2014年3月11日在雅安市第三屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上

　　雅安市人民政府代理市長 蘭開馳

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會(huì)作政府工作報(bào)告,，請(qǐng)予審查,，并請(qǐng)市政協(xié)各位委員提出意見。

萬眾一心,、頑強(qiáng)拼搏 “4·20”蘆山強(qiáng)烈地震抗震救災(zāi)取得階段性重大勝利

2013年4月20日,，蘆山縣發(fā)生7.0級(jí)地震，這是我市有史以來破壞性最強(qiáng),、波及范圍最廣,、救災(zāi)難度最大的一次自然災(zāi)害，是雅安五年內(nèi)遭受的第二次大地震,。全市8縣(區(qū))全部受災(zāi),，176人遇難，城鄉(xiāng)居民住房,、基礎(chǔ)設(shè)施,、公共服務(wù)設(shè)施、三次產(chǎn)業(yè)遭受重創(chuàng),，生態(tài)環(huán)境遭受嚴(yán)重破壞,。面對(duì)突如其來的地震災(zāi)害，國家,、省,、市第一時(shí)間啟動(dòng)地震ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。黨中央,、國務(wù)院與災(zāi)區(qū)人民心心相連，習(xí)近平總書記,、李克強(qiáng)總理,、張高麗副總理等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人親臨災(zāi)區(qū)，看望慰問干部群眾和救援人員,，指導(dǎo)抗震救災(zāi),。省委、省政府在蘆山成立抗震救災(zāi)前線指揮部,。人民解放軍指戰(zhàn)員,、武警部隊(duì)官兵、民兵預(yù)備役人員,、公安民警,、專業(yè)救援人員以及醫(yī)療衛(wèi)生工作者、新聞工作者,、志愿者等,，從全國四面八方馳援雅安。市委、市政府緊急動(dòng)員,、精心部署,，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市廣大干部群眾，萬眾一心,、頑強(qiáng)拼搏,，奪取了抗震救災(zāi)階段性重大勝利。

爭(zhēng)分奪秒搶險(xiǎn)救援,。堅(jiān)持生命至上,，第一時(shí)間組織廣大干部群眾自救互救，統(tǒng)籌市內(nèi)各種救援力量全力搜救被困群眾,、救治受傷人員,。搶通因?yàn)?zāi)斷道的國省干線公路和通鄉(xiāng)通村公路，保證生命通道暢通,。全力做好保障和協(xié)調(diào)工作,，確保成都軍區(qū)、成都軍區(qū)空軍,、省軍區(qū),、武警四川省總隊(duì)等救援隊(duì)伍，以及社會(huì)各界力量,，迅速投入搶險(xiǎn)救援,。累計(jì)從廢墟中搜救生還者163人，解救被困群眾1800多人,，救治傷員3萬多人次,，轉(zhuǎn)移救治重傷員426人。同步開展衛(wèi)生防疫工作,，確保了大災(zāi)之后無大疫,。

妥善安置受災(zāi)群眾。緊急轉(zhuǎn)移,、應(yīng)急安置受災(zāi)群眾71萬余人,。搭建帳篷11.7萬頂，安裝活動(dòng)板房13.3萬平方米,，農(nóng)村自建過渡房68839戶,，震后3個(gè)月全部完成受災(zāi)群眾過渡安置。加強(qiáng)救災(zāi)資金和物資保障,，調(diào)度應(yīng)急救災(zāi)綜合補(bǔ)助資金17億元,，及時(shí)發(fā)放各類救災(zāi)物資4.6萬噸。落實(shí)各項(xiàng)救助政策,，發(fā)放救災(zāi)口糧3.19萬噸,、生活救助金7.05億元、過渡安置費(fèi)2.32億元，確保了受災(zāi)群眾有飯吃,、有衣穿,、有干凈水喝、有臨時(shí)住處,、有醫(yī)療救助,。

迅速恢復(fù)生產(chǎn)生活。全力搶修受損基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施,，確保群眾生產(chǎn)生活需要,。震后6小時(shí)，蘆山恢復(fù)金融服務(wù),。震后9小時(shí),，雨城、名山恢復(fù)供氣,。震后36小時(shí),，全市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)基本恢復(fù)營運(yùn)。震后7天,，災(zāi)區(qū)通信全部恢復(fù),。震后10天，災(zāi)區(qū)基本恢復(fù)正常供水,。震后15天,，全市中小學(xué)全面實(shí)現(xiàn)復(fù)課。震后20天,，災(zāi)區(qū)基本恢復(fù)正常供電,。全面排查整治企業(yè)安全隱患，積極幫助企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn),，震后1個(gè)月,，受災(zāi)工業(yè)企業(yè)復(fù)產(chǎn)率達(dá)到50%以上。

強(qiáng)力推進(jìn)災(zāi)后恢復(fù)重建,。配合編制《蘆山地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》和11個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃。全市2251個(gè)項(xiàng)目納入總體規(guī)劃,，估算總投資764.4億元,。堅(jiān)守“五位一體”工作底線，加快災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目建設(shè),，截至去年年底,，開工項(xiàng)目564個(gè)，開工率25.1%,，完成投資115億元,，占估算總投資的15%。始終把城鄉(xiāng)居民住房重建作為恢復(fù)重建的首要任務(wù)，在確保質(zhì)量和安全前提下加快推進(jìn),。落實(shí)災(zāi)損住房維修加固和重建補(bǔ)助政策,，及時(shí)兌現(xiàn)補(bǔ)助資金19.64億元。設(shè)立農(nóng)房重建貸款擔(dān)?；?，實(shí)施貸款貼息和利率優(yōu)惠疊加政策，幫助重建農(nóng)戶貸款建房,，發(fā)放貸款9.3億元,。加強(qiáng)建材供應(yīng)和交通運(yùn)輸?shù)缺Ｕ稀＾r(nóng)房維修加固全面完成,，農(nóng)房重建開工5.7萬戶,、開工率70.7%;城鎮(zhèn)住房重建開工1.8萬套、開工率46.1%,。堅(jiān)持優(yōu)先安排學(xué)校,、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施恢復(fù)重建，212所學(xué)校維修加固全面完成,，學(xué)校新建項(xiàng)目開工43個(gè),，醫(yī)療衛(wèi)生類項(xiàng)目開工43個(gè)，就業(yè)和社會(huì)保障,、文化體育,、社會(huì)管理等公共服務(wù)設(shè)施恢復(fù)重建有序推進(jìn)。加快推進(jìn)以交通為龍頭的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，國道351線土建工程,、國道318線和108線改造工程開工建設(shè)。把地質(zhì)災(zāi)害防治作為“生命工程”,，全面落實(shí)監(jiān)測(cè),、預(yù)警、排險(xiǎn),、避讓等措施,，完成排危除險(xiǎn)項(xiàng)目275個(gè)，啟動(dòng)工程治理項(xiàng)目30個(gè),，寶興縣冷木溝,、教場(chǎng)溝等重大地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急治理工程加快推進(jìn)。強(qiáng)化協(xié)調(diào)服務(wù),，對(duì)口援建項(xiàng)目開工8個(gè),。

扎實(shí)有效開展“暖冬行動(dòng)”。去年入冬以來,，我們切實(shí)把受災(zāi)群眾安全溫暖過冬作為災(zāi)區(qū)的頭等民生大事,，嚴(yán)格落實(shí)“四防兩保兩加強(qiáng)”措施,，對(duì)11738戶群眾自建過渡安置房進(jìn)行保溫加固，625戶特困戶實(shí)現(xiàn)搬新家過新年,，4482戶困難群眾建房得到“一對(duì)一”幫扶;發(fā)放棉被49853床,、棉衣褲28615件、取暖用品8085件,、糧油221.8噸,，成功實(shí)現(xiàn)“不遺漏一戶、不遺漏一人,，沒有一人挨餓受凍”的目標(biāo),。

