2015年2月10日在雅安市第三屆人民代表大會第五次會議上

雅安市人民政府市長 蘭開馳

市長蘭開馳作政府工作報告

各位代表：

現(xiàn)在,，我代表市人民政府，向大會作政府工作報告,，請予審查,，并請市政協(xié)各位委員提出意見。

2014年工作回顧

2014年是雅安發(fā)展史上克難奮進,、成果豐碩的一年,。在市委的堅強領導下，在市人大,、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，市人民政府認真落實市委三屆七次全會的決策部署和市三屆人大四次會議的決議,，全面完成了全年目標任務,。全市災后恢復重建有力有序有效推進，經(jīng)濟呈現(xiàn)持續(xù)回升,、穩(wěn)步向好態(tài)勢,，社會事業(yè)全面進步，人民生活得到改善,，社會大局保持穩(wěn)定,。納入災后恢復重建總體規(guī)劃的2160個項目，累計完工1096個,，完工率50.7%;累計完成投資411億元,，占估算總投資的57.6%，成功實現(xiàn)項目完工率和投資完成率“雙過半”目標,。實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值462.41億元,，增長11%，增速居全省第1位;一般公共預算收入27.38億元,，增長19.4%;農(nóng)民人均純收入9056元,，增長11.9%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入24435元，增長9.8%,。

一年來,，我們緊緊扭住重建中心，牢牢把握民生優(yōu)先,、科學重建主線,，嚴格執(zhí)行重建總體規(guī)劃和專項規(guī)劃，統(tǒng)籌把握重建重點和關鍵環(huán)節(jié),，災后恢復重建有力有序有效推進,。

城鄉(xiāng)居民住房和公共服務設施重建優(yōu)先推進。堅持把城鄉(xiāng)居民住房重建作為首要任務加快實施,，全市農(nóng)房重建全面完成,，城鎮(zhèn)居民住房重建完成33.7%,。其中：625戶特困群眾由政府“兜底”建保障房，于2014年春節(jié)前實現(xiàn)搬新家過新年;對4482戶困難群眾建房實行“一對一”幫扶,，于2014年4月20日前實現(xiàn)搬遷入住,。堅持優(yōu)先推進公共服務設施重建，累計完工項目642個,、完工率61.8%,。其中：學校完工239所、完工率76.6%,，醫(yī)療衛(wèi)生項目完工73個,、完工率79.3%，分別超過重建平均進度25.9,、28.6個百分點,。就業(yè)和社會保障、科技,、體育,、社會福利、殘疾人康復托養(yǎng)等重建項目進展順利,。雅安中學高中校區(qū),、雅安職業(yè)教育發(fā)展區(qū)、市醫(yī)療服務中心,、市文化中心等重大項目加快建設,。

城鄉(xiāng)基礎設施和城鎮(zhèn)體系重建有序推進。堅持把恢復功能與提升水平有機結合,，積極推進基礎設施重建,。累計完工項目44個、完工率46.8%,。雅康高速公路和國道351線,、318線、108線重建項目快速推進,，5條重要經(jīng)濟干線建設進展順利,。水利、能源,、通信等重建項目加快實施,。按照“中心帶動、軸線聚集,、縣城提升,、整體推進”的思路，加快推進城鎮(zhèn)體系重建,。主城區(qū),、6個縣城以及16個重點鎮(zhèn)重建項目有序實施,，城鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)、應急避難場所等重建項目順利推進,，供排水,、電力、廣電,、消防和污水垃圾無害化,、資源化處理設施逐步完善。

產(chǎn)業(yè)重建抓住機遇加快推進,。著眼雅安長遠發(fā)展和群眾致富奔康,，用好用活用足各類支持政策，統(tǒng)籌推進產(chǎn)業(yè)重建,。蘆天寶飛地產(chǎn)業(yè)園區(qū)(雅安經(jīng)開區(qū)),、蘆山產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、滎經(jīng)循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)等工業(yè)園區(qū)基礎設施和配套功能不斷完善;總投資30億元的恒天汽車項目和總投資12.6億元的建安車橋擴能項目開工建設,，王老吉、雅化,、三九,、金紅葉等項目加快推進。雅安國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū),、蘆山現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園等農(nóng)業(yè)園區(qū)加快建設,，百里茶產(chǎn)業(yè)、百里獼猴桃產(chǎn)業(yè)和百里花果金果產(chǎn)業(yè)帶建設初具規(guī)模,。國家生態(tài)文化旅游融合發(fā)展試驗區(qū)項目有序推進,，旅游景區(qū)景點重建項目加快實施。

地質災害防治工作扎實有效,。把地質災害防治作為“生命工程”貫穿災后恢復重建始終,，全面完成冷木溝、教場溝等235個重大地質災害治理工程,、387處地質災害排危除險工程,、107處受損修復工程并納入日常管護。健全“三本臺賬”,，強化動態(tài)防治和監(jiān)測預警,，全面完成3330戶地災避讓搬遷安置，成功實現(xiàn)安全度汛和地質災害“零傷亡”,。自然生態(tài)系統(tǒng)修復,、自然保護區(qū)和森林公園、生態(tài)基礎設施等重建項目進展順利,，大熊貓等珍稀瀕危物種保護得到加強,。

工程質量和資金安全得到有力保證,。堅持進度服從質量，嚴格落實“三避讓”原則和抗震設防要求,，強化技術指導和建材質量監(jiān)管,，拉網(wǎng)式檢查重建項目128次，整改問題625個,，重建工程質量得到有效保證,。明確重建項目分級管理責任，優(yōu)化項目審批流程,，強化對招投標活動的監(jiān)管,，加大對違法違規(guī)行為的處罰力度;制定災后恢復重建資金使用管理辦法，強化全程監(jiān)督,、跟蹤審計,，確保了陽光重建、廉潔重建,。

積極拓展援建合作,，7個援建市對口幫扶的22個援建項目已完工6個，到位援建資金3.2億元;7個省級部門幫助我市招商引資簽約項目20個,、總投資196億元,。

　過去的一年，面對繁重的重建任務和復雜的各類矛盾,，我們認真踐行以地方為主的災后恢復重建機制,，嚴格落實“五總”要求，堅持目標倒逼,、責任倒逼,、結果倒逼，在“趕考”中前行,，在“硬仗”中攻堅,，促進了重建整體提質提速，成功實現(xiàn)了“4·20”重建項目全面開工,、“7·20”重建項目全部開工,、年底項目完工率和投資完成率“雙過半”以及農(nóng)房重建全面完成的既定目標。始終把災后恢復重建與經(jīng)濟社會發(fā)展有機結合,、統(tǒng)籌推進,，以項目建設穩(wěn)定投資增勢，以產(chǎn)業(yè)重建增強“造血功能”,，著力放大重建效應,，災后恢復重建對全市經(jīng)濟社會發(fā)展的促進作用正在逐步顯現(xiàn)。習近平總書記、李克強總理等黨和國家領導人分別作出重要批示,，充分肯定蘆山地震災后恢復重建工作,，這是對我們莫大的鼓舞和鞭策。

我們將再接再厲,，朝著既定的目標,，在全面建設災后幸福美麗新家園的征程上奮勇前行!

