目  錄

第一章  發(fā)展基礎與發(fā)展環(huán)境·························· 1

第一節(jié)  “十三五”時期發(fā)展成績····················· 1

第二節(jié)  “十四五”時期面臨形勢······················· 6

第二章  指導思想和發(fā)展目標························· 8

第一節(jié)  指導思想································· 8

第二節(jié)  基本原則······························· 8

第三節(jié)  發(fā)展目標································ 10

第三章  加快構建現(xiàn)代綠色經(jīng)濟體系·················· 14

第一節(jié)  加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)···························· 14

第二節(jié)  培育壯大綠色工業(yè)···························· 16

第三節(jié)  做強現(xiàn)代服務業(yè)······························ 18

第四節(jié)  推動數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟融合發(fā)展··················· 20

第四章  打造國際生態(tài)度假旅游目的地······················· 21

第一節(jié)  構建全域旅游發(fā)展格局······················ 21

第二節(jié)  完善旅游服務配套設施························· 22

第三節(jié)  打造生態(tài)康養(yǎng)旅游升級版······················· 22

第五章  全力推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展······················ 23

第一節(jié)  持續(xù)提升城市品質(zhì)···························· 24

第二節(jié)  完善城市基礎設施建設··················· 24

第三節(jié)  加快推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展························ 25

第四節(jié)  深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略···················· 26

第六章  增強基礎設施保障能力······················· 28

第一節(jié)  完善交通基礎設施建設······················ 28

第二節(jié)  加強水利基礎設施建設······················ 30

第三節(jié)  統(tǒng)籌現(xiàn)代基礎設施和能源保障················· 31

第七章  構建區(qū)域發(fā)展新格局························· 32

第一節(jié)  構建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局····················· 33

第二節(jié)  主動融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設·············· 34

第三節(jié)  深化合作擴大開放······················· 35

第四節(jié)  打造區(qū)域性消費中心··················· 36

第八章  筑牢長江上游生態(tài)屏障······················· 37

第一節(jié)  強化生態(tài)修復保護························ 37

第二節(jié)  加強環(huán)境污染防治··························· 39

第三節(jié)  推進綠色經(jīng)濟發(fā)展···························· 40

第四節(jié)  積極應對氣候變化·························· 41

第九章  推進深化改革全面創(chuàng)新··················· 42

第一節(jié)  深化要素配置市場化改革························ 42

第二節(jié)  打造一流營商環(huán)境························· 42

第三節(jié)  強化創(chuàng)新能力建設························ 43

第四節(jié)  優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境·························· 44

第五節(jié)  推進政府職能轉(zhuǎn)變·························· 45

第十章  切實保障和改善民生······················ 46

第一節(jié)  積極促進就業(yè)增收······················· 46

第二節(jié)  健全社會保障體系························ 47

第三節(jié)  提升教育現(xiàn)代化水平················ 49

第四節(jié)  加快健康雨城發(fā)展························· 51

第五節(jié)  增強雨城文化軟實力························ 54

第六節(jié)  促進人口均衡發(fā)展························ 55

第十一章  完善現(xiàn)代社會治理體系··········· 57

第一節(jié)  強化民主法治建設·························· 57

第二節(jié)  創(chuàng)新社會治理方式························· 59

第三節(jié)  推進平安雨城建設······················ 60

第四節(jié)  健全應急防災減災體系······················ 62

第十二章  鞏固發(fā)展良好政治生態(tài)················ 62

第一節(jié)  強化思想政治建設························· 63

第二節(jié)  深化干部隊伍建設························ 63

第三節(jié)  推進基層組織建設······················ 63

第四節(jié)  加強黨風廉政建設··················· 64

第十三章  強化規(guī)劃實施保障機制·················· 64

第一節(jié)  全面加強黨的領導························· 64

第二節(jié)  堅持規(guī)劃引領·························· 65

第三節(jié)  增強要素保障····························· 65

第四節(jié)  嚴格監(jiān)督考核······························ 66

本綱要根據(jù)《中共雅安市雨城區(qū)委關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》編制，主要明確全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的總體定位,、發(fā)展目標,、主要任務和重大舉措,，是政府履行職責的重要依據(jù)，是引導市場主體自主決策的重要參考,，是全區(qū)人民的共同愿景,。

第一章  發(fā)展基礎與發(fā)展環(huán)境

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后,，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程,、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是雨城落實“綠色發(fā)展先行示范區(qū)”戰(zhàn)略定位,，加快實現(xiàn)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展,，開啟社會主義現(xiàn)代化建設新征程的關鍵時期?！笆奈濉币?guī)劃凝聚各方智慧,，實現(xiàn)規(guī)劃藍圖需要全體干部群眾共同努力、俯身耕耘,。

第一節(jié)  “十三五”時期發(fā)展成績

“十三五”以來,，面對錯綜復雜的國際形勢、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務,，特別是新冠肺炎疫情嚴重沖擊,，區(qū)委團結帶領全區(qū)廣大干部群眾深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記對四川工作、雅安發(fā)展系列重要指示精神,，緊緊圍繞市委“1485”總體發(fā)展思路,，砥礪前行、開拓創(chuàng)新,，推進雨城經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展,。

綜合實力邁上新臺階。毫不動搖地堅持以經(jīng)濟建設為中心,，更加注重發(fā)展質(zhì)量與效益,，綜合實力顯著增強。2020年,，全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)208.54億元,，在全市率先突破200億元大關，完成“十三五”既定目標任務,，提前實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比2010年翻一番,。供給側(cè)結構性改革成效顯著，一二三產(chǎn)占比由2015年的10.9:42.3:46.8調(diào)整為2020年的15.1:27.2:57.7，產(chǎn)業(yè)結構更加優(yōu)化,，特色農(nóng)業(yè),、綠色工業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)產(chǎn)業(yè)體系聚能成勢,，經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益不斷提高,。

城鄉(xiāng)融合成效明顯?！?·20”蘆山強烈地震災后恢復重建勝利收官,，355個災后重建總規(guī)項目如期順利完工。城鄉(xiāng)面貌不斷更新,，棚戶區(qū),、老舊小區(qū)改造持續(xù)開展，征地搬遷和城市建設如火如荼,，新型城鎮(zhèn)化步伐加快,，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到53.53%，通過第七次全國人口普查初步登記,，常住人口達到39.94萬人,，較“十二五”末增加4.5萬人。聚焦中心城區(qū)主責主業(yè),，全力融入“四個新城”建設,，萬達廣場、國盛商貿(mào)城,、川西農(nóng)博城等成為市民購物消費新去處,，城市主城區(qū)的集聚輻射功能明顯增強。成功創(chuàng)建碧峰峽國家5A級旅游景區(qū)和天府旅游名縣,，雨城旅游名片進一步擦亮,。

基礎設施建設全面提速。強化交通基礎設施建設,，推動形成“內(nèi)暢外通,、高效便捷”的綜合立體交通網(wǎng)絡。川藏鐵路成雅段建成通車,，結束雨城不通鐵路歷史,。川藏鐵路雅安至林芝段開工建設，成雅快速通道,、雅安無水港鳳鳴物流園,、西康汽車城等項目加快建設，省道105線雨城至上里段,、省道104線姚橋至草壩段提檔升級,，雅康高速建成通車,，北外環(huán)線、南外環(huán)線中段通車運行,，雨城對外開放門戶通道更加順暢,，“川西綜合交通樞紐”地位更加凸顯。

