2014年3月11日在雅安市第三屆人民代表大會第四次會議上

　　雅安市人民政府代理市長 蘭開馳

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審查，并請市政協(xié)各位委員提出意見。

萬眾一心、頑強拼搏 “4·20”蘆山強烈地震抗震救災取得階段性重大勝利

2013年4月20日，蘆山縣發(fā)生7.0級地震，這是我市有史以來破壞性最強、波及范圍最廣、救災難度最大的一次自然災害，是雅安五年內(nèi)遭受的第二次大地震。全市8縣(區(qū))全部受災，176人遇難，城鄉(xiāng)居民住房、基礎設施、公共服務設施、三次產(chǎn)業(yè)遭受重創(chuàng)，生態(tài)環(huán)境遭受嚴重破壞。面對突如其來的地震災害，國家、省、市第一時間啟動地震ⅰ級應急響應。黨中央、國務院與災區(qū)人民心心相連，習近平總書記、李克強總理、張高麗副總理等黨和國家領導人親臨災區(qū)，看望慰問干部群眾和救援人員，指導抗震救災。省委、省政府在蘆山成立抗震救災前線指揮部。人民解放軍指戰(zhàn)員、武警部隊官兵、民兵預備役人員、公安民警、專業(yè)救援人員以及醫(yī)療衛(wèi)生工作者、新聞工作者、志愿者等，從全國四面八方馳援雅安。市委、市政府緊急動員、精心部署，團結帶領全市廣大干部群眾，萬眾一心、頑強拼搏，奪取了抗震救災階段性重大勝利。

爭分奪秒搶險救援。堅持生命至上，第一時間組織廣大干部群眾自救互救，統(tǒng)籌市內(nèi)各種救援力量全力搜救被困群眾、救治受傷人員。搶通因災斷道的國省干線公路和通鄉(xiāng)通村公路，保證生命通道暢通。全力做好保障和協(xié)調(diào)工作，確保成都軍區(qū)、成都軍區(qū)空軍、省軍區(qū)、武警四川省總隊等救援隊伍，以及社會各界力量，迅速投入搶險救援。累計從廢墟中搜救生還者163人，解救被困群眾1800多人，救治傷員3萬多人次，轉(zhuǎn)移救治重傷員426人。同步開展衛(wèi)生防疫工作，確保了大災之后無大疫。

妥善安置受災群眾。緊急轉(zhuǎn)移、應急安置受災群眾71萬余人。搭建帳篷11.7萬頂，安裝活動板房13.3萬平方米，農(nóng)村自建過渡房68839戶，震后3個月全部完成受災群眾過渡安置。加強救災資金和物資保障，調(diào)度應急救災綜合補助資金17億元，及時發(fā)放各類救災物資4.6萬噸。落實各項救助政策，發(fā)放救災口糧3.19萬噸、生活救助金7.05億元、過渡安置費2.32億元，確保了受災群眾有飯吃、有衣穿、有干凈水喝、有臨時住處、有醫(yī)療救助。

迅速恢復生產(chǎn)生活。全力搶修受損基礎設施和公共服務設施，確保群眾生產(chǎn)生活需要。震后6小時，蘆山恢復金融服務。震后9小時，雨城、名山恢復供氣。震后36小時，全市商業(yè)網(wǎng)點基本恢復營運。震后7天，災區(qū)通信全部恢復。震后10天，災區(qū)基本恢復正常供水。震后15天，全市中小學全面實現(xiàn)復課。震后20天，災區(qū)基本恢復正常供電。全面排查整治企業(yè)安全隱患，積極幫助企業(yè)恢復生產(chǎn)，震后1個月，受災工業(yè)企業(yè)復產(chǎn)率達到50%以上。

強力推進災后恢復重建。配合編制《蘆山地震災后恢復重建總體規(guī)劃》和11個專項規(guī)劃。全市2251個項目納入總體規(guī)劃，估算總投資764.4億元。堅守“五位一體”工作底線，加快災后恢復重建項目建設，截至去年年底，開工項目564個，開工率25.1%，完成投資115億元，占估算總投資的15%。始終把城鄉(xiāng)居民住房重建作為恢復重建的首要任務，在確保質(zhì)量和安全前提下加快推進。落實災損住房維修加固和重建補助政策，及時兌現(xiàn)補助資金19.64億元。設立農(nóng)房重建貸款擔保基金，實施貸款貼息和利率優(yōu)惠疊加政策，幫助重建農(nóng)戶貸款建房，發(fā)放貸款9.3億元。加強建材供應和交通運輸?shù)缺Ｕ稀＾r(nóng)房維修加固全面完成，農(nóng)房重建開工5.7萬戶、開工率70.7%;城鎮(zhèn)住房重建開工1.8萬套、開工率46.1%。堅持優(yōu)先安排學校、醫(yī)院等公共服務設施恢復重建，212所學校維修加固全面完成，學校新建項目開工43個，醫(yī)療衛(wèi)生類項目開工43個，就業(yè)和社會保障、文化體育、社會管理等公共服務設施恢復重建有序推進。加快推進以交通為龍頭的重大基礎設施建設，國道351線土建工程、國道318線和108線改造工程開工建設。把地質(zhì)災害防治作為“生命工程”，全面落實監(jiān)測、預警、排險、避讓等措施，完成排危除險項目275個，啟動工程治理項目30個，寶興縣冷木溝、教場溝等重大地質(zhì)災害應急治理工程加快推進。強化協(xié)調(diào)服務，對口援建項目開工8個。

扎實有效開展“暖冬行動”。去年入冬以來，我們切實把受災群眾安全溫暖過冬作為災區(qū)的頭等民生大事，嚴格落實“四防兩保兩加強”措施，對11738戶群眾自建過渡安置房進行保溫加固，625戶特困戶實現(xiàn)搬新家過新年，4482戶困難群眾建房得到“一對一”幫扶;發(fā)放棉被49853床、棉衣褲28615件、取暖用品8085件、糧油221.8噸，成功實現(xiàn)“不遺漏一戶、不遺漏一人，沒有一人挨餓受凍”的目標。