一年來，我們主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài),，積極應對宏觀經(jīng)濟下行壓力,，著力轉化比較優(yōu)勢，全力實施后發(fā)追趕,，全市經(jīng)濟呈現(xiàn)持續(xù)回升,、穩(wěn)步向好態(tài)勢。

經(jīng)濟保持穩(wěn)定增長,。及時出臺穩(wěn)定經(jīng)濟增長12條措施,，以及促進工業(yè)、建筑業(yè)發(fā)展等配套措施,，著力支持實體經(jīng)濟發(fā)展,，下大力氣解決經(jīng)濟運行中的突出問題和深層次矛盾，保持了經(jīng)濟持續(xù)較快增長,。抓好投資穩(wěn)增長,，全社會固定資產(chǎn)投資完成471.4億元，增長33.6%,，增速居全省第3位,。雅安人民期盼已久的成雅鐵路(川藏鐵路成都朝陽湖至雅安段)啟動建設,，飛仙關電站投產(chǎn)發(fā)電,，大崗山電站一期下閘蓄水，永定橋水利樞紐工程基本建成并下閘蓄水,，銅頭引水,、九龍水庫、南郊水廠引水工程加快實施,。抓好工業(yè)穩(wěn)增長,，綜合運用電力、金融等扶持政策,，穩(wěn)定工業(yè)經(jīng)濟增勢,，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長12.5%。抓好農(nóng)業(yè)穩(wěn)增長,，在特色化,、產(chǎn)業(yè)化和品牌化上下功夫，第一產(chǎn)業(yè)增加值增長4.6%,。抓好服務業(yè)穩(wěn)增長,，建立新興先導型服務業(yè)發(fā)展推進機制,，促進服務業(yè)健康發(fā)展，服務業(yè)增加值增長10.6%;旅游綜合收入突破百億大關,，達到108.6億元,，增長53.6%。抓好建筑業(yè)穩(wěn)增長,，支持建筑企業(yè)做大做強,，建筑業(yè)增加值增長22.7%。抓好消費穩(wěn)增長,，積極搭建各類消費平臺,，消費市場得到有效拓展，全社會消費品零售總額增長13.3%,。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐加快,。突出“工業(yè)挑大梁”，啟動實施“千億產(chǎn)業(yè)培育計劃”,，水電及礦電結合產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到232.1億元,，機械裝備制造業(yè)產(chǎn)值達到61.4億元，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值達到62.5億元,，新材料新能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到60.4億元,。新增規(guī)模以上企業(yè)20戶、國家高新技術企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)14戶,，主營業(yè)務收入上億元企業(yè)達到94戶,。夯實“農(nóng)業(yè)強底座”，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展,。穩(wěn)定糧食播面,，糧食產(chǎn)量46.96萬噸。重點培育“5+3”優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè),，新發(fā)展茶葉,、果蔬、中藥材等產(chǎn)業(yè)基地30.5萬畝,。強化農(nóng)產(chǎn)品質量品牌建設,，完成國家茶葉產(chǎn)品質量監(jiān)督檢驗中心建設，新增有機生產(chǎn)基地3萬畝,、綠色生產(chǎn)基地10.3萬畝,，認證有機食品37個、綠色食品12個;新增國家地理標志產(chǎn)品1個,、四川省著名商標7件,。成功組建蒙頂山茶葉股份有限公司，新增市級以上產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)10戶、農(nóng)民專業(yè)合作社218個,。轉移農(nóng)村勞動力35.65萬人,，實現(xiàn)勞務收入43.78億元。狠抓“三產(chǎn)當尖兵”,，以生態(tài)文化旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務業(yè)加快發(fā)展,，碧峰峽和蒙頂山景區(qū)創(chuàng)國家5a級旅游景區(qū)工作全面啟動，熊貓古城和金鳳山景區(qū)升級為國家4a級旅游景區(qū),。成功舉辦第七屆中國·雅安動物與自然國際電影周,、第十屆蒙頂山國際茶文化旅游節(jié)等活動。雅安市物流園區(qū),、川滇藏商貿(mào)物流園區(qū)等現(xiàn)代物流項目加快建設,，康養(yǎng)、金融,、房地產(chǎn),、保險、運輸,、通訊等服務業(yè)加快發(fā)展,。

縣域經(jīng)濟提速發(fā)展。把發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟擺在更加重要的位置,，研究制定加快縣域經(jīng)濟整體跨越的意見,，促進“三大片區(qū)”整體聯(lián)動、特色發(fā)展,，全市6個縣全部納入全省擴權強縣改革試點,。注重優(yōu)勢轉化，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，做大縣域經(jīng)濟規(guī)模,，6個縣的地區(qū)生產(chǎn)總值、一般公共預算收入,、全社會固定資產(chǎn)投資分別增長12.3%,、28.1%和28.6%,。落實鼓勵民營經(jīng)濟發(fā)展各項政策措施,，激發(fā)民營企業(yè)的活力和創(chuàng)造力，全市民營經(jīng)濟增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達58.3%,。

一年來,，我們始終堅持民生優(yōu)先，著力辦好民生實事,，全面發(fā)展社會事業(yè),，社會大局保持和諧穩(wěn)定。

民生實事全面完成。年初確定的“九項民生工程”,、“20件民生實事”全面完成,。一般公共預算支出中民生保障支出占65.8%。

社會保障不斷完善,。突出抓好就業(yè)促進和社會保障工作,，城鎮(zhèn)新增就業(yè)19690人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.84%;城市居民最低生活保障標準提高到每人每月330元,，農(nóng)村居民最低生活保障標準提高到每人每年1980元;城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險覆蓋43.65萬人;“五?！睂ο蠹泄B(yǎng)率達到61%;新農(nóng)合參合率達到99.6%;城鎮(zhèn)居民醫(yī)保參保率達到97%，實現(xiàn)與全省并網(wǎng)醫(yī)院互聯(lián)互通;城鄉(xiāng)醫(yī)療救助144378人次,，城鄉(xiāng)居民健康檔案規(guī)范化電子建檔率居全省第一,。開工建設保障性住房和實施危舊房棚戶區(qū)改造8902套、竣工4478套,。強化扶貧攻堅,，精準扶持14950名農(nóng)村扶貧對象改善生產(chǎn)生活條件。婦女,、兒童,、老齡、殘疾人,、慈善,、紅十字等工作扎實推進。

社會事業(yè)全面發(fā)展,。義務教育普惠政策得到全面落實,。“三免一補”工程扶助學生27.4萬人次,，營養(yǎng)改善計劃惠及9.89萬農(nóng)村義務教育學生,，資助普通高中和中職教育家庭經(jīng)濟困難學生2.5萬人。重視農(nóng)村學校特別是中高山區(qū),、民族地區(qū)學校建設,，補充農(nóng)村教師455名。全市普通高中高考一本上線人數(shù)增長22%,。健全市,、縣、鄉(xiāng),、村四級醫(yī)療衛(wèi)生服務體系,，基本公共衛(wèi)生均等化取得新進展，國家基本藥物制度在公辦醫(yī)療衛(wèi)生機構全面實施,。市廣電中心基本建成,，陸家壩體育活動中心完成主體工程建設,。組團參加全省第十二屆運動會和首屆農(nóng)民藝術節(jié)、第七屆少數(shù)民族藝術節(jié)并取得優(yōu)異成績,，仁川亞運會雅安籍運動員勇奪2金1銀,。群眾性文化體育活動蓬勃開展。文化遺產(chǎn)得到有效保護,。啟動實施“單獨兩孩”政策,，人口自然增長率2.82‰。第三次全國經(jīng)濟普查順利完成,。國家安全,、國防動員和民兵預備役工作進一步加強，省級雙擁模范城市創(chuàng)建通過迎檢考評,。民族,、宗教、防震減災,、檔案,、保密、科協(xié),、地方志,、社會科學等工作扎實推進，外事,、僑務,、對臺工作取得新進展。

社會治理得到加強,。深入推進依法治市,，“六五”普法扎實開展。依法全面履行政府職能,，加強安全生產(chǎn)和市場監(jiān)管,，著力開展礦山、交通,、消防,、食品藥品等重點行業(yè)和領域專項整治，遏制了重特大事故發(fā)生,。深化反分裂,、反滲透、反恐怖斗爭和地震災區(qū),、水電庫區(qū),、涉藏地區(qū)穩(wěn)定工作,，社會大局保持穩(wěn)定,。強化平安雅安建設,，依法嚴厲打擊各類違法犯罪，社會治安秩序良好,，群眾安全感,、滿意度持續(xù)提升?；鶎诱嘟ㄔO不斷強化,，村(居)活動陣地建設得到加強，村(居)民自治水平進一步提高,。扎實推進“法律進重建,、調(diào)解進項目”活動，集中解決了一批關系群眾利益,、影響社會穩(wěn)定的矛盾糾紛,。