生態(tài)屏障持續(xù)鞏固,。聚焦打好污染防治攻堅戰(zhàn),，全面推行綠色生產(chǎn)生活方式，大力推進節(jié)能減排,，主要污染物排放得到有效控制，提前完成“十三五”能耗強度目標,。關停并轉(zhuǎn)一批“散亂污”企業(yè),，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展由粗放分散向集約高效轉(zhuǎn)型升級，綠色產(chǎn)業(yè)體系加快構建,，空氣質(zhì)量長期保持全國領先,，國控出境斷面水質(zhì)保持在Ⅲ類及以上，森林覆蓋率達74.96%,，長江上游生態(tài)保護屏障持續(xù)鞏固,。

全面深化改革實現(xiàn)新突破。如期圓滿完成黨政機構改革,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級建制調(diào)整改革,。“放管服”改革成效顯著,，推行“最多跑一次”改革,、周六延時和代辦服務，政務服務滿意度不斷提升,。重點領域改革成效顯著,，國資國企、財稅金融,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、醫(yī)藥衛(wèi)生等改革取得新進展，新組建西康文旅,、國資公司,，獲評全省重大農(nóng)村改革任務推進示范區(qū)、全省農(nóng)村改革工作先進縣,。

社會民生持續(xù)改善,。全面完成38個貧困村、11705名貧困人口退出任務,，民生支出占一般公共預算支出比例達到70%以上,，居民收入增長快于地區(qū)生產(chǎn)總值增速,，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別達到40775元和17566元，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終控制在4%以內(nèi),，基本養(yǎng)老保險覆蓋率達90%,。成功引進成實外、天立學校等優(yōu)質(zhì)教育資源,，教育質(zhì)量得到明顯提升,。雨城區(qū)人民醫(yī)院成功創(chuàng)建三級乙等綜合型醫(yī)院，新冠肺炎疫情防控取得重大成效,，“健康雨城”建設深入推進,，“康養(yǎng)+”產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)新突破，公共文化基礎設施不斷完善,，成功創(chuàng)建全省首個體育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新試驗區(qū),。社會大局持續(xù)和諧穩(wěn)定，征地搬遷安置,、城市建設等一批矛盾風險突出的遺留問題平穩(wěn)有序化解,。

民主法治建設扎實推進。開展民生實事項目人大代表票決制試點,，河北派出所入選全國首批“楓橋式公安派出所”,，“未成年人110指揮中心”被最高檢評為未成年人保護社會治理十大典型案（事）例。全面從嚴治黨縱深推進,，宣傳思想和意識形態(tài)工作水平不斷提升,，堅持不懈落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，馳而不息糾正“四風”,，干部隊伍和黨風廉政建設全面加強,，政治生態(tài)和發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化?！笆濉币?guī)劃目標任務總體如期完成,，全面建成小康社會勝利實現(xiàn)，雨城經(jīng)濟社會發(fā)展綜合實力明顯增強,，為開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程奠定了堅實基礎,。

專欄1  雨城區(qū)“十三五”規(guī)劃指標完成情況

注：1.地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均可支配收入絕對數(shù)按照當年價格計算,，增長速度按可比價格計算；2.—表示當年未統(tǒng)計,。3.帶＊的為預計數(shù),。

第二節(jié)  “十四五”時期面臨形勢

從國際形勢來看，當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局,，新冠肺炎疫情全球大流行使大變局加速演變,，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展,，國際力量對比深刻調(diào)整，和平與發(fā)展仍然是時代主題,，同時世界進入動蕩變革期,，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。從國內(nèi)形勢來看,，當前我國正處于實現(xiàn)中華民族偉大復興的關鍵時期,，面臨的國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生深刻復雜變化，但經(jīng)濟穩(wěn)中向好,、長期向好的基本面沒有變,，已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。當前和今后一個時期,，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期,，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。在全面建成小康社會,、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，我國將進入全面建設社會主義現(xiàn)代化國家,、向第二個百年奮斗目標進軍的新發(fā)展階段,。從全省形勢來看，當前四川正處于搶抓國家重大戰(zhàn)略機遇,、推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設成勢見效的關鍵時期,，“一干多支、五區(qū)協(xié)同”“四向拓展,、全域開放”的戰(zhàn)略部署深入實施,，全省區(qū)域能級和發(fā)展格局深刻改變，四川發(fā)展的戰(zhàn)略動能更加強勁,、戰(zhàn)略位勢更加凸顯,、戰(zhàn)略支撐更加有力。從全市形勢來看,，當前是雅安搶抓國家重大戰(zhàn)略機遇,、融入新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的關鍵時期,，面臨多重疊加的戰(zhàn)略機遇,。“一帶一路”建設,、長江經(jīng)濟帶發(fā)展,、新時代推進西部大開發(fā)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設,、川藏鐵路建設等國家重大戰(zhàn)略深入實施,，將極大提升雅安在全國全省的戰(zhàn)略地位,。省委強化西向開放門戶功能，支持雅安建設成渝地區(qū)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地和成都都市圈重要功能協(xié)作基地,，延續(xù)水電消納產(chǎn)業(yè)示范區(qū)政策,，將為雅安發(fā)揮比較優(yōu)勢、增強發(fā)展動能,、重塑經(jīng)濟地理等帶來多重利好,。

今后五年，是雨城搶抓國家重大戰(zhàn)略機遇,、加快融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設的關鍵時期,，發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件?！耙粠б宦贰苯ㄔO,、新時代推進西部大開發(fā)形成新格局、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設,、川藏鐵路開工建設等國家戰(zhàn)略深入實施,，雨城發(fā)展的戰(zhàn)略動能將更加強勁。暢通國際國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)帶來區(qū)域經(jīng)濟布局和對外開放格局加快重塑,，雨城發(fā)展的戰(zhàn)略位勢將更加凸顯,。國家推動引領性創(chuàng)新、市場化改革,、制度型開放,、綠色化轉(zhuǎn)型等重大政策交匯疊加，雨城發(fā)展的戰(zhàn)略支撐將更加有力,。同時,，我區(qū)發(fā)展不平衡不充分問題仍然較為突出，農(nóng)業(yè)不優(yōu),、工業(yè)不大,、服務業(yè)不強、市場機制不活,、協(xié)調(diào)發(fā)展不足,、開放程度不深等問題仍然存在，基礎設施,、科技創(chuàng)新,、公共服務、生態(tài)環(huán)保等領域還有短板弱項,，社會治理任務繁重,、自然災害易發(fā)多發(fā)等特殊區(qū)情帶來一系列風險挑戰(zhàn)。全區(qū)上下要深刻認識錯綜復雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，充分把握我國社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求,，增強機遇意識和風險意識,，保持戰(zhàn)略定力，辦好自己的事,，認識和把握發(fā)展規(guī)律,，發(fā)揚斗爭精神，樹立底線思維,，準確識變,、科學應變、主動求變,，善于在危機中育先機,、于變局中開新局，抓住機遇,，應對挑戰(zhàn),，趨利避害，奮勇前進,。

