2015年2月10日在雅安市第三屆人民代表大會第五次會議上

雅安市人民政府市長 蘭開馳

市長蘭開馳作政府工作報(bào)告

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會作政府工作報(bào)告，請予審查，并請市政協(xié)各位委員提出意見。

2014年工作回顧

2014年是雅安發(fā)展史上克難奮進(jìn)、成果豐碩的一年。在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，市人民政府認(rèn)真落實(shí)市委三屆七次全會的決策部署和市三屆人大四次會議的決議，全面完成了全年目標(biāo)任務(wù)。全市災(zāi)后恢復(fù)重建有力有序有效推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)持續(xù)回升、穩(wěn)步向好態(tài)勢，社會事業(yè)全面進(jìn)步，人民生活得到改善，社會大局保持穩(wěn)定。納入災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃的2160個(gè)項(xiàng)目，累計(jì)完工1096個(gè)，完工率50.7%;累計(jì)完成投資411億元，占估算總投資的57.6%，成功實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目完工率和投資完成率“雙過半”目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值462.41億元，增長11%，增速居全省第1位;一般公共預(yù)算收入27.38億元，增長19.4%;農(nóng)民人均純收入9056元，增長11.9%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入24435元，增長9.8%。

一年來，我們緊緊扭住重建中心，牢牢把握民生優(yōu)先、科學(xué)重建主線，嚴(yán)格執(zhí)行重建總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，統(tǒng)籌把握重建重點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，災(zāi)后恢復(fù)重建有力有序有效推進(jìn)。

城鄉(xiāng)居民住房和公共服務(wù)設(shè)施重建優(yōu)先推進(jìn)。堅(jiān)持把城鄉(xiāng)居民住房重建作為首要任務(wù)加快實(shí)施，全市農(nóng)房重建全面完成，城鎮(zhèn)居民住房重建完成33.7%。其中：625戶特困群眾由政府“兜底”建保障房，于2014年春節(jié)前實(shí)現(xiàn)搬新家過新年;對4482戶困難群眾建房實(shí)行“一對一”幫扶，于2014年4月20日前實(shí)現(xiàn)搬遷入住。堅(jiān)持優(yōu)先推進(jìn)公共服務(wù)設(shè)施重建，累計(jì)完工項(xiàng)目642個(gè)、完工率61.8%。其中：學(xué)校完工239所、完工率76.6%，醫(yī)療衛(wèi)生項(xiàng)目完工73個(gè)、完工率79.3%，分別超過重建平均進(jìn)度25.9、28.6個(gè)百分點(diǎn)。就業(yè)和社會保障、科技、體育、社會福利、殘疾人康復(fù)托養(yǎng)等重建項(xiàng)目進(jìn)展順利。雅安中學(xué)高中校區(qū)、雅安職業(yè)教育發(fā)展區(qū)、市醫(yī)療服務(wù)中心、市文化中心等重大項(xiàng)目加快建設(shè)。

城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和城鎮(zhèn)體系重建有序推進(jìn)。堅(jiān)持把恢復(fù)功能與提升水平有機(jī)結(jié)合，積極推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施重建。累計(jì)完工項(xiàng)目44個(gè)、完工率46.8%。雅康高速公路和國道351線、318線、108線重建項(xiàng)目快速推進(jìn)，5條重要經(jīng)濟(jì)干線建設(shè)進(jìn)展順利。水利、能源、通信等重建項(xiàng)目加快實(shí)施。按照“中心帶動、軸線聚集、縣城提升、整體推進(jìn)”的思路，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)體系重建。主城區(qū)、6個(gè)縣城以及16個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)重建項(xiàng)目有序?qū)嵤擎?zhèn)環(huán)衛(wèi)、應(yīng)急避難場所等重建項(xiàng)目順利推進(jìn)，供排水、電力、廣電、消防和污水垃圾無害化、資源化處理設(shè)施逐步完善。

產(chǎn)業(yè)重建抓住機(jī)遇加快推進(jìn)。著眼雅安長遠(yuǎn)發(fā)展和群眾致富奔康，用好用活用足各類支持政策，統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)重建。蘆天寶飛地產(chǎn)業(yè)園區(qū)(雅安經(jīng)開區(qū))、蘆山產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、滎經(jīng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)等工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和配套功能不斷完善;總投資30億元的恒天汽車項(xiàng)目和總投資12.6億元的建安車橋擴(kuò)能項(xiàng)目開工建設(shè)，王老吉、雅化、三九、金紅葉等項(xiàng)目加快推進(jìn)。雅安國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、蘆山現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園等農(nóng)業(yè)園區(qū)加快建設(shè)，百里茶產(chǎn)業(yè)、百里獼猴桃產(chǎn)業(yè)和百里花果金果產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)初具規(guī)模。國家生態(tài)文化旅游融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)項(xiàng)目有序推進(jìn)，旅游景區(qū)景點(diǎn)重建項(xiàng)目加快實(shí)施。

地質(zhì)災(zāi)害防治工作扎實(shí)有效。把地質(zhì)災(zāi)害防治作為“生命工程”貫穿災(zāi)后恢復(fù)重建始終，全面完成冷木溝、教場溝等235個(gè)重大地質(zhì)災(zāi)害治理工程、387處地質(zhì)災(zāi)害排危除險(xiǎn)工程、107處受損修復(fù)工程并納入日常管護(hù)。健全“三本臺賬”，強(qiáng)化動態(tài)防治和監(jiān)測預(yù)警，全面完成3330戶地災(zāi)避讓搬遷安置，成功實(shí)現(xiàn)安全度汛和地質(zhì)災(zāi)害“零傷亡”。自然生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)、自然保護(hù)區(qū)和森林公園、生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施等重建項(xiàng)目進(jìn)展順利，大熊貓等珍稀瀕危物種保護(hù)得到加強(qiáng)。

工程質(zhì)量和資金安全得到有力保證。堅(jiān)持進(jìn)度服從質(zhì)量，嚴(yán)格落實(shí)“三避讓”原則和抗震設(shè)防要求，強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)和建材質(zhì)量監(jiān)管，拉網(wǎng)式檢查重建項(xiàng)目128次，整改問題625個(gè)，重建工程質(zhì)量得到有效保證。明確重建項(xiàng)目分級管理責(zé)任，優(yōu)化項(xiàng)目審批流程，強(qiáng)化對招投標(biāo)活動的監(jiān)管，加大對違法違規(guī)行為的處罰力度;制定災(zāi)后恢復(fù)重建資金使用管理辦法，強(qiáng)化全程監(jiān)督、跟蹤審計(jì)，確保了陽光重建、廉潔重建。

積極拓展援建合作，7個(gè)援建市對口幫扶的22個(gè)援建項(xiàng)目已完工6個(gè)，到位援建資金3.2億元;7個(gè)省級部門幫助我市招商引資簽約項(xiàng)目20個(gè)、總投資196億元。

　過去的一年，面對繁重的重建任務(wù)和復(fù)雜的各類矛盾，我們認(rèn)真踐行以地方為主的災(zāi)后恢復(fù)重建機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)“五總”要求，堅(jiān)持目標(biāo)倒逼、責(zé)任倒逼、結(jié)果倒逼，在“趕考”中前行，在“硬仗”中攻堅(jiān)，促進(jìn)了重建整體提質(zhì)提速，成功實(shí)現(xiàn)了“4·20”重建項(xiàng)目全面開工、“7·20”重建項(xiàng)目全部開工、年底項(xiàng)目完工率和投資完成率“雙過半”以及農(nóng)房重建全面完成的既定目標(biāo)。始終把災(zāi)后恢復(fù)重建與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有機(jī)結(jié)合、統(tǒng)籌推進(jìn)，以項(xiàng)目建設(shè)穩(wěn)定投資增勢，以產(chǎn)業(yè)重建增強(qiáng)“造血功能”，著力放大重建效應(yīng)，災(zāi)后恢復(fù)重建對全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的促進(jìn)作用正在逐步顯現(xiàn)。習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人分別作出重要批示，充分肯定蘆山地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作，這是對我們莫大的鼓舞和鞭策。

我們將再接再厲，朝著既定的目標(biāo)，在全面建設(shè)災(zāi)后幸福美麗新家園的征程上奮勇前行!