各位代表，“4·20”蘆山強烈地震，既是一次重大磨難，也是一次重大考驗。面對災難，我們?nèi)f眾一心、頑強拼搏，用理想凝聚力量，用信念鑄就堅強，用真情凝結關愛，最大限度地挽救了受災群眾生命，最大限度地降低了災害造成的損失，災區(qū)社會秩序迅速恢復正常，受災群眾得到妥善安置，災后恢復重建迅速開創(chuàng)新局面。取得這樣的成績，得益于社會主義制度的巨大優(yōu)越性，得益于黨中央、國務院，省委、省政府的堅強領導，得益于中央各部委、省級各部門、兄弟市(州)的傾力支持，得益于全國人民的無私援助，得益于人民解放軍指戰(zhàn)員、武警部隊官兵的英勇奮戰(zhàn)，得益于全市廣大干部群眾的頑強拼搏。在此，我代表市人民政府，向奮勇投身我市抗震救災的廣大干部群眾，人民解放軍指戰(zhàn)員、武警部隊官兵、民兵預備役人員、公安民警，廣大醫(yī)療衛(wèi)生工作者、工程建設者，廣大志愿者和新聞工作者，致以崇高的敬意!向傾力支援我市抗震救災的中央各部委、省級各部門、兄弟市(州)和社會各界，向德陽、綿陽、南充、攀枝花、自貢、瀘州6個援建市，向踴躍為災區(qū)提供援助的港澳臺同胞、海外華僑華人和國際社會、國際友人，表示衷心的感謝!

凝心聚力、克難奮進 2013年經(jīng)濟社會實現(xiàn)平穩(wěn)發(fā)展

過去一年，在省委、省政府和市委的堅強領導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，市人民政府認真履行職能，緊緊依靠全市各族人民，沉著應對多重困難挑戰(zhàn)，在全力抗震救災的同時，實現(xiàn)了經(jīng)濟社會的平穩(wěn)發(fā)展。

主要經(jīng)濟指標止滑回升。受“4·20”蘆山強烈地震重大自然災害影響，全市經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)明顯的階段性特征。第一季度，經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)良好態(tài)勢，地區(qū)生產(chǎn)總值增長10.7%。地震發(fā)生后，經(jīng)濟發(fā)展嚴重受挫，上半年地區(qū)生產(chǎn)總值僅增長1.2%。面對嚴峻形勢，我們?nèi)M織恢復生產(chǎn)，主要經(jīng)濟指標逐步回升。全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值417.97億元，增長3.9%;地方公共財政收入22.94億元，完成調(diào)整預算的104.27%，下降24.09%;全社會固定資產(chǎn)投資352.82億元，下降1.2%;社會消費品零售總額146.32億元，增長10.9%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入22254元，增長11%;農(nóng)民人均純收入8093元，增長12.6%;居民消費價格上漲2.9%。

三次產(chǎn)業(yè)恢復發(fā)展。第一產(chǎn)業(yè)增加值增長2.1%。糧食產(chǎn)量達到46.4萬噸。新增特色產(chǎn)業(yè)基地8.8萬畝、市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)7戶、國家地理標志保護產(chǎn)品3個、有機農(nóng)畜產(chǎn)品認證27個、四川省著名商標4件。新增農(nóng)民專業(yè)合作社394個。轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力34.9萬人，實現(xiàn)勞務收入38.3億元。第二產(chǎn)業(yè)增加值增長3.2%，其中規(guī)模以上工業(yè)增加值增長3.5%。主營業(yè)務收入上億元企業(yè)達到84戶，新增規(guī)模以上企業(yè)17戶。“3+1”優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值350.3億元，占全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的85.7%。一名微晶、王老吉等產(chǎn)業(yè)項目加快推進。蘆天寶飛地產(chǎn)業(yè)園區(qū)(四川雅安經(jīng)濟開發(fā)區(qū))、蘆山產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、滎經(jīng)循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)加快建設。建成投運7個110千伏及以上輸變電工程。第三產(chǎn)業(yè)增加值增長6.4%。實現(xiàn)旅游綜合收入70.7億元，旅游從業(yè)人員達到2.4萬人;新增國家4a級旅游景區(qū)2個。新開工商品房面積84.45萬平方米，竣工面積31.77萬平方米。金融、保險、運輸、通訊等服務業(yè)加快發(fā)展。

城鄉(xiāng)面貌不斷改善。主城區(qū)雅州大道、雅園路、青年路實現(xiàn)改造提升;水中壩安置小區(qū)、大興公租房等項目開工建設;老城區(qū)10.5千米供水管網(wǎng)改造完成，15處污水截流工程全面完成;南郊備用水源工程投入試運行。名山區(qū)和各縣城建設加快推進。重點集鎮(zhèn)建設步伐加快，滎經(jīng)縣龍蒼溝鎮(zhèn)、漢源縣九襄鎮(zhèn)全面啟動“全省百鎮(zhèn)建設試點行動”。將災后恢復重建和新農(nóng)村建設有機結合，啟動建設省級新農(nóng)村成片推進示范縣3個;規(guī)劃的237個災后新村聚居點開工建設193個。 樂雅高速公路建成通車。四川省環(huán)境優(yōu)美示范城市創(chuàng)建成功，省級園林城市創(chuàng)建通過考評驗收，國家級衛(wèi)生城市、國家智慧城市和省級雙擁模范城市創(chuàng)建步伐加快。

社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。組織實施科技項目98個，高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破50億元。“兩免一補”工程扶助學生28.69萬人次，營養(yǎng)改善計劃惠及10.27萬名農(nóng)村義務教育學生，資助普通高中家庭經(jīng)濟困難學生6543人，開工建設幼兒園19個，6所普通高中達到教育現(xiàn)代化標準，高考錄取率76.2%。鄉(xiāng)村衛(wèi)生一體化加快推進，公共衛(wèi)生服務網(wǎng)絡更加完善;在全省率先發(fā)放居民健康卡;9家縣級及以上醫(yī)院加快創(chuàng)建四川省數(shù)字化醫(yī)院。建成省級示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站16個，公共文化服務單位全部免費開放。新建全民健身路徑64條，陸家壩體育活動中心開工建設。深入開展“六五”普法。有效排查化解社會矛盾，集中解決了一批關系群眾利益、影響社會穩(wěn)定的突出問題。嚴密防范和打擊各類違法犯罪活動，社會治安平穩(wěn)有序。強化安全生產(chǎn)，開展食品藥品、礦山、交通、消防等重點行業(yè)和領域?qū)ｍ椪危糁屏酥靥卮笫鹿拾l(fā)生。市級綜合應急指揮平臺初步建成。人口自然增長率3.54‰。民族、宗教、防震減災、檔案、保密、科協(xié)、地方志、社會科學、國防動員和民兵預備役等工作扎實推進。