第二章  指導思想和發(fā)展目標

第一節(jié)  指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟,，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中,、四中,、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義,、毛澤東思想、鄧小平理論,、“三個代表”重要思想,、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，全面貫徹黨的基本理論,、基本路線、基本方略,，深入落實習近平總書記對四川工作,、雅安發(fā)展系列重要指示精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局,，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局,，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào),，堅持以供給側(cè)結構性改革為主線,，堅持以改革開放為動力推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的,，錨定建設綠色發(fā)展先行示范區(qū)“一個目標”,，圍繞建設現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展核心區(qū),、城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)、國際生態(tài)度假旅游目的地“三個定位”,，做大茶葉,、林竹、商貿(mào)物流,、綠色工業(yè),、康養(yǎng)旅游、體育+“六大百億產(chǎn)業(yè)”,，奪取國家全域旅游示范區(qū),、全省鄉(xiāng)村振興先進縣、全省縣域經(jīng)濟發(fā)展進步縣“三項殊榮”,，打造全市“塊頭最大,、結構最優(yōu)、實力最強”的縣域經(jīng)濟核心增長極和動力源,，奮力開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化雨城新征程,。

第二節(jié)  基本原則

推動“十四五”時期雨城經(jīng)濟社會發(fā)展，必須堅持黨的全面領導,、堅持以人民為中心,、堅持新發(fā)展理念、堅持深化改革開放,、堅持系統(tǒng)觀念,，落實省委、市委提出的重點要求,。

堅持黨的全面領導,。堅持和完善黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，堅持和完善中國特色社會主義制度,，不斷提高貫徹新發(fā)展理念,、構建新發(fā)展格局的能力和水平，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證,。

堅持市區(qū)協(xié)同發(fā)展,。始終站在全市大局角度通盤考慮雨城發(fā)展，突出中心城區(qū)引領地位,，把做大中心城區(qū),、發(fā)展中心城區(qū)、建設中心城區(qū)作為雨城發(fā)展的全部要義來牢牢把握,，推動雨城,、名山、經(jīng)開區(qū)同城化發(fā)展，在基礎設施建設,、城市功能配套,、公共服務共建共享方面加快一體化進程，形成雅安建設綠色發(fā)展示范市的增長極和動力源,。

堅持綠色發(fā)展道路,。堅持綠水青山就是金山銀山理念，把綠色發(fā)展這條主線貫穿雨城經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程,，放大綠色效應,，專注生態(tài)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，加快發(fā)展轉(zhuǎn)型和潛能釋放,，走出一條更高質(zhì)量,、更有效益、更可持續(xù)的綠色發(fā)展道路,。

堅持改革開放創(chuàng)新,。堅持以開放促改革、促發(fā)展,，用好國內(nèi)國際兩個市場兩種資源,，實施更大范圍、更寬領域,、更深層次的開放合作,，努力將交通區(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)換為開放樞紐優(yōu)勢，不斷提升開放型經(jīng)濟發(fā)展水平,。

堅持人民利益至上,。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進全區(qū)人民福祉作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點,，更好滿足人民日益增長的美好生活需要,，讓發(fā)展成果更多更公平地惠及廣大人民群眾，努力提高群眾獲得感和幸福感,，進而促進人的全面發(fā)展和社會全面進步。

堅持安全發(fā)展理念,。牢固樹立總體國家安全觀,，強化底線思維，辦好發(fā)展安全兩件大事,，著力固根基,、揚優(yōu)勢、補短板,、強弱項,，注重防范化解重大風險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結構,、規(guī)模,、速度、效益,、安全相統(tǒng)一,。

第三節(jié)  發(fā)展目標

以推進“1363”（一個目標、三個定位,、六大百億產(chǎn)業(yè),、三項殊榮）總體發(fā)展思路為統(tǒng)領，到2025年,，全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提升,，創(chuàng)新能力更強，協(xié)調(diào)發(fā)展,、綠色發(fā)展,、開放發(fā)展邁向更高質(zhì)量，人民群眾獲得感,、幸福感和安全感繼續(xù)增強,，社會主義現(xiàn)代化新征程邁出堅實步伐，基本建成綠色發(fā)展先行示范區(qū),。

經(jīng)濟實力再上新臺階,。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城市轉(zhuǎn)型加快推進,，新動能新經(jīng)濟不斷培育壯大,，六大百億產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，綠色產(chǎn)業(yè)體系更加健全,，城市新經(jīng)濟更加強勁,，綜合實力顯著增強。到2025年,，地區(qū)生產(chǎn)總值保持年均增長7%以上,，居民收入增長和經(jīng)濟增長基本同步，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入高于全省平均水平,，三次產(chǎn)業(yè)結構呈現(xiàn)“一降二升三穩(wěn)”的態(tài)勢,，縣域經(jīng)濟活力和競爭力持續(xù)增強。

形成城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局,。城鄉(xiāng)建設水平明顯提升,，“1242”區(qū)域發(fā)展格局持續(xù)優(yōu)化，更加科學,、更加有效的城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制初步建立,，現(xiàn)代經(jīng)濟體系空間布局逐步優(yōu)化,，區(qū)域錯位特色協(xié)作發(fā)展格局推進形成，區(qū)域發(fā)展聯(lián)動性,、協(xié)同性不斷增強,。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入推進，基礎設施條件不斷改善,，城鄉(xiāng)融合發(fā)展成效顯著,，城鄉(xiāng)居民收入差距進一步縮小到2.2:1，常住人口城鎮(zhèn)化率達到65%,。

基本建成四川西向開放“橋頭堡”,。川西綜合交通物流樞紐建設取得明顯成效，“一軸兩線,、四域四點”為基本骨架的綜合交通運輸體系全面構建,，開放型經(jīng)濟新體制加速成型，精品城市建設持續(xù)推進,，產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐能力進一步夯實,，建成銜接國家“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶和西部大開發(fā)戰(zhàn)略重要節(jié)點,，打造區(qū)域性重要交通物流樞紐,。

人民獲得感幸福感不斷增強。社會事業(yè)全面進步,，就業(yè),、教育、文化,、社保,、醫(yī)療、住房等公共服務體系更加健全,，基本公共服務均等化水平穩(wěn)步提高,。防震減災應急能力、社會治理能力全面提升,。城鄉(xiāng)居民收入保持較快增長,，中等收入人口比重不斷上升，人民生活質(zhì)量和健康水平持續(xù)提高,，群眾享有更公平優(yōu)質(zhì)多樣化教育,，人民群眾獲得感、幸福感顯著增強,。調(diào)查失業(yè)率控制在6%以內(nèi)，基本醫(yī)療保險覆蓋率達100%,，基本養(yǎng)老保險覆蓋率達到95%,。

筑牢綠色生態(tài)發(fā)展本底,。生態(tài)文明體系建設加快推進，長江上游堅固靚麗生態(tài)屏障建設取得明顯成效,，森林覆蓋率,、植被綜合覆蓋度不斷提高，水,、大氣,、土壤等環(huán)境質(zhì)量進一步改善，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗,、主要污染物排放總量等指標持續(xù)降低,，生態(tài)文明水平得到全面提高，“綠水青山”向“金山銀山”價值轉(zhuǎn)化能力明顯增強,。到2025年,，全面完成主要污染物排放總量控制任務，空氣優(yōu)良天數(shù)率持續(xù)達標,，森林覆蓋率保持在75%以上,，建成國家森林城市。