一年來，我們主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，積極應(yīng)對宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力，著力轉(zhuǎn)化比較優(yōu)勢，全力實(shí)施后發(fā)追趕，全市經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)持續(xù)回升、穩(wěn)步向好態(tài)勢。

經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定增長。及時(shí)出臺穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長12條措施，以及促進(jìn)工業(yè)、建筑業(yè)發(fā)展等配套措施，著力支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，下大力氣解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出問題和深層次矛盾，保持了經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長。抓好投資穩(wěn)增長，全社會固定資產(chǎn)投資完成471.4億元，增長33.6%，增速居全省第3位。雅安人民期盼已久的成雅鐵路(川藏鐵路成都朝陽湖至雅安段)啟動建設(shè)，飛仙關(guān)電站投產(chǎn)發(fā)電，大崗山電站一期下閘蓄水，永定橋水利樞紐工程基本建成并下閘蓄水，銅頭引水、九龍水庫、南郊水廠引水工程加快實(shí)施。抓好工業(yè)穩(wěn)增長，綜合運(yùn)用電力、金融等扶持政策，穩(wěn)定工業(yè)經(jīng)濟(jì)增勢，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長12.5%。抓好農(nóng)業(yè)穩(wěn)增長，在特色化、產(chǎn)業(yè)化和品牌化上下功夫，第一產(chǎn)業(yè)增加值增長4.6%。抓好服務(wù)業(yè)穩(wěn)增長，建立新興先導(dǎo)型服務(wù)業(yè)發(fā)展推進(jìn)機(jī)制，促進(jìn)服務(wù)業(yè)健康發(fā)展，服務(wù)業(yè)增加值增長10.6%;旅游綜合收入突破百億大關(guān)，達(dá)到108.6億元，增長53.6%。抓好建筑業(yè)穩(wěn)增長，支持建筑企業(yè)做大做強(qiáng)，建筑業(yè)增加值增長22.7%。抓好消費(fèi)穩(wěn)增長，積極搭建各類消費(fèi)平臺，消費(fèi)市場得到有效拓展，全社會消費(fèi)品零售總額增長13.3%。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐加快。突出“工業(yè)挑大梁”，啟動實(shí)施“千億產(chǎn)業(yè)培育計(jì)劃”，水電及礦電結(jié)合產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到232.1億元，機(jī)械裝備制造業(yè)產(chǎn)值達(dá)到61.4億元，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到62.5億元，新材料新能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到60.4億元。新增規(guī)模以上企業(yè)20戶、國家高新技術(shù)企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)14戶，主營業(yè)務(wù)收入上億元企業(yè)達(dá)到94戶。夯實(shí)“農(nóng)業(yè)強(qiáng)底座”，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。穩(wěn)定糧食播面，糧食產(chǎn)量46.96萬噸。重點(diǎn)培育“5+3”優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，新發(fā)展茶葉、果蔬、中藥材等產(chǎn)業(yè)基地30.5萬畝。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量品牌建設(shè)，完成國家茶葉產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心建設(shè)，新增有機(jī)生產(chǎn)基地3萬畝、綠色生產(chǎn)基地10.3萬畝，認(rèn)證有機(jī)食品37個(gè)、綠色食品12個(gè);新增國家地理標(biāo)志產(chǎn)品1個(gè)、四川省著名商標(biāo)7件。成功組建蒙頂山茶葉股份有限公司，新增市級以上產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)10戶、農(nóng)民專業(yè)合作社218個(gè)。轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力35.65萬人，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入43.78億元。狠抓“三產(chǎn)當(dāng)尖兵”，以生態(tài)文化旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，碧峰峽和蒙頂山景區(qū)創(chuàng)國家5a級旅游景區(qū)工作全面啟動，熊貓古城和金鳳山景區(qū)升級為國家4a級旅游景區(qū)。成功舉辦第七屆中國·雅安動物與自然國際電影周、第十屆蒙頂山國際茶文化旅游節(jié)等活動。雅安市物流園區(qū)、川滇藏商貿(mào)物流園區(qū)等現(xiàn)代物流項(xiàng)目加快建設(shè)，康養(yǎng)、金融、房地產(chǎn)、保險(xiǎn)、運(yùn)輸、通訊等服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。

縣域經(jīng)濟(jì)提速發(fā)展。把發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)擺在更加重要的位置，研究制定加快縣域經(jīng)濟(jì)整體跨越的意見，促進(jìn)“三大片區(qū)”整體聯(lián)動、特色發(fā)展，全市6個(gè)縣全部納入全省擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革試點(diǎn)。注重優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做大縣域經(jīng)濟(jì)規(guī)模，6個(gè)縣的地區(qū)生產(chǎn)總值、一般公共預(yù)算收入、全社會固定資產(chǎn)投資分別增長12.3%、28.1%和28.6%。落實(shí)鼓勵民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展各項(xiàng)政策措施，激發(fā)民營企業(yè)的活力和創(chuàng)造力，全市民營經(jīng)濟(jì)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)58.3%。

一年來，我們始終堅(jiān)持民生優(yōu)先，著力辦好民生實(shí)事，全面發(fā)展社會事業(yè)，社會大局保持和諧穩(wěn)定。

民生實(shí)事全面完成。年初確定的“九項(xiàng)民生工程”、“20件民生實(shí)事”全面完成。一般公共預(yù)算支出中民生保障支出占65.8%。

社會保障不斷完善。突出抓好就業(yè)促進(jìn)和社會保障工作，城鎮(zhèn)新增就業(yè)19690人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.84%;城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月330元，農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年1980元;城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋43.65萬人;“五保”對象集中供養(yǎng)率達(dá)到61%;新農(nóng)合參合率達(dá)到99.6%;城鎮(zhèn)居民醫(yī)保參保率達(dá)到97%，實(shí)現(xiàn)與全省并網(wǎng)醫(yī)院互聯(lián)互通;城鄉(xiāng)醫(yī)療救助144378人次，城鄉(xiāng)居民健康檔案規(guī)范化電子建檔率居全省第一。開工建設(shè)保障性住房和實(shí)施危舊房棚戶區(qū)改造8902套、竣工4478套。強(qiáng)化扶貧攻堅(jiān)，精準(zhǔn)扶持14950名農(nóng)村扶貧對象改善生產(chǎn)生活條件。婦女、兒童、老齡、殘疾人、慈善、紅十字等工作扎實(shí)推進(jìn)。

社會事業(yè)全面發(fā)展。義務(wù)教育普惠政策得到全面落實(shí)。“三免一補(bǔ)”工程扶助學(xué)生27.4萬人次，營養(yǎng)改善計(jì)劃惠及9.89萬農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生，資助普通高中和中職教育家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生2.5萬人。重視農(nóng)村學(xué)校特別是中高山區(qū)、民族地區(qū)學(xué)校建設(shè)，補(bǔ)充農(nóng)村教師455名。全市普通高中高考一本上線人數(shù)增長22%。健全市、縣、鄉(xiāng)、村四級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，基本公共衛(wèi)生均等化取得新進(jìn)展，國家基本藥物制度在公辦醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全面實(shí)施。市廣電中心基本建成，陸家壩體育活動中心完成主體工程建設(shè)。組團(tuán)參加全省第十二屆運(yùn)動會和首屆農(nóng)民藝術(shù)節(jié)、第七屆少數(shù)民族藝術(shù)節(jié)并取得優(yōu)異成績，仁川亞運(yùn)會雅安籍運(yùn)動員勇奪2金1銀。群眾性文化體育活動蓬勃開展。文化遺產(chǎn)得到有效保護(hù)。啟動實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策，人口自然增長率2.82‰。第三次全國經(jīng)濟(jì)普查順利完成。國家安全、國防動員和民兵預(yù)備役工作進(jìn)一步加強(qiáng)，省級雙擁模范城市創(chuàng)建通過迎檢考評。民族、宗教、防震減災(zāi)、檔案、保密、科協(xié)、地方志、社會科學(xué)等工作扎實(shí)推進(jìn)，外事、僑務(wù)、對臺工作取得新進(jìn)展。

社會治理得到加強(qiáng)。深入推進(jìn)依法治市，“六五”普法扎實(shí)開展。依法全面履行政府職能，加強(qiáng)安全生產(chǎn)和市場監(jiān)管，著力開展礦山、交通、消防、食品藥品等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，遏制了重特大事故發(fā)生。深化反分裂、反滲透、反恐怖斗爭和地震災(zāi)區(qū)、水電庫區(qū)、涉藏地區(qū)穩(wěn)定工作，社會大局保持穩(wěn)定。強(qiáng)化平安雅安建設(shè)，依法嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪，社會治安秩序良好，群眾安全感、滿意度持續(xù)提升。基層政權(quán)建設(shè)不斷強(qiáng)化，村(居)活動陣地建設(shè)得到加強(qiáng)，村(居)民自治水平進(jìn)一步提高。扎實(shí)推進(jìn)“法律進(jìn)重建、調(diào)解進(jìn)項(xiàng)目”活動，集中解決了一批關(guān)系群眾利益、影響社會穩(wěn)定的矛盾糾紛。