各位代表，“4·20”蘆山強(qiáng)烈地震,，既是一次重大磨難,，也是一次重大考驗(yàn)。面對(duì)災(zāi)難,，我們?nèi)f眾一心,、頑強(qiáng)拼搏，用理想凝聚力量,，用信念鑄就堅(jiān)強(qiáng),，用真情凝結(jié)關(guān)愛，最大限度地挽救了受災(zāi)群眾生命,，最大限度地降低了災(zāi)害造成的損失,，災(zāi)區(qū)社會(huì)秩序迅速恢復(fù)正常，受災(zāi)群眾得到妥善安置,，災(zāi)后恢復(fù)重建迅速開創(chuàng)新局面,。取得這樣的成績(jī)，得益于社會(huì)主義制度的巨大優(yōu)越性,，得益于黨中央,、國務(wù)院，省委,、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，得益于中央各部委、省級(jí)各部門,、兄弟市(州)的傾力支持,，得益于全國人民的無私援助，得益于人民解放軍指戰(zhàn)員,、武警部隊(duì)官兵的英勇奮戰(zhàn)，得益于全市廣大干部群眾的頑強(qiáng)拼搏,。在此,，我代表市人民政府,，向奮勇投身我市抗震救災(zāi)的廣大干部群眾，人民解放軍指戰(zhàn)員,、武警部隊(duì)官兵,、民兵預(yù)備役人員、公安民警,，廣大醫(yī)療衛(wèi)生工作者,、工程建設(shè)者，廣大志愿者和新聞工作者,，致以崇高的敬意!向傾力支援我市抗震救災(zāi)的中央各部委,、省級(jí)各部門、兄弟市(州)和社會(huì)各界,，向德陽,、綿陽、南充,、攀枝花,、自貢、瀘州6個(gè)援建市,，向踴躍為災(zāi)區(qū)提供援助的港澳臺(tái)同胞,、海外華僑華人和國際社會(huì)、國際友人,，表示衷心的感謝!

凝心聚力,、克難奮進(jìn) 2013年經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)發(fā)展

過去一年，在省委,、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下,，市人民政府認(rèn)真履行職能,，緊緊依靠全市各族人民，沉著應(yīng)對(duì)多重困難挑戰(zhàn),，在全力抗震救災(zāi)的同時(shí),，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的平穩(wěn)發(fā)展。

主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)止滑回升,。受“4·20”蘆山強(qiáng)烈地震重大自然災(zāi)害影響,，全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)明顯的階段性特征。第一季度,，經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)良好態(tài)勢(shì),，地區(qū)生產(chǎn)總值增長10.7%。地震發(fā)生后,，經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重受挫,，上半年地區(qū)生產(chǎn)總值僅增長1.2%,。面對(duì)嚴(yán)峻形勢(shì)，我們?nèi)M織恢復(fù)生產(chǎn),，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)逐步回升,。全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值417.97億元，增長3.9%;地方公共財(cái)政收入22.94億元,，完成調(diào)整預(yù)算的104.27%,，下降24.09%;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資352.82億元，下降1.2%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額146.32億元,，增長10.9%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入22254元,，增長11%;農(nóng)民人均純收入8093元，增長12.6%;居民消費(fèi)價(jià)格上漲2.9%,。

三次產(chǎn)業(yè)恢復(fù)發(fā)展,。第一產(chǎn)業(yè)增加值增長2.1%。糧食產(chǎn)量達(dá)到46.4萬噸,。新增特色產(chǎn)業(yè)基地8.8萬畝,、市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)7戶、國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品3個(gè),、有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品認(rèn)證27個(gè),、四川省著名商標(biāo)4件。新增農(nóng)民專業(yè)合作社394個(gè),。轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力34.9萬人,，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入38.3億元。第二產(chǎn)業(yè)增加值增長3.2%,，其中規(guī)模以上工業(yè)增加值增長3.5%,。主營業(yè)務(wù)收入上億元企業(yè)達(dá)到84戶，新增規(guī)模以上企業(yè)17戶,?！?+1”優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值350.3億元，占全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的85.7%,。一名微晶,、王老吉等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目加快推進(jìn)。蘆天寶飛地產(chǎn)業(yè)園區(qū)(四川雅安經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)),、蘆山產(chǎn)業(yè)集中區(qū),、滎經(jīng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)加快建設(shè)。建成投運(yùn)7個(gè)110千伏及以上輸變電工程,。第三產(chǎn)業(yè)增加值增長6.4%,。實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入70.7億元，旅游從業(yè)人員達(dá)到2.4萬人;新增國家4a級(jí)旅游景區(qū)2個(gè),。新開工商品房面積84.45萬平方米,，竣工面積31.77萬平方米,。金融、保險(xiǎn),、運(yùn)輸、通訊等服務(wù)業(yè)加快發(fā)展,。

城鄉(xiāng)面貌不斷改善,。主城區(qū)雅州大道、雅園路,、青年路實(shí)現(xiàn)改造提升;水中壩安置小區(qū),、大興公租房等項(xiàng)目開工建設(shè);老城區(qū)10.5千米供水管網(wǎng)改造完成，15處污水截流工程全面完成;南郊備用水源工程投入試運(yùn)行,。名山區(qū)和各縣城建設(shè)加快推進(jìn),。重點(diǎn)集鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快，滎經(jīng)縣龍蒼溝鎮(zhèn),、漢源縣九襄鎮(zhèn)全面啟動(dòng)“全省百鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)行動(dòng)”,。將災(zāi)后恢復(fù)重建和新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合，啟動(dòng)建設(shè)省級(jí)新農(nóng)村成片推進(jìn)示范縣3個(gè);規(guī)劃的237個(gè)災(zāi)后新村聚居點(diǎn)開工建設(shè)193個(gè),。 樂雅高速公路建成通車,。四川省環(huán)境優(yōu)美示范城市創(chuàng)建成功，省級(jí)園林城市創(chuàng)建通過考評(píng)驗(yàn)收,，國家級(jí)衛(wèi)生城市,、國家智慧城市和省級(jí)雙擁模范城市創(chuàng)建步伐加快。

社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,。組織實(shí)施科技項(xiàng)目98個(gè),，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破50億元?！皟擅庖谎a(bǔ)”工程扶助學(xué)生28.69萬人次,，營養(yǎng)改善計(jì)劃惠及10.27萬名農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生，資助普通高中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生6543人,，開工建設(shè)幼兒園19個(gè),，6所普通高中達(dá)到教育現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)，高考錄取率76.2%,。鄉(xiāng)村衛(wèi)生一體化加快推進(jìn),，公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)更加完善;在全省率先發(fā)放居民健康卡;9家縣級(jí)及以上醫(yī)院加快創(chuàng)建四川省數(shù)字化醫(yī)院。建成省級(jí)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站16個(gè),，公共文化服務(wù)單位全部免費(fèi)開放,。新建全民健身路徑64條，陸家壩體育活動(dòng)中心開工建設(shè),。深入開展“六五”普法,。有效排查化解社會(huì)矛盾,，集中解決了一批關(guān)系群眾利益、影響社會(huì)穩(wěn)定的突出問題,。嚴(yán)密防范和打擊各類違法犯罪活動(dòng),，社會(huì)治安平穩(wěn)有序。強(qiáng)化安全生產(chǎn),，開展食品藥品,、礦山、交通,、消防等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治,，遏制了重特大事故發(fā)生。市級(jí)綜合應(yīng)急指揮平臺(tái)初步建成,。人口自然增長率3.54‰,。民族、宗教,、防震減災(zāi),、檔案、保密,、科協(xié),、地方志、社會(huì)科學(xué),、國防動(dòng)員和民兵預(yù)備役等工作扎實(shí)推進(jìn),。