社會治理效能得到新提升,。社會公平正義進一步彰顯,，政府作用更好發(fā)揮，行政效率和公信力顯著提升,，社會治理特別是基層治理水平明顯提高,，防范化解重大風險體制機制不斷健全，突發(fā)公共事件應急能力顯著增強,，自然災害防御水平明顯提升,，發(fā)展安全保障更加有力。

黨的建設更加堅強有力,。黨的政治建設不斷強化,，“不忘初心、牢記使命”主題教育成果持續(xù)鞏固深化,，選賢任能的用人導向更加鮮明,，擔當作為、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍更加濃厚,，基層組織建設堅實有力,，黨風廉政建設和反腐敗工作深入開展，政治生態(tài)更加風清氣正,。

展望二〇三五年,，我區(qū)經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入將邁上新臺階，全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值和人均地區(qū)生產(chǎn)總值在2020年基礎上翻一番,，成為推動高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造高品質(zhì)生活的新范例,，建成產(chǎn)業(yè)興,、生態(tài)美、善治理,、文化強,、百姓富的現(xiàn)代化城市，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化,。綜合經(jīng)濟實力大幅提升,，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系基本建成，新型工業(yè)化,、信息化,、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。改革創(chuàng)新取得重大突破,，各方面體制機制更加完善,。基礎設施互聯(lián)互通全面實現(xiàn),，開放程度在西部領先,。基本公共服務實現(xiàn)均等化,，治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn),，市民素質(zhì)和社會文明程度達到新高度，全體人民共同富裕邁出堅實步伐,。長江上游重要生態(tài)屏障全面筑牢,，生態(tài)之美全面彰顯。

專欄2  雨城區(qū)“十四五”時期發(fā)展主要目標

注：1.帶＊的為預計數(shù),；2.能源綜合生產(chǎn)能力指煤炭,、石油、天然氣,、非化石能源生產(chǎn)能力之和,。

第三章  加快構建現(xiàn)代綠色經(jīng)濟體系

大力實施工業(yè)強基行動，推動優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)發(fā)展,，夯實綠色發(fā)展根基,，提高經(jīng)濟質(zhì)量效益和核心競爭力。

第一節(jié)  加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

構建完善“3+3”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,，培育壯大茶葉,、林竹、生態(tài)養(yǎng)殖“三大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)”,，夯實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種業(yè),、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加工及冷鏈物流“三大先導性支撐產(chǎn)業(yè)”,，構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)梯次發(fā)展體系,，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,。

加快三大主導特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。茶葉產(chǎn)業(yè),。做強做大藏茶產(chǎn)業(yè)，重點建設藏茶產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū),，促進藏茶產(chǎn)業(yè)規(guī)模聚集,。以“雅安藏茶”地理標志和區(qū)域公共品牌為依托，探索“公用品牌+企業(yè)品牌+產(chǎn)品品牌”模式,，做精做優(yōu)“雅安藏茶”特色名片,，打造國家重要的藏茶生產(chǎn)和供應儲備基地。鞏固提升“全國綠色食品原料（茶葉）標準化生產(chǎn)基地”,，加快實施低產(chǎn)低效茶園改造,，提升傳統(tǒng)綠茶產(chǎn)業(yè)。林竹產(chǎn)業(yè),。充分發(fā)揮林竹資源豐富優(yōu)勢,，積極引進一批帶動能力強的竹木精深加工企業(yè)，大力發(fā)展竹纖維,、竹炭,、竹鋼等精深加工，做長林竹產(chǎn)業(yè)鏈條,，提升林竹產(chǎn)品附加值,，加快林竹資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化率，打造百億林竹產(chǎn)業(yè),，建成青衣江林竹產(chǎn)業(yè)帶,。生態(tài)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。推行綠色生態(tài)養(yǎng)殖模式,，大力推行規(guī)?；⒕毣鷳B(tài)養(yǎng)殖,，提升豬肉制品深加工能力,，構建一體化生豬全產(chǎn)業(yè)鏈，打造四川優(yōu)質(zhì)商品豬保障基地,；依托“雅魚”證明商標和國家地理標志產(chǎn)品保護,，建設雅魚地理標志核心保護區(qū)，實施冷水魚生態(tài)養(yǎng)殖基地建設行動,，培育冷水魚加工產(chǎn)業(yè)鏈,，推動冷水魚產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

著力構建三大先導性支撐產(chǎn)業(yè),。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種業(yè),、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備,、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加工及冷鏈物流三大先導性支撐產(chǎn)業(yè)，加強種質(zhì)資源保護與利用,，著力完善農(nóng)機裝備創(chuàng)新體系,，推進農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加工及冷鏈物流,，整體提升農(nóng)業(yè)水平,。持續(xù)推廣藏茶、特色果蔬,、生豬,、雅魚、食用菌,、中藥材等“雨字號”特色品牌,，強化農(nóng)產(chǎn)品分揀、加工,、包裝,、預冷等一體化集配設施建設，建設一批優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品初級加工中心（車間）及特色食品加工產(chǎn)業(yè)示范基地,，配套完善凍庫,、冷藏車輛等冷鏈物流設施，延長現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條,，提升農(nóng)產(chǎn)品價值,。

抓好糧食安全和特色園區(qū)建設。深入實施國家糧食安全戰(zhàn)略,，落實最嚴格的耕地保護制度,，扎實推進高標準農(nóng)田建設，加大農(nóng)業(yè)水利基礎設施等工程建設力度,，確保糧食穩(wěn)產(chǎn)達產(chǎn),，加強地方政策性糧食儲備和安全管理，共同承擔起維護國家糧食安全的責任,。強化農(nóng)創(chuàng)引領,，推進生物農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)等高新技術研發(fā)轉(zhuǎn)化,。立足特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),，持續(xù)擴大綠色有機農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)規(guī)模，增加優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給,，建成一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明,、加工水平高、產(chǎn)業(yè)鏈條完整、輻射帶動有力的林竹產(chǎn)業(yè)園,、藏茶產(chǎn)業(yè)園,、生態(tài)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)園等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。

專欄3  特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)重點工程

第二節(jié)  培育壯大綠色工業(yè)

堅持培育壯大新興產(chǎn)業(yè)與改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)并舉，著力構建以機械裝備制造,、先進材料,、特色農(nóng)產(chǎn)品加工、清潔能源為主導,，體育制造為引擎的“4+1”綠色工業(yè)體系,。

機械裝備制造。依托本地汽車零部件產(chǎn)業(yè)基礎,，全力支持本地汽車零部件企業(yè)發(fā)展壯大,，增強與成都、重慶汽車制造企業(yè)協(xié)同配套能力,，著力打造以汽車零部件為主的產(chǎn)業(yè)集群,。加快延伸機械裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈條，推進產(chǎn)品換代、生產(chǎn)換線,、智能制造,，推動產(chǎn)業(yè)規(guī)模和發(fā)展質(zhì)量不斷邁上新臺階，建設成渝地區(qū)重要的機械裝備生產(chǎn)基地,。

先進材料,。主動融入攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)建設，圍繞建立以企業(yè)為主體,、產(chǎn)學研相結合的鈦鋁研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化體系,，著力推進鈦鋁精深加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，積極推進鈦鋁礦開發(fā)綜合利用,，加快發(fā)展鈦鋁提煉及含鈦新材料,，打造鈦鋁產(chǎn)業(yè)集群。