一年來，我們著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展，全市新型城鎮(zhèn)化步伐不斷加快，新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，生態(tài)建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)。

城鄉(xiāng)規(guī)劃不斷完善。《雅安市城市總體規(guī)劃(2013-2030)》編制完成并獲省政府批準(zhǔn)，雅安城市性質(zhì)定位為川西樞紐和區(qū)域性中心城市、國際化旅游生態(tài)城市、四川省級歷史文化名城。《大興片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》等7項(xiàng)城市規(guī)劃、《2014-2020雅安市中心城區(qū)通信基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃》等3個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃，以及81個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制順利完成，重點(diǎn)景區(qū)和特色村規(guī)劃編制正式啟動。

城鄉(xiāng)面貌逐步改觀。投入資金36.44億元加快城市建設(shè)。舊城改造有序推進(jìn)，主城區(qū)“一城兩線三出口”提升工程全面展開，姚橋新區(qū)城市功能不斷提升，大興片區(qū)組團(tuán)啟動建設(shè)。雨名通道建設(shè)全面啟動，雨城區(qū)、名山區(qū)、蘆天寶飛地產(chǎn)業(yè)園區(qū)(雅安經(jīng)開區(qū))產(chǎn)城一體化發(fā)展取得新進(jìn)展。北外環(huán)線(主城區(qū)繞城路)加快建設(shè)，沿江公路改造基本完成，青衣江內(nèi)環(huán)線基本貫通。青年路、和平路、金鳳景觀大道北段、周公河左岸等9條市政道路建設(shè)全面完成，大興大橋形成通車能力。姚橋?yàn)I河公園、北緯30度公園等建成投入使用。縣城建設(shè)力度加大，全省“百鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)行動”加快實(shí)施，首批35個(gè)幸福美麗新村試點(diǎn)扎實(shí)推進(jìn)，災(zāi)后重建新村聚居點(diǎn)基本建成，3個(gè)新農(nóng)村綜合體全面建成。雨城、漢源、石棉3個(gè)省級新農(nóng)村示范縣(區(qū))加快建設(shè)。

人居環(huán)境不斷改善。深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，主城區(qū)拆除違章建筑8萬平方米。強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域市容環(huán)境綜合整治，城市“五亂”現(xiàn)象得到有效遏制，主城區(qū)生活垃圾無害化處理率達(dá)到98%;修復(fù)城市病害路段10公里，強(qiáng)化易堵路段交通秩序管理，人力客三輪整治取得階段性成效，城區(qū)通行能力得到改善;關(guān)閉截流青衣江沿岸直排點(diǎn)20個(gè)，新建污水管網(wǎng)20.8公里，主城區(qū)污水處理率達(dá)到88.6%。省級文明城市和國家級衛(wèi)生城市創(chuàng)建工作有序開展，智慧城市建設(shè)加快推進(jìn)，成功申報(bào)全國ic卡多應(yīng)用推廣示范城市。

生態(tài)建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)。有序推進(jìn)全國生態(tài)文明示范工程試點(diǎn)工作和天然林保護(hù)工程國家級示范市建設(shè)，雅安成功納入國家首批生態(tài)文明先行示范區(qū)。持續(xù)實(shí)施“三大生態(tài)工程”，強(qiáng)化長江上游生態(tài)屏障建設(shè)，森林覆蓋率達(dá)到62.86%。大相嶺自然保護(hù)區(qū)升級為省級保護(hù)區(qū)，栗子坪自然保護(hù)區(qū)被授予大熊貓野化培訓(xùn)放歸基地。全市大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，空氣質(zhì)量居成都經(jīng)濟(jì)圈城市群首位。醫(yī)療廢棄物實(shí)現(xiàn)集中處置。農(nóng)村面源污染得到有效整治。嚴(yán)格環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”制度，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)準(zhǔn)入門檻和生產(chǎn)過程監(jiān)測，淘汰17戶企業(yè)落后產(chǎn)能。萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和萬元工業(yè)增加值能耗下降完成省定目標(biāo)。

一年來，我們深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，著力提高開放合作實(shí)效，有力地激發(fā)了發(fā)展的內(nèi)生動力和市場活力。

重點(diǎn)領(lǐng)域改革深入推進(jìn)。堅(jiān)持簡政放權(quán)，加快行政審批制度改革，取消、調(diào)整、下放行政審批事項(xiàng)96項(xiàng)。深化國企改革，雅安茶交所股權(quán)多元化改革加快實(shí)施。深化金融領(lǐng)域改革，成功組建雅安農(nóng)村商業(yè)銀行，有序推進(jìn)雅安市商業(yè)銀行增資擴(kuò)股工作，引進(jìn)浦發(fā)銀行在雅設(shè)立分行，雅安雨城惠民村鎮(zhèn)銀行掛牌成立。深化財(cái)稅體制改革，深入推進(jìn)增值稅改革，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付辦法，調(diào)整全市分稅制體制以及企業(yè)所得稅、契稅、印花稅分享體制。深化農(nóng)村改革，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)試點(diǎn)工作順利推進(jìn)，農(nóng)村房屋所有權(quán)確權(quán)登記頒證和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作啟動實(shí)施，農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)工作基本完成。深化資源要素配置市場化改革，水、電、氣等領(lǐng)域改革穩(wěn)妥推進(jìn)。深化行政管理體制改革，進(jìn)一步理順了市、區(qū)管理體制，重點(diǎn)完善了蘆天寶飛地產(chǎn)業(yè)園區(qū)(雅安經(jīng)開區(qū))管理體制。改革工商登記制度。推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，衛(wèi)生計(jì)生、文化體育、商務(wù)糧食、食品藥品等機(jī)構(gòu)完成職能整合，工商管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、城市管理等體制改革基本完成，事業(yè)單位改革加快推進(jìn)。

開放合作步伐不斷加快。搶抓“1+7”同城化發(fā)展機(jī)遇，擬訂成都經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域合作項(xiàng)目清單，與眉山市簽訂《區(qū)域合作框架協(xié)議》，與樂山市等6個(gè)市(州)簽訂《大峨眉區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展戰(zhàn)略合作協(xié)議》，與雙流縣簽訂《區(qū)域合作備忘錄》，與天府新區(qū)成都直管區(qū)開展金融等領(lǐng)域戰(zhàn)略合作。強(qiáng)化與攀枝花市、涼山州的合作，加快攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。制定加強(qiáng)投資促進(jìn)工作的意見，組團(tuán)參加第十五屆西博會、“中外知名企業(yè)四川行”、中國(攀枝花)釩鈦產(chǎn)業(yè)博覽會、全省首屆旅博會等重大投資促進(jìn)活動，招商引資取得實(shí)效。全年引進(jìn)到位市外資金290億元，增長13.9%。引進(jìn)投資5億元以上項(xiàng)目16個(gè)、投資10億元以上項(xiàng)目5個(gè);實(shí)際利用外資2066萬美元。

一年來，我們以黨的群眾路線教育實(shí)踐活動為載體，著力加強(qiáng)政府自身建設(shè)，政府的執(zhí)行力、公信力和依法行政能力得到有效提升。按照中央、省委和市委的統(tǒng)一部署，深入開展政府系統(tǒng)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動，著力解決了“四風(fēng)”方面存在的突出問題。自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議、批評、意見130件和政協(xié)委員提案183件，辦結(jié)率100%。認(rèn)真聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體的意見，虛心接受群眾監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督。嚴(yán)格遵守中央八項(xiàng)規(guī)定精神、省委、省政府“十項(xiàng)規(guī)定”，將政府機(jī)關(guān)公務(wù)用車、辦公用房、公務(wù)接待等逐一規(guī)范到位，市級“三公”經(jīng)費(fèi)同比下降22.84%。扎實(shí)開展政府系統(tǒng)“止懶治庸”專項(xiàng)整治活動，行政效率進(jìn)一步提高。強(qiáng)化對重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位的行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)肅查處了一批違法違紀(jì)案件。

各位代表，剛剛過去的2014年，我們在極其艱難、極具挑戰(zhàn)的嚴(yán)峻形勢下，團(tuán)結(jié)拼搏、感恩奮進(jìn)，付出了辛勞和汗水，收獲了成功與喜悅，邁出了后發(fā)追趕的堅(jiān)實(shí)步伐!成績來之不易，這是黨中央、國務(wù)院，省委、省政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、親切關(guān)懷的結(jié)果，是市委統(tǒng)攬全局、科學(xué)決策的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)履職監(jiān)督、共同努力的結(jié)果，是省級部門、兄弟市(州)和社會各界關(guān)心幫助、傾力支持的結(jié)果，是全市干部群眾齊心協(xié)力、共同奮斗的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表市人民政府，向全市人民，向所有關(guān)心、支持和參與雅安建設(shè)發(fā)展的各界人士，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意!

