；對(duì)考核不合格,、整改不力的各級(jí)路長(zhǎng)依規(guī)進(jìn)行問(wèn)責(zé)。

縣,、鄉(xiāng),、村道路長(zhǎng)分別對(duì)所管縣道、鄉(xiāng)道和村道公路建設(shè),、管理,、養(yǎng)護(hù)和運(yùn)營(yíng)工作直接負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)解決責(zé)任道路資金,、用地,、應(yīng)急處置、道路交通安全等問(wèn)題,，對(duì)責(zé)任道路建設(shè)工程質(zhì)量,、日常養(yǎng)護(hù)、搶險(xiǎn)保通,、路域環(huán)境整治,、道路隱患排查整治、路產(chǎn)路權(quán)保護(hù),、公路綠化美化,、農(nóng)村客運(yùn)等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。建立道路巡查制度,，每月開(kāi)展道路巡查不少于1次,，在汛期、惡劣天氣等期間加大巡查頻率,，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要建立臺(tái)賬,，督促相關(guān)單位及時(shí)進(jìn)行整改，確保管理路段干凈,、整潔,、安全、有序,、美觀,。

2.路長(zhǎng)辦公室職責(zé)

總路長(zhǎng)辦公室在總路長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，督辦落實(shí)總路長(zhǎng)確定的工作事項(xiàng),，協(xié)助總路長(zhǎng)處理日常工作,；制定完善路長(zhǎng)制工作規(guī)則、管理辦法和考核制度,，協(xié)調(diào)解決有關(guān)事項(xiàng),；組織對(duì)鄉(xiāng)級(jí)路長(zhǎng)辦公室主任履職情況進(jìn)行考核并向總路長(zhǎng)提出考核建議；定期向總路長(zhǎng)匯報(bào)有關(guān)工作,。建立總路長(zhǎng)辦公會(huì)議制度,，總路長(zhǎng)辦公室原則上每年應(yīng)組織召開(kāi)不少于2次辦公會(huì)議，協(xié)調(diào)解決農(nóng)村公路重大事項(xiàng),，安排部署重點(diǎn)任務(wù),。

鄉(xiāng)級(jí)路長(zhǎng)辦公室在總路長(zhǎng)辦公室指導(dǎo)下開(kāi)展工作，負(fù)責(zé)執(zhí)行總路長(zhǎng)辦公室制定的有關(guān)制度規(guī)定,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)農(nóng)村公路重大事項(xiàng),，組織對(duì)鄉(xiāng)道路長(zhǎng)和村道路長(zhǎng)履職情況進(jìn)行考核并向總路長(zhǎng)辦公室提出考核建議。鄉(xiāng)級(jí)路長(zhǎng)辦公室原則上每年應(yīng)組織召開(kāi)不少于4次辦公會(huì)議,，組織落實(shí)總路長(zhǎng)辦公會(huì)議精神,。

建立督查考核制度，總路長(zhǎng)辦公室和鄉(xiāng)級(jí)路長(zhǎng)辦公室按照考核制度,，每年對(duì)路長(zhǎng)工作目標(biāo)完成情況進(jìn)行考核,，考核結(jié)果與個(gè)人年度考核掛鉤,。

（三）管養(yǎng)隊(duì)伍。建好用好縣,、鄉(xiāng),、村三級(jí)養(yǎng)護(hù)管理隊(duì)伍，分類(lèi)有序推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程市場(chǎng)化改革,，鼓勵(lì)通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù),設(shè)立公益崗位,、群眾分段義務(wù)養(yǎng)護(hù)等方式開(kāi)展日常養(yǎng)護(hù)，構(gòu)建專(zhuān)群結(jié)合的養(yǎng)護(hù)機(jī)制,。建好用好“縣有路政員,、鄉(xiāng)有監(jiān)管員、村有護(hù)路員”的路政管理隊(duì)伍,，縣道路政管理由各縣（區(qū)）交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé),，市交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法支隊(duì)配合雨城區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)做好轄區(qū)內(nèi)縣道的路政管理工作,。鄉(xiāng)道路政監(jiān)管員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通管理站委派專(zhuān)職人員擔(dān)任,，村道護(hù)路員由村民委員會(huì)委派村組(社)長(zhǎng)擔(dān)任，加強(qiáng)農(nóng)村公路巡查和路產(chǎn)路權(quán)保護(hù),。

四,、強(qiáng)化保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市綜合交通建設(shè)和運(yùn)輸協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組將農(nóng)村公路路長(zhǎng)制工作納入領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)范疇,，將農(nóng)村公路路長(zhǎng)制納入重點(diǎn)工作部署,，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村公路路長(zhǎng)制組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)等工作,。各縣（區(qū)）人民政府建立主要負(fù)責(zé)人牽頭的路長(zhǎng)制工作機(jī)構(gòu),，將路長(zhǎng)制工作所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算予以保障，制定實(shí)施方案,，完善組織體系,，細(xì)化職能職責(zé)，健全工作機(jī)制,，明確重點(diǎn)任務(wù),，配強(qiáng)管養(yǎng)隊(duì)伍，保障中央,、部,、省、市等法律法規(guī),、政策制度和工作部署落地落實(shí),。

（二）有序推進(jìn)實(shí)施。各縣（區(qū)）要按照“一路一長(zhǎng)”原則,，確定轄區(qū)各條縣,、鄉(xiāng),、村道公路路長(zhǎng)，建立責(zé)任檔案并登記造冊(cè),，完善縣,、鄉(xiāng),、村道公路管理基本信息數(shù)據(jù)庫(kù),，在每條道路設(shè)立路長(zhǎng)公示牌，明確公路路長(zhǎng),、路長(zhǎng)職責(zé),、公路概況、監(jiān)督電話等,，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督,。

（三）全面宣傳發(fā)動(dòng)。市,、縣（區(qū)）要利用電視,、廣播等傳統(tǒng)媒體及網(wǎng)站、微信,、微博等新媒體,，通過(guò)宣傳標(biāo)語(yǔ)、村務(wù)公開(kāi)等形式廣泛宣傳路長(zhǎng)制工作,，動(dòng)員群眾積極參與,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村民委員會(huì)將愛(ài)路護(hù)路納入鄉(xiāng)（村）規(guī)民約,，大力宣揚(yáng)愛(ài)路護(hù)路理念,，為路長(zhǎng)制工作推進(jìn)營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。對(duì)在路長(zhǎng)制實(shí)施過(guò)程中形成的好經(jīng)驗(yàn)好做法,，要及時(shí)總結(jié)推廣,，以點(diǎn)帶面推動(dòng)路長(zhǎng)制取得實(shí)效。

（四）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí),。將路長(zhǎng)制工作納入農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)考核范圍,，對(duì)路長(zhǎng)制工作開(kāi)展情況較好的縣（區(qū)）優(yōu)先作為“四好農(nóng)村路”示范縣培育對(duì)象。