社會(huì)保障全面加強(qiáng)。公共財(cái)政支出中民生支出171.5億元,，占65.71%,。“十項(xiàng)民生工程”全面完成,。城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.23萬人,，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.89%，發(fā)放創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款7092萬元,。城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月320元,，農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年1800元。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋46.4萬人,?！拔灞！睂?duì)象集中供養(yǎng)率達(dá)到61.15%,。新農(nóng)合參合率達(dá)到99.6%,，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保參保率達(dá)到96%。城鄉(xiāng)醫(yī)療救助14.7萬人次。扶持17210名農(nóng)村扶貧對(duì)象改善生產(chǎn)生活條件,。保障性住房完成8083套,。婦女、兒童,、老齡,、殘疾人、慈善,、紅十字等工作扎實(shí)推進(jìn),。

改革開放步伐加快。行政審批事項(xiàng)下放195項(xiàng),，行政審批項(xiàng)目承諾辦理時(shí)限在法定時(shí)限基礎(chǔ)上提速62.5%。雅安市商業(yè)銀行增資擴(kuò)股工作全面啟動(dòng),，雅安農(nóng)村商業(yè)銀行加快籌建,。國有企業(yè)改革穩(wěn)步推進(jìn)?！盃I改增”試點(diǎn)順利推進(jìn),。水、電,、氣等資源性產(chǎn)品價(jià)格改革啟動(dòng)實(shí)施,。食品藥品監(jiān)管體制、醫(yī)藥衛(wèi)生體制,、林權(quán)制度,、戶籍制度等改革深入推進(jìn)。與成都,、涼山,、攀枝花等周邊市(州)的區(qū)域合作不斷深化。漢源縣,、石棉縣納入攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗(yàn)區(qū)并啟動(dòng)相關(guān)工作,。石棉縣獨(dú)立工礦區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展試點(diǎn)城市建設(shè)加快推進(jìn)。積極參加“三大招商活動(dòng)”和第十四屆西博會(huì)等大型會(huì)展活動(dòng),，到位市外資金254.4億元,，增長9.65%。實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額6887萬美元,，增長61.33%;實(shí)際利用外資1142萬美元,。外事、僑務(wù),、對(duì)臺(tái)工作取得新進(jìn)展,。

自然生態(tài)和環(huán)境保護(hù)持續(xù)加強(qiáng)。全國生態(tài)文明示范工程試點(diǎn)工作有序推進(jìn)。森林覆蓋率達(dá)到62.7%,。管護(hù)天然林1296.06萬畝,，鞏固退耕還林成果94.27萬畝，完成營造林48.32萬畝,。綜合治理水土流失面積214.7平方公里,。建成省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個(gè)、生態(tài)村47個(gè),。栗子坪自然保護(hù)區(qū)晉升為國家級(jí)自然保護(hù)區(qū),，并成功放歸第3只大熊貓。淘汰落后生產(chǎn)能力企業(yè)19戶,。萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降3.42%,，萬元工業(yè)增加值能耗下降7.16%。

在抓好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí),，我們更加注重政府自身建設(shè),。自覺接受市人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督,，虛心接受群眾監(jiān)督和社會(huì)輿論監(jiān)督,，主動(dòng)辦理人大代表建議、批評(píng),、意見152件和政協(xié)委員提案225件,，辦結(jié)率100%。認(rèn)真落實(shí)政府信息公開條例,，政務(wù)公開工作深入推進(jìn),。強(qiáng)化政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)格遵守中央八項(xiàng)規(guī)定,，財(cái)政一般性支出壓減2423萬元,。行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督工作深入推進(jìn)。

各位代表,，大災(zāi)之年,，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得這樣的成績(jī)實(shí)屬不易。這是在黨中央,、國務(wù)院,，省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和親切關(guān)懷下,，市委統(tǒng)攬全局,、精心部署的結(jié)果，是市人大,、市政協(xié)和人大代表,、政協(xié)委員監(jiān)督支持的結(jié)果,，是全市廣大干部群眾共同奮斗的結(jié)果。過去一年,，全市人民勠力同心,、共克時(shí)艱，匯聚了無窮的信心與力量;各級(jí)干部嘔心瀝血,、無私奉獻(xiàn),，付出了超常的艱辛與努力;廣大官兵赤膽忠心、直面艱險(xiǎn),，奉獻(xiàn)了無悔的熱血與生命;各界人士肝膽相照,、同舟共濟(jì)，傾注了無盡的愛心與真情,。在此,，我代表市人民政府，向全市人民,，向支持和參與雅安建設(shè)的各界人士,，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意!

在看到成績(jī)的同時(shí),，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，在發(fā)展和工作中還存在不少的問題,。由于“4·20”蘆山強(qiáng)烈地震影響,，去年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的部分預(yù)期目標(biāo)沒有實(shí)現(xiàn)。災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)艱巨繁重,，特別是項(xiàng)目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)重建速度亟待進(jìn)一步加快,。工業(yè)總量小、水平低,，產(chǎn)業(yè)鏈條短,，園區(qū)承載能力弱，調(diào)結(jié)構(gòu),、轉(zhuǎn)方式任務(wù)艱巨;現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱,，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)亟需加快培育;高品質(zhì)的旅游開發(fā)不足，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后,。招商引資質(zhì)量亟待提升,。城鎮(zhèn)化步伐緩慢，城鎮(zhèn)建設(shè)和管理力度需進(jìn)一步加大,。教育事業(yè)發(fā)展還有較大差距,，老百姓對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的渴望在短期內(nèi)難以滿足。政風(fēng)行風(fēng)還需進(jìn)一步改進(jìn),。我們將誠懇接受人民群眾和各位代表的批評(píng),，以敢于亮丑的勇氣查找問題，以勇于擔(dān)責(zé)的態(tài)度剖析原因，以勤于補(bǔ)短的行動(dòng)實(shí)施整改,，努力把政府工作提高到一個(gè)新的水平,。

搶抓機(jī)遇、奮勇攀登 2014年各項(xiàng)工作務(wù)求新成效

2014年是雅安災(zāi)后恢復(fù)重建具有決定性意義的一年,，也是在新的起點(diǎn)上建設(shè)幸福美麗新家園的開局之年,。挑戰(zhàn)前所未有，機(jī)遇千載難逢,。今年政府工作的基本思路是：深入貫徹黨的十八大和十八屆二中,、三中全會(huì)，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和城鎮(zhèn)化工作會(huì)議精神,，認(rèn)真落實(shí)省委十屆三次,、四次全會(huì)，省委經(jīng)濟(jì)工作暨城鎮(zhèn)化工作會(huì)議精神,，堅(jiān)決執(zhí)行市委三屆七次全會(huì)的決策部署,，圍繞后發(fā)追趕戰(zhàn)略構(gòu)想，將生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全領(lǐng)域,、全過程,，以科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展為主題,，以災(zāi)后恢復(fù)重建為主線,，以改革開放為動(dòng)力，以增進(jìn)民生福祉為目標(biāo),，堅(jiān)持“打硬仗”,、“補(bǔ)欠賬”，抓住災(zāi)后恢復(fù)重建大機(jī)遇,，做好生態(tài)文明示范大文章,，建設(shè)幸福美麗新家園。