在看到成績的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識到：災(zāi)后恢復(fù)重建工作中還存在進(jìn)度不平衡、管理不到位等問題，重建水平有待進(jìn)一步提高。隨著重建進(jìn)入中后期，各項(xiàng)要求會更高更嚴(yán)，多種原因積淀的一些矛盾正逐步顯現(xiàn)，安全生產(chǎn)、地災(zāi)防治、用地保障等仍將面臨巨大的考驗(yàn)。雅安經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展欠賬多，產(chǎn)業(yè)化程度不高，比較優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿]有得到有效轉(zhuǎn)化和釋放，新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化短板明顯，實(shí)現(xiàn)“同步奔康”任務(wù)艱巨。災(zāi)區(qū)、庫區(qū)、涉藏地區(qū)交織疊加帶來的影響社會穩(wěn)定的因素較多。教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)與群眾期待還有較大差距，扶貧攻堅(jiān)任務(wù)仍然艱巨。部分干部思想觀念不夠解放，行政效能還需提高，政府自身建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。這些問題，我們將高度重視，并努力在今后的工作中切實(shí)加以解決。

2015年目標(biāo)任務(wù)和主要工作安排

今年是災(zāi)后恢復(fù)重建的攻堅(jiān)之年，也是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)，壓力與動力并存，機(jī)遇和挑戰(zhàn)同在。我們既要深刻認(rèn)識新常態(tài)帶來的發(fā)展新趨勢、新規(guī)律和新要求，主動適應(yīng)速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和動力轉(zhuǎn)換的新特點(diǎn)，也要科學(xué)分析市情、吃透市情，進(jìn)一步找準(zhǔn)定位、把握機(jī)遇、轉(zhuǎn)化優(yōu)勢、激發(fā)活力，努力實(shí)現(xiàn)后發(fā)追趕。只要我們堅(jiān)定發(fā)展信心，保持發(fā)展定力，完全能夠在新常態(tài)下實(shí)現(xiàn)新的更大作為。

今年政府工作的總體要求是：認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院，省委、省政府和市委的決策部署，按照本次會議確定的目標(biāo)任務(wù)，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持重建攻堅(jiān)，堅(jiān)持后發(fā)追趕，放大重建效應(yīng)，專注潛力轉(zhuǎn)化，為三年全面完成災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)打下決定性基礎(chǔ)，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定。

今年全市災(zāi)后恢復(fù)重建主要工作目標(biāo)建議：到7月20日，規(guī)劃重建項(xiàng)目完工率、投資完成率均達(dá)80%;到12月31日，規(guī)劃重建項(xiàng)目完工率、投資完成率均達(dá)90%。

今年全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)建議：地區(qū)生產(chǎn)總值增長9%;全社會固定資產(chǎn)投資增長12%;社會消費(fèi)品零售總額增長12%;一般公共預(yù)算收入增長8%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長9.5%，農(nóng)民人均純收入增長11%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi);人口自然增長率控制在5‰以內(nèi);城鎮(zhèn)化率提高1.2個(gè)百分點(diǎn);完成省上下達(dá)的節(jié)能減排任務(wù)。

為確保實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們將重點(diǎn)抓好以下工作。

一、強(qiáng)化重建攻堅(jiān)，科學(xué)推進(jìn)災(zāi)后恢復(fù)重建

緊緊扭住重建中心不動搖，嚴(yán)格遵循重建總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，全力加快重建進(jìn)度，科學(xué)提升重建水平。

全面完成城鄉(xiāng)住房重建任務(wù)。繼續(xù)把城鄉(xiāng)住房重建放在首位，加快做好重建農(nóng)房配套設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)4月20日前全面喬遷新居;全力加快城房重建進(jìn)度，12月31日前全面完成城房重建任務(wù)。

全力加快公共服務(wù)設(shè)施重建。把公共服務(wù)設(shè)施重建擺在優(yōu)先位置，確保教育、醫(yī)療衛(wèi)生類項(xiàng)目重建進(jìn)度快于全市重建平均進(jìn)度。秋季開學(xué)前全面建成基礎(chǔ)教育(含幼教)重建項(xiàng)目并投入使用，板房學(xué)校學(xué)生實(shí)現(xiàn)全部搬離。12月31日前醫(yī)療衛(wèi)生新建項(xiàng)目完工65%、改擴(kuò)建項(xiàng)目完工100%，總體完工90%。加快文化項(xiàng)目重建，12月31日前完工80%。

切實(shí)抓好基礎(chǔ)設(shè)施和城鎮(zhèn)體系重建。以加快雅康高速公路和國道351線、318線、108線等道路交通項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)水利、能源等重大基礎(chǔ)設(shè)施重建，不斷改善發(fā)展條件。7月20日前完成國道108線改造;12月31日前基本完成國道351線多功至蘆山縣城段和國道318線主體工程建設(shè)，全面完成雅安城區(qū)至望魚段、天全至蘆山段經(jīng)濟(jì)干線建設(shè)。12月31日前，水利、能源重建項(xiàng)目分別完工70%和90%以上。按照新型城鎮(zhèn)化要求，科學(xué)推進(jìn)主城區(qū)、6個(gè)縣城和16個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)重建項(xiàng)目建設(shè)，突出抓好“一城四鎮(zhèn)”重建，12月31日前城鎮(zhèn)體系框架基本形成。

扎實(shí)做好地質(zhì)災(zāi)害防治。加快地質(zhì)災(zāi)害治理工程建設(shè)。7月20日前，除重大地質(zhì)災(zāi)害治理工程管理維護(hù)項(xiàng)目外，其余項(xiàng)目基本完成。堅(jiān)持動態(tài)防治，加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警，發(fā)揮“三大工程”、“三本臺賬”作用，避免因?yàn)?zāi)傷亡，最大限度減少損失。堅(jiān)持自然修復(fù)與人工治理相結(jié)合，12月31日前完工生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目90%以上。同步推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)和土地利用項(xiàng)目重建，12月31日前分別完工85%和65%以上。

高水平推進(jìn)產(chǎn)業(yè)重建。著眼雅安長遠(yuǎn)發(fā)展和群眾致富奔康，把產(chǎn)業(yè)重建作為災(zāi)后恢復(fù)重建的重要內(nèi)容，12月31日前產(chǎn)業(yè)重建項(xiàng)目完工80%以上。以工業(yè)園區(qū)建設(shè)為載體抓好工業(yè)重建，提升園區(qū)承載能力，加快企業(yè)退城入園，推動工業(yè)集約集聚發(fā)展。以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為抓手加快農(nóng)業(yè)重建，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)基地和園區(qū)建設(shè)，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。以生態(tài)文化旅游融合發(fā)展為重點(diǎn)推進(jìn)服務(wù)業(yè)重建，一手抓精品旅游景點(diǎn)打造，一手抓鄉(xiāng)村休閑旅游發(fā)展，催生一批旅游特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)和旅游精品村。主動抓好對口援建項(xiàng)目實(shí)施，推動對口援建向全面合作轉(zhuǎn)變;積極做好7個(gè)省級部門幫助招商項(xiàng)目對接，7月20日前開工項(xiàng)目達(dá)到30個(gè)以上。

科學(xué)提升重建整體水平。堅(jiān)持和深化“五總”推進(jìn)機(jī)制，規(guī)范重點(diǎn)區(qū)域、重要節(jié)點(diǎn)和重大項(xiàng)目建設(shè)管理。堅(jiān)守“六位一體”工作底線，加強(qiáng)對項(xiàng)目安全、質(zhì)量、資金使用等環(huán)節(jié)的全程監(jiān)管，以“零容忍”的態(tài)度查處重建中出現(xiàn)的違法違紀(jì)行為，確保科學(xué)重建、陽光重建、廉潔重建。堅(jiān)持“點(diǎn)、線、片”結(jié)合，整體提升重建水平，全面展示重建成果。把農(nóng)房聚居點(diǎn)打造提升與幸福美麗新村建設(shè)和特色旅游發(fā)展結(jié)合起來，提升新村建設(shè)水平。把城房建設(shè)與新區(qū)建設(shè)、舊城和棚戶區(qū)改造結(jié)合起來，著力打造一批獨(dú)具特色的縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)。強(qiáng)化城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，做好交通沿線重建項(xiàng)目風(fēng)貌管控，推動重建項(xiàng)目周邊環(huán)境整體提升。