一年來，我們著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設發(fā)展,，全市新型城鎮(zhèn)化步伐不斷加快,，新農(nóng)村建設扎實推進，生態(tài)建設持續(xù)加強,。

城鄉(xiāng)規(guī)劃不斷完善,。《雅安市城市總體規(guī)劃(2013-2030)》編制完成并獲省政府批準,，雅安城市性質定位為川西樞紐和區(qū)域性中心城市,、國際化旅游生態(tài)城市、四川省級歷史文化名城,?！洞笈d片區(qū)控制性詳細規(guī)劃》等7項城市規(guī)劃、《2014-2020雅安市中心城區(qū)通信基礎設施專項規(guī)劃》等3個專項規(guī)劃,，以及81個鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制順利完成,，重點景區(qū)和特色村規(guī)劃編制正式啟動。

城鄉(xiāng)面貌逐步改觀,。投入資金36.44億元加快城市建設,。舊城改造有序推進，主城區(qū)“一城兩線三出口”提升工程全面展開,，姚橋新區(qū)城市功能不斷提升,，大興片區(qū)組團啟動建設。雨名通道建設全面啟動,，雨城區(qū),、名山區(qū)、蘆天寶飛地產(chǎn)業(yè)園區(qū)(雅安經(jīng)開區(qū))產(chǎn)城一體化發(fā)展取得新進展,。北外環(huán)線(主城區(qū)繞城路)加快建設,，沿江公路改造基本完成,，青衣江內(nèi)環(huán)線基本貫通。青年路,、和平路,、金鳳景觀大道北段、周公河左岸等9條市政道路建設全面完成,，大興大橋形成通車能力,。姚橋濱河公園、北緯30度公園等建成投入使用,?？h城建設力度加大，全省“百鎮(zhèn)建設試點行動”加快實施,，首批35個幸福美麗新村試點扎實推進,，災后重建新村聚居點基本建成，3個新農(nóng)村綜合體全面建成,。雨城,、漢源、石棉3個省級新農(nóng)村示范縣(區(qū))加快建設,。

人居環(huán)境不斷改善,。深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，主城區(qū)拆除違章建筑8萬平方米,。強化重點區(qū)域市容環(huán)境綜合整治,，城市“五亂”現(xiàn)象得到有效遏制，主城區(qū)生活垃圾無害化處理率達到98%;修復城市病害路段10公里,，強化易堵路段交通秩序管理,，人力客三輪整治取得階段性成效，城區(qū)通行能力得到改善;關閉截流青衣江沿岸直排點20個,，新建污水管網(wǎng)20.8公里,，主城區(qū)污水處理率達到88.6%。省級文明城市和國家級衛(wèi)生城市創(chuàng)建工作有序開展,，智慧城市建設加快推進,，成功申報全國ic卡多應用推廣示范城市。

生態(tài)建設持續(xù)加強,。有序推進全國生態(tài)文明示范工程試點工作和天然林保護工程國家級示范市建設,，雅安成功納入國家首批生態(tài)文明先行示范區(qū)。持續(xù)實施“三大生態(tài)工程”,，強化長江上游生態(tài)屏障建設,，森林覆蓋率達到62.86%。大相嶺自然保護區(qū)升級為省級保護區(qū),，栗子坪自然保護區(qū)被授予大熊貓野化培訓放歸基地,。全市大氣環(huán)境質量持續(xù)改善,，空氣質量居成都經(jīng)濟圈城市群首位。醫(yī)療廢棄物實現(xiàn)集中處置,。農(nóng)村面源污染得到有效整治,。嚴格環(huán)境保護“三同時”制度,，強化產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)準入門檻和生產(chǎn)過程監(jiān)測,，淘汰17戶企業(yè)落后產(chǎn)能。萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和萬元工業(yè)增加值能耗下降完成省定目標,。

一年來,，我們深入推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，著力提高開放合作實效,，有力地激發(fā)了發(fā)展的內(nèi)生動力和市場活力,。

重點領域改革深入推進。堅持簡政放權,，加快行政審批制度改革,，取消、調(diào)整,、下放行政審批事項96項,。深化國企改革，雅安茶交所股權多元化改革加快實施,。深化金融領域改革,，成功組建雅安農(nóng)村商業(yè)銀行，有序推進雅安市商業(yè)銀行增資擴股工作,，引進浦發(fā)銀行在雅設立分行,，雅安雨城惠民村鎮(zhèn)銀行掛牌成立。深化財稅體制改革,，深入推進增值稅改革,，完善財政轉移支付辦法，調(diào)整全市分稅制體制以及企業(yè)所得稅,、契稅,、印花稅分享體制。深化農(nóng)村改革,，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權試點工作順利推進,，農(nóng)村房屋所有權確權登記頒證和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點工作啟動實施，農(nóng)村集體建設用地使用權確權工作基本完成,。深化資源要素配置市場化改革,，水、電,、氣等領域改革穩(wěn)妥推進,。深化行政管理體制改革,，進一步理順了市、區(qū)管理體制,，重點完善了蘆天寶飛地產(chǎn)業(yè)園區(qū)(雅安經(jīng)開區(qū))管理體制,。改革工商登記制度。推進政府機構改革,，衛(wèi)生計生,、文化體育、商務糧食,、食品藥品等機構完成職能整合,，工商管理、質量技術監(jiān)督,、城市管理等體制改革基本完成,，事業(yè)單位改革加快推進。

開放合作步伐不斷加快,。搶抓“1+7”同城化發(fā)展機遇,，擬訂成都經(jīng)濟區(qū)區(qū)域合作項目清單，與眉山市簽訂《區(qū)域合作框架協(xié)議》,，與樂山市等6個市(州)簽訂《大峨眉區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展戰(zhàn)略合作協(xié)議》,，與雙流縣簽訂《區(qū)域合作備忘錄》，與天府新區(qū)成都直管區(qū)開展金融等領域戰(zhàn)略合作,。強化與攀枝花市,、涼山州的合作，加快攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)建設,。制定加強投資促進工作的意見,，組團參加第十五屆西博會、“中外知名企業(yè)四川行”,、中國(攀枝花)釩鈦產(chǎn)業(yè)博覽會,、全省首屆旅博會等重大投資促進活動，招商引資取得實效,。全年引進到位市外資金290億元,，增長13.9%。引進投資5億元以上項目16個,、投資10億元以上項目5個;實際利用外資2066萬美元,。

一年來，我們以黨的群眾路線教育實踐活動為載體,，著力加強政府自身建設,，政府的執(zhí)行力、公信力和依法行政能力得到有效提升。按照中央,、省委和市委的統(tǒng)一部署,，深入開展政府系統(tǒng)黨的群眾路線教育實踐活動，著力解決了“四風”方面存在的突出問題,。自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督,、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，認真辦理人大代表建議,、批評,、意見130件和政協(xié)委員提案183件，辦結率100%,。認真聽取民主黨派,、工商聯(lián),、無黨派人士和人民團體的意見,，虛心接受群眾監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督。嚴格遵守中央八項規(guī)定,、省委,、省政府“十項規(guī)定”，將政府機關公務用車,、辦公用房,、公務接待等逐一規(guī)范到位，市級“三公經(jīng)費”同比下降22.84%,。扎實開展政府系統(tǒng)“止懶治庸”專項整治活動,，行政效率進一步提高。強化對重點領域,、關鍵崗位的行政監(jiān)察和審計監(jiān)督,，嚴肅查處了一批違法違紀案件。

各位代表,，剛剛過去的2014年,，我們在極其艱難、極具挑戰(zhàn)的嚴峻形勢下,，團結拼搏,、感恩奮進，付出了辛勞和汗水,，收獲了成功與喜悅,，邁出了后發(fā)追趕的堅實步伐!成績來之不易，這是黨中央,、國務院,，省委、省政府堅強領導、親切關懷的結果,，是市委統(tǒng)攬全局,、科學決策的結果，是市人大,、市政協(xié)履職監(jiān)督,、共同努力的結果，是省級部門,、兄弟市(州)和社會各界關心幫助,、傾力支持的結果，是全市干部群眾齊心協(xié)力,、共同奮斗的結果,。在此，我謹代表市人民政府,，向全市人民,，向所有關心、支持和參與雅安建設發(fā)展的各界人士,，表示衷心的感謝,，并致以崇高的敬意!