今年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長11%;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長27.5%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長11.5%;地方公共財(cái)政收入增長11%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%,，農(nóng)民人均純收入增長11%;居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3.5%左右;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi);人口自然增長率控制在5‰以內(nèi);城鎮(zhèn)化率提高1.5個(gè)百分點(diǎn);完成省上下達(dá)的節(jié)能減排任務(wù),。

為確保實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們將抓好十個(gè)方面的工作,。

一,、堅(jiān)持民生優(yōu)先，全面推進(jìn)災(zāi)后恢復(fù)重建

災(zāi)后恢復(fù)重建是事關(guān)雅安人民福祉的民生大事,，也是我市加快后發(fā)追趕的歷史性機(jī)遇,。

加快規(guī)劃項(xiàng)目的組織實(shí)施。納入總體規(guī)劃的2251個(gè)項(xiàng)目,，確保4月20日前全面開工,、7月20日前全部開工,，年底累計(jì)完工907個(gè)、完成投資456億元,，建成一批事關(guān)民生和發(fā)展的重要項(xiàng)目,，災(zāi)后恢復(fù)重建取得關(guān)鍵性勝利。

優(yōu)先實(shí)施城鄉(xiāng)住房重建,。兌現(xiàn)補(bǔ)助政策,，強(qiáng)化信貸支持，做好建材供應(yīng),、技術(shù)服務(wù)等保障工作,，落實(shí)抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn),，確保到3月底前，237個(gè)新村聚居點(diǎn)和農(nóng)戶建房全部開工;4月20日前，4482戶由政府特別幫扶的困難群眾建房全部完工,，城鎮(zhèn)住房重建全部開工;6月底前,，城鎮(zhèn)受損住房維修加固全部完工;年底農(nóng)房重建全部完工,，城鎮(zhèn)住房重建完工30%以上,。

加快公共服務(wù)設(shè)施重建。將學(xué)校,、醫(yī)院重建放在優(yōu)先位置,，抓緊開工建設(shè)，力爭(zhēng)早日建成并投入使用,。確保到4月20日前,，累計(jì)開工公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目957個(gè)，教育,、衛(wèi)生類重建項(xiàng)目全部開工;年底完工公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目603個(gè)。

加快基礎(chǔ)設(shè)施重建,。以恢復(fù)和提高保障能力為重點(diǎn),，加快推進(jìn)交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施重建,。強(qiáng)力推進(jìn)3條國道,、5條經(jīng)濟(jì)干線和農(nóng)村公路建設(shè)，加快震損水庫,、堤防,、灌溉等水利基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建，力爭(zhēng)一批項(xiàng)目取得突破性進(jìn)展,。確保到4月20日前,，累計(jì)開工基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目95個(gè);年底完工47個(gè)。

加快城鎮(zhèn)體系重建,。強(qiáng)化“中心帶動(dòng),、軸線集聚,、縣城提升、整體推進(jìn)”,，加強(qiáng)中心城區(qū),、縣城和16個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，優(yōu)化空間布局,，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施,，提升綜合承載能力。確保到4月20日前,，累計(jì)開工項(xiàng)目109個(gè);年底完工5個(gè),。

加快產(chǎn)業(yè)重建。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè),，積極招商引資和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,。依托優(yōu)勢(shì)資源發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和發(fā)展后勁,。確保到4月20日前,，累計(jì)開工產(chǎn)業(yè)重建項(xiàng)目181個(gè);年底完工63個(gè)。

抓好地質(zhì)災(zāi)害防治和生態(tài)修復(fù),。堅(jiān)持把地質(zhì)災(zāi)害防治作為“生命工程”貫穿災(zāi)后恢復(fù)重建始終,，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警，抓好排危除險(xiǎn),。主汛期前,，冷木溝、教場(chǎng)溝等地質(zhì)災(zāi)害治理工程,，185處應(yīng)急治理,、排危除險(xiǎn)工程，107處損毀工程全部完成;年底累計(jì)完工地質(zhì)災(zāi)害防治項(xiàng)目38個(gè),。加快生態(tài)修復(fù),，4月20日前，累計(jì)開工項(xiàng)目137個(gè);年底完工37個(gè),。

統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村建設(shè),、土地利用、防災(zāi)減災(zāi)等工作,。

二,、加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，強(qiáng)力推進(jìn)新型工業(yè)化

推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)市,，加快新型工業(yè)化進(jìn)程,，是我市迫在眉睫的任務(wù)。

加快園區(qū)建設(shè)發(fā)展,。強(qiáng)化園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和配套公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),，提升產(chǎn)業(yè)承載能力和服務(wù)保障水平,，完善園區(qū)運(yùn)營管理模式，推動(dòng)工業(yè)向園區(qū)集中,。高質(zhì)量招商引資,，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。蘆天寶飛地產(chǎn)業(yè)園區(qū)(四川雅安經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū))力爭(zhēng)升級(jí)為國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū),。加快石棉,、漢源兩個(gè)省級(jí)工業(yè)園區(qū)和滎經(jīng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)建設(shè)。大力支持蘆山產(chǎn)業(yè)集中區(qū)等縣級(jí)工業(yè)集中區(qū)做優(yōu)做強(qiáng),。

積極培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),。依托自身優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)力推進(jìn)招商引資和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,，以“3+1”優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ),，促進(jìn)現(xiàn)有企業(yè)提質(zhì)增效擴(kuò)能，通過5年時(shí)間,，努力將水電礦冶培育成為500億元產(chǎn)業(yè),，農(nóng)產(chǎn)品加工培育成為300億元產(chǎn)業(yè)(其中：茶葉產(chǎn)業(yè)100億元、林竹產(chǎn)業(yè)50億元,、中藥材產(chǎn)業(yè)50億元),，機(jī)械制造培育成為100億元產(chǎn)業(yè)，新材料新能源培育成為100億元產(chǎn)業(yè),。今年,，水電礦冶產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破230億元，機(jī)械制造業(yè)產(chǎn)值突破60億元,，新材料新能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破60億元,，茶葉產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值突破50億元，中藥材產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值突破20億元,。積極引進(jìn),、培育發(fā)展生物制藥、高端裝備制造和新一代信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè),。

扶持壯大骨干企業(yè)。保障骨干企業(yè)建設(shè)用地,，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?yōu)先推薦國家和省上扶持計(jì)劃,，優(yōu)先納入金融機(jī)構(gòu)信貸支持計(jì)劃，優(yōu)先列入招大引強(qiáng)推介對(duì)象,。扶持中小企業(yè)發(fā)展,，力爭(zhēng)新培育銷售收入過10億元企業(yè)2戶、過5億元企業(yè)4戶,、過1億元企業(yè)8戶,。鼓勵(lì),、支持有條件的企業(yè)上市融資。加強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè),。幫助企業(yè)引進(jìn)和留住高端人才,。全年新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)18戶。規(guī)模以上工業(yè)增加值增長11%,、主營業(yè)務(wù)收入增長10%,。

強(qiáng)力推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。支持企業(yè)加快建設(shè)國家和省級(jí)技術(shù)中心,、工程中心,、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等科研平臺(tái)，著力構(gòu)建以企業(yè)為主體,、市場(chǎng)為導(dǎo)向,、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。啟動(dòng)碲鉍項(xiàng)目科技攻關(guān)工作,。強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)改造,，提升發(fā)展鉛鋅、磷化工,、工業(yè)硅等載能產(chǎn)業(yè),，紡織、化工,、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),。加快雅化集團(tuán)、青江機(jī)械,、金紅葉等企業(yè)退城入園步伐,。支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)并購重組落后企業(yè)和困難企業(yè)，鼓勵(lì)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)和上下游企業(yè)聯(lián)合重組,。淘汰落后生產(chǎn)能力企業(yè)17戶以上,。

