全民健身政策解讀

各縣（區(qū)）人民政府、經(jīng)開區(qū)管委會,，市級各部門：

經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)將《雅安市全民健身實施計劃》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實,。

雅安市人民政府

2022年9月26日

雅安市全民健身實施計劃

“十三五”時期,，全市全民健身公共服務(wù)水平顯著提升，群眾健身意識不斷增強,，但體育公共服務(wù)能力距新時期人民群眾日益增長的健身需求還有較大差距,。為構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系，進(jìn)一步增強群眾健身獲得感,、幸福感，根據(jù)國務(wù)院《全民健身條例》《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)全民健身計劃（2021—2025年）的通知》（國發(fā)〔2021〕11號）和《四川省人民政府關(guān)于印發(fā)〈四川省全民健身實施計劃〉的通知》（川府發(fā)〔2022〕6號）,，結(jié)合雅安實際,，制定本實施計劃。

一,、總體要求

（一）指導(dǎo)思想,。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于體育的重要論述,，圍繞健康中國,、健康四川和健康雅安建設(shè)，深入實施四川體育“123456”發(fā)展戰(zhàn)略，堅持以“辦人民滿意的體育”為目標(biāo),，充分發(fā)揮全民健身在提高市民健康水平,、促進(jìn)人的全面發(fā)展、展示城市文化軟實力,、推動城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等方面的綜合價值和多元功能,，構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系。

（二）發(fā)展目標(biāo),。到2025年,，全民健身公共服務(wù)體系更加完善，場地設(shè)施建設(shè)持續(xù)加強,，健身組織活力充分彰顯,，賽事活動全域化推進(jìn)，科學(xué)健身服務(wù)常態(tài)化開展,，人民群眾健身熱情進(jìn)一步提高,，經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)比例達(dá)到38.5%，城鄉(xiāng)居民達(dá)到《國民體質(zhì)測定標(biāo)準(zhǔn)》合格以上的人數(shù)比例超過90％,；人均體育場地面積達(dá)到2.6平方米,，縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）,、行政村（社區(qū)）三級公共體育健身設(shè)施和社區(qū)15分鐘健身圈實現(xiàn)全覆蓋,，每千人擁有社會體育指導(dǎo)員3.2名，群眾體育引領(lǐng)員隊伍達(dá)到2萬人,。

二,、工作任務(wù)

通過實施全民健身場地設(shè)施補短板、全民健身賽事活動全域化,、全民健身組織全覆蓋,、科學(xué)健身服務(wù)普及、全民健身智慧化提升“五大工程”,，構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系,，推進(jìn)體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（一）實施場地設(shè)施補短板工程,。四級全民健身設(shè)施體系完善行動,。著力完善市、縣（區(qū)）,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）,、行政村（社區(qū)）四級全民健身設(shè)施體系，實現(xiàn)城市社區(qū)15分鐘健身圈全覆蓋,。市本級實施一個公共體育場,、一個公共體育館,、一個全民健身中心、一個公共游泳館,、一個體育公園“五個一”工程,。各縣（區(qū)）原則上應(yīng)建有一場一池一館（一個公共體育場、一個公共游泳池,、一個公共體育館）和三中心（一個全民健身活動中心,、一個青少年體育訓(xùn)練中心、一個國民體質(zhì)監(jiān)測中心）,。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）至少建有一個健身中心或多功能運動場,，面積不低于2000平方米。每個行政村（社區(qū)）建有一個多功能運動場或建設(shè)1個配置有室內(nèi),、室外健身設(shè)施的健身中心,，面積不低于1000平方米。推廣在健身中心或多功能運動場配建智能健身器材,。支持民族地區(qū),、欠發(fā)達(dá)地區(qū)建設(shè)全民健身場地設(shè)施。推動健身場地設(shè)施適老化,、無障礙建設(shè),，就近就便服務(wù)老年人、殘疾人等特殊人群,。到2025年,，全市新建（改擴建）體育公園、健身步道,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）健身中心,、社區(qū)健身中心、多功能運動場,、社區(qū)足球場等各類全民健身設(shè)施項目60個以上,。