特色農(nóng)產(chǎn)品加工,。加快完善農(nóng)產(chǎn)品加工全產(chǎn)業(yè)鏈和全價值鏈,，建設成渝地區(qū)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應基地。加大竹纖維材料開發(fā)力度,，重點引導和支持企業(yè)開展竹漿紙、竹家具,、竹炭等竹產(chǎn)品精深加工與副產(chǎn)物資源化利用技術的研發(fā)與創(chuàng)新,，發(fā)展原料林、本色漿,、本色紙,、竹纖維循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。以藏茶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為載體,，引進培育知名茶葉企業(yè),，著力發(fā)展茶飲料、茶食品等精深加工,，推動茶產(chǎn)業(yè)資源集中,、功能集合、企業(yè)集群,、全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展,，通過品牌帶動、文化助推,、旅游融合,，以茶葉帶動一、二,、三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展,。

清潔能源。科學有序開發(fā)青衣江流域水電,，推動水電風光互補開發(fā),，積極推動氫能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育壯大氫能源公交示范,，推動氫能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新突破發(fā)展,。培育發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，以光伏電池及組件研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化為核心,，向配套材料,、關鍵裝備和中下游應用產(chǎn)品等方向延伸，構建完備產(chǎn)業(yè)鏈條,。

體育制造集群,。加強對體育用品制造業(yè)的扶持力度，重點引進和培育一批體育器材,、體育裝備,、運動服裝等領域龍頭企業(yè)，帶動機械裝備制造,、羽絨,、皮革、飲料食品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與體育用品制造融合發(fā)展,。加快發(fā)展高端體育用品產(chǎn)品,，努力提高體育用品的工藝、質(zhì)量及科技含量,，打造全國知名體育用品生產(chǎn)基地,。

專欄4  綠色工業(yè)重點項目

第三節(jié)  做強現(xiàn)代服務業(yè)

加快優(yōu)勢型服務業(yè)提質(zhì)增效,，促進新興服務業(yè)做大做強，著力構建“3+5”現(xiàn)代服務業(yè)體系,，建設現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展核心區(qū),。

推動傳統(tǒng)服務業(yè)升級發(fā)展,。商業(yè)貿(mào)易,。積極承接成渝地區(qū)、沿海發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)疏解和轉(zhuǎn)移，著力發(fā)展總部經(jīng)濟,，實施商業(yè)貿(mào)易創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級行動，推進城市商圈,、批發(fā)市場,、購物中心、商業(yè)綜合體調(diào)整優(yōu)化業(yè)態(tài),，做大做強萬達廣場,、國盛商貿(mào)城、川西國際農(nóng)博城“三大城市商業(yè)綜合體”,，推動老城商圈,、新區(qū)商圈聯(lián)動發(fā)展，建設便民,、利民的社區(qū)商業(yè)中心,，增加服務門類和網(wǎng)點數(shù)量,，滿足社區(qū)居民購物、餐飲,、家政服務等基本生活需求,，拓展便民增值服務?？叼B(yǎng)旅游,。大力推進商業(yè)、旅游,、文化,、康養(yǎng)多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升旅游休閑,、體育健身,、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)競爭力，打造康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)集群,、熊貓文旅產(chǎn)業(yè)集群,、茶馬古道文旅產(chǎn)業(yè)集群、西康文化產(chǎn)業(yè)集群,、漢文化產(chǎn)業(yè)集群等,，推動度假康養(yǎng)基地、文旅綜合體等建設,，改造提升協(xié)和廣場歐式風情街,、正黃美食街區(qū)、熊貓美食走廊“三大特色街區(qū)”,，進一步集聚康養(yǎng)旅游消費資源?，F(xiàn)代物流。完善城市配送體系,，推動西康汽車城擴園提質(zhì),，推進鳳鳴無水港物流園、中國供銷川西農(nóng)副產(chǎn)品物流園發(fā)展壯大,，構建以綜合物流中心（物流園區(qū)）,、公共配送（分撥）中心、末端配送網(wǎng)點為支撐的城市配送網(wǎng)絡,。支持集客貨運站點,、農(nóng)資配送點、郵政便民服務站和快遞服務點等“多點合一,、服務同網(wǎng)”的服務站點建設,。

促進新興服務業(yè)做大做強。體育服務,。推動“體育+醫(yī)療”“體育+文旅”“體育+教育”“體育+農(nóng)業(yè)”融合發(fā)展,，建設國際賽事中心,、體醫(yī)融合實踐基地、體育旅游示范基地和體育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地,。地產(chǎn)服務,。提質(zhì)發(fā)展旅游地產(chǎn)、康養(yǎng)地產(chǎn),、商業(yè)地產(chǎn),、教育地產(chǎn)等，支持物業(yè)服務向商業(yè),、醫(yī)院,、學校等領域延伸，開展家政,、養(yǎng)老,、托幼等增值服務，推動物業(yè)服務企業(yè)精品化,、多元化發(fā)展,。會展服務。加快發(fā)展商務會展產(chǎn)業(yè),，建設以川西國際農(nóng)博城為核心的商務會展中心,，吸引成渝地區(qū)產(chǎn)業(yè)峰會、展示展銷等活動落戶,，建設雅安主城“會客廳”,。特色餐飲服務。大力推廣獨具特色的雨城地方名小吃,，積極引導特色餐飲街區(qū),、商場餐飲等多種業(yè)態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，鼓勵發(fā)展智慧餐廳,、智慧酒店,、網(wǎng)絡預訂等服務平臺，實現(xiàn)餐飲服務的線上線下融合發(fā)展,。家庭社區(qū)服務,。完善社區(qū)服務網(wǎng)點,，重點發(fā)展家政服務,、社區(qū)照護等服務，開發(fā)生活助理,、健康咨詢,、家庭綠化等綜合性服務，培育金融理財,、健康管理,、管家服務等高端服務,。

專欄5  現(xiàn)代服務業(yè)重點項目

第四節(jié)  推動數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟融合發(fā)展

依托雅安建設川西大數(shù)據(jù)中心,，用好用活水電消納示范區(qū)和地方留存電量等政策，做大做強物聯(lián)網(wǎng),、云計算,、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展人工智能,、5G應用,、區(qū)塊鏈技術，培育發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài),。增強數(shù)字化轉(zhuǎn)型產(chǎn)品和服務供給,，加大對機械裝備制造、先進材料等制造業(yè)領域數(shù)字化轉(zhuǎn)型產(chǎn)品研究,，提升雨城區(qū)數(shù)字化轉(zhuǎn)型產(chǎn)品和服務供給能力,。大力實施智能制造行動計劃，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)設施建設和示范推廣,，支持制造業(yè)企業(yè)智能化改造和云上平臺建設,，促進設備,、系統(tǒng)互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)集成共享，推動企業(yè)間訂單,、產(chǎn)能,、渠道等方面共享，提升研發(fā)創(chuàng)新,、生產(chǎn)制造,、運營管理等方面的效率水平。推進一體化融合基礎設施建設,，著力打造政務云平臺,，建成全區(qū)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)中心、視頻指揮中心和市民服務中心,，積極推進智慧政務,、智慧綜治、智慧公安,、智慧城管,、智慧環(huán)保等智慧城市應用后續(xù)工程規(guī)劃建設，提升智慧教育,、智慧交通,、智慧醫(yī)療、智慧社區(qū)等智慧化生活環(huán)境基礎設施建設,。開創(chuàng)文旅產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展新模式,，推進“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”融合發(fā)展。到2025年,，國家4A級及以上旅游景區(qū),、省級及以上旅游度假區(qū)基本實現(xiàn)智慧化轉(zhuǎn)型升級。