三、堅(jiān)持強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng),，全面深化“三農(nóng)”工作

農(nóng)業(yè)發(fā)展,、農(nóng)村繁榮、農(nóng)民增收,，始終關(guān)系我市發(fā)展大局,。

　　全面落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,。加大財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”工作的投入力度,。及時(shí)足額兌付糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合直補(bǔ),、農(nóng)作物良種補(bǔ)貼,、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼等各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼資金,。做好政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作。整合涉農(nóng)資金,，打捆使用,、重點(diǎn)投放。

加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。強(qiáng)化山水田林路等農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，修復(fù)受損農(nóng)田3萬畝以上;改造農(nóng)村公路290公里，完成農(nóng)村公路災(zāi)后恢復(fù)重建350公里;新增有效灌面4.71萬畝;新建農(nóng)村沼氣池6200口;改善和解決30萬農(nóng)村人口飲水安全問題,。

大力發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè),。加快國家綠色(有機(jī))農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。深入推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè),、畜牧業(yè),、林業(yè)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣建設(shè)，繼續(xù)抓好萬畝億元示范區(qū)建設(shè),。做優(yōu)做強(qiáng)茶葉產(chǎn)業(yè),，發(fā)展壯大中藥材、果蔬,、畜牧,、水產(chǎn)、林下種養(yǎng)等特色產(chǎn)業(yè),，培育發(fā)展林竹精深加工業(yè),。新增有機(jī)食品生產(chǎn)基地3萬畝，改造低產(chǎn)茶園10萬畝,，新建干果產(chǎn)業(yè)基地5萬畝,。抓好糧食生產(chǎn)。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管,，加快綠色食品,、有機(jī)食品、地理標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證,。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,。鼓勵(lì)、扶持專業(yè)大戶,、家庭農(nóng)場(chǎng),、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,。加快建設(shè)雅安國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū),、蘆山現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū),，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化,。做大做強(qiáng)現(xiàn)有省市級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè),，扶持發(fā)展一批基礎(chǔ)好、潛力大,、帶動(dòng)力強(qiáng)的成長型龍頭企業(yè),。進(jìn)一步擴(kuò)大“蒙頂山茶”、“大渡河”,、“二郎山”等品牌的知名度,，全力創(chuàng)建一批特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。新增100家,、規(guī)范發(fā)展200家農(nóng)民專業(yè)合作社,。

加快建設(shè)幸福美麗新村。按照“業(yè)興,、家富,、人和、村美”的要求,，實(shí)施“百點(diǎn)新村”工程,，加快推進(jìn)首批20個(gè)幸福美麗新村建設(shè)試點(diǎn)。扎實(shí)推進(jìn)石棉,、漢源,、雨城3個(gè)第二批省級(jí)新農(nóng)村示范片建設(shè)。深入推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治,，不斷改善農(nóng)村生活條件,。

四、發(fā)揮特色優(yōu)勢(shì),，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),，對(duì)于穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu),、擴(kuò)內(nèi)需,、促就業(yè)具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

重點(diǎn)發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè),。加快大熊貓文化產(chǎn)業(yè)園,、茶馬古道民族文化產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，加速構(gòu)建大熊貓生態(tài)文化,、茶馬古道歷史文化等文化旅游產(chǎn)業(yè)帶,，積極建設(shè)國家生態(tài)文化旅游融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。加快受損旅游基礎(chǔ)設(shè)施重建,，構(gòu)建市內(nèi)旅游環(huán)線,，提升旅游綜合接待服務(wù)能力。碧峰峽、蒙頂山景區(qū)要全力創(chuàng)建國家5a級(jí)旅游景區(qū);加快栗子坪(孟獲城),、周公山溫泉,、喇叭河、東拉山等景區(qū)深度開發(fā);強(qiáng)力推進(jìn)牛背山,、漢源湖,、大川河等景區(qū)招商工作。積極推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展,。加大藏茶,、黑砂、木雕,、石雕等旅游文化產(chǎn)品開發(fā)力度,。提升旅游景區(qū)管理和服務(wù)水平。全年旅游綜合收入80.5億元,，增長13.9%,。

積極發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。努力構(gòu)建政策性銀行,、股份制銀行,、農(nóng)村商業(yè)銀行等類型多樣、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的金融業(yè)服務(wù)體系,，大力推進(jìn)金融產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新,，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)向縣(區(qū))延伸發(fā)展，規(guī)范民間融資活動(dòng),。啟動(dòng)建設(shè)雅安物流園區(qū),，加快建設(shè)川滇藏商貿(mào)物流園區(qū)、天全物流中心,。啟動(dòng)建設(shè)汽車零配件,、特色農(nóng)產(chǎn)品等專業(yè)市場(chǎng)。加快寬帶通信網(wǎng),、數(shù)字電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)”融合,，推進(jìn)4g網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和應(yīng)用，推進(jìn)云計(jì)算數(shù)據(jù)中心建設(shè),。引導(dǎo),、支持發(fā)展中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和專業(yè)商務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。

加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè),。啟動(dòng)建設(shè)城市商貿(mào)中心,，加快農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)。強(qiáng)化產(chǎn)銷對(duì)接和農(nóng)超對(duì)接,，推進(jìn)農(nóng)村商業(yè)連鎖經(jīng)營和統(tǒng)一配送,。抓好電子商務(wù)推廣應(yīng)用,。加快實(shí)施“民芯工程”。支持養(yǎng)老,、健康,、文體娛樂等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快推進(jìn)養(yǎng)老,、失業(yè)、醫(yī)療,、社會(huì)福利等社會(huì)保障,、管理和服務(wù)向社區(qū)延伸。引導(dǎo)特色餐飲業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展,。

五,、強(qiáng)化投資拉動(dòng)，加快推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)

項(xiàng)目投資既能增加即期需求,，又能擴(kuò)大未來供給,，在相當(dāng)長時(shí)間內(nèi)都是我市經(jīng)濟(jì)工作的重要抓手。

加快建設(shè)一批項(xiàng)目,。實(shí)施市以上重大項(xiàng)目391個(gè),，完成投資243億元。加快推進(jìn)川藏鐵路成都(朝陽湖)至雅安段,、雅康高速公路等重大交通項(xiàng)目建設(shè);積極推進(jìn)銅頭引水,、永定橋水庫、九龍水庫等水利項(xiàng)目建設(shè);加快實(shí)施大崗山,、鍋浪蹺,、民治、出居溝等能源項(xiàng)目;開工建設(shè)雅安至武漢1000千伏特高壓輸變電工程,，加快推進(jìn)110千伏及以上輸變電工程建設(shè),。

儲(chǔ)備引進(jìn)一批項(xiàng)目。深入研究國家產(chǎn)業(yè)政策和投資方向,，從重建政策,、對(duì)口援建、優(yōu)勢(shì)資源,、產(chǎn)業(yè)配套等方面策劃挖掘項(xiàng)目,，爭(zhēng)取國家和省上支持，補(bǔ)充重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫,。著力引進(jìn)一批投資量大,、帶動(dòng)力強(qiáng)的先進(jìn)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，提高產(chǎn)業(yè)性投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比重,，不斷增強(qiáng)發(fā)展后勁,。