居住區(qū)健身場地設(shè)施配套提升行動。根據(jù)人口規(guī)模,、居住區(qū)和社區(qū)建設(shè)情況,，完善群眾舉步可就、便捷多元的健身場地設(shè)施,。新建居住區(qū)和社區(qū)嚴(yán)格按照“室內(nèi)人均建筑面積不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米”標(biāo)準(zhǔn)配建全民健身場地設(shè)施,，并與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè),、同步驗收,、同步交付,，不得挪用或侵占,。未達(dá)標(biāo)的既有居住區(qū)和社區(qū),，要因地制宜配建標(biāo)準(zhǔn)或非標(biāo)準(zhǔn)健身場地設(shè)施。

因“地”制宜建設(shè)健身場地設(shè)施行動,。各縣（區(qū)）,、雅安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)要積極推進(jìn)體育公園和體育服務(wù)綜合體建設(shè)，采取盤活城市空閑土地,、用好城市公益性建設(shè)用地,、支持以租賃方式供地、倡導(dǎo)復(fù)合用地等模式,，解決好健身場地設(shè)施建設(shè)用地難問題,。利用公園綠地、河湖沿岸,、灘地,、舊廠房、倉庫,、橋下空間等可利用土地資源,，新建或改擴建形式多樣的全民健身場地設(shè)施，構(gòu)建層次分明,、布局合理,、品類豐富、特色鮮明的全民健身場地設(shè)施體系,。2021年全市共劃撥體育用地,、公園與綠地42.28公頃，有效保障建設(shè)用地需求,。市級相關(guān)部門,、國有平臺公司要加快已供應(yīng)土地建設(shè)進(jìn)度，爭取盡快發(fā)揮效益,。到2025年,，全市新建（改擴建）符合國家、省建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的體育公園6個以上,、體育服務(wù)綜合體5個以上,。

公共健身設(shè)施開放服務(wù)增效行動。完善體育場館免費或低收費開放服務(wù)市,、縣（區(qū)）財政配套政策,，每年補助公共體育場館免費或低收費開放項目15個以上。優(yōu)化公共體育場館免費或低收費開放績效管理方式,，加強開放使用評估督導(dǎo),，加大場館向青少年、老年人,、殘疾人開放的績效考核力度,，不斷提升場館使用效益,。完善場館硬件設(shè)施，做好場館應(yīng)急避難（險）功能轉(zhuǎn)換預(yù)案,。積極推動學(xué)校體育場館向社會開放,。落實體育場地設(shè)施屬地運營管理責(zé)任，建立定期巡查制度,，探索開展室外健身器材“一鍵報修”工作,。鼓勵學(xué)校、機關(guān),、企事業(yè)單位,、社會團(tuán)體體育設(shè)施向社會開放。支持各縣（區(qū)）通過政府購買服務(wù)方式購買公共體育服務(wù)事項,，不斷提升公共健身設(shè)施使用效益,。