在看到成績的同時，我們也清醒地認識到：災后恢復重建工作中還存在進度不平衡,、管理不到位等問題,，重建水平有待進一步提高。隨著重建進入中后期,，各項要求會更高更嚴,，多種原因積淀的一些矛盾正逐步顯現(xiàn)，安全生產(chǎn),、地災防治,、用地保障等仍將面臨巨大的考驗。雅安經(jīng)濟社會發(fā)展欠賬多,，產(chǎn)業(yè)化程度不高,，比較優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿]有得到有效轉化和釋放，新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化短板明顯,，實現(xiàn)“同步奔康”任務艱巨,。災區(qū)、庫區(qū),、涉藏地區(qū)交織疊加帶來的影響社會穩(wěn)定的因素較多,。教育、醫(yī)療,、養(yǎng)老等公共服務與群眾期待還有較大差距,，扶貧攻堅任務仍然艱巨。部分干部思想觀念不夠解放，行政效能還需提高,，政府自身建設有待進一步加強,。這些問題，我們將高度重視,，并努力在今后的工作中切實加以解決,。

2015年目標任務和主要工作安排

今年是災后恢復重建的攻堅之年，也是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年,。當前,，經(jīng)濟發(fā)展步入新常態(tài)，壓力與動力并存,，機遇和挑戰(zhàn)同在,。我們既要深刻認識新常態(tài)帶來的發(fā)展新趨勢、新規(guī)律和新要求,，主動適應速度變化,、結構優(yōu)化和動力轉換的新特點，也要科學分析市情,、吃透市情,，進一步找準定位,、把握機遇,、轉化優(yōu)勢、激發(fā)活力,，努力實現(xiàn)后發(fā)追趕,。只要我們堅定發(fā)展信心，保持發(fā)展定力,，完全能夠在新常態(tài)下實現(xiàn)新的更大作為,。

今年政府工作的總體要求是：認真貫徹落實黨中央、國務院,，省委,、省政府和市委的決策部署，按照本次會議確定的目標任務,，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài),，堅持重建攻堅，堅持后發(fā)追趕,，放大重建效應,，專注潛力轉化，為三年全面完成災后恢復重建任務打下決定性基礎,，保持經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定,。

今年全市災后恢復重建主要工作目標建議：到7月20日，規(guī)劃重建項目完工率、投資完成率均達80%;到12月31日,，規(guī)劃重建項目完工率,、投資完成率均達90%。

今年全市經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標建議：地區(qū)生產(chǎn)總值增長9%;全社會固定資產(chǎn)投資增長12%;社會消費品零售總額增長12%;一般公共預算收入增長8%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長9.5%,，農(nóng)民人均純收入增長11%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi);人口自然增長率控制在5‰以內(nèi);城鎮(zhèn)化率提高1.2個百分點;完成省上下達的節(jié)能減排任務,。

為確保實現(xiàn)上述目標，我們將重點抓好以下工作,。

一,、強化重建攻堅，科學推進災后恢復重建

緊緊扭住重建中心不動搖,，嚴格遵循重建總體規(guī)劃和專項規(guī)劃,，全力加快重建進度，科學提升重建水平,。

全面完成城鄉(xiāng)住房重建任務,。繼續(xù)把城鄉(xiāng)住房重建放在首位，加快做好重建農(nóng)房配套設施建設,，實現(xiàn)4月20日前全面喬遷新居;全力加快城房重建進度,，12月31日前全面完成城房重建任務。

全力加快公共服務設施重建,。把公共服務設施重建擺在優(yōu)先位置,，確保教育、醫(yī)療衛(wèi)生類項目重建進度快于全市重建平均進度,。秋季開學前全面建成基礎教育(含幼教)重建項目并投入使用,，板房學校學生實現(xiàn)全部搬離。12月31日前醫(yī)療衛(wèi)生新建項目完工65%,、改擴建項目完工100%,，總體完工90%。加快文化項目重建,，12月31日前完工80%,。

切實抓好基礎設施和城鎮(zhèn)體系重建。以加快雅康高速公路和國道351線,、318線,、108線等道路交通項目建設為重點，統(tǒng)籌推進水利,、能源等重大基礎設施重建,，不斷改善發(fā)展條件。7月20日前完成國道108線改造;12月31日前基本完成國道351線多功至蘆山縣城段和國道318線主體工程建設,，全面完成雅安城區(qū)至望魚段,、天全至蘆山段經(jīng)濟干線建設,。12月31日前，水利,、能源重建項目分別完工70%和90%以上,。按照新型城鎮(zhèn)化要求，科學推進主城區(qū),、6個縣城和16個重點鎮(zhèn)重建項目建設,，突出抓好“一城四鎮(zhèn)”重建，12月31日前城鎮(zhèn)體系框架基本形成,。

扎實做好地質災害防治,。加快地質災害治理工程建設。7月20日前,，除重大地質災害治理工程管理維護項目外,，其余項目基本完成。堅持動態(tài)防治,，加強監(jiān)測預警,，發(fā)揮“三大工程”、“三本臺賬”作用,，避免因災傷亡,，最大限度減少損失。堅持自然修復與人工治理相結合,，12月31日前完工生態(tài)修復項目90%以上,。同步推進農(nóng)村建設和土地利用項目重建，12月31日前分別完工85%和65%以上,。

高水平推進產(chǎn)業(yè)重建,。著眼雅安長遠發(fā)展和群眾致富奔康，把產(chǎn)業(yè)重建作為災后恢復重建的重要內(nèi)容,，12月31日前產(chǎn)業(yè)重建項目完工80%以上。以工業(yè)園區(qū)建設為載體抓好工業(yè)重建,，提升園區(qū)承載能力,，加快企業(yè)退城入園，推動工業(yè)集約集聚發(fā)展,。以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為抓手加快農(nóng)業(yè)重建,，強化產(chǎn)業(yè)基地和園區(qū)建設，大力推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,。以生態(tài)文化旅游融合發(fā)展為重點推進服務業(yè)重建,，一手抓精品旅游景點打造，一手抓鄉(xiāng)村休閑旅游發(fā)展,，催生一批旅游特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)和旅游精品村,。主動抓好對口援建項目實施,，推動對口援建向全面合作轉變;積極做好7個省級部門幫助招商項目對接，7月20日前開工項目達到30個以上,。

科學提升重建整體水平,。堅持和深化“五總”推進機制，規(guī)范重點區(qū)域,、重要節(jié)點和重大項目建設管理,。堅守“六位一體”工作底線，加強對項目安全,、質量,、資金使用等環(huán)節(jié)的全程監(jiān)管，以“零容忍”的態(tài)度查處重建中出現(xiàn)的違法違紀行為,，確?？茖W重建、陽光重建,、廉潔重建,。堅持“點、線,、片”結合,，整體提升重建水平，全面展示重建成果,。把農(nóng)房聚居點打造提升與幸福美麗新村建設和特色旅游發(fā)展結合起來,，提升新村建設水平。把城房建設與新區(qū)建設,、舊城和棚戶區(qū)改造結合起來,，著力打造一批獨具特色的縣城和重點鎮(zhèn)。強化城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理,，做好交通沿線重建項目風貌管控,，推動重建項目周邊環(huán)境整體提升。

強化重建體制機制創(chuàng)新,。繼續(xù)探索實踐以地方為主的災后恢復重建機制,，系統(tǒng)總結完善災后恢復重建的組織方式和推進模式，為國家出臺指導性政策法規(guī)和省上系統(tǒng)研究做好基礎工作,。切實做好重建項目的竣工驗收工作,，建立健全重建成果管護運營機制，促進重建成果轉化運用,。

二,、突出投資拉動，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展

堅持經(jīng)濟工作項目化,、項目工作責任化,，進一步擴大投資規(guī)模,，優(yōu)化投資結構，強化項目管理,，拉動經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展,。