第四章  打造國際生態(tài)度假旅游目的地

持續(xù)用好碧峰峽國家5A級旅游景區(qū)和天府旅游名縣金字招牌,，依托大熊貓,、茶馬古道兩大世界級IP資源優(yōu)勢，推動生態(tài)文化旅游融合發(fā)展,，深度融入巴蜀文化旅游走廊,，加快成渝地區(qū)高品質(zhì)康養(yǎng)宜居地建設，打造成渝“雨城花園”,。

第一節(jié)  構建全域旅游發(fā)展格局

突出大熊貓,、茶馬古道兩大世界級旅游文化品牌，依托沿線人文,、生態(tài),、旅游景觀資源稟賦,，優(yōu)化全域旅游空間布局,，構建“一核兩翼三帶”全域旅游發(fā)展格局,。“一核”：依托老城歷史文化街區(qū),、青江行政文化商貿(mào)中心,、大興文化生態(tài)康養(yǎng)城等中心城區(qū)區(qū)域，打造國際大熊貓文化會客廳,?！氨币怼保阂员谭鍗{國家5A級旅游景區(qū)為龍頭，大力推進碧峰峽森林康養(yǎng),、白馬泉禪意康養(yǎng)基地等項目建設,，打造國際大熊貓慢生活康養(yǎng)旅游區(qū)?！澳弦怼保阂院Ｗ由絿H森林康養(yǎng)旅游度假區(qū)為龍頭,，大力推進望魚古鎮(zhèn)、周公山溫泉度假旅游區(qū)等項目建設,，打造國內(nèi)知名的康養(yǎng)旅游創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū),。“青衣江文旅休閑產(chǎn)業(yè)帶”：深度挖掘青衣江兩岸生態(tài)涵養(yǎng)功能,、休閑觀光功能,、文化體驗功能，培育發(fā)展獨具觀光,、科普,、體驗、創(chuàng)意和康養(yǎng)等特色的文旅休閑旅游,?！半]西河田園康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)帶”：打造“串綠、親水,、聯(lián)山,、融文”精品旅游線路，統(tǒng)籌提升上里古鎮(zhèn)景區(qū),，串聯(lián)邛崍?zhí)炫_山,、平樂古鎮(zhèn)，打通形成雨城—邛崍—成都生態(tài)康養(yǎng)旅游環(huán)線,?！爸芄又窳挚叼B(yǎng)產(chǎn)業(yè)帶”：培育生態(tài)養(yǎng)生、溫泉療養(yǎng),、森林康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè),，積極打造西蜀熊貓竹海產(chǎn)業(yè)園，加快推進大周公山文化旅游康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)園建設，形成連接周公山,、瓦屋山,、峨眉山“三山生態(tài)旅游環(huán)線”。

第二節(jié)  完善旅游服務配套設施

加大以旅游交通為重點的旅游基礎設施建設,，打造快旅慢游服務體系,。加快推進山地軌道交通建設，持續(xù)推進交通干線與景區(qū)串聯(lián),，完善景區(qū)內(nèi)外公共交通及路網(wǎng)建設,，暢通微循環(huán)。開通雅安火車站至碧峰峽景區(qū),、海子山景區(qū)旅游直通車,。開通鄉(xiāng)村旅游巴士線路，覆蓋3A級以上旅游景區(qū),、重點鄉(xiāng)村旅游點,。完善旅游咨詢、交通,、宣傳,、投訴處理、救援等服務功能,，完善旅游交通引導標識系統(tǒng),、旅游公廁等配套設施，建立川藏旅游“大本營”,，推動自駕營地,、汽車酒店等配套設施建設。加快智慧旅游發(fā)展,，建設“全域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展監(jiān)測指揮平臺和運營監(jiān)測系統(tǒng)”,，推動各類旅游景區(qū)智能化改造。充分利用各類新媒體,、展會等平臺,，強化旅游產(chǎn)品宣傳推介，營造全民參與的旅游氛圍,，提高雨城知名度,。

第三節(jié)  打造生態(tài)康養(yǎng)旅游升級版

深度融入巴蜀文化旅游走廊，依托“三九大”文旅品牌,，推動生態(tài)文化旅游融合發(fā)展,，深化同周邊市（州）和天府旅游名縣聯(lián)盟的合作，實施資源共享,、品牌共建,、客源互推,、線路互聯(lián)，共同拓展文旅市場,。配套建設旅游驛站,、旅游廁所、觀景平臺等服務設施,，著力打造“125”八條精品旅游線路,。1條“最美318出發(fā)在雨城”國內(nèi)最美旅游自駕大通道,，建設省道104線,、省道105線南北兩條最美風景廊道，建設5條最美鄉(xiāng)村文化旅游走廊,。培育做大生態(tài)康養(yǎng),、研學旅游、中醫(yī)藥健康旅游等新興業(yè)態(tài),，促進“觀光游”向“體驗游”,、“景點游”向“全域游”轉(zhuǎn)變。促進演藝與旅游休閑融合,，打造獨具雨城特色的演藝劇目,，形成新的旅游消費熱點。持續(xù)推進年豬文化旅游節(jié),、藏茶文化旅游節(jié),、熊貓燈會等節(jié)慶活動，持續(xù)提升雨城“生態(tài)頤養(yǎng)地·國際熊貓城”品牌號召力,。

專欄6  文旅康養(yǎng)重點項目

第五章  全力推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展

加快推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化,，拉大城市框架,、完善城市功能、提升城市形象,，促進城鎮(zhèn)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)支撐,、就業(yè)轉(zhuǎn)移和人口集聚相統(tǒng)一，推動城市建設向核心城市轉(zhuǎn)變。

第一節(jié)  持續(xù)提升城市品質(zhì)

加快公園城市建設,，突出城市公園,、濱河公園、城市綠道,、特色文化小游園,、微綠地、園林居住小區(qū)等城鎮(zhèn)景觀,，配合推動大興濕地公園,、中央公園建設，構建城市生態(tài)圈,，推動城市綠化,、美化、亮化,、凈化,，著力建設休閑之城、公園之城,、幸福之城,。加快城市有機更新，分類推進老舊小區(qū)改造更新,，探索建立老舊小區(qū)改造更新機制,。注重延續(xù)歷史文脈，打造具有地方特色的文化地標,，提升城區(qū)文化內(nèi)涵,。整合優(yōu)質(zhì)資源建設公共服務平臺，拓展數(shù)字城管和數(shù)字公安,，推進管理“全域化”,，實現(xiàn)城市管理全覆蓋、無縫隙,，進一步提升城市管理精細化水平,。到2025年，力爭成功創(chuàng)建全國文明城市,。