社會保障全面加強。公共財政支出中民生支出171.5億元，占65.71%。“十項民生工程”全面完成。城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.23萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.89%，發(fā)放創(chuàng)業(yè)小額擔保貸款7092萬元。城市居民最低生活保障標準提高到每人每月320元，農(nóng)村居民最低生活保障標準提高到每人每年1800元。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險覆蓋46.4萬人。“五保”對象集中供養(yǎng)率達到61.15%。新農(nóng)合參合率達到99.6%，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保參保率達到96%。城鄉(xiāng)醫(yī)療救助14.7萬人次。扶持17210名農(nóng)村扶貧對象改善生產(chǎn)生活條件。保障性住房完成8083套。婦女、兒童、老齡、殘疾人、慈善、紅十字等工作扎實推進。

改革開放步伐加快。行政審批事項下放195項，行政審批項目承諾辦理時限在法定時限基礎上提速62.5%。雅安市商業(yè)銀行增資擴股工作全面啟動，雅安農(nóng)村商業(yè)銀行加快籌建。國有企業(yè)改革穩(wěn)步推進。“營改增”試點順利推進。水、電、氣等資源性產(chǎn)品價格改革啟動實施。食品藥品監(jiān)管體制、醫(yī)藥衛(wèi)生體制、林權制度、戶籍制度等改革深入推進。與成都、涼山、攀枝花等周邊市(州)的區(qū)域合作不斷深化。漢源縣、石棉縣納入攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)并啟動相關工作。石棉縣獨立工礦區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展試點城市建設加快推進。積極參加“三大招商活動”和第十四屆西博會等大型會展活動，到位市外資金254.4億元，增長9.65%。實現(xiàn)進出口總額6887萬美元，增長61.33%;實際利用外資1142萬美元。外事、僑務、對臺工作取得新進展。

自然生態(tài)和環(huán)境保護持續(xù)加強。全國生態(tài)文明示范工程試點工作有序推進。森林覆蓋率達到62.7%。管護天然林1296.06萬畝，鞏固退耕還林成果94.27萬畝，完成營造林48.32萬畝。綜合治理水土流失面積214.7平方公里。建成省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個、生態(tài)村47個。栗子坪自然保護區(qū)晉升為國家級自然保護區(qū)，并成功放歸第3只大熊貓。淘汰落后生產(chǎn)能力企業(yè)19戶。萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降3.42%，萬元工業(yè)增加值能耗下降7.16%。

在抓好經(jīng)濟社會發(fā)展的同時，我們更加注重政府自身建設。自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，虛心接受群眾監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，主動辦理人大代表建議、批評、意見152件和政協(xié)委員提案225件，辦結率100%。認真落實政府信息公開條例，政務公開工作深入推進。強化政風行風建設，嚴格遵守中央八項規(guī)定精神，財政一般性支出壓減2423萬元。行政監(jiān)察和審計監(jiān)督工作深入推進。

各位代表，大災之年，全市經(jīng)濟社會發(fā)展取得這樣的成績實屬不易。這是在黨中央、國務院，省委、省政府的堅強領導和親切關懷下，市委統(tǒng)攬全局、精心部署的結果，是市人大、市政協(xié)和人大代表、政協(xié)委員監(jiān)督支持的結果，是全市廣大干部群眾共同奮斗的結果。過去一年，全市人民勠力同心、共克時艱，匯聚了無窮的信心與力量;各級干部嘔心瀝血、無私奉獻，付出了超常的艱辛與努力;廣大官兵赤膽忠心、直面艱險，奉獻了無悔的熱血與生命;各界人士肝膽相照、同舟共濟，傾注了無盡的愛心與真情。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向支持和參與雅安建設的各界人士，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意!

在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，在發(fā)展和工作中還存在不少的問題。由于“4·20”蘆山強烈地震影響，去年經(jīng)濟發(fā)展的部分預期目標沒有實現(xiàn)。災后恢復重建任務艱巨繁重，特別是項目建設和產(chǎn)業(yè)重建速度亟待進一步加快。工業(yè)總量小、水平低，產(chǎn)業(yè)鏈條短，園區(qū)承載能力弱，調(diào)結構、轉(zhuǎn)方式任務艱巨;現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎薄弱，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)亟需加快培育;高品質(zhì)的旅游開發(fā)不足，現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展滯后。招商引資質(zhì)量亟待提升。城鎮(zhèn)化步伐緩慢，城鎮(zhèn)建設和管理力度需進一步加大。教育事業(yè)發(fā)展還有較大差距，老百姓對優(yōu)質(zhì)教育的渴望在短期內(nèi)難以滿足。政風行風還需進一步改進。我們將誠懇接受人民群眾和各位代表的批評，以敢于亮丑的勇氣查找問題，以勇于擔責的態(tài)度剖析原因，以勤于補短的行動實施整改，努力把政府工作提高到一個新的水平。

搶抓機遇、奮勇攀登 2014年各項工作務求新成效

2014年是雅安災后恢復重建具有決定性意義的一年，也是在新的起點上建設幸福美麗新家園的開局之年。挑戰(zhàn)前所未有，機遇千載難逢。今年政府工作的基本思路是：深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會，中央經(jīng)濟工作會議和城鎮(zhèn)化工作會議精神，認真落實省委十屆三次、四次全會，省委經(jīng)濟工作暨城鎮(zhèn)化工作會議精神，堅決執(zhí)行市委三屆七次全會的決策部署，圍繞后發(fā)追趕戰(zhàn)略構想，將生態(tài)文明建設融入經(jīng)濟社會發(fā)展全領域、全過程，以科學發(fā)展、加快發(fā)展為主題，以災后恢復重建為主線，以改革開放為動力，以增進民生福祉為目標，堅持“打硬仗”、“補欠賬”，抓住災后恢復重建大機遇，做好生態(tài)文明示范大文章，建設幸福美麗新家園。