全力推進重點項目建設。實施市以上重大項目470個,，完成投資315億元左右,。加快川藏鐵路成都(朝陽湖)至雅安段建設，力爭啟動雨城客運站和名山貨運站建設,。加快銅頭引水,、九龍水庫、南郊水廠引水工程建設,，全面建成永定橋水利工程,，實現(xiàn)向漢源縣城供水。做好老鷹巖電站開工準備,，開工建設鍋浪蹺電站主體工程,，加快民治和出居溝電站建設進度，確保大崗山電站投產(chǎn)發(fā)電,。

著力提高產(chǎn)業(yè)投資比重,。在穩(wěn)定投資增長的前提下，更加注重優(yōu)化投資結構,，著力引進并啟動實施一批產(chǎn)業(yè)性投資項目,，提高產(chǎn)業(yè)投資比重，增強發(fā)展后勁,。把擴大工業(yè)投資作為優(yōu)化投資結構的重中之重,，完成工業(yè)投資165億元以上、增長5%以上,。積極引導房地產(chǎn)市場投資和消費,，有步驟地推進存量土地投入開發(fā)，促進房地產(chǎn)行業(yè)健康發(fā)展,。落實國務院“五個一律”要求,，進一步激發(fā)民間投資活力。

不斷提升項目工作水平,。深入研究把握國家和省上政策動向，科學謀劃一批事關全局,、帶動力強的重大項目,。提高項目編制水平，高標準,、高質量抓好項目庫建設,，形成“科學謀劃一批,、包裝儲備一批、爭取引進一批,、開工建設一批,、竣工投產(chǎn)一批”的滾動發(fā)展局面，避免重建完成后項目投資出現(xiàn)回落,。完善市級領導協(xié)調(diào)推進重大項目制度,，強化協(xié)調(diào)推進責任，及時解決項目推進中存在的問題,。積極搞好協(xié)調(diào)服務,，強化要素保障，確保重點項目建設的用地,、資金等需求,。

三、堅持工業(yè)強市,，推進工業(yè)經(jīng)濟增量提質

堅持調(diào)結構,、轉方式，進一步做大總量,、提升質量,，突出抓好重點園區(qū)、重點產(chǎn)業(yè),、重點企業(yè),，推動工業(yè)經(jīng)濟加快發(fā)展。

強化工業(yè)園區(qū)建設,。著力提升園區(qū)承載能力,，加快園區(qū)骨干路網(wǎng)、標準廠房等基礎設施建設,，完善服務配套,。優(yōu)化園區(qū)功能布局，引導企業(yè)向相適應的園區(qū)集約集聚發(fā)展,。加強管理體制機制創(chuàng)新,，探索園區(qū)管理服務“一體化”新模式。推進蘆天寶飛地產(chǎn)業(yè)園區(qū)(雅安經(jīng)開區(qū))創(chuàng)建國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)工作,，加快蘆山產(chǎn)業(yè)集中區(qū),、滎經(jīng)循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)建設發(fā)展，積極支持漢源,、石棉省級工業(yè)園區(qū)和其他縣級工業(yè)集中區(qū),、成雅工業(yè)園區(qū)健康發(fā)展。力爭全市工業(yè)園區(qū)產(chǎn)值突破400億元,。

做大做強優(yōu)勢工業(yè),。持續(xù)推進“千億產(chǎn)業(yè)”培育計劃,，以強化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)增長能力入手，著力壯大水電及礦電結合,、機械裝備制造,、農(nóng)產(chǎn)品加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，形成穩(wěn)定增長的產(chǎn)業(yè)支撐點;主動承接產(chǎn)業(yè)轉移,，發(fā)展壯大汽車生產(chǎn)制造,、新能源新材料、生物制藥,、信息安全等成長型產(chǎn)業(yè),，培育新的經(jīng)濟增長點。力爭水電及礦電結合產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到240億元以上,，機械裝備制造業(yè),、新材料新能源產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值均達到70億元以上,。全力加快恒天,、建安、新筑通工,、川西,、三九、雅化,、一名微晶,、王老吉等重大產(chǎn)業(yè)項目建設。

支持企業(yè)轉型升級,。統(tǒng)籌用好災后恢復重建產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金,、工業(yè)發(fā)展資金和留存電量等政策，重點支持重大產(chǎn)業(yè)項目建設,、企業(yè)技術改造創(chuàng)新,、企業(yè)科技研發(fā)和中小企業(yè)融資擔保。引導企業(yè)加大技改投入,，優(yōu)化產(chǎn)品結構,，提升產(chǎn)品質量，提高抗風險能力和核心競爭力,，完成技改投資60億元以上,。支持企業(yè)加快建設國家和省級技術中心、工程中心,、重點實驗室等科研平臺,，構建以企業(yè)為主體、市場為導向,、產(chǎn)學研相結合的技術創(chuàng)新體系,。鼓勵關聯(lián)產(chǎn)業(yè)和上下游企業(yè)聯(lián)合重組，支持優(yōu)勢骨干企業(yè)做大做強,。扶持中小企業(yè)發(fā)展,，穩(wěn)步推進“助保貸”試點工作，著力解決好中小企業(yè)“融資難,、融資貴”問題,。新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)20戶以上，實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值增長9.5%;淘汰10戶企業(yè)落后產(chǎn)能,，萬元工業(yè)增加值能耗下降實現(xiàn)省定目標,。

四、轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,，促進農(nóng)村發(fā)展農(nóng)民增收

以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為方向,，以改革創(chuàng)新為動力，切實加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程,，促進農(nóng)業(yè)持續(xù)增效,、農(nóng)民穩(wěn)定增收、農(nóng)村繁榮發(fā)展,。

加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),。按照“一三互動、農(nóng)旅融合”的思路,，發(fā)展壯大“5+3”優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè),，突出抓好百里茶產(chǎn)業(yè)、百里獼猴桃產(chǎn)業(yè)和百里花果金果產(chǎn)業(yè)帶建設,，新發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)基地14.5萬畝,。強化農(nóng)產(chǎn)品質量安全管理。積極推進綠色(有機)農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設,，新發(fā)展綠色(有機)食品生產(chǎn)基地6萬畝,。抓好特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，推動雅安國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)擴區(qū)強園,，完成國家驗收評估工作,，加強蘆山現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園等園區(qū)建設，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)銷售收入增長10%以上,。重點加快雅茶和雅竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，推動蒙頂山茶和藏茶產(chǎn)業(yè)做大做強，不斷擴大品牌知名度;努力在引進林竹精深加工龍頭企業(yè)上實現(xiàn)突破,，促進林竹資源就地轉化利用,。

強化農(nóng)村改革創(chuàng)新。穩(wěn)定土地承包關系，依法保障農(nóng)民對承包地占有,、使用,、收益、流轉及承包經(jīng)營權抵押,、擔保權利,。深化集體林權制度改革。統(tǒng)籌推進農(nóng)村各類產(chǎn)權“多權同確”,，重點推進土地承包經(jīng)營權確權登記頒證并完成工作量的60%以上,，全面完成雨城、石棉,、漢源3個縣(區(qū))農(nóng)村房屋所有權確權登記頒證試點,。積極推進土地經(jīng)營權流轉，著力培育一批專業(yè)大戶,、家庭農(nóng)場,、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,，鼓勵發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營,。加強與四川農(nóng)業(yè)大學等高等院校、科研院所的合作,，完善新型農(nóng)村科技服務體系,。積極探索農(nóng)民財產(chǎn)權實現(xiàn)形式，有序推進農(nóng)民財產(chǎn)性收入改革試點,。強化農(nóng)民技能培訓,，拓展農(nóng)民增收渠道。

夯實農(nóng)村發(fā)展基礎,。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力,。積極支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè),、林業(yè)產(chǎn)業(yè)重點縣建設,。加強農(nóng)田水利基本建設，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,，新建高標準農(nóng)田4.5萬畝,，新增和恢復灌溉面積15.53萬畝，解決18萬人安全飲水問題,，建設農(nóng)村公路368公里,、通組公路(林區(qū)道路)1000公里，增設農(nóng)村公路路側護欄160公里,。新建幸福美麗新村100個,，統(tǒng)籌抓好舊村落改造和傳統(tǒng)村莊院落民居保護,。