（二）實施賽事活動全域化工程。全民健身賽事活動體系構(gòu)建行動,。廣泛開展足球,、籃球、排球（氣排球）,、乒乓球,、羽毛球、網(wǎng)球,、柔力球,、游泳、徒步,、路跑,、騎行、棋牌,、臺球,、門球、太極拳（劍,、扇）,、健身氣功、體育舞蹈等市民喜聞樂見的運動項目,。年均組織縣級以上賽事活動100場（次）以上,。市級定期舉辦市運會、機關(guān)職工運動會,、全民健身運動會等綜合性運動會,，并打造5種以上不同類型、符合我市實際的群眾體育賽事活動，每種賽事活動每年舉辦1次以上,。各縣（區(qū)）,、雅安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)打造3種以上群眾體育賽事活動，每種賽事活動每年舉辦1次以上,；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每年舉辦群眾體育賽事活動2次以上。行政村（社區(qū)）每年舉辦群眾體育賽事活動1次以上,。堅持開展“百城千鄉(xiāng)萬村·社區(qū)”,、迎新登高、全民健身日等賽事活動,。逐步形成“天天練,、周周比、月月賽”的全民健身發(fā)展格局,。大力發(fā)展“三大球”運動,，推動縣域足球推廣普及。加大冰雪運動推廣力度,，積極組織開展全民健身“冰雪季”活動,。鼓勵機關(guān)、企事業(yè)單位,、體育協(xié)會等舉辦豐富多彩的群眾體育賽事活動,。逐步構(gòu)建四級聯(lián)動、部門協(xié)同,、社會支持,、全民參與的全民健身賽事活動供給體系。

全民健身品牌賽事培育行動,。確立群眾體育全域化發(fā)展思路,，深度融合各縣（區(qū)）傳統(tǒng)文化、體育文化發(fā)展特色,。深化體旅融合,，積極打造“國際熊貓城”半程馬拉松、蘆山大川T3河道越野賽,、龍灣湖鐵人三項挑戰(zhàn)賽,、“陽光漢源”滑翔傘邀請賽等本土群眾體育賽事品牌，逐步形成群眾體育活動“一縣一品”,、“一縣多品”,。到2025年，各縣（區(qū)）分別打造1個以上具有全國或區(qū)域影響力的全民健身品牌賽事,。著力將“環(huán)茶馬古道”雅安國際公路自行車賽打造成全國自行車頂級IP賽事,。

重點人群健身活動促進(jìn)行動。深化體教融合,，促進(jìn)青少年競賽體系和學(xué)校體育教育有效銜接,，形成面向全體,、分層分段、重點突出,、特色鮮明的青少年體育賽事供給體系,。保證中小學(xué)生每天校內(nèi)體育健身活動時間不低于1小時，幫助在校學(xué)生掌握2項以上體育運動項目技能,，培養(yǎng)終身運動習(xí)慣,。扎實推進(jìn)老年人體育工作，充分發(fā)揮市,、縣（區(qū)）兩級老年人體育協(xié)會的重要作用,，研究推廣適合老年人的體育健身運動項目，廣泛組織開展適合老年人的賽事活動,，定期舉辦市,、縣（區(qū)）級老年人體育綜合運動會。積極推進(jìn)殘疾人體育工作,，支持舉辦各類殘疾人體育賽事,，開展殘疾人康復(fù)健身活動和殘健融合體育健身活動。持續(xù)做好機關(guān)干部職工,、農(nóng)民,、婦女、幼兒等群體體育工作,，推動全民健身公共服務(wù)均等化,，彰顯“全齡共享，友善公益”的城市氣質(zhì),。

（三）實施健身組織全覆蓋工程,。體育社會組織活力激發(fā)行動。推動實現(xiàn)縣（區(qū)）級以上體育總會全覆蓋,，健全完善各級體育總會組織機構(gòu),，把市、縣（區(qū)）體育總會建設(shè)成為樞紐型體育社會組織,。按照“一個機構(gòu),、兩塊牌子”的原則，逐步實現(xiàn)“五有目標(biāo)”：有健全的組織機構(gòu)和隊伍,，有規(guī)范的管理形式和制度,，有較強的社會組織能力和市場運作能力，有可持續(xù)發(fā)展的設(shè)施和資產(chǎn),，有推進(jìn)群眾體育常態(tài)化發(fā)展的實績和成效,。大力發(fā)展各級行業(yè)體育協(xié)會、人群體育協(xié)會、單項運動協(xié)會,、體育俱樂部等體育社會組織,。鼓勵和支持體育社會組織依法辦體育，加強體育社會組織建設(shè)和業(yè)務(wù)指導(dǎo),，引導(dǎo)體育協(xié)會實體化發(fā)展,。指導(dǎo)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立基層體育組織,，推動形成覆蓋城鄉(xiāng),、規(guī)范有序、富有活力的社會化群眾體育組織網(wǎng)絡(luò),。加大政府購買服務(wù)力度，引導(dǎo)符合條件的體育社會組織參與承接政府購買全民健身公共服務(wù),。依托公共體育場館資源,，給予隊伍穩(wěn)定、組織活躍,、專業(yè)素養(yǎng)高的全民健身社會組織場地支持,。鼓勵社會組織承辦各級各類全民健身賽事活動，開展健身技能培訓(xùn),，將運動項目推廣普及作為單項體育協(xié)會的主要評價指標(biāo),。