今年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長11%;全社會固定資產(chǎn)投資增長27.5%;社會消費品零售總額增長11.5%;地方公共財政收入增長11%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%，農(nóng)民人均純收入增長11%;居民消費價格漲幅控制在3.5%左右;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi);人口自然增長率控制在5‰以內(nèi);城鎮(zhèn)化率提高1.5個百分點;完成省上下達的節(jié)能減排任務。

為確保實現(xiàn)上述目標，我們將抓好十個方面的工作。

一、堅持民生優(yōu)先，全面推進災后恢復重建

災后恢復重建是事關雅安人民福祉的民生大事，也是我市加快后發(fā)追趕的歷史性機遇。

加快規(guī)劃項目的組織實施。納入總體規(guī)劃的2251個項目，確保4月20日前全面開工、7月20日前全部開工，年底累計完工907個、完成投資456億元，建成一批事關民生和發(fā)展的重要項目，災后恢復重建取得關鍵性勝利。

優(yōu)先實施城鄉(xiāng)住房重建。兌現(xiàn)補助政策，強化信貸支持，做好建材供應、技術服務等保障工作，落實抗震設防標準，確保到3月底前，237個新村聚居點和農(nóng)戶建房全部開工;4月20日前，4482戶由政府特別幫扶的困難群眾建房全部完工，城鎮(zhèn)住房重建全部開工;6月底前，城鎮(zhèn)受損住房維修加固全部完工;年底農(nóng)房重建全部完工，城鎮(zhèn)住房重建完工30%以上。

加快公共服務設施重建。將學校、醫(yī)院重建放在優(yōu)先位置，抓緊開工建設，力爭早日建成并投入使用。確保到4月20日前，累計開工公共服務設施項目957個，教育、衛(wèi)生類重建項目全部開工;年底完工公共服務設施項目603個。

加快基礎設施重建。以恢復和提高保障能力為重點，加快推進交通、水利等基礎設施重建。強力推進3條國道、5條經(jīng)濟干線和農(nóng)村公路建設，加快震損水庫、堤防、灌溉等水利基礎設施恢復重建，力爭一批項目取得突破性進展。確保到4月20日前，累計開工基礎設施項目95個;年底完工47個。

加快城鎮(zhèn)體系重建。強化“中心帶動、軸線集聚、縣城提升、整體推進”，加強中心城區(qū)、縣城和16個重點鎮(zhèn)建設，優(yōu)化空間布局，完善城市基礎設施和公共服務設施，提升綜合承載能力。確保到4月20日前，累計開工項目109個;年底完工5個。

加快產(chǎn)業(yè)重建。強化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，積極招商引資和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。依托優(yōu)勢資源發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，增強災區(qū)經(jīng)濟實力和發(fā)展后勁。確保到4月20日前，累計開工產(chǎn)業(yè)重建項目181個;年底完工63個。

抓好地質(zhì)災害防治和生態(tài)修復。堅持把地質(zhì)災害防治作為“生命工程”貫穿災后恢復重建始終，強化監(jiān)測預警，抓好排危除險。主汛期前，冷木溝、教場溝等地質(zhì)災害治理工程，185處應急治理、排危除險工程，107處損毀工程全部完成;年底累計完工地質(zhì)災害防治項目38個。加快生態(tài)修復，4月20日前，累計開工項目137個;年底完工37個。

統(tǒng)籌推進農(nóng)村建設、土地利用、防災減災等工作。

二、加快轉(zhuǎn)型升級，強力推進新型工業(yè)化

推進工業(yè)強市，加快新型工業(yè)化進程，是我市迫在眉睫的任務。

加快園區(qū)建設發(fā)展。強化園區(qū)基礎設施和配套公共服務設施建設，提升產(chǎn)業(yè)承載能力和服務保障水平，完善園區(qū)運營管理模式，推動工業(yè)向園區(qū)集中。高質(zhì)量招商引資，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。蘆天寶飛地產(chǎn)業(yè)園區(qū)(四川雅安經(jīng)濟開發(fā)區(qū))力爭升級為國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)。加快石棉、漢源兩個省級工業(yè)園區(qū)和滎經(jīng)循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)建設。大力支持蘆山產(chǎn)業(yè)集中區(qū)等縣級工業(yè)集中區(qū)做優(yōu)做強。

積極培育主導產(chǎn)業(yè)。依托自身優(yōu)勢，強力推進招商引資和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以“3+1”優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為基礎，促進現(xiàn)有企業(yè)提質(zhì)增效擴能，通過5年時間，努力將水電礦冶培育成為500億元產(chǎn)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品加工培育成為300億元產(chǎn)業(yè)(其中：茶葉產(chǎn)業(yè)100億元、林竹產(chǎn)業(yè)50億元、中藥材產(chǎn)業(yè)50億元)，機械制造培育成為100億元產(chǎn)業(yè)，新材料新能源培育成為100億元產(chǎn)業(yè)。今年，水電礦冶產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破230億元，機械制造業(yè)產(chǎn)值突破60億元，新材料新能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破60億元，茶葉產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值突破50億元，中藥材產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值突破20億元。積極引進、培育發(fā)展生物制藥、高端裝備制造和新一代信息技術等產(chǎn)業(yè)。

扶持壯大骨干企業(yè)。保障骨干企業(yè)建設用地，對重點項目優(yōu)先推薦國家和省上扶持計劃，優(yōu)先納入金融機構信貸支持計劃，優(yōu)先列入招大引強推介對象。扶持中小企業(yè)發(fā)展，力爭新培育銷售收入過10億元企業(yè)2戶、過5億元企業(yè)4戶、過1億元企業(yè)8戶。鼓勵、支持有條件的企業(yè)上市融資。加強企業(yè)家隊伍建設。幫助企業(yè)引進和留住高端人才。全年新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)18戶。規(guī)模以上工業(yè)增加值增長11%、主營業(yè)務收入增長10%。