強(qiáng)化項(xiàng)目要素保障,。完善領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重大項(xiàng)目制度，強(qiáng)化協(xié)調(diào)推進(jìn)責(zé)任,，堅(jiān)持每月分析督辦,，及時(shí)解決項(xiàng)目推進(jìn)中存在的問題。認(rèn)真執(zhí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制,、合同管理制,、工程監(jiān)理制、招投標(biāo)制,、工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制,，科學(xué)組織施工，嚴(yán)格質(zhì)量管理,。加快重點(diǎn)項(xiàng)目征地拆遷進(jìn)度,，保障建設(shè)用地需求。協(xié)調(diào)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的信貸支持,，全年新增貸款90億元,。發(fā)揮電力優(yōu)勢(shì)，用好豐水期富余電量消納資金和每年15億度留存電量政策,。強(qiáng)化組織協(xié)調(diào),，保障煤、電,、油,、氣、運(yùn)等要素供給,。

六,、優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化

新型城鎮(zhèn)化既是推動(dòng)城鄉(xiāng),、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，也是擴(kuò)大內(nèi)需、轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略重點(diǎn),。

強(qiáng)化中心城區(qū)建設(shè)管理,。疏解老城、拓展新區(qū),，大力實(shí)施舊城和棚戶區(qū)改造,，強(qiáng)化姚橋新區(qū)建設(shè)，推進(jìn)大興組團(tuán)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，加快雨城,、名山、蘆天寶飛地產(chǎn)業(yè)園區(qū)(四川雅安經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū))一體化發(fā)展步伐,。加快城市道路,、橋梁,、管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，啟動(dòng)建設(shè)主城區(qū)北外環(huán)線,，加快建設(shè)雨名連接線,，年底前建成大興大橋，完成110千米供排水管網(wǎng)建設(shè),。改造成雅高速公路姚橋,、北郊、多營進(jìn)出口大道,，提升城市門戶形象,。突出親水特色，分步打造“一江三河”景觀,，開工建設(shè)周公河左岸道路景觀工程，完成姚橋?yàn)I河公園建設(shè)和北緯30度公園主體工程,。強(qiáng)化城市管理,，綜合整治城市環(huán)境。加快智慧城市建設(shè),。積極創(chuàng)建省級(jí)雙擁模范城市,、省級(jí)文明城市，爭(zhēng)創(chuàng)國家級(jí)衛(wèi)生城市,。

加快縣城和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè),。加強(qiáng)對(duì)縣城的規(guī)劃建設(shè)和管理，推進(jìn)城市道路,、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施,，水、電,、氣等市政公用設(shè)施建設(shè),。堅(jiān)持新區(qū)拓展和舊城改造并進(jìn)，突出縣城特色,，提升縣城形象,。注重個(gè)性特點(diǎn)和歷史文化傳承，強(qiáng)力推進(jìn)蘆山縣龍門鄉(xiāng),、飛仙關(guān)鎮(zhèn),，天全縣始陽鎮(zhèn)、紫石鄉(xiāng),，寶興縣磽磧鄉(xiāng),，滎經(jīng)縣龍蒼溝鎮(zhèn)，雨城區(qū)上里鎮(zhèn),、中里鎮(zhèn),，名山區(qū)百丈鎮(zhèn)等重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)重建,，提升綜合承載能力，吸引人口適度集聚,。

有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,。深入推進(jìn)戶籍制度改革，全面放開城鎮(zhèn)落戶限制條件,，逐步實(shí)施流動(dòng)人口居住證制度,。抓好農(nóng)民工住房保障制度建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施“農(nóng)民工住房保障行動(dòng)”,。推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋,，完善并落實(shí)好農(nóng)民工參加各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)政策，統(tǒng)一農(nóng)民工和城鎮(zhèn)職工失業(yè)保險(xiǎn)管理,，將農(nóng)民工及隨遷家屬納入社區(qū)醫(yī)療保障服務(wù)體系,，保障農(nóng)民工隨遷子女平等接受教育。

七,、辦好民生實(shí)事,，深入推進(jìn)社會(huì)建設(shè)

強(qiáng)化社會(huì)建設(shè)，保障和改善民生,，解決人民群眾最關(guān)心,、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題,，是政府的為政之責(zé),。

大力實(shí)施民生工程。扎實(shí)推進(jìn)“九項(xiàng)民生工程”,。切實(shí)辦好20件民生實(shí)事：免除6100名經(jīng)濟(jì)困難家庭高中學(xué)生學(xué)費(fèi);全面取消縣級(jí)公立醫(yī)院藥品加成;提供免費(fèi)婚前體檢;新建(改造)養(yǎng)老床位940張,，建設(shè)28個(gè)城鄉(xiāng)社區(qū)日間照料中心，為18800名困難家庭的失能老人和80周歲以上高齡老人提供居家養(yǎng)老服務(wù);對(duì)民族地區(qū)城鄉(xiāng)“三無”,、“五?！睂?duì)象和孤兒全面提供集中供養(yǎng);對(duì)13712名重度殘疾人護(hù)理費(fèi)用給予資助;對(duì)初次創(chuàng)業(yè)并吸納3名以上勞動(dòng)者就業(yè)的高校畢業(yè)生，一次性給予1萬元的創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼;將2014年竣工公租房的30%定向出租給農(nóng)民工;加快推進(jìn)農(nóng)村危房改造和地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷;對(duì)638個(gè)行政村公共服務(wù)設(shè)施運(yùn)行維護(hù)給予補(bǔ)助;完成78個(gè)農(nóng)業(yè)技術(shù)綜合服務(wù)站恢復(fù)重建;新建19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)站;恢復(fù)重建廣播電視站74個(gè),、無線廣播電視發(fā)射臺(tái)(站)20處;秋季開學(xué)前完成179所學(xué)?；謴?fù)重建任務(wù);修建7040處分散農(nóng)戶污水處理設(shè)施;恢復(fù)重建鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站93個(gè)，配送社區(qū)書屋25個(gè),、農(nóng)家書屋449個(gè);養(yǎng)護(hù)農(nóng)村公路5219.68公里;建設(shè)通組公路(林區(qū)道路)1000公里;建立健全疾病應(yīng)急救助制度;中心城區(qū)新增公共停車位500個(gè)以上,。

推進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè),，實(shí)施教育質(zhì)量五年振興計(jì)劃,，培育一批具有社會(huì)影響力的品牌學(xué)校，推進(jìn)名師,、名校(園)長工程,，穩(wěn)步提升教育質(zhì)量,，改善優(yōu)秀教師和學(xué)生流失現(xiàn)象。大力營造全社會(huì)尊師重教的濃厚氛圍,，積極構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),、有序競(jìng)爭(zhēng)的教育發(fā)展格局。創(chuàng)新機(jī)制,，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)民辦學(xué)校辦學(xué),，讓優(yōu)質(zhì)教育資源惠及更多百姓。規(guī)范保教行為,，促進(jìn)學(xué)前教育健康發(fā)展;全面實(shí)施素質(zhì)教育,，加快推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，重點(diǎn)解決農(nóng)村學(xué)校優(yōu)質(zhì)資源覆蓋問題;大力發(fā)展高中階段教育,，穩(wěn)步提升教育質(zhì)量;全力推進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展區(qū)規(guī)劃建設(shè),，大力發(fā)展職業(yè)教育。加大公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè),，加強(qiáng)全科醫(yī)生培養(yǎng),，推進(jìn)醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)，提升醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和人民群眾健康水平,。建成市廣電中心并投入使用,，加強(qiáng)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理,，廣泛開展群眾性文化活動(dòng),。參加四川省第十二屆運(yùn)動(dòng)會(huì)、第十四屆少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)會(huì),，積極承辦省級(jí)以上體育賽事,。啟動(dòng)實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策。做好第三次全國經(jīng)濟(jì)普查工作,。加快發(fā)展社會(huì)福利,、慈善、婦女兒童,、殘疾人和老齡事業(yè),。做好防震減災(zāi)、地方志,、檔案,、保密、科協(xié),、社會(huì)科學(xué),、外事、僑務(wù),、對(duì)臺(tái)等工作,。