強(qiáng)化重建體制機(jī)制創(chuàng)新。繼續(xù)探索實(shí)踐以地方為主的災(zāi)后恢復(fù)重建機(jī)制，系統(tǒng)總結(jié)完善災(zāi)后恢復(fù)重建的組織方式和推進(jìn)模式，為國家出臺指導(dǎo)性政策法規(guī)和省上系統(tǒng)研究做好基礎(chǔ)工作。切實(shí)做好重建項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收工作，建立健全重建成果管護(hù)運(yùn)營機(jī)制，促進(jìn)重建成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用。

二、突出投資拉動，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)工作項(xiàng)目化、項(xiàng)目工作責(zé)任化，進(jìn)一步擴(kuò)大投資規(guī)模，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化項(xiàng)目管理，拉動經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

全力推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。實(shí)施市以上重大項(xiàng)目470個(gè)，完成投資315億元左右。加快川藏鐵路成都(朝陽湖)至雅安段建設(shè)，力爭啟動雨城客運(yùn)站和名山貨運(yùn)站建設(shè)。加快銅頭引水、九龍水庫、南郊水廠引水工程建設(shè)，全面建成永定橋水利工程，實(shí)現(xiàn)向漢源縣城供水。做好老鷹巖電站開工準(zhǔn)備，開工建設(shè)鍋浪蹺電站主體工程，加快民治和出居溝電站建設(shè)進(jìn)度，確保大崗山電站投產(chǎn)發(fā)電。

著力提高產(chǎn)業(yè)投資比重。在穩(wěn)定投資增長的前提下，更加注重優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，著力引進(jìn)并啟動實(shí)施一批產(chǎn)業(yè)性投資項(xiàng)目，提高產(chǎn)業(yè)投資比重，增強(qiáng)發(fā)展后勁。把擴(kuò)大工業(yè)投資作為優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)的重中之重，完成工業(yè)投資165億元以上、增長5%以上。積極引導(dǎo)房地產(chǎn)市場投資和消費(fèi)，有步驟地推進(jìn)存量土地投入開發(fā)，促進(jìn)房地產(chǎn)行業(yè)健康發(fā)展。落實(shí)國務(wù)院“五個(gè)一律”要求，進(jìn)一步激發(fā)民間投資活力。

不斷提升項(xiàng)目工作水平。深入研究把握國家和省上政策動向，科學(xué)謀劃一批事關(guān)全局、帶動力強(qiáng)的重大項(xiàng)目。提高項(xiàng)目編制水平，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量抓好項(xiàng)目庫建設(shè)，形成“科學(xué)謀劃一批、包裝儲備一批、爭取引進(jìn)一批、開工建設(shè)一批、竣工投產(chǎn)一批”的滾動發(fā)展局面，避免重建完成后項(xiàng)目投資出現(xiàn)回落。完善市級領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)推進(jìn)重大項(xiàng)目制度，強(qiáng)化協(xié)調(diào)推進(jìn)責(zé)任，及時(shí)解決項(xiàng)目推進(jìn)中存在的問題。積極搞好協(xié)調(diào)服務(wù)，強(qiáng)化要素保障，確保重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的用地、資金等需求。

三、堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)市，推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增量提質(zhì)

堅(jiān)持調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，進(jìn)一步做大總量、提升質(zhì)量，突出抓好重點(diǎn)園區(qū)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)，推動工業(yè)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。

強(qiáng)化工業(yè)園區(qū)建設(shè)。著力提升園區(qū)承載能力，加快園區(qū)骨干路網(wǎng)、標(biāo)準(zhǔn)廠房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善服務(wù)配套。優(yōu)化園區(qū)功能布局，引導(dǎo)企業(yè)向相適應(yīng)的園區(qū)集約集聚發(fā)展。加強(qiáng)管理體制機(jī)制創(chuàng)新，探索園區(qū)管理服務(wù)“一體化”新模式。推進(jìn)蘆天寶飛地產(chǎn)業(yè)園區(qū)(雅安經(jīng)開區(qū))創(chuàng)建國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)工作，加快蘆山產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、滎經(jīng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)建設(shè)發(fā)展，積極支持漢源、石棉省級工業(yè)園區(qū)和其他縣級工業(yè)集中區(qū)、成雅工業(yè)園區(qū)健康發(fā)展。力爭全市工業(yè)園區(qū)產(chǎn)值突破400億元。

做大做強(qiáng)優(yōu)勢工業(yè)。持續(xù)推進(jìn)“千億產(chǎn)業(yè)”培育計(jì)劃，以強(qiáng)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)增長能力入手，著力壯大水電及礦電結(jié)合、機(jī)械裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，形成穩(wěn)定增長的產(chǎn)業(yè)支撐點(diǎn);主動承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展壯大汽車生產(chǎn)制造、新能源新材料、生物制藥、信息安全等成長型產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。力爭水電及礦電結(jié)合產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到240億元以上，機(jī)械裝備制造業(yè)、新材料新能源產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值均達(dá)到70億元以上。全力加快恒天、建安、新筑通工、川西、三九、雅化、一名微晶、王老吉等重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。

支持企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。統(tǒng)籌用好災(zāi)后恢復(fù)重建產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、工業(yè)發(fā)展資金和留存電量等政策，重點(diǎn)支持重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)、企業(yè)技術(shù)改造創(chuàng)新、企業(yè)科技研發(fā)和中小企業(yè)融資擔(dān)保。引導(dǎo)企業(yè)加大技改投入，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)品質(zhì)量，提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力和核心競爭力，完成技改投資60億元以上。支持企業(yè)加快建設(shè)國家和省級技術(shù)中心、工程中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等科研平臺，構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。鼓勵關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)和上下游企業(yè)聯(lián)合重組，支持優(yōu)勢骨干企業(yè)做大做強(qiáng)。扶持中小企業(yè)發(fā)展，穩(wěn)步推進(jìn)“助保貸”試點(diǎn)工作，著力解決好中小企業(yè)“融資難、融資貴”問題。新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)20戶以上，實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值增長9.5%;淘汰10戶企業(yè)落后產(chǎn)能，萬元工業(yè)增加值能耗下降實(shí)現(xiàn)省定目標(biāo)。

四、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展農(nóng)民增收

以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為方向，以改革創(chuàng)新為動力，切實(shí)加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)增效、農(nóng)民穩(wěn)定增收、農(nóng)村繁榮發(fā)展。

加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。按照“一三互動、農(nóng)旅融合”的思路，發(fā)展壯大“5+3”優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，突出抓好百里茶產(chǎn)業(yè)、百里獼猴桃產(chǎn)業(yè)和百里花果金果產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，新發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)基地14.5萬畝。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理。積極推進(jìn)綠色(有機(jī))農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，新發(fā)展綠色(有機(jī))食品生產(chǎn)基地6萬畝。抓好特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，推動雅安國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)擴(kuò)區(qū)強(qiáng)園，完成國家驗(yàn)收評估工作，加強(qiáng)蘆山現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園等園區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)銷售收入增長10%以上。重點(diǎn)加快雅茶和雅竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動蒙頂山茶和藏茶產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，不斷擴(kuò)大品牌知名度;努力在引進(jìn)林竹精深加工龍頭企業(yè)上實(shí)現(xiàn)突破，促進(jìn)林竹資源就地轉(zhuǎn)化利用。

強(qiáng)化農(nóng)村改革創(chuàng)新。穩(wěn)定土地承包關(guān)系，依法保障農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)利。深化集體林權(quán)制度改革。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)“多權(quán)同確”，重點(diǎn)推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證并完成工作量的60%以上，全面完成雨城、石棉、漢源3個(gè)縣(區(qū))農(nóng)村房屋所有權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)。積極推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，著力培育一批專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，鼓勵發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。加強(qiáng)與四川農(nóng)業(yè)大學(xué)等高等院校、科研院所的合作，完善新型農(nóng)村科技服務(wù)體系。積極探索農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)形式，有序推進(jìn)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入改革試點(diǎn)。強(qiáng)化農(nóng)民技能培訓(xùn)，拓展農(nóng)民增收渠道。