強力推進轉(zhuǎn)型升級。支持企業(yè)加快建設國家和省級技術中心、工程中心、重點實驗室等科研平臺，著力構建以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結合的技術創(chuàng)新體系。啟動碲鉍項目科技攻關工作。強化企業(yè)技術改造，提升發(fā)展鉛鋅、磷化工、工業(yè)硅等載能產(chǎn)業(yè)，紡織、化工、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。加快雅化集團、青江機械、金紅葉等企業(yè)退城入園步伐。支持優(yōu)勢企業(yè)并購重組落后企業(yè)和困難企業(yè)，鼓勵關聯(lián)產(chǎn)業(yè)和上下游企業(yè)聯(lián)合重組。淘汰落后生產(chǎn)能力企業(yè)17戶以上。

三、堅持強農(nóng)惠農(nóng)，全面深化“三農(nóng)”工作

農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮、農(nóng)民增收，始終關系我市發(fā)展大局。

　　全面落實強農(nóng)惠農(nóng)政策。穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制。加大財政對“三農(nóng)”工作的投入力度。及時足額兌付糧食直補、農(nóng)資綜合直補、農(nóng)作物良種補貼、農(nóng)機購置補貼等各項惠農(nóng)補貼資金。做好政策性農(nóng)業(yè)保險工作。整合涉農(nóng)資金，打捆使用、重點投放。

加強農(nóng)村基礎設施建設。強化山水田林路等農(nóng)田水利基礎設施建設，修復受損農(nóng)田3萬畝以上;改造農(nóng)村公路290公里，完成農(nóng)村公路災后恢復重建350公里;新增有效灌面4.71萬畝;新建農(nóng)村沼氣池6200口;改善和解決30萬農(nóng)村人口飲水安全問題。

大力發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)。加快國家綠色(有機)農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設。深入推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)重點縣建設，繼續(xù)抓好萬畝億元示范區(qū)建設。做優(yōu)做強茶葉產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大中藥材、果蔬、畜牧、水產(chǎn)、林下種養(yǎng)等特色產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展林竹精深加工業(yè)。新增有機食品生產(chǎn)基地3萬畝，改造低產(chǎn)茶園10萬畝，新建干果產(chǎn)業(yè)基地5萬畝。抓好糧食生產(chǎn)。強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，加快綠色食品、有機食品、地理標志產(chǎn)品認證。

推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。鼓勵、扶持專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。加快建設雅安國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、蘆山現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，加強農(nóng)業(yè)科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化。做大做強現(xiàn)有省市級重點龍頭企業(yè)，扶持發(fā)展一批基礎好、潛力大、帶動力強的成長型龍頭企業(yè)。進一步擴大“蒙頂山茶”、“大渡河”、“二郎山”等品牌的知名度，全力創(chuàng)建一批特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。新增100家、規(guī)范發(fā)展200家農(nóng)民專業(yè)合作社。

加快建設幸福美麗新村。按照“業(yè)興、家富、人和、村美”的要求，實施“百點新村”工程，加快推進首批20個幸福美麗新村建設試點。扎實推進石棉、漢源、雨城3個第二批省級新農(nóng)村示范片建設。深入推進農(nóng)村人居環(huán)境整治，不斷改善農(nóng)村生活條件。

四、發(fā)揮特色優(yōu)勢，加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)

加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，對于穩(wěn)增長、調(diào)結構、擴內(nèi)需、促就業(yè)具有重大的現(xiàn)實意義。

重點發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)。加快大熊貓文化產(chǎn)業(yè)園、茶馬古道民族文化產(chǎn)業(yè)園建設，加速構建大熊貓生態(tài)文化、茶馬古道歷史文化等文化旅游產(chǎn)業(yè)帶，積極建設國家生態(tài)文化旅游融合發(fā)展試驗區(qū)。加快受損旅游基礎設施重建，構建市內(nèi)旅游環(huán)線，提升旅游綜合接待服務能力。碧峰峽、蒙頂山景區(qū)要全力創(chuàng)建國家5a級旅游景區(qū);加快栗子坪(孟獲城)、周公山溫泉、喇叭河、東拉山等景區(qū)深度開發(fā);強力推進牛背山、漢源湖、大川河等景區(qū)招商工作。積極推進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。加大藏茶、黑砂、木雕、石雕等旅游文化產(chǎn)品開發(fā)力度。提升旅游景區(qū)管理和服務水平。全年旅游綜合收入80.5億元，增長13.9%。

積極發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)。努力構建政策性銀行、股份制銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行等類型多樣、優(yōu)勢互補的金融業(yè)服務體系，大力推進金融產(chǎn)品服務創(chuàng)新，鼓勵金融機構向縣(區(qū))延伸發(fā)展，規(guī)范民間融資活動。啟動建設雅安物流園區(qū)，加快建設川滇藏商貿(mào)物流園區(qū)、天全物流中心。啟動建設汽車零配件、特色農(nóng)產(chǎn)品等專業(yè)市場。加快寬帶通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)”融合，推進4g網(wǎng)絡建設和應用，推進云計算數(shù)據(jù)中心建設。引導、支持發(fā)展中介服務機構和專業(yè)商務服務機構。

加快發(fā)展生活性服務業(yè)。啟動建設城市商貿(mào)中心，加快農(nóng)貿(mào)市場建設。強化產(chǎn)銷對接和農(nóng)超對接，推進農(nóng)村商業(yè)連鎖經(jīng)營和統(tǒng)一配送。抓好電子商務推廣應用。加快實施“民芯工程”。支持養(yǎng)老、健康、文體娛樂等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快推進養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、社會福利等社會保障、管理和服務向社區(qū)延伸。引導特色餐飲業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

五、強化投資拉動，加快推進重大項目建設

項目投資既能增加即期需求，又能擴大未來供給，在相當長時間內(nèi)都是我市經(jīng)濟工作的重要抓手。

加快建設一批項目。實施市以上重大項目391個，完成投資243億元。加快推進川藏鐵路成都(朝陽湖)至雅安段、雅康高速公路等重大交通項目建設;積極推進銅頭引水、永定橋水庫、九龍水庫等水利項目建設;加快實施大崗山、鍋浪蹺、民治、出居溝等能源項目;開工建設雅安至武漢1000千伏特高壓輸變電工程，加快推進110千伏及以上輸變電工程建設。