第二節(jié)  完善城市基礎設施建設

圍繞建設“雙五十”城市目標,，加快構建“兩環(huán)三橫五縱”中心城區(qū)道路骨架網(wǎng)絡，打造市域一體化路網(wǎng),，形成“城區(qū)內(nèi)15分鐘快速交通圈”,。擴展城市交通對外對內(nèi)樞紐承載能力，大力發(fā)展城市公共交通,，完善城市慢行系統(tǒng),，打通一批城市斷頭路,，構建綠色便捷的綜合立體交通系統(tǒng)。加大市政公用基礎設施領域補短板力度,，推進城鄉(xiāng)供水一體化建設,，全面開展城鎮(zhèn)生活垃圾分類收集和無害化處理，加快補齊醫(yī)療廢物,、危險廢物處置設施短板,。完善教、科,、文,、衛(wèi)、市場,、養(yǎng)老等服務設施,，健全停車場,、智能快件箱,、社區(qū)菜市場等便民設施，擴大普惠性養(yǎng)老,、幼兒園和托育服務供給,，構建“15分鐘服務圈”。配合推進海綿城市,、韌性城市,、智慧城市建設，推進基礎設施親民化,、適老化改造和無障礙環(huán)境建設,，構建城市生態(tài)圈。補齊城郊結合外環(huán)境設施短板,，完善城鎮(zhèn)公共服務,、市政公用等配套設施，提升城鎮(zhèn)輻射聚集能力,。

第三節(jié)  加快推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展

加快推進城鄉(xiāng)空間,、產(chǎn)業(yè)、社會和要素協(xié)調(diào)互動,，重塑工農(nóng)互促,、城鄉(xiāng)互補、全面融合,、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關系,，做大做強中心城區(qū)，打造城鄉(xiāng)命運共同體,。

深化農(nóng)村改革,。落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策,，重點扶持一批與茶葉、林竹,、養(yǎng)殖等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度高的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,。健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營,，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接,。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，積極探索實施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市制度,。有序推動土地成片開發(fā),。保障進城落戶農(nóng)民土地承包權、宅基地使用權,、集體收益分配權,，鼓勵依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革,，培育壯大集體經(jīng)濟,，讓集體資產(chǎn)保值增值，確保農(nóng)民受益,。健全農(nóng)村金融服務體系,，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險。

加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,。深化戶籍制度改革,，全面實行居住證制度，保障進城農(nóng)民權益,，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化,。全面放開城鎮(zhèn)落戶限制，重點解決符合條件的普通勞動者落戶問題,。進一步擴大對居住證持有人的公共服務范圍,，提高服務標準。擴大城鎮(zhèn)公共服務覆蓋面,，解決好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會保障,、醫(yī)療、住房以及隨遷子女入學等問題,，保障其在流入地平等享受公共服務,。

促進城鄉(xiāng)共融發(fā)展。以規(guī)劃一體化促進城鄉(xiāng)空間融合,，增強雨城中心城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理水平,，促進人口向城鎮(zhèn)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚,、基礎設施和公共服務設施向農(nóng)村延伸,，梯次分類推進鄉(xiāng)村發(fā)展,。以產(chǎn)業(yè)鏈重組促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合，全面推進“建基地,、創(chuàng)品牌,、強加工、提質(zhì)量”行動,，大力培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài),。以基本公共服務普惠共享促進城鄉(xiāng)社會融合，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育,、醫(yī)療,、公共文化和社會保障等領域的設施布局、服務提供,、隊伍建設,。以體制機制創(chuàng)新促進城鄉(xiāng)要素融合和雙向流動。

專欄7  城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點項目

第四節(jié)  深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板,，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越,，建設美麗宜居鄉(xiāng)村，讓廣大農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中有更多獲得感,、幸福感,、安全感。

全力推進鄉(xiāng)村振興,。推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興,。培育壯大特色支柱產(chǎn)業(yè)，促進一二三產(chǎn)融合發(fā)展,。加快開展綠色食品,、有機食品和地理標志農(nóng)產(chǎn)品認證,，打造綠色食品原料標準化生產(chǎn)基地和有機農(nóng)業(yè)示范基地，發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè),。推進鄉(xiāng)村人才振興,。提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，積極挖掘培養(yǎng)“土專家”“田秀才”,，培育一批高素質(zhì)農(nóng)民,、農(nóng)民企業(yè)家，推動鄉(xiāng)村人才振興,。推進鄉(xiāng)村文化振興,。以社會主義核心價值觀為引領，持續(xù)移風易俗,，推進農(nóng)村公共文化普及和農(nóng)村文化市場繁榮,，塑造文明鄉(xiāng)風、良好家風,、淳樸民風,。推進鄉(xiāng)村生態(tài)振興。大力實施鄉(xiāng)村生態(tài)保護與修復重大工程,，深入開展綠色家園創(chuàng)建活動,，實施村莊環(huán)村林帶建設，推進村莊綠化,，推進鄉(xiāng)村生態(tài)振興,。推進鄉(xiāng)村組織振興。堅持農(nóng)村基層黨組織領導核心地位,，強化農(nóng)村基層組織帶頭人隊伍建設,，加強農(nóng)村黨員教育、管理,、監(jiān)督,，把農(nóng)村基層黨組織建成堅強的戰(zhàn)斗堡壘，推動鄉(xiāng)村組織振興,。

實施鄉(xiāng)村建設行動,。加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎設施建設，著力建設高標準農(nóng)田,，推進田網(wǎng),、水網(wǎng)、路網(wǎng),、電網(wǎng)“四網(wǎng)”配套,，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。完善鎮(zhèn)村規(guī)劃,，優(yōu)化村莊布局,，規(guī)范指引農(nóng)村建筑風貌,，大力實施宜居鄉(xiāng)村建設行動，提升農(nóng)房建設質(zhì)量,。啟動實施新一輪農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動,，深入開展農(nóng)業(yè)面源污染治理，全面推進農(nóng)村生活垃圾分類處置,、污水治理,、“廁所革命”、村莊清潔和畜禽糞污資源化利用,，提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量,，建設生態(tài)宜居鄉(xiāng)村。突出鄉(xiāng)土文化和地域特色,，加大對被列入傳統(tǒng)村落保護名錄村莊的保護力度,，積極開展國家級、省級傳統(tǒng)村落或歷史文化名村的申報工作,，形成完善的傳統(tǒng)村落保護機制,。

實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。堅持脫貧不脫責任,、不脫政策,、不脫幫扶、不脫項目,，持續(xù)改善相對貧困地區(qū)生產(chǎn)發(fā)展條件,。推動扶貧向防貧轉(zhuǎn)變，集中攻堅向常態(tài)推進調(diào)整,，科學合理劃定“相對貧困線”,，重點關注農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民中的老、少,、病、殘等特殊群體,，分類設置精準防貧辦法,，建立近貧預警、驟貧處置,、脫貧保穩(wěn)的精準防貧機制,。創(chuàng)新開展產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶貧，積極推廣“協(xié)會+農(nóng)戶+銷售公司（或農(nóng)村經(jīng)濟人）”“公司+農(nóng)戶”“專業(yè)合作社+農(nóng)戶”“公司+協(xié)會+粗加廠+農(nóng)戶”等模式,，積極發(fā)展訂單農(nóng)業(yè),。健全穩(wěn)定脫貧長效機制，完善扶貧救助幫扶體系,，落實低保兜底“兩線合一”和教育,、醫(yī)療,、住房等保障政策，堅持扶貧與扶智,、扶志相結合,，進一步激發(fā)脫貧群眾內(nèi)生動力。