健全社會(huì)保障體系,。強(qiáng)化重點(diǎn)群體就業(yè)，支持全民創(chuàng)業(yè),，推進(jìn)城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè),，動(dòng)態(tài)消除零就業(yè)家庭，城鎮(zhèn)新增就業(yè)16000人,。完善各類困難群體救助機(jī)制,，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)低保和“五保”供養(yǎng)水平,。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè),，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)分別覆蓋42.5萬人和28萬人,。健全全民醫(yī)保體系,，擴(kuò)大城鄉(xiāng)醫(yī)保覆蓋面。積極爭(zhēng)取國家和省政策扶持,，加快貧困地區(qū),、革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展,。加大扶貧開發(fā)力度,，實(shí)施“五大扶貧工程”，扶持13500名農(nóng)村扶貧對(duì)象改善生產(chǎn)生活條件,。立足庫區(qū)跨越發(fā)展和長治久安,，持續(xù)抓好庫區(qū)后續(xù)建設(shè)、后續(xù)管理,、后續(xù)發(fā)展,、后續(xù)穩(wěn)定工作。

創(chuàng)新社會(huì)治理機(jī)制,。堅(jiān)持依法治市,。強(qiáng)化法制宣傳教育，做好“六五”普法工作;加快“平安雅安”建設(shè),，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域,、重要目標(biāo)安全保衛(wèi)，嚴(yán)厲打擊違法犯罪,，確保社會(huì)治安秩序良好;進(jìn)一步整合人民調(diào)解,、行政調(diào)解、司法調(diào)解力量,，推動(dòng)“大調(diào)解”工作向縱深發(fā)展;創(chuàng)新群眾工作方法,，及時(shí)化解社會(huì)矛盾，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。強(qiáng)化安全生產(chǎn),，堅(jiān)決遏制重特大安全事故發(fā)生,。在高危行業(yè)全面推廣安全生產(chǎn)責(zé)任商業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)保;扎實(shí)開展“道路交通安全綜合整治攻堅(jiān)年”行動(dòng)，加快縣鄉(xiāng)及以上公路危險(xiǎn)路段路側(cè)安保設(shè)施建設(shè);繼續(xù)推進(jìn)煤礦整頓關(guān)閉和煤礦企業(yè)兼并重組;推進(jìn)安全社區(qū)建設(shè),。深化食品藥品安全專項(xiàng)整治,，營造放心消費(fèi)、安全消費(fèi)的良好環(huán)境,。加快應(yīng)急指揮平臺(tái)體系建設(shè),，夯實(shí)基層應(yīng)急管理基礎(chǔ)。加強(qiáng)國家安全,、民族,、宗教、保密,、人民防空,、國防動(dòng)員和民兵預(yù)備役等工作。

八,、注重永續(xù)發(fā)展,，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

良好的生態(tài)資源和生態(tài)環(huán)境，是實(shí)現(xiàn)美麗雅安永續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ),。

強(qiáng)化生態(tài)資源轉(zhuǎn)化,，加速提升生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益。以全國生態(tài)文明示范工程試點(diǎn)市建設(shè),，爭(zhēng)取國家生態(tài)文明先行示范區(qū),、國家主體功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn)示范為抓手，切實(shí)將生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全領(lǐng)域,、全過程,。堅(jiān)持不懈地推進(jìn)新型工業(yè)化,、新型城鎮(zhèn)化,、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，靜心持久地發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì),、生態(tài)經(jīng)濟(jì),、循環(huán)經(jīng)濟(jì)。依托良好的生態(tài)資源,，針對(duì)性開展招商引資和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,，加快把得天獨(dú)厚的生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為獨(dú)具特色的生態(tài)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

強(qiáng)化生態(tài)基礎(chǔ)工程,，確保生態(tài)資本永續(xù)可用,。加快修復(fù)震損林地、草地,、濕地等自然生態(tài)系統(tǒng),，強(qiáng)化飲用水源地水源保護(hù)設(shè)施修復(fù),。治理水土流失面積105平方公里。繼續(xù)實(shí)施天然林保護(hù)二期,、退耕還林,、野生動(dòng)植物保護(hù)等生態(tài)工程，加快建設(shè)天然林保護(hù)工程國家級(jí)示范市,。啟動(dòng)建設(shè)蘆山圍塔漏斗,、蘆山河、天全河等濕地公園,。加快建設(shè)大相嶺,、小相嶺大熊貓生態(tài)放歸基地。力爭(zhēng)大相嶺自然保護(hù)區(qū)晉升為省級(jí)保護(hù)區(qū),。

持續(xù)保護(hù)生態(tài)環(huán)境,，確保美麗雅安永續(xù)發(fā)展。嚴(yán)格遵守水資源開發(fā)利用控制,、用水效率控制,、水功能區(qū)納污能力限制“三條紅線”，加強(qiáng)飲用水源管理保護(hù)和地下水污染防治,。深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理,，不斷提升城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量。繼續(xù)做好空氣質(zhì)量常規(guī)監(jiān)測(cè),。加強(qiáng)環(huán)境隱患排查和整治,，加大環(huán)境污染違法犯罪懲處力度。強(qiáng)化工業(yè)企業(yè),、機(jī)動(dòng)車尾氣,、城市揚(yáng)塵污染監(jiān)測(cè)治理。加大節(jié)能減排力度,，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降和主要污染物排放達(dá)到省定目標(biāo),。

九、加快改革開放,，全面激發(fā)后發(fā)追趕的活力

改革產(chǎn)生動(dòng)力,，開放促進(jìn)發(fā)展，合作實(shí)現(xiàn)共贏,。

推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革,。深化行政審批制度改革，公布行政審批事項(xiàng)目錄清單;嚴(yán)格落實(shí)“兩集中,、兩到位”,，行政審批事項(xiàng)在政務(wù)服務(wù)中心直接辦理。加快金融改革創(chuàng)新，支持股份制銀行在雅安設(shè)立分支機(jī)構(gòu),，積極發(fā)展村鎮(zhèn)銀行,、小額貸款和融資性擔(dān)保公司;組建雅安農(nóng)村商業(yè)銀行，完成雅安市商業(yè)銀行增資擴(kuò)股,。深化國有企業(yè)改革,，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，規(guī)范和完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu),。深化投融資體制改革,，整合、規(guī)范投融資平臺(tái),，推動(dòng)發(fā)行災(zāi)后恢復(fù)重建債券,，適度擴(kuò)大直接債務(wù)融資規(guī)模。深化財(cái)稅體制改革,，完善市縣(區(qū))分稅制財(cái)政體制,，繼續(xù)推進(jìn)增值稅改革，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付辦法,。開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán),、房屋所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán),、宅基地使用權(quán)等確權(quán)登記頒證工作,，探索建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，盤活農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán),。探索建立綠色gdp考核體系和生態(tài)補(bǔ)償,、碳匯交易等制度。加快公共資源交易領(lǐng)域改革,。穩(wěn)妥推進(jìn)水電氣等資源性產(chǎn)品價(jià)格改革,。完成市縣(區(qū))政府部門機(jī)構(gòu)改革任務(wù)。推動(dòng)勞動(dòng)社會(huì)保障,、醫(yī)療衛(wèi)生和文化體制改革,，加快教育領(lǐng)域綜合改革。