儲備引進一批項目。深入研究國家產(chǎn)業(yè)政策和投資方向，從重建政策、對口援建、優(yōu)勢資源、產(chǎn)業(yè)配套等方面策劃挖掘項目，爭取國家和省上支持，補充重點項目儲備庫。著力引進一批投資量大、帶動力強的先進制造業(yè)和服務業(yè)項目，提高產(chǎn)業(yè)性投資占全社會固定資產(chǎn)投資的比重，不斷增強發(fā)展后勁。

強化項目要素保障。完善領導聯(lián)系重大項目制度，強化協(xié)調(diào)推進責任，堅持每月分析督辦，及時解決項目推進中存在的問題。認真執(zhí)行項目法人負責制、合同管理制、工程監(jiān)理制、招投標制、工程質(zhì)量終身負責制，科學組織施工，嚴格質(zhì)量管理。加快重點項目征地拆遷進度，保障建設用地需求。協(xié)調(diào)和引導金融機構加大對重點項目的信貸支持，全年新增貸款90億元。發(fā)揮電力優(yōu)勢，用好豐水期富余電量消納資金和每年15億度留存電量政策。強化組織協(xié)調(diào)，保障煤、電、油、氣、運等要素供給。

六、優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，加快推進新型城鎮(zhèn)化

新型城鎮(zhèn)化既是推動城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要動力，也是擴大內(nèi)需、轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略重點。

強化中心城區(qū)建設管理。疏解老城、拓展新區(qū)，大力實施舊城和棚戶區(qū)改造，強化姚橋新區(qū)建設，推進大興組團基礎設施建設，加快雨城、名山、蘆天寶飛地產(chǎn)業(yè)園區(qū)(四川雅安經(jīng)濟開發(fā)區(qū))一體化發(fā)展步伐。加快城市道路、橋梁、管網(wǎng)等基礎設施建設，啟動建設主城區(qū)北外環(huán)線，加快建設雨名連接線，年底前建成大興大橋，完成110千米供排水管網(wǎng)建設。改造成雅高速公路姚橋、北郊、多營進出口大道，提升城市門戶形象。突出親水特色，分步打造“一江三河”景觀，開工建設周公河左岸道路景觀工程，完成姚橋濱河公園建設和北緯30度公園主體工程。強化城市管理，綜合整治城市環(huán)境。加快智慧城市建設。積極創(chuàng)建省級雙擁模范城市、省級文明城市，爭創(chuàng)國家級衛(wèi)生城市。

加快縣城和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設。加強對縣城的規(guī)劃建設和管理，推進城市道路、橋梁等基礎設施，水、電、氣等市政公用設施建設。堅持新區(qū)拓展和舊城改造并進，突出縣城特色，提升縣城形象。注重個性特點和歷史文化傳承，強力推進蘆山縣龍門鄉(xiāng)、飛仙關鎮(zhèn)，天全縣始陽鎮(zhèn)、紫石鄉(xiāng)，寶興縣磽磧鄉(xiāng)，滎經(jīng)縣龍蒼溝鎮(zhèn)，雨城區(qū)上里鎮(zhèn)、中里鎮(zhèn)，名山區(qū)百丈鎮(zhèn)等重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)重建，提升綜合承載能力，吸引人口適度集聚。

有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。深入推進戶籍制度改革，全面放開城鎮(zhèn)落戶限制條件，逐步實施流動人口居住證制度。抓好農(nóng)民工住房保障制度建設，繼續(xù)實施“農(nóng)民工住房保障行動”。推進城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋，完善并落實好農(nóng)民工參加各項社會保險政策，統(tǒng)一農(nóng)民工和城鎮(zhèn)職工失業(yè)保險管理，將農(nóng)民工及隨遷家屬納入社區(qū)醫(yī)療保障服務體系，保障農(nóng)民工隨遷子女平等接受教育。

七、辦好民生實事，深入推進社會建設

強化社會建設，保障和改善民生，解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，是政府的為政之責。

大力實施民生工程。扎實推進“九項民生工程”。切實辦好20件民生實事：免除6100名經(jīng)濟困難家庭高中學生學費;全面取消縣級公立醫(yī)院藥品加成;提供免費婚前體檢;新建(改造)養(yǎng)老床位940張，建設28個城鄉(xiāng)社區(qū)日間照料中心，為18800名困難家庭的失能老人和80周歲以上高齡老人提供居家養(yǎng)老服務;對民族地區(qū)城鄉(xiāng)“三無”、“五保”對象和孤兒全面提供集中供養(yǎng);對13712名重度殘疾人護理費用給予資助;對初次創(chuàng)業(yè)并吸納3名以上勞動者就業(yè)的高校畢業(yè)生，一次性給予1萬元的創(chuàng)業(yè)補貼;將2014年竣工公租房的30%定向出租給農(nóng)民工;加快推進農(nóng)村危房改造和地質(zhì)災害避險搬遷;對638個行政村公共服務設施運行維護給予補助;完成78個農(nóng)業(yè)技術綜合服務站恢復重建;新建19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務站;恢復重建廣播電視站74個、無線廣播電視發(fā)射臺(站)20處;秋季開學前完成179所學校恢復重建任務;修建7040處分散農(nóng)戶污水處理設施;恢復重建鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站93個，配送社區(qū)書屋25個、農(nóng)家書屋449個;養(yǎng)護農(nóng)村公路5219.68公里;建設通組公路(林區(qū)道路)1000公里;建立健全疾病應急救助制度;中心城區(qū)新增公共停車位500個以上。