五、發(fā)揮特色優(yōu)勢,，加快現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展

將提高服務業(yè)比重作為調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結構的重要著力點,，重點加快現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，促進服務業(yè)發(fā)展提速,、水平提升,。

突出發(fā)展生態(tài)文化旅游業(yè)。圍繞建設國際生態(tài)文化旅游目的地,、中國西部康養(yǎng)目的地、川西休閑度假旅游集散地,，大力推進生態(tài)文化旅游融合發(fā)展試驗區(qū)建設,。加快碧峰峽、蒙頂山創(chuàng)建國家5a級旅游景區(qū)工作,，大力支持蘆山龍門古鎮(zhèn),、寶興磽磧藏寨、天全喇叭河,、漢源九襄花海果鄉(xiāng)創(chuàng)建國家4a級旅游景區(qū),，積極推進牛背山、漢源湖,、孟獲城,、達瓦更扎等重點旅游項目開發(fā)，改造提升雅安城區(qū)至上里,、滎經(jīng)城區(qū)至龍蒼溝,、泗坪至牛背山等重要旅游通道。加強與周邊地區(qū)的旅游協(xié)作和線路對接,，主動融入“大峨眉”,、“大香格里拉”、“大九寨”等區(qū)域旅游大環(huán)線,。辦好第十一屆蒙頂山國際茶文化旅游節(jié)等活動,，強化旅游市場管理，實現(xiàn)旅游綜合收入增長16%,。

大力發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)服務業(yè),。加快推進大型城市商業(yè)綜合體建設，積極引進國內(nèi)外高端品牌和知名商貿(mào)流通企業(yè)入駐雅安,。培育發(fā)展姚橋新區(qū)集零售,、餐飲、酒店,、休閑為一體的現(xiàn)代購物休閑中心,，增強城市服務功能。加強特色商業(yè)街的建設改造，重點打造西門茶廊,、茶馬古城,、一品天下等體現(xiàn)地方文化特色的商業(yè)街區(qū)。加強各類專業(yè)市場建設,，逐步打造川西商貿(mào)中心,。強化農(nóng)村商貿(mào)服務體系建設，改善農(nóng)村消費環(huán)境,。

積極發(fā)展新興先導型服務業(yè),。發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，著力構建“一園區(qū),、四中心,、三節(jié)點”現(xiàn)代物流體系，培育發(fā)展第三方物流企業(yè),。發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè),，推進金融產(chǎn)品服務創(chuàng)新，強化金融市場監(jiān)管,，規(guī)范小額貸款和融資性擔保公司管理,。發(fā)展健康養(yǎng)老服務業(yè)，轉化利用雅安生態(tài)資源優(yōu)勢,。發(fā)展電子商務業(yè),，引導企業(yè)、超市開展電子商務交易,，力爭在200個村建立電子商務服務站,。

六、深入推進改革開放,，增強發(fā)展的動力和活力

堅持激發(fā)內(nèi)力與借助外力并舉,，通過深化改革強動力，通過擴大開放添活力,，形成加快發(fā)展的強大合力,。

深化經(jīng)濟體制改革。深化財稅體制改革,，改進預算管理,，繼續(xù)推進“營改增”擴圍試點。深化金融領域改革,，支持雅安農(nóng)村商業(yè)銀行深化改革,，做好雅安市商業(yè)銀行增資擴股工作;拓寬直接融資渠道，推動具備條件的企業(yè)做好上市工作,。深化國有企業(yè)改革,，全面推進市屬國有企業(yè)重組整合,，啟動市屬國有企業(yè)依法選聘管理層改革試點，合理確定和嚴格規(guī)范國企管理人員薪酬水平,、職務待遇和消費標準,。深入推進蒙頂山茶葉交易所股權改革。有序推進資源性產(chǎn)品價格改革,，建立健全天然氣階梯價格制度,。完成機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險并軌。

提升開放合作水平,。搶抓國家推動“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶發(fā)展等政策機遇,，積極融入國家對外開放大格局。主動融入“1+7”同城化發(fā)展,，深化與周邊市(州)的合作,，積極參與攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)建設。強化招商引資項目庫建設,，建立完善重大項目統(tǒng)籌推進機制和招商引資信息共享協(xié)調(diào)機制。精心組織參加“中外知名企業(yè)四川行”和“川歐合作”等投資促進活動,，努力提高引資實效,。堅持重落地、重投產(chǎn),、重帶動,，力爭在汽車生產(chǎn)制造、新材料新能源,、生態(tài)文化旅游,、現(xiàn)代商貿(mào)物流、生物制藥,、農(nóng)產(chǎn)品加工等領域引進一批競爭力強,、成長性好和關聯(lián)度高的項目。引進到位市外資金325億元以上,，引進投資5億元以上項目10個;實現(xiàn)進出口總額7930萬美元以上,，實際利用外資2000萬美元以上。

加快縣域經(jīng)濟發(fā)展,。著力打造“三帶一核一圈五廊”〔注20〕,，優(yōu)化縣域發(fā)展空間格局。堅持縣域聯(lián)動,、特色發(fā)展,，支持縣(區(qū))轉化比較優(yōu)勢，強化縣域產(chǎn)業(yè)支撐,。全面落實擴權強縣和支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的各項政策,，在發(fā)展戰(zhàn)略制定和項目,、資金、政策等方面加大幫助,、指導,、服務力度，充分激發(fā)縣域發(fā)展活力,。積極支持石棉縣推進獨立工礦區(qū)轉型發(fā)展試點工作,。進一步創(chuàng)優(yōu)政策，營造環(huán)境,，放手發(fā)展民營經(jīng)濟,，力爭民營經(jīng)濟增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高1個百分點左右。積極扶持小微企業(yè)發(fā)展,，將符合條件的“個轉企”企業(yè)納入小微企業(yè)扶持范疇,，加大信貸、稅收及工商注冊登記等支持力度,。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會,、商會的作用，切實關愛民營企業(yè)家成長,。

七,、加快推進新型城鎮(zhèn)化，著力構建城鄉(xiāng)一體發(fā)展格局

按照雅安城市定位,，科學完善城鎮(zhèn)規(guī)劃體系,，同步加強城鎮(zhèn)建設管理，不斷提高城鎮(zhèn)化水平,。

科學完善城鎮(zhèn)規(guī)劃體系,。完善姚橋新區(qū)、名山城區(qū)和蘆天寶飛地產(chǎn)業(yè)園區(qū)(雅安經(jīng)開區(qū))等控制性詳細規(guī)劃及重要節(jié)點城市設計,。完成石棉,、漢源縣城總體規(guī)劃及蒙頂山風景區(qū)總體規(guī)劃修編和報批工作。啟動編制歷史文化名城,、鎮(zhèn)(村)保護規(guī)劃,。科學編制綜合交通規(guī)劃,、市政基礎設施等專項規(guī)劃,。扎實推進重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制，進一步完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系,。

全力加快城鎮(zhèn)建設步伐,。堅持新區(qū)建設與舊城改造并舉，著力提升城市形象,，改善群眾居住生活條件,。突出抓好主城區(qū)“一城兩線三出口”改造提升,，全面完成成雅高速公路姚橋、北郊,、多營進出口大道改造,，完善姚橋新區(qū)城市功能和雅州大道、熊貓大道沿線的配套設施,，實現(xiàn)北外環(huán)線全線通車,。全力推進水中壩整體開發(fā)建設。全面加快大興組團道路,、管網(wǎng)等基礎設施建設,。科學規(guī)劃建設火車站站前商務區(qū),、市體育文化中心區(qū),、青衣江大橋商務休閑區(qū)周邊市政基礎設施。大力推進雨名連接線等基礎設施建設,，促進雨城區(qū),、名山區(qū)和蘆天寶飛地產(chǎn)業(yè)園區(qū)(雅安經(jīng)開區(qū))產(chǎn)城一體化發(fā)展。支持名山新區(qū)建設,，新建蒙頂山大道,，改造皇茶大道和茶都大道。支持縣城和重點鎮(zhèn)建設,，進一步完善城鎮(zhèn)設施，提升承載能力,，吸引人口適度集聚,。