夯實(shí)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力。積極支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4.5萬畝，新增和恢復(fù)灌溉面積15.53萬畝，解決18萬人安全飲水問題，建設(shè)農(nóng)村公路368公里、通組公路(林區(qū)道路)1000公里，增設(shè)農(nóng)村公路路側(cè)護(hù)欄160公里。新建幸福美麗新村100個(gè)，統(tǒng)籌抓好舊村落改造和傳統(tǒng)村莊院落民居保護(hù)。

五、發(fā)揮特色優(yōu)勢，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展

將提高服務(wù)業(yè)比重作為調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要著力點(diǎn)，重點(diǎn)加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、水平提升。

突出發(fā)展生態(tài)文化旅游業(yè)。圍繞建設(shè)國際生態(tài)文化旅游目的地、中國西部康養(yǎng)目的地、川西休閑度假旅游集散地，大力推進(jìn)生態(tài)文化旅游融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。加快碧峰峽、蒙頂山創(chuàng)建國家5a級旅游景區(qū)工作，大力支持蘆山龍門古鎮(zhèn)、寶興磽磧藏寨、天全喇叭河、漢源九襄花海果鄉(xiāng)創(chuàng)建國家4a級旅游景區(qū)，積極推進(jìn)牛背山、漢源湖、孟獲城、達(dá)瓦更扎等重點(diǎn)旅游項(xiàng)目開發(fā)，改造提升雅安城區(qū)至上里、滎經(jīng)城區(qū)至龍蒼溝、泗坪至牛背山等重要旅游通道。加強(qiáng)與周邊地區(qū)的旅游協(xié)作和線路對接，主動融入“大峨眉”、“大香格里拉”、“大九寨”等區(qū)域旅游大環(huán)線。辦好第十一屆蒙頂山國際茶文化旅游節(jié)等活動，強(qiáng)化旅游市場管理，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入增長16%。

大力發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)業(yè)。加快推進(jìn)大型城市商業(yè)綜合體建設(shè)，積極引進(jìn)國內(nèi)外高端品牌和知名商貿(mào)流通企業(yè)入駐雅安。培育發(fā)展姚橋新區(qū)集零售、餐飲、酒店、休閑為一體的現(xiàn)代購物休閑中心，增強(qiáng)城市服務(wù)功能。加強(qiáng)特色商業(yè)街的建設(shè)改造，重點(diǎn)打造西門茶廊、茶馬古城、一品天下等體現(xiàn)地方文化特色的商業(yè)街區(qū)。加強(qiáng)各類專業(yè)市場建設(shè)，逐步打造川西商貿(mào)中心。強(qiáng)化農(nóng)村商貿(mào)服務(wù)體系建設(shè)，改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境。

積極發(fā)展新興先導(dǎo)型服務(wù)業(yè)。發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，著力構(gòu)建“一園區(qū)、四中心、三節(jié)點(diǎn)”現(xiàn)代物流體系，培育發(fā)展第三方物流企業(yè)。發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)，推進(jìn)金融產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新，強(qiáng)化金融市場監(jiān)管，規(guī)范小額貸款和融資性擔(dān)保公司管理。發(fā)展健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，轉(zhuǎn)化利用雅安生態(tài)資源優(yōu)勢。發(fā)展電子商務(wù)業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)、超市開展電子商務(wù)交易，力爭在200個(gè)村建立電子商務(wù)服務(wù)站。

六、深入推進(jìn)改革開放，增強(qiáng)發(fā)展的動力和活力

堅(jiān)持激發(fā)內(nèi)力與借助外力并舉，通過深化改革強(qiáng)動力，通過擴(kuò)大開放添活力，形成加快發(fā)展的強(qiáng)大合力。

深化經(jīng)濟(jì)體制改革。深化財(cái)稅體制改革，改進(jìn)預(yù)算管理，繼續(xù)推進(jìn)“營改增”擴(kuò)圍試點(diǎn)。深化金融領(lǐng)域改革，支持雅安農(nóng)村商業(yè)銀行深化改革，做好雅安市商業(yè)銀行增資擴(kuò)股工作;拓寬直接融資渠道，推動具備條件的企業(yè)做好上市工作。深化國有企業(yè)改革，全面推進(jìn)市屬國有企業(yè)重組整合，啟動市屬國有企業(yè)依法選聘管理層改革試點(diǎn)，合理確定和嚴(yán)格規(guī)范國企管理人員薪酬水平、職務(wù)待遇和消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。深入推進(jìn)蒙頂山茶葉交易所股權(quán)改革。有序推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，建立健全天然氣階梯價(jià)格制度。完成機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌。

提升開放合作水平。搶抓國家推動“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等政策機(jī)遇，積極融入國家對外開放大格局。主動融入“1+7”同城化發(fā)展，深化與周邊市(州)的合作，積極參與攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。強(qiáng)化招商引資項(xiàng)目庫建設(shè)，建立完善重大項(xiàng)目統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制和招商引資信息共享協(xié)調(diào)機(jī)制。精心組織參加“中外知名企業(yè)四川行”和“川歐合作”等投資促進(jìn)活動，努力提高引資實(shí)效。堅(jiān)持重落地、重投產(chǎn)、重帶動，力爭在汽車生產(chǎn)制造、新材料新能源、生態(tài)文化旅游、現(xiàn)代商貿(mào)物流、生物制藥、農(nóng)產(chǎn)品加工等領(lǐng)域引進(jìn)一批競爭力強(qiáng)、成長性好和關(guān)聯(lián)度高的項(xiàng)目。引進(jìn)到位市外資金325億元以上，引進(jìn)投資5億元以上項(xiàng)目10個(gè);實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額7930萬美元以上，實(shí)際利用外資2000萬美元以上。

加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。著力打造“三帶一核一圈五廊”〔注20〕，優(yōu)化縣域發(fā)展空間格局。堅(jiān)持縣域聯(lián)動、特色發(fā)展，支持縣(區(qū))轉(zhuǎn)化比較優(yōu)勢，強(qiáng)化縣域產(chǎn)業(yè)支撐。全面落實(shí)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣和支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策，在發(fā)展戰(zhàn)略制定和項(xiàng)目、資金、政策等方面加大幫助、指導(dǎo)、服務(wù)力度，充分激發(fā)縣域發(fā)展活力。積極支持石棉縣推進(jìn)獨(dú)立工礦區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展試點(diǎn)工作。進(jìn)一步創(chuàng)優(yōu)政策，營造環(huán)境，放手發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，力爭民營經(jīng)濟(jì)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高1個(gè)百分點(diǎn)左右。積極扶持小微企業(yè)發(fā)展，將符合條件的“個(gè)轉(zhuǎn)企”企業(yè)納入小微企業(yè)扶持范疇，加大信貸、稅收及工商注冊登記等支持力度。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會的作用，切實(shí)關(guān)愛民營企業(yè)家成長。

七、加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體發(fā)展格局

按照雅安城市定位，科學(xué)完善城鎮(zhèn)規(guī)劃體系，同步加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)管理，不斷提高城鎮(zhèn)化水平。

科學(xué)完善城鎮(zhèn)規(guī)劃體系。完善姚橋新區(qū)、名山城區(qū)和蘆天寶飛地產(chǎn)業(yè)園區(qū)(雅安經(jīng)開區(qū))等控制性詳細(xì)規(guī)劃及重要節(jié)點(diǎn)城市設(shè)計(jì)。完成石棉、漢源縣城總體規(guī)劃及蒙頂山風(fēng)景區(qū)總體規(guī)劃修編和報(bào)批工作。啟動編制歷史文化名城、鎮(zhèn)(村)保護(hù)規(guī)劃。科學(xué)編制綜合交通規(guī)劃、市政基礎(chǔ)設(shè)施等專項(xiàng)規(guī)劃。扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。