推進社會事業(yè)發(fā)展。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，實施教育質(zhì)量五年振興計劃，培育一批具有社會影響力的品牌學校，推進名師、名校(園)長工程，穩(wěn)步提升教育質(zhì)量，改善優(yōu)秀教師和學生流失現(xiàn)象。大力營造全社會尊師重教的濃厚氛圍，積極構建優(yōu)勢互補、有序競爭的教育發(fā)展格局。創(chuàng)新機制，引進優(yōu)質(zhì)民辦學校辦學，讓優(yōu)質(zhì)教育資源惠及更多百姓。規(guī)范保教行為，促進學前教育健康發(fā)展;全面實施素質(zhì)教育，加快推進義務教育均衡發(fā)展，重點解決農(nóng)村學校優(yōu)質(zhì)資源覆蓋問題;大力發(fā)展高中階段教育，穩(wěn)步提升教育質(zhì)量;全力推進職業(yè)教育發(fā)展區(qū)規(guī)劃建設，大力發(fā)展職業(yè)教育。加大公共衛(wèi)生服務體系建設，加強全科醫(yī)生培養(yǎng)，推進醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)，提升醫(yī)療服務質(zhì)量和人民群眾健康水平。建成市廣電中心并投入使用，加強公共文化基礎設施建設和管理，廣泛開展群眾性文化活動。參加四川省第十二屆運動會、第十四屆少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會，積極承辦省級以上體育賽事。啟動實施“單獨兩孩”政策。做好第三次全國經(jīng)濟普查工作。加快發(fā)展社會福利、慈善、婦女兒童、殘疾人和老齡事業(yè)。做好防震減災、地方志、檔案、保密、科協(xié)、社會科學、外事、僑務、對臺等工作。

健全社會保障體系。強化重點群體就業(yè)，支持全民創(chuàng)業(yè)，推進城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系建設，動態(tài)消除零就業(yè)家庭，城鎮(zhèn)新增就業(yè)16000人。完善各類困難群體救助機制，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)低保和“五保”供養(yǎng)水平。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障體系建設，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險分別覆蓋42.5萬人和28萬人。健全全民醫(yī)保體系，擴大城鄉(xiāng)醫(yī)保覆蓋面。積極爭取國家和省政策扶持，加快貧困地區(qū)、革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展。加大扶貧開發(fā)力度，實施“五大扶貧工程”，扶持13500名農(nóng)村扶貧對象改善生產(chǎn)生活條件。立足庫區(qū)跨越發(fā)展和長治久安，持續(xù)抓好庫區(qū)后續(xù)建設、后續(xù)管理、后續(xù)發(fā)展、后續(xù)穩(wěn)定工作。

創(chuàng)新社會治理機制。堅持依法治市。強化法制宣傳教育，做好“六五”普法工作;加快“平安雅安”建設，加強重點區(qū)域、重要目標安全保衛(wèi)，嚴厲打擊違法犯罪，確保社會治安秩序良好;進一步整合人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解力量，推動“大調(diào)解”工作向縱深發(fā)展;創(chuàng)新群眾工作方法，及時化解社會矛盾，維護人民群眾合法權益。強化安全生產(chǎn)，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。在高危行業(yè)全面推廣安全生產(chǎn)責任商業(yè)保險統(tǒng)保;扎實開展“道路交通安全綜合整治攻堅年”行動，加快縣鄉(xiāng)及以上公路危險路段路側(cè)安保設施建設;繼續(xù)推進煤礦整頓關閉和煤礦企業(yè)兼并重組;推進安全社區(qū)建設。深化食品藥品安全專項整治，營造放心消費、安全消費的良好環(huán)境。加快應急指揮平臺體系建設，夯實基層應急管理基礎。加強國家安全、民族、宗教、保密、人民防空、國防動員和民兵預備役等工作。

八、注重永續(xù)發(fā)展，加快推進生態(tài)文明建設

良好的生態(tài)資源和生態(tài)環(huán)境，是實現(xiàn)美麗雅安永續(xù)發(fā)展的基礎。

強化生態(tài)資源轉(zhuǎn)化，加速提升生態(tài)經(jīng)濟效益。以全國生態(tài)文明示范工程試點市建設，爭取國家生態(tài)文明先行示范區(qū)、國家主體功能區(qū)建設試點示范為抓手，切實將生態(tài)文明建設融入經(jīng)濟社會發(fā)展全領域、全過程。堅持不懈地推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，靜心持久地發(fā)展綠色經(jīng)濟、生態(tài)經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟。依托良好的生態(tài)資源，針對性開展招商引資和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快把得天獨厚的生態(tài)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為獨具特色的生態(tài)經(jīng)濟優(yōu)勢。

強化生態(tài)基礎工程，確保生態(tài)資本永續(xù)可用。加快修復震損林地、草地、濕地等自然生態(tài)系統(tǒng)，強化飲用水源地水源保護設施修復。治理水土流失面積105平方公里。繼續(xù)實施天然林保護二期、退耕還林、野生動植物保護等生態(tài)工程，加快建設天然林保護工程國家級示范市。啟動建設蘆山圍塔漏斗、蘆山河、天全河等濕地公園。加快建設大相嶺、小相嶺大熊貓生態(tài)放歸基地。力爭大相嶺自然保護區(qū)晉升為省級保護區(qū)。

持續(xù)保護生態(tài)環(huán)境，確保美麗雅安永續(xù)發(fā)展。嚴格遵守水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)納污能力限制“三條紅線”，加強飲用水源管理保護和地下水污染防治。深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，不斷提升城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量。繼續(xù)做好空氣質(zhì)量常規(guī)監(jiān)測。加強環(huán)境隱患排查和整治，加大環(huán)境污染違法犯罪懲處力度。強化工業(yè)企業(yè)、機動車尾氣、城市揚塵污染監(jiān)測治理。加大節(jié)能減排力度，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降和主要污染物排放達到省定目標。

九、加快改革開放，全面激發(fā)后發(fā)追趕的活力

改革產(chǎn)生動力，開放促進發(fā)展，合作實現(xiàn)共贏。

推進重點領域改革。深化行政審批制度改革，公布行政審批事項目錄清單;嚴格落實“兩集中、兩到位”，行政審批事項在政務服務中心直接辦理。加快金融改革創(chuàng)新，支持股份制銀行在雅安設立分支機構，積極發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款和融資性擔保公司;組建雅安農(nóng)村商業(yè)銀行，完成雅安市商業(yè)銀行增資擴股。深化國有企業(yè)改革，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，規(guī)范和完善企業(yè)法人治理結構。深化投融資體制改革，整合、規(guī)范投融資平臺，推動發(fā)行災后恢復重建債券，適度擴大直接債務融資規(guī)模。深化財稅體制改革，完善市縣(區(qū))分稅制財政體制，繼續(xù)推進增值稅改革，完善財政轉(zhuǎn)移支付辦法。開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權、房屋所有權、集體建設用地使用權、宅基地使用權等確權登記頒證工作，探索建立農(nóng)村產(chǎn)權交易平臺，盤活農(nóng)村各類產(chǎn)權。探索建立綠色gdp考核體系和生態(tài)補償、碳匯交易等制度。加快公共資源交易領域改革。穩(wěn)妥推進水電氣等資源性產(chǎn)品價格改革。完成市縣(區(qū))政府部門機構改革任務。推動勞動社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生和文化體制改革，加快教育領域綜合改革。