全民健身志愿服務(wù)隊伍壯大行動。推進(jìn)社會體育指導(dǎo)員,、群眾體育引領(lǐng)員隊伍建設(shè),，充分發(fā)揮社會體育指導(dǎo)員和群眾體育引領(lǐng)員在普及健身項目、提高健身效果,、預(yù)防運動損傷等方面的積極作用,。逐步形成橫向到邊、縱向到底,、覆蓋城鄉(xiāng),、富有活力的志愿服務(wù)體系。完善社會體育指導(dǎo)員,、群眾體育引領(lǐng)員注冊登記和晉級管理機制,，到2025年，新增社會體育指導(dǎo)員1000名以上,，群眾體育引領(lǐng)員隊伍達(dá)到2萬人以上,，積極開展線上線下志愿服務(wù)，提高科學(xué)健身服務(wù)水平,。

（四）實施科學(xué)健身服務(wù)普及工程,。科學(xué)健身知識普及行動。開展科學(xué)健身“云指導(dǎo)”,，每年制作發(fā)布科學(xué)健身宣傳小視頻及圖文信息5期以上,，推廣普及全民健身科學(xué)知識。在機關(guān),、企事業(yè)單位,、社區(qū)、鄉(xiāng)村,、學(xué)校等組織開展“科學(xué)健身大講堂”,。開展科學(xué)健身技能培訓(xùn)，依托各體育單項協(xié)會開展公益性培訓(xùn),，推廣普及科學(xué)健身方法,。鼓勵各縣（區(qū)）充分利用住宅小區(qū)、辦公樓宇等一樓入戶大廳創(chuàng)新開展“一樓體育”工作,，加強運動健身知識宣傳,、國民體質(zhì)監(jiān)測推廣，擴大科學(xué)健身受益人群覆蓋面,。

運動促進(jìn)健康干預(yù)行動,。落實國民體質(zhì)監(jiān)測、國家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)和全民健身活動狀況調(diào)查制度,，制定《雅安市實施“健康四川行動”全民健身活動狀況調(diào)查和國民體質(zhì)監(jiān)測常態(tài)化工作方案》,，常態(tài)化開展國民體質(zhì)監(jiān)測和國家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)測驗，定期開展全民健身活動狀況調(diào)查,。深化體衛(wèi)融合,，每年組織全科醫(yī)生、社區(qū)醫(yī)生參加“運動促進(jìn)健康”技術(shù)培訓(xùn)班,，支持社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)設(shè)立科學(xué)健身門診,，開展運動促進(jìn)健康、運動傷病防治,、體質(zhì)健康干預(yù)等服務(wù),。推廣簡便易行、科學(xué)有效的居家鍛煉健身方法,，推廣太極拳等武術(shù)項目,、八段錦等健身氣功功法，發(fā)揮民族傳統(tǒng)體育項目的健身養(yǎng)生和健康促進(jìn)功效,。