全力加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。堅(jiān)持新區(qū)建設(shè)與舊城改造并舉，著力提升城市形象，改善群眾居住生活條件。突出抓好主城區(qū)“一城兩線三出口”改造提升，全面完成成雅高速公路姚橋、北郊、多營進(jìn)出口大道改造，完善姚橋新區(qū)城市功能和雅州大道、熊貓大道沿線的配套設(shè)施，實(shí)現(xiàn)北外環(huán)線全線通車。全力推進(jìn)水中壩整體開發(fā)建設(shè)。全面加快大興組團(tuán)道路、管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。科學(xué)規(guī)劃建設(shè)火車站站前商務(wù)區(qū)、市體育文化中心區(qū)、青衣江大橋商務(wù)休閑區(qū)周邊市政基礎(chǔ)設(shè)施。大力推進(jìn)雨名連接線等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)雨城區(qū)、名山區(qū)和蘆天寶飛地產(chǎn)業(yè)園區(qū)(雅安經(jīng)開區(qū))產(chǎn)城一體化發(fā)展。支持名山新區(qū)建設(shè)，新建蒙頂山大道，改造皇茶大道和茶都大道。支持縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)設(shè)施，提升承載能力，吸引人口適度集聚。

切實(shí)提升城鎮(zhèn)管理水平。加快創(chuàng)建省級文明城市，積極爭創(chuàng)國家級衛(wèi)生城市。堅(jiān)決維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性、統(tǒng)一性和完整性，依法整治違法建設(shè)行為。優(yōu)化城市路網(wǎng)，治理易堵路段，提高通行能力。強(qiáng)化園林建設(shè)管護(hù)，提升城市綠化水平。加快智慧城市建設(shè)，建成數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)。完善城市管理考核機(jī)制，加強(qiáng)對背街小巷、城鄉(xiāng)接合部、農(nóng)貿(mào)市場等重點(diǎn)區(qū)域的治理，重點(diǎn)整治城市“五亂”現(xiàn)象。加強(qiáng)縣城、場鎮(zhèn)和農(nóng)村環(huán)境治理，全面開展城鄉(xiāng)生活垃圾分類收集和處理，持續(xù)改善群眾生活環(huán)境。

八、大力保障和改善民生，保持社會和諧穩(wěn)定

把保障和改善民生作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，積極回應(yīng)民生訴求，切實(shí)加大民生投入，用心辦好民生實(shí)事，重點(diǎn)實(shí)施好“十項(xiàng)民生工程”和“20件民生實(shí)事”。

大力發(fā)展社會事業(yè)。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。繼續(xù)推進(jìn)中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加快農(nóng)村薄弱學(xué)校特別是中高山區(qū)和民族地區(qū)學(xué)校建設(shè)，促進(jìn)義務(wù)教育資源均衡配置;提升普通高中教育質(zhì)量，加快職業(yè)教育發(fā)展區(qū)建設(shè)，擴(kuò)大學(xué)前教育覆蓋面，辦好特殊教育和繼續(xù)教育;深化教育綜合改革，強(qiáng)化教師業(yè)務(wù)能力和師德師風(fēng)建設(shè)，進(jìn)一步解決優(yōu)秀教師和優(yōu)質(zhì)生源流失問題;加強(qiáng)校園安全管理。大力發(fā)展衛(wèi)生計(jì)生事業(yè)。推進(jìn)服務(wù)重心下移，進(jìn)一步健全市、縣、鄉(xiāng)、村四級醫(yī)療衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)體系;深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，重點(diǎn)實(shí)施縣級公立醫(yī)院綜合改革;全面實(shí)施分級診療制度，讓有限的醫(yī)療資源得到合理利用;堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策，穩(wěn)步實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策。加快發(fā)展文化體育和廣電新聞出版事業(yè)。強(qiáng)化文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繁榮文藝創(chuàng)作，豐富群眾文化生活;加強(qiáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承和文化遺產(chǎn)保護(hù)利用，做好第一次全國可移動文物普查工作;積極組團(tuán)參加首屆四川藝術(shù)節(jié)、第五屆中國成都國際非遺節(jié);大力開展全民健身活動;完成市廣播電視臺和雨城區(qū)電視臺資源整合。深化科技體制改革，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同發(fā)展。做好全國第二次地名普查工作。全面發(fā)展社會福利、慈善、婦女兒童、殘疾人、紅十字和老齡事業(yè)。重視做好防震減災(zāi)、地方志、檔案、保密、社會科學(xué)、外事、僑務(wù)、對臺等工作。

著力健全社會保障。抓好就業(yè)促進(jìn)工作，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.6萬人。完善各類困難群體救助機(jī)制，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)低保和“五保”供養(yǎng)水平。實(shí)行80周歲以上高齡老人生活津貼制度。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)分別覆蓋39萬人和33萬人。鞏固擴(kuò)大城鄉(xiāng)醫(yī)保覆蓋面，啟動實(shí)施醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)，推進(jìn)大病保險(xiǎn)和異地就醫(yī)及時(shí)結(jié)算。開工建設(shè)保障性住房和實(shí)施危舊房棚戶區(qū)改造3518套，竣工3273套。積極爭取國家和省政策扶持，加快貧困地區(qū)、革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展。完善精準(zhǔn)扶貧幫扶機(jī)制，加大對貧困村、貧困戶的幫扶力度。立足庫區(qū)跨越發(fā)展和長治久安，持續(xù)抓好庫區(qū)后續(xù)建設(shè)、管理、發(fā)展、穩(wěn)定工作。

深入推進(jìn)依法治理。深入開展“六五”普法，提高全民法治意識。大力推進(jìn)法治雅安、平安雅安建設(shè)，加強(qiáng)社會治安綜合治理和網(wǎng)格化服務(wù)管理，強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域、重要目標(biāo)安全保衛(wèi)，嚴(yán)厲打擊違法犯罪。用法治思維和方式化解社會矛盾，進(jìn)一步整合人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解力量，推動“大調(diào)解”工作向縱深發(fā)展。加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，創(chuàng)新社會治理體制和群眾工作方法，支持群團(tuán)部門參與社會治理，及時(shí)化解社會矛盾，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。強(qiáng)化安全生產(chǎn)依法治理，加強(qiáng)煤礦、非煤礦山、建筑、消防、道路交通、危化、特種設(shè)備等重點(diǎn)領(lǐng)域安全監(jiān)管，堅(jiān)決遏制重特大安全事故。繼續(xù)推進(jìn)煤礦整頓關(guān)閉和兼并重組工作。建立完善覆蓋全過程的食品藥品安全監(jiān)管制度，構(gòu)建專業(yè)、高效的食品藥品安全監(jiān)管體系。完善應(yīng)急管理體系，提升應(yīng)急處置能力。加強(qiáng)國家安全、民族、宗教、人民防空、國防動員和民兵預(yù)備役等工作。

九、推進(jìn)生態(tài)文明示范建設(shè)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力

將生態(tài)文明理念融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程，扎實(shí)推進(jìn)國家首批生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。

強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)。實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，抓好青衣江、大渡河等流域水污染治理和飲用水源保護(hù)工作，重點(diǎn)抓好主城區(qū)“一江三河”〔注21〕水污染治理。繼續(xù)做好空氣質(zhì)量常規(guī)監(jiān)測，完成雅安市環(huán)境空氣質(zhì)量信息集成平臺升級建設(shè)，定期面向社會發(fā)布空氣質(zhì)量。強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)、城市揚(yáng)塵污染監(jiān)測治理。整治農(nóng)村面源污染，推進(jìn)行政村環(huán)境連片整治，加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾和污水處理。開展環(huán)境保護(hù)大檢查，落實(shí)行政區(qū)域劃分環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化制度，重拳打擊環(huán)境違法行為。

強(qiáng)化生態(tài)工程建設(shè)。深入推進(jìn)“三大生態(tài)工程”，森林覆蓋率達(dá)到63%。堅(jiān)守耕地保護(hù)紅線，提高國土資源節(jié)約集約利用水平，做好土地開發(fā)整理。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)和濕地資源保護(hù)，推進(jìn)大、小相嶺大熊貓生態(tài)放歸基地建設(shè)。強(qiáng)化水土保持，治理水土流失面積105平方公里。加強(qiáng)石漠化治理。開工建設(shè)城市生活垃圾處理廠和大興污水處理廠。

強(qiáng)化生態(tài)資源轉(zhuǎn)化。積極發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快把生態(tài)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為生態(tài)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，嚴(yán)控高耗能、高污染和產(chǎn)能過剩行業(yè)。加大技術(shù)改革創(chuàng)新，加強(qiáng)資源循環(huán)利用，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)形成規(guī)模和特色。

在抓好今年各項(xiàng)工作的同時(shí)，科學(xué)做好“十三五”規(guī)劃編制，引領(lǐng)“十三五”全市經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)健康發(fā)展。

全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)