提高對外開放水平。搶抓新一輪西部大開發(fā)和災后恢復重建機遇，拓展對外開放的廣度和深度，強化外貿(mào)出口和外資利用，實現(xiàn)進出口總額7110萬美元，實際利用外資2000萬美元。強化科學招商、專業(yè)招商、務實招商，出臺針對性、操作性更強的配套優(yōu)惠政策，億元以上投資項目由引進單位或園區(qū)負責全程代辦相關手續(xù)，對投資者居住、生活、醫(yī)療、子女入學等提供“保姆式”服務。積極主辦災區(qū)招商引資推介會，精心組織參加“中外知名企業(yè)四川行”、第十五屆西博會等大型招商活動，確保到位市外資金285億元。今年各縣(區(qū))至少引進投資5億元以上的項目2個。

加快推動區(qū)域合作。搶抓成都、德陽、綿陽、眉山、樂山、資陽、遂寧、雅安同城化發(fā)展機遇，以經(jīng)濟合作為主攻方向，主動融入、配套、服務成都經(jīng)濟圈。加快推進成雅合作園區(qū)建設，啟動建設雅雙產(chǎn)業(yè)合作園。加強與藏區(qū)合作。提升對周邊地區(qū)的服務和輻射能力，吸引人口集聚和產(chǎn)業(yè)聚集。強化與攀枝花市、涼山州的合作，推動攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)建設取得實質(zhì)性進展。強化與對口援建市在技術、產(chǎn)業(yè)、市場等方面的深度合作。加強與四川農(nóng)業(yè)大學的合作，不斷完善雅安新型農(nóng)村科技服務體系。

著力壯大縣域經(jīng)濟。堅持多予、少取、放活，出臺支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的政策，進一步理順市區(qū)之間的責權利關系，完善對縣(區(qū))的綜合考核辦法。支持各縣(區(qū))依托資源和傳統(tǒng)優(yōu)勢加快發(fā)展特色主導產(chǎn)業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟規(guī)模。堅持整體聯(lián)動、錯位發(fā)展，支持東部片區(qū)(雨城、名山、蘆天寶飛地產(chǎn)業(yè)園區(qū)和滎經(jīng)的一部分)加快發(fā)展新型工業(yè)和城市經(jīng)濟;南部片區(qū)(石棉、漢源)依托水能、礦產(chǎn)和特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，加快發(fā)展清潔載能產(chǎn)業(yè)和特色效益農(nóng)業(yè);西北片區(qū)(蘆山、天全、寶興和滎經(jīng)的一部分)突出生態(tài)功能區(qū)定位，加快發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟。堅持權利平等、機會平等、規(guī)則平等，落實鼓勵民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，激發(fā)民營企業(yè)的活力和創(chuàng)造力。

十、強化自身建設，努力構建人民滿意的服務型政府

強化政府自身建設，堅持為人民服務、對人民負責、受人民監(jiān)督，主動履職、主動擔責、主動作為，是做好政府工作的基礎。

增強為民執(zhí)政的意識。深入開展政府系統(tǒng)黨的群眾路線教育實踐活動。始終把群眾呼聲作為第一信號，真誠聽取群眾意見，真實反映群眾愿望，真心關注群眾疾苦。把群眾需要作為第一選擇，滿腔熱情、盡心竭力地為群眾辦實事、做好事、解難事。把群眾滿意作為第一標準，想問題、辦事情、作決策，充分考慮群眾意愿，切實維護群眾利益。

提升依法行政的水平。將依法行政作為政府工作的基本準則，健全重大問題專家咨詢、社會公示、風險評估、合法性審查、聽證等制度，提升政府決策的科學化水平。主動接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，認真辦理人大代表議案、建議、批評、意見和政協(xié)委員提案。加強與人大、政協(xié)的溝通協(xié)調(diào)，及時主動報告工作、通報情況，積極支持各民主黨派、人民團體開展工作。

錘煉務實高效的作風。把求真務實、高效運轉(zhuǎn)作為檢驗政府工作的標尺，樹立真抓實干、埋頭苦干的作風，在抓落實上下功夫、求實效。弘揚“5+2”、“白加黑”的奉獻精神，增強敢于擔當?shù)呢熑我庾R，打好災后恢復重建的“硬仗”，補上建設發(fā)展的“欠賬”。嚴格目標管理，加強督查督辦，嚴查不落實的事，處理不落實的人，解決不落實的問題，堅決杜絕“中梗阻”現(xiàn)象，確保令行禁止、政令暢通。堅決防止和糾正政府權力部門化、部門權力個人化、個人權力利益化等問題。

恪守廉潔從政的底線。堅決貫徹中央八項規(guī)定精神、國務院“約法三章”和省委、省政府“十項規(guī)定”，深入整治“四風”問題。強化對重點領域、關鍵崗位的行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，對重大項目、專項資金實行全過程跟蹤審計，確保敢干事會干事、能干事不出事。堅持用制度管權、管事、管人，從源頭上預防和治理腐敗。厲行節(jié)約、勤儉辦事，努力建設一支作風過硬、廉潔奉公的公務員隊伍，以廉潔勤政的實際成效取信于民，提升政府的公信力和美譽度。

各位代表，新的機遇帶來新的希望，新的使命開啟新的征程。時代賦予重任，奮斗鑄就輝煌。我們將緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，求真務實、開拓進取，知難而進、迎難而上，為奮力促進雅安經(jīng)濟社會發(fā)展新跨越，加快建設幸福美麗新家園而努力奮斗!