切實提升城鎮(zhèn)管理水平。加快創(chuàng)建省級文明城市,，積極爭創(chuàng)國家級衛(wèi)生城市,。堅決維護規(guī)劃的權威性、統(tǒng)一性和完整性,，依法整治違法建設行為,。優(yōu)化城市路網(wǎng)，治理易堵路段,，提高通行能力,。強化園林建設管護，提升城市綠化水平,。加快智慧城市建設,，建成數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)。完善城市管理考核機制,，加強對背街小巷,、城鄉(xiāng)接合部,、農(nóng)貿(mào)市場等重點區(qū)域的治理，重點整治城市“五亂”現(xiàn)象,。加強縣城,、場鎮(zhèn)和農(nóng)村環(huán)境治理，全面開展城鄉(xiāng)生活垃圾分類收集和處理,，持續(xù)改善群眾生活環(huán)境,。

八、大力保障和改善民生,，保持社會和諧穩(wěn)定

把保障和改善民生作為工作的出發(fā)點和落腳點,，積極回應民生訴求，切實加大民生投入,，用心辦好民生實事,，重點實施好“十項民生工程”和“20件民生實事”。

大力發(fā)展社會事業(yè),。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè),。繼續(xù)推進中小學標準化建設，加快農(nóng)村薄弱學校特別是中高山區(qū)和民族地區(qū)學校建設,，促進義務教育資源均衡配置;提升普通高中教育質量,，加快職業(yè)教育發(fā)展區(qū)建設，擴大學前教育覆蓋面,，辦好特殊教育和繼續(xù)教育;深化教育綜合改革,，強化教師業(yè)務能力和師德師風建設，進一步解決優(yōu)秀教師和優(yōu)質生源流失問題;加強校園安全管理,。大力發(fā)展衛(wèi)生計生事業(yè),。推進服務重心下移，進一步健全市,、縣,、鄉(xiāng)、村四級醫(yī)療衛(wèi)生計生服務體系;深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,，重點實施縣級公立醫(yī)院綜合改革;全面實施分級診療制度,，讓有限的醫(yī)療資源得到合理利用;堅持計劃生育基本國策，穩(wěn)步實施“單獨兩孩”政策,。加快發(fā)展文化體育和廣電新聞出版事業(yè),。強化文化基礎設施建設，繁榮文藝創(chuàng)作,，豐富群眾文化生活;加強優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承和文化遺產(chǎn)保護利用,，做好第一次全國可移動文物普查工作;積極組團參加首屆四川藝術節(jié)、第五屆中國成都國際非遺節(jié);大力開展全民健身活動;完成市廣播電視臺和雨城區(qū)電視臺資源整合,。深化科技體制改革,，促進產(chǎn)學研協(xié)同發(fā)展,。做好全國第二次地名普查工作。全面發(fā)展社會福利,、慈善,、婦女兒童、殘疾人,、紅十字和老齡事業(yè),。重視做好防震減災、地方志,、檔案,、保密、社會科學,、外事,、僑務、對臺等工作,。

著力健全社會保障,。抓好就業(yè)促進工作，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.6萬人,。完善各類困難群體救助機制,，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)低保和“五保”供養(yǎng)水平,。實行80周歲以上高齡老人生活津貼制度,。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險分別覆蓋39萬人和33萬人,。鞏固擴大城鄉(xiāng)醫(yī)保覆蓋面,，啟動實施醫(yī)療責任保險，推進大病保險和異地就醫(yī)及時結算,。開工建設保障性住房和實施危舊房棚戶區(qū)改造3518套，竣工3273套,。積極爭取國家和省政策扶持,，加快貧困地區(qū)、革命老區(qū),、少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展,。完善精準扶貧幫扶機制，加大對貧困村,、貧困戶的幫扶力度,。立足庫區(qū)跨越發(fā)展和長治久安，持續(xù)抓好庫區(qū)后續(xù)建設,、管理,、發(fā)展,、穩(wěn)定工作。

深入推進依法治理,。深入開展“六五”普法,，提高全民法治意識。大力推進法治雅安,、平安雅安建設,，加強社會治安綜合治理和網(wǎng)格化服務管理，強化重點區(qū)域,、重要目標安全保衛(wèi),，嚴厲打擊違法犯罪。用法治思維和方式化解社會矛盾,，進一步整合人民調(diào)解,、行政調(diào)解、司法調(diào)解力量,，推動“大調(diào)解”工作向縱深發(fā)展,。加強基層政權建設，創(chuàng)新社會治理體制和群眾工作方法,，支持群團部門參與社會治理,，及時化解社會矛盾，實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié),、居民自治良性互動,。強化安全生產(chǎn)依法治理，加強煤礦,、非煤礦山,、建筑、消防,、道路交通,、危化,、特種設備等重點領域安全監(jiān)管,，堅決遏制重特大安全事故。繼續(xù)推進煤礦整頓關閉和兼并重組工作,。建立完善覆蓋全過程的食品藥品安全監(jiān)管制度,，構建專業(yè)、高效的食品藥品安全監(jiān)管體系,。完善應急管理體系,，提升應急處置能力。加強國家安全、民族,、宗教,、人民防空、國防動員和民兵預備役等工作,。

九,、推進生態(tài)文明示范建設，增強可持續(xù)發(fā)展能力

將生態(tài)文明理念融入經(jīng)濟社會發(fā)展全過程,，扎實推進國家首批生態(tài)文明先行示范區(qū)建設,，促進人與自然和諧發(fā)展。

強化生態(tài)環(huán)境保護,。實行最嚴格的水資源管理制度,，抓好青衣江、大渡河等流域水污染治理和飲用水源保護工作,，重點抓好主城區(qū)“一江三河”〔注21〕水污染治理,。繼續(xù)做好空氣質量常規(guī)監(jiān)測，完成雅安市環(huán)境空氣質量信息集成平臺升級建設,，定期面向社會發(fā)布空氣質量,。強化工業(yè)企業(yè)、城市揚塵污染監(jiān)測治理,。整治農(nóng)村面源污染,，推進行政村環(huán)境連片整治，加強農(nóng)村生活垃圾和污水處理,。開展環(huán)境保護大檢查,，落實行政區(qū)域劃分環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化制度，重拳打擊環(huán)境違法行為,。

強化生態(tài)工程建設,。深入推進“三大生態(tài)工程”，森林覆蓋率達到63%,。堅守耕地保護紅線,，提高國土資源節(jié)約集約利用水平，做好土地開發(fā)整理,。加強自然保護區(qū),、森林公園、風景名勝區(qū)和濕地資源保護,，推進大、小相嶺大熊貓生態(tài)放歸基地建設,。強化水土保持,，治理水土流失面積105平方公里。加強石漠化治理。開工建設城市生活垃圾處理廠和大興污水處理廠,。

強化生態(tài)資源轉化,。積極發(fā)展綠色經(jīng)濟、生態(tài)經(jīng)濟,、循環(huán)經(jīng)濟,，加快把生態(tài)資源優(yōu)勢轉化為生態(tài)經(jīng)濟優(yōu)勢。嚴格環(huán)境準入,，嚴控高耗能,、高污染和產(chǎn)能過剩行業(yè)。加大技術改革創(chuàng)新,，加強資源循環(huán)利用,，促進循環(huán)經(jīng)濟形成規(guī)模和特色。

在抓好今年各項工作的同時,，科學做好“十三五”規(guī)劃編制,，引領“十三五”全市經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展。

全面加強政府自身建設

各位代表,，我們深深地知道,，新形勢、新任務對政府工作提出了更高的標準和要求,。我們將主動適應形勢發(fā)展需要,，順應人民群眾期盼，全面加強政府自身建設,，奮力開創(chuàng)政府工作新局面,。