各位代表，我們深深地知道，新形勢、新任務(wù)對政府工作提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求。我們將主動適應(yīng)形勢發(fā)展需要，順應(yīng)人民群眾期盼，全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)，奮力開創(chuàng)政府工作新局面。

我們將更加注重依法行政，全面加強(qiáng)法治型政府建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會、省委十屆五次全會和市委三屆八次全會精神，維護(hù)憲法和法律的權(quán)威，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真執(zhí)行市人大及其常委會的決議決定，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。認(rèn)真聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體的意見建議，開放接受人民群眾和新聞輿論監(jiān)督。健全依法決策機(jī)制，堅(jiān)持重大決策專家論證、公眾參與、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查等制度。強(qiáng)化行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，落實(shí)行政裁量基準(zhǔn)制度，清理規(guī)范執(zhí)法項(xiàng)目。建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制，提升執(zhí)法人員法律素質(zhì)和能力。

我們將更加注重簡政放權(quán)，全面加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，科學(xué)處理好政府與市場、政府與社會的關(guān)系，加快轉(zhuǎn)變政府職能。深化行政審批制度改革，對行政審批事項(xiàng)實(shí)行目錄管理，加快建設(shè)權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單，推進(jìn)以“事前審批為主”向以“事中事后監(jiān)管為主”轉(zhuǎn)變。加快整合政務(wù)服務(wù)平臺與公共資源交易平臺，強(qiáng)化“兩集中、兩到位”〔注22〕，大力推進(jìn)并聯(lián)審批、網(wǎng)上審批，切實(shí)提高行政服務(wù)效率和水平。依法規(guī)范和深化政務(wù)公開，推進(jìn)財(cái)政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目、公益事業(yè)建設(shè)等政府信息公開。

　　我們將更加注重從嚴(yán)治政，全面加強(qiáng)廉潔型政府建設(shè)。堅(jiān)持把全面從嚴(yán)治黨與強(qiáng)化政府自身建設(shè)有機(jī)結(jié)合，以純政風(fēng)、嚴(yán)政紀(jì)為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)。著力鞏固黨的群眾路線教育實(shí)踐活動成果，進(jìn)一步健全密切聯(lián)系群眾和改進(jìn)作風(fēng)的常態(tài)化機(jī)制，持續(xù)治理“庸懶散浮拖”等現(xiàn)象。完成全市黨政機(jī)關(guān)公車制度改革。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，健全廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系，加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，強(qiáng)化對重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督。旗幟鮮明地反對腐敗，加大違法違紀(jì)案件查處力度，以反腐倡廉的實(shí)際成效取信于民。

　　各位代表，讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，始終保持昂揚(yáng)向上的斗志、攻堅(jiān)克難的決心、雷厲風(fēng)行的作風(fēng)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，聚精會神抓重建，一心一意謀發(fā)展，為奮力促進(jìn)雅安經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新跨越，加快建設(shè)幸福美麗新家園而努力奮斗!

附件

名詞注解及說明

1.5條重要經(jīng)濟(jì)干線：即天全—蘆山、邛崍—高何—蘆山、靈關(guān)—雙石—龍門、雅安城區(qū)—望魚—瓦屋山、寶興—永富—康定河口大橋公路。

2.三本臺賬：即地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)臺賬、治理工程臺賬、避險(xiǎn)搬遷臺賬。

3.三避讓：即避讓地震斷裂活動帶、避讓難以防治的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)、避讓泄洪通道。

4.五總：即規(guī)劃設(shè)計(jì)總負(fù)責(zé)、建設(shè)施工總承包、項(xiàng)目建設(shè)總管理、規(guī)劃建設(shè)總督導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)總指揮。

5.“5+3”優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)：“5”即“雅茶、雅林、雅果、雅藥、雅畜(禽)”五大“雅字號”優(yōu)勢產(chǎn)業(yè);“3”即“雅蔬、雅椒、雅魚”三大特色產(chǎn)業(yè)。

6.三大片區(qū)：東部片區(qū)，包括雨城區(qū)、名山區(qū)、蘆天寶飛地產(chǎn)業(yè)園區(qū)(雅安經(jīng)開區(qū))和滎經(jīng)縣的一部分;南部片區(qū)，包括石棉縣、漢源縣;西北片區(qū)，包括蘆山縣、天全縣、寶興縣和滎經(jīng)縣的一部分。

7.五保：即對符合條件的供養(yǎng)對象提供保吃、保穿、保住、保醫(yī)、保葬(孤兒保教)等五項(xiàng)保障措施。

8.“三免一補(bǔ)”工程：“三免”即對義務(wù)教育階段學(xué)生免課本費(fèi)、免雜費(fèi)、免作業(yè)本費(fèi);“一補(bǔ)”即對義務(wù)教育階段貧困寄宿學(xué)生給予生活補(bǔ)助。

9.一城兩線三出口：“一城”即姚橋新城;“兩線”即“金雞關(guān)出口—雅州大道—康藏路—北郊”北半環(huán)線和“光華山出口—熊貓大道—水中壩—三九大橋—大興大橋”南半環(huán)線;“三出口”即成雅高速公路雅安東、雅安北、雅安西進(jìn)出口(姚橋、北郊、多營進(jìn)出口)。

10.三大生態(tài)工程：即天然林資源保護(hù)工程、退耕還林工程、野生動植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程。

11.環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”制度：即建設(shè)項(xiàng)目中防治污染的設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。

12.“1+7”同城化發(fā)展：即成都和德陽、綿陽、眉山、資陽、樂山、雅安、遂寧實(shí)現(xiàn)同城化發(fā)展。

13.四風(fēng)：即形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)。

14.三公經(jīng)費(fèi)：政府部門人員因公出國(境)經(jīng)費(fèi)、公務(wù)車輛購置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)。

15.一城四鎮(zhèn)：“一城”即漢姜古城;“四鎮(zhèn)”即龍門鄉(xiāng)、靈關(guān)鎮(zhèn)、飛仙關(guān)鎮(zhèn)、多功鄉(xiāng)。

16.“六位一體”工作底線：即安全、質(zhì)量、穩(wěn)定、廉潔、厲行節(jié)約、輿論引導(dǎo)工作底線。

17.五個(gè)一律：即對屬于企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)的事項(xiàng)，一律不再作為前置條件;對法律法規(guī)未明確規(guī)定為前置條件的，一律不再進(jìn)行前置審批;對法律法規(guī)有明確規(guī)定的前置條件，除確有必要保留的外，通過修法一律取消;核準(zhǔn)機(jī)關(guān)能通過征求部門意見解決的，一律不再進(jìn)行前置審批;除特殊需要并有法律法規(guī)依據(jù)的外，一律不得設(shè)定強(qiáng)制性中介服務(wù)和指定中介機(jī)構(gòu)。

18.“一園區(qū)、四中心、三節(jié)點(diǎn)”現(xiàn)代物流體系：“一園區(qū)”即雅安市物流園區(qū);“四中心”即漢源物流中心、雨城物流中心、始陽物流中心、石棉物流中心;“三節(jié)點(diǎn)”即滎經(jīng)物流服務(wù)站、蘆陽物流服務(wù)站、寶興物流服務(wù)站。

19.一帶一路：即絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路。

20.三帶一核一圈五廊：“三帶”即構(gòu)建邛崍山—夾金山—二郎山系、大相嶺山系、小相嶺山系三大生態(tài)景觀帶;“一核”即以雨城、名山建成區(qū)和蘆天寶飛地產(chǎn)業(yè)園區(qū)(雅安經(jīng)開區(qū))產(chǎn)城新區(qū)為主骨架，逐步建成融入成都、輻射康藏的城市發(fā)展核;“一圈”即打造環(huán)主城區(qū)的特色組團(tuán)城鎮(zhèn)群，構(gòu)建蒙陽—永興—草壩—孔坪—嚴(yán)道—始陽—城廂—蘆陽—中里—蒙陽通道圈;“五廊”即加快建設(shè)以主城區(qū)為放射點(diǎn)，沿交通干線布局的成都一體發(fā)展、對接川南港口群、鏈接攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)、輻射康藏、大熊貓生態(tài)旅游聯(lián)動發(fā)展五條走廊。

21.一江三河：即青衣江、周公河、隴西河、濆江河。

22.兩集中、兩到位：即將部門的行政審批職能向一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)相對集中，該內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)向政務(wù)服務(wù)中心集中;部門將行政審批權(quán)向政務(wù)服務(wù)中心窗口授權(quán)到位，行政審批事項(xiàng)在政務(wù)服務(wù)中心辦理到位。