（五）實施全民健身智慧化提升工程,。公共體育場館信息化改造行動。全面推進(jìn)我市體育場館信息化建設(shè),，全市大型公共體育場館2022年上半年全面實現(xiàn)人流量監(jiān)測,、場館預(yù)約信息化,。到2025年底，有條件的公共體育場館實現(xiàn)更高水平的智慧化運營管理,。各地智慧健身器材配建比例明顯提升,。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)分析經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)、體育設(shè)施利用率,，進(jìn)行運動健身效果綜合評價,，提高全民健身指導(dǎo)水平和全民健身設(shè)施監(jiān)管效率。

全民健身智慧化服務(wù)“一張網(wǎng)”行動,。依托四川省全民健身大數(shù)據(jù)平臺,，推動市本級、各縣（區(qū)）建設(shè)集場地設(shè)施,、社會組織,、賽事活動、健身指導(dǎo)等為一體的信息服務(wù)平臺,，提供設(shè)施查詢,、場地預(yù)定、培訓(xùn)報名,、賽事活動等服務(wù),。推進(jìn)5G,、物聯(lián)網(wǎng),、大數(shù)據(jù)等技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用，開展全民健身“云賽事”,、科學(xué)健身“云指導(dǎo)”等活動,，逐步形成信息發(fā)布及時、服務(wù)獲取便捷,、數(shù)據(jù)反饋高效的全民健身智慧化服務(wù)“一張網(wǎng)”,。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo),。加強黨對全民健身工作的全面領(lǐng)導(dǎo),，發(fā)揮市、縣（區(qū)）兩級人民政府全民健身工作聯(lián)席會議作用,，推動完善黨委領(lǐng)導(dǎo),、政府主導(dǎo)、社會協(xié)同,、公眾參與,、法治保障的全民健身工作機制。各縣（區(qū)）應(yīng)將全民健身事業(yè)納入本級經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃,，制定全民健身實施計劃,，加大財政支持力度,，完善多元投入機制，鼓勵社會力量參與建設(shè),。

（二）壯大人才隊伍,。引導(dǎo)扶持社會力量參與全民健身人才培養(yǎng)，加強健身指導(dǎo),、組織管理,、科技研發(fā)、宣傳推廣,、志愿服務(wù)等方面的人才培養(yǎng)供給,，形成多元化的人才培養(yǎng)體系和科學(xué)評價機制。

（三）夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),。優(yōu)化體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，打造“全域天府”系列賽等自主品牌，積極培育戶外運動,、智慧體育等產(chǎn)業(yè),，加快形成以健身休閑和競賽表演為龍頭、體育制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,。加快推進(jìn)雅州新區(qū)文教新城體育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新試驗區(qū)發(fā)展,，全面形成體育賽事、體育教育,、體育旅游,、體育康養(yǎng)、體育農(nóng)業(yè),、體育制造全鏈條的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),。創(chuàng)新體育消費政策、機制,、模式,、產(chǎn)品，促進(jìn)體育消費,。

（四）強化安全管理,。加強體育場館、健身設(shè)施的安全監(jiān)管和健身活動安全風(fēng)險管理,。鼓勵各級公共體育場館配置急救設(shè)備,，確保各類公共體育設(shè)施開放服務(wù)符合防疫、應(yīng)急,、疏散,、質(zhì)量和消防安全標(biāo)準(zhǔn)。堅持防控為先,、動態(tài)調(diào)整,，健全全民健身賽事活動安全防范,、應(yīng)急保障機制，完善運動項目辦賽指南和參賽指引,，統(tǒng)籌賽事活動舉辦和新冠肺炎疫情防控,，推動群眾體育賽事活動安全有序規(guī)范發(fā)展。加強全民健身信息系統(tǒng)安全保護(hù)和個人信息保護(hù),。

（五）加大宣傳推廣,。充分利用廣播、電視,、互聯(lián)網(wǎng),、報紙及新媒體等各類宣傳陣地，講好健身故事,，倡導(dǎo)科學(xué)健身理念,，弘揚中華體育精神和奧林匹克精神，持續(xù)引領(lǐng)熱愛運動新風(fēng)尚,，培育健康生活新方式,。