提高對(duì)外開放水平,。搶抓新一輪西部大開發(fā)和災(zāi)后恢復(fù)重建機(jī)遇,，拓展對(duì)外開放的廣度和深度,，強(qiáng)化外貿(mào)出口和外資利用,，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額7110萬美元，實(shí)際利用外資2000萬美元,。強(qiáng)化科學(xué)招商,、專業(yè)招商、務(wù)實(shí)招商，出臺(tái)針對(duì)性,、操作性更強(qiáng)的配套優(yōu)惠政策,，億元以上投資項(xiàng)目由引進(jìn)單位或園區(qū)負(fù)責(zé)全程代辦相關(guān)手續(xù)，對(duì)投資者居住,、生活,、醫(yī)療、子女入學(xué)等提供“保姆式”服務(wù),。積極主辦災(zāi)區(qū)招商引資推介會(huì),，精心組織參加“中外知名企業(yè)四川行”、第十五屆西博會(huì)等大型招商活動(dòng),，確保到位市外資金285億元,。今年各縣(區(qū))至少引進(jìn)投資5億元以上的項(xiàng)目2個(gè)。

加快推動(dòng)區(qū)域合作,。搶抓成都,、德陽、綿陽,、眉山,、樂山、資陽,、遂寧,、雅安同城化發(fā)展機(jī)遇，以經(jīng)濟(jì)合作為主攻方向,，主動(dòng)融入,、配套、服務(wù)成都經(jīng)濟(jì)圈,。加快推進(jìn)成雅合作園區(qū)建設(shè),，啟動(dòng)建設(shè)雅雙產(chǎn)業(yè)合作園。加強(qiáng)與藏區(qū)合作,。提升對(duì)周邊地區(qū)的服務(wù)和輻射能力,，吸引人口集聚和產(chǎn)業(yè)聚集。強(qiáng)化與攀枝花市,、涼山州的合作,，推動(dòng)攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。強(qiáng)化與對(duì)口援建市在技術(shù),、產(chǎn)業(yè),、市場(chǎng)等方面的深度合作。加強(qiáng)與四川農(nóng)業(yè)大學(xué)的合作,，不斷完善雅安新型農(nóng)村科技服務(wù)體系,。

著力壯大縣域經(jīng)濟(jì),。堅(jiān)持多予、少取,、放活,，出臺(tái)支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，進(jìn)一步理順市區(qū)之間的責(zé)權(quán)利關(guān)系,，完善對(duì)縣(區(qū))的綜合考核辦法,。支持各縣(區(qū))依托資源和傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)加快發(fā)展特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)規(guī)模,。堅(jiān)持整體聯(lián)動(dòng),、錯(cuò)位發(fā)展，支持東部片區(qū)(雨城,、名山,、蘆天寶飛地產(chǎn)業(yè)園區(qū)和滎經(jīng)的一部分)加快發(fā)展新型工業(yè)和城市經(jīng)濟(jì);南部片區(qū)(石棉、漢源)依托水能,、礦產(chǎn)和特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì),，加快發(fā)展清潔載能產(chǎn)業(yè)和特色效益農(nóng)業(yè);西北片區(qū)(蘆山、天全,、寶興和滎經(jīng)的一部分)突出生態(tài)功能區(qū)定位,，加快發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持權(quán)利平等,、機(jī)會(huì)平等,、規(guī)則平等，落實(shí)鼓勵(lì)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施,，激發(fā)民營企業(yè)的活力和創(chuàng)造力,。

十、強(qiáng)化自身建設(shè),，努力構(gòu)建人民滿意的服務(wù)型政府

強(qiáng)化政府自身建設(shè),，堅(jiān)持為人民服務(wù)、對(duì)人民負(fù)責(zé),、受人民監(jiān)督,，主動(dòng)履職、主動(dòng)擔(dān)責(zé),、主動(dòng)作為,，是做好政府工作的基礎(chǔ)。

增強(qiáng)為民執(zhí)政的意識(shí),。深入開展政府系統(tǒng)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng),。始終把群眾呼聲作為第一信號(hào)，真誠聽取群眾意見,，真實(shí)反映群眾愿望,，真心關(guān)注群眾疾苦,。把群眾需要作為第一選擇,，滿腔熱情,、盡心竭力地為群眾辦實(shí)事、做好事,、解難事,。把群眾滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)，想問題,、辦事情,、作決策，充分考慮群眾意愿,，切實(shí)維護(hù)群眾利益,。

提升依法行政的水平。將依法行政作為政府工作的基本準(zhǔn)則,，健全重大問題專家咨詢,、社會(huì)公示、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,、合法性審查,、聽證等制度，提升政府決策的科學(xué)化水平,。主動(dòng)接受市人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督,、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表議案,、建議,、批評(píng)、意見和政協(xié)委員提案,。加強(qiáng)與人大,、政協(xié)的溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)主動(dòng)報(bào)告工作,、通報(bào)情況,，積極支持各民主黨派、人民團(tuán)體開展工作,。

錘煉務(wù)實(shí)高效的作風(fēng),。把求真務(wù)實(shí)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)作為檢驗(yàn)政府工作的標(biāo)尺,，樹立真抓實(shí)干,、埋頭苦干的作風(fēng)，在抓落實(shí)上下功夫,、求實(shí)效,。弘揚(yáng)“5+2”,、“白加黑”的奉獻(xiàn)精神，增強(qiáng)敢于擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任意識(shí),，打好災(zāi)后恢復(fù)重建的“硬仗”,，補(bǔ)上建設(shè)發(fā)展的“欠賬”。嚴(yán)格目標(biāo)管理,，加強(qiáng)督查督辦,，嚴(yán)查不落實(shí)的事，處理不落實(shí)的人,，解決不落實(shí)的問題,，堅(jiān)決杜絕“中梗阻”現(xiàn)象，確保令行禁止,、政令暢通,。堅(jiān)決防止和糾正政府權(quán)力部門化、部門權(quán)力個(gè)人化,、個(gè)人權(quán)力利益化等問題,。

恪守廉潔從政的底線。堅(jiān)決貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定,、國務(wù)院“約法三章”和省委,、省政府“十項(xiàng)規(guī)定”，深入整治“四風(fēng)”問題,。強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域,、關(guān)鍵崗位的行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，對(duì)重大項(xiàng)目,、專項(xiàng)資金實(shí)行全過程跟蹤審計(jì),，確保敢干事會(huì)干事、能干事不出事,。堅(jiān)持用制度管權(quán),、管事、管人,，從源頭上預(yù)防和治理腐敗,。厲行節(jié)約、勤儉辦事,，努力建設(shè)一支作風(fēng)過硬,、廉潔奉公的公務(wù)員隊(duì)伍，以廉潔勤政的實(shí)際成效取信于民,，提升政府的公信力和美譽(yù)度,。

各位代表，新的機(jī)遇帶來新的希望,，新的使命開啟新的征程,。時(shí)代賦予重任,，奮斗鑄就輝煌。我們將緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍,，在省委,、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，求真務(wù)實(shí),、開拓進(jìn)取,，知難而進(jìn),、迎難而上,，為奮力促進(jìn)雅安經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新跨越，加快建設(shè)幸福美麗新家園而努力奮斗!