我們將更加注重依法行政，全面加強法治型政府建設,。認真貫徹落實黨的十八屆四中全會,、省委十屆五次全會和市委三屆八次全會精神，維護憲法和法律的權威,，嚴格按照法定權限和程序行使權力,、履行職責。自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督,、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督,，認真執(zhí)行市人大及其常委會的決議決定，認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案,。認真聽取民主黨派,、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體的意見建議,，開放接受人民群眾和新聞輿論監(jiān)督,。健全依法決策機制,，堅持重大決策專家論證、公眾參與,、風險評估,、合法性審查等制度。強化行政執(zhí)法規(guī)范化建設,，落實行政裁量基準制度,，清理規(guī)范執(zhí)法項目。建立健全行政執(zhí)法責任制,，提升執(zhí)法人員法律素質和能力,。

我們將更加注重簡政放權，全面加強服務型政府建設,。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,，科學處理好政府與市場、政府與社會的關系,，加快轉變政府職能,。深化行政審批制度改革，對行政審批事項實行目錄管理,，加快建設權力清單,、責任清單和負面清單，推進以“事前審批為主”向以“事中事后監(jiān)管為主”轉變,。加快整合政務服務平臺與公共資源交易平臺,，強化“兩集中、兩到位”〔注22〕,，大力推進并聯(lián)審批,、網(wǎng)上審批，切實提高行政服務效率和水平,。依法規(guī)范和深化政務公開,，推進財政預算、公共資源配置,、重大建設項目,、公益事業(yè)建設等政府信息公開。

　　我們將更加注重從嚴治政,，全面加強廉潔型政府建設,。堅持把全面從嚴治黨與強化政府自身建設有機結合，以純政風,、嚴政紀為重點,，全面加強公務員隊伍建設。著力鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果,，進一步健全密切聯(lián)系群眾和改進作風的常態(tài)化機制,，持續(xù)治理“庸懶散浮拖”等現(xiàn)象,。完成全市黨政機關公車制度改革。嚴格落實黨風廉政建設責任制,，健全廉政風險防控體系，加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督,，強化對重點領域和關鍵崗位權力運行的監(jiān)督,。旗幟鮮明地反對腐敗，加大違法違紀案件查處力度,，以反腐倡廉的實際成效取信于民,。

　　各位代表，讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,，在省委,、省政府和市委的堅強領導下，始終保持昂揚向上的斗志,、攻堅克難的決心,、雷厲風行的作風，團結帶領全市人民,，聚精會神抓重建,，一心一意謀發(fā)展，為奮力促進雅安經(jīng)濟社會發(fā)展新跨越,，加快建設幸福美麗新家園而努力奮斗!

附件

名詞注解及說明

1.5條重要經(jīng)濟干線：即天全—蘆山,、邛崍—高何—蘆山、靈關—雙石—龍門,、雅安城區(qū)—望魚—瓦屋山,、寶興—永富—康定河口大橋公路。

2.三本臺賬：即地質災害隱患點臺賬,、治理工程臺賬,、避險搬遷臺賬。

3.三避讓：即避讓地震斷裂活動帶,、避讓難以防治的地質災害隱患點,、避讓泄洪通道。

4.五總：即規(guī)劃設計總負責,、建設施工總承包,、項目建設總管理、規(guī)劃建設總督導,、組織領導總指揮,。

5.“5+3”優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)：“5”即“雅茶、雅林,、雅果,、雅藥,、雅畜(禽)”五大“雅字號”優(yōu)勢產(chǎn)業(yè);“3”即“雅蔬、雅椒,、雅魚”三大特色產(chǎn)業(yè),。

6.三大片區(qū)：東部片區(qū)，包括雨城區(qū),、名山區(qū),、蘆天寶飛地產(chǎn)業(yè)園區(qū)(雅安經(jīng)開區(qū))和滎經(jīng)縣的一部分;南部片區(qū)，包括石棉縣,、漢源縣;西北片區(qū),，包括蘆山縣、天全縣,、寶興縣和滎經(jīng)縣的一部分,。

7.五保：即對符合條件的供養(yǎng)對象提供保吃、保穿,、保住,、保醫(yī)、保葬(孤兒保教)等五項保障措施,。

8.“三免一補”工程：“三免”即對義務教育階段學生免課本費,、免雜費、免作業(yè)本費;“一補”即對義務教育階段貧困寄宿學生給予生活補助,。

9.一城兩線三出口：“一城”即姚橋新城;“兩線”即“金雞關出口—雅州大道—康藏路—北郊”北半環(huán)線和“光華山出口—熊貓大道—水中壩—三九大橋—大興大橋”南半環(huán)線;“三出口”即成雅高速公路雅安東,、雅安北、雅安西進出口(姚橋,、北郊,、多營進出口)。

10.三大生態(tài)工程：即天然林資源保護工程,、退耕還林工程,、野生動植物保護及自然保護區(qū)建設工程。

11.環(huán)境保護“三同時”制度：即建設項目中防治污染的設施,，應當與主體工程同時設計,、同時施工、同時投產(chǎn)使用,。

12.“1+7”同城化發(fā)展：即成都和德陽,、綿陽、眉山,、資陽,、樂山、雅安,、遂寧實現(xiàn)同城化發(fā)展,。

13.四風：即形式主義,、官僚主義、享樂主義和奢靡之風,。

14.三公經(jīng)費：政府部門人員因公出國(境)經(jīng)費,、公務車輛購置及運行費、公務接待費,。

15.一城四鎮(zhèn)：“一城”即漢姜古城;“四鎮(zhèn)”即龍門鄉(xiāng),、靈關鎮(zhèn)、飛仙關鎮(zhèn),、多功鄉(xiāng)。

16.“六位一體”工作底線：即安全,、質量,、穩(wěn)定、廉潔,、厲行節(jié)約,、輿論引導工作底線。

17.五個一律：即對屬于企業(yè)經(jīng)營自主權的事項,，一律不再作為前置條件;對法律法規(guī)未明確規(guī)定為前置條件的,，一律不再進行前置審批;對法律法規(guī)有明確規(guī)定的前置條件，除確有必要保留的外,，通過修法一律取消;核準機關能通過征求部門意見解決的,，一律不再進行前置審批;除特殊需要并有法律法規(guī)依據(jù)的外，一律不得設定強制性中介服務和指定中介機構,。

18.“一園區(qū),、四中心、三節(jié)點”現(xiàn)代物流體系：“一園區(qū)”即雅安市物流園區(qū);“四中心”即漢源物流中心,、雨城物流中心,、始陽物流中心、石棉物流中心;“三節(jié)點”即滎經(jīng)物流服務站,、蘆陽物流服務站,、寶興物流服務站。

19.一帶一路：即絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路,。

20.三帶一核一圈五廊：“三帶”即構建邛崍山—夾金山—二郎山系,、大相嶺山系、小相嶺山系三大生態(tài)景觀帶;“一核”即以雨城,、名山建成區(qū)和蘆天寶飛地產(chǎn)業(yè)園區(qū)(雅安經(jīng)開區(qū))產(chǎn)城新區(qū)為主骨架,，逐步建成融入成都、輻射康藏的城市發(fā)展核;“一圈”即打造環(huán)主城區(qū)的特色組團城鎮(zhèn)群,，構建蒙陽—永興—草壩—孔坪—嚴道—始陽—城廂—蘆陽—中里—蒙陽通道圈;“五廊”即加快建設以主城區(qū)為放射點,，沿交通干線布局的成都一體發(fā)展,、對接川南港口群、鏈接攀西經(jīng)濟區(qū),、輻射康藏,、大熊貓生態(tài)旅游聯(lián)動發(fā)展五條走廊。

21.一江三河：即青衣江,、周公河,、隴西河、濆江河,。

22.兩集中,、兩到位：即將部門的行政審批職能向一個內(nèi)設機構相對集中，該內(nèi)設機構向政務服務中心集中;部門將行政審批權向政務服務中心窗口授權到位,，行政審批事項在政務服務中心辦理到位,。