第六章  增強基礎設施保障能力

按照“城鄉(xiāng)一體,、適度超前,、共建共享”的原則，統(tǒng)籌區(qū)內(nèi)交通,、水利,、能源、信息化等基礎設施建設,，加快構建方便快捷,、功能完備、安全高效的現(xiàn)代化基礎設施體系,。

第一節(jié)  完善交通基礎設施建設

圍繞建成“成渝地區(qū)西向門戶綜合樞紐中心”的總體目標,，構建以“一軸兩線、四域四點”為基本骨架的綜合交通運輸體系,，提高對外交通能力,。

強化綜合交通樞紐建設。立足西向門戶綜合樞紐建設的中心位置,，搶抓川藏鐵路建設機遇,，加快城際鐵路、公路,、機場規(guī)劃建設,。東向：連接成都、重慶形成連接長江黃金水道的大動脈,，重點配合推動雅眉樂自鐵路,、雅安北郊經(jīng)碧峰峽到上里至天臺山山地軌道交通、國道351線雅眉快速通道建設,，積極爭取重慶經(jīng)自貢至雅安連接川藏鐵路等項目,；南向：打通連接滇黔、粵港澳大灣區(qū),、環(huán)北部灣經(jīng)濟圈以及中孟印緬經(jīng)濟走廊的大通道,，積極參與國際陸海貿(mào)易新通道建設，加快推進滎經(jīng)至峨眉高速,、周公山-瓦屋山-峨眉山生態(tài)文化旅游線,、省道104線草壩至望魚段規(guī)劃建設；西向：完善雅安與藏區(qū)的戰(zhàn)略通道，依托雅葉高速,，打通成渝地區(qū)連接印巴的開放大通道,，重點保障川藏鐵路雅安至林芝段順利建設，推進國道318線雨城至成都界段建設,；北向：經(jīng)阿壩北上甘肅,、青海，打通連接國家“絲綢之路經(jīng)濟帶”的陸路大通道,，重點推動蘆山,、寶興支線雅安至碧峰峽段和蘆山、寶興支線碧峰峽至四姑娘山段山地軌道交通前期工作,，形成都江堰,、四姑娘山、夾金山,、碧峰峽山地軌道交通環(huán)線,。

全面優(yōu)化交通基礎設施路網(wǎng)結構。構建以“一軸兩線,、四域四點”為基本骨架的綜合交通運輸體系,，基本形成“城鎮(zhèn)一小時”交通圈?！耙惠S”：提升構建縱貫南北的旅游精品廊道,，“兩線”：以省道105線、104線為基礎大力發(fā)展山地軌道交通,，將兩線A級旅游景區(qū)聯(lián)通,。“四域”：圍繞以八步鎮(zhèn)老君山,、草壩鎮(zhèn)云臺山,、望魚鎮(zhèn)海子山、上里鎮(zhèn)羅漢山四個重點區(qū)域為中心,，重點打造路景一體的“四好農(nóng)村路”,。“四點”：規(guī)劃建設周公山,、老君山,、海子山、碧峰峽四個直升機起降點,。

重點推動“交通+”產(chǎn)業(yè)發(fā)展。結合園區(qū)發(fā)展需求提檔升級區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路,。結合汽摩,、自行車、田徑等賽事標準，建設以望晏路,、鳳鳴環(huán)山路,、草合片區(qū)環(huán)線道路、南北兩線廊道為主的賽事通道,，打造雨城賽事線路,。提升農(nóng)村公路通達深度和覆蓋廣度，疏通“毛細血管”,，實現(xiàn)具備條件的撤并建制村與新村委會之間道路全部通暢,，實現(xiàn)干線通道與旅游路、資源路,、產(chǎn)業(yè)路的有效銜接,，助推經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

專欄8  交通基礎設施重點項目

第二節(jié)  加強水利基礎設施建設

進一步加快完善水利基礎設施網(wǎng)絡,，不斷提升水資源綜合保障能力、水旱災害防御能力,、水環(huán)境水生態(tài)承載能力和水利民生服務能力,。

抓好安全飲水提升工程。草壩片區(qū)：以永興水廠為核心,，依托境內(nèi)鳳鳴水廠,、合江水廠千噸萬人以上供水工程，進一步提高用水保障,；隴西河片區(qū)：建設上里水庫工程,，以羅繩水廠為中心，進一步加強水源保障,；周公河片區(qū)：結合九龍水庫灌區(qū)規(guī)劃城鎮(zhèn)飲用水源布局,，將望魚鎮(zhèn)新龍村、溪口村,、中壩村和周公山鎮(zhèn)高山村,、昝村等穩(wěn)定水源作為備用水源,，推進區(qū)域集中連片規(guī)模化供水,；濆江河片區(qū)：推進適度規(guī)?；┧こ蹋瑢ΜF(xiàn)有工程水處理工藝進行升級改造,、聯(lián)網(wǎng)并網(wǎng),，進一步提高規(guī)模化供水程度,。繼續(xù)實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程,，加快農(nóng)村供水工程擴容及管網(wǎng)改造進程，全力推動城鄉(xiāng)供排水一體化和農(nóng)村飲水安全工程規(guī)范化管理建設,。加強對重要河流源頭,、水庫等重要飲用水源地環(huán)境的治理保護，積極推進備用水源建設,。加快實施國家節(jié)水行動,，大力發(fā)展高效節(jié)水。

加強防汛抗旱工程建設,。加大防洪工程實施力度,，積極開展重要支流、水庫,、中小河流綜合治理,，實施青衣江、周公河,、名山河雨城段,、隴西河等主要干流堤防工程建設，有效解決隴西河片區(qū),、草壩片區(qū)內(nèi)澇問題,。強化山洪災害防治、水系連通工程等建設,，繼續(xù)完善山洪防治非工程措施,，加大對山洪災害危險區(qū)的治理力度，加快完善重要場鎮(zhèn),、聚居點的防洪設施,。強化抗旱應急水源建設，增強抗旱能力,。

加強農(nóng)田水利工程建設,。以骨干水利工程和配套渠系建設為突破，結合鄉(xiāng)村振興,、城鎮(zhèn)建設等規(guī)劃,，圍繞黃龍水庫灌區(qū),、周公堰灌區(qū)等成型配套渠系,，推動節(jié)水灌溉改造工程,。以“銅頭引水”工程為主水源，建設草壩支渠,，連接石碑田水庫,、王家溝水庫等重要農(nóng)田水利設施，打造集灌溉,、排澇為一體的農(nóng)田水利工程體系,。加強病險水庫除險加固、山坪塘治理等工程建設,，著力解決農(nóng)田灌溉“最后一公里”問題,。

第三節(jié)  統(tǒng)籌現(xiàn)代基礎設施和能源保障

統(tǒng)籌新型基礎設施建設。加快推動5G,、物聯(lián)網(wǎng),、人工智能、大數(shù)據(jù)等信息基礎設施建設,，持續(xù)擴容,、優(yōu)化城域骨干網(wǎng)絡，提升網(wǎng)絡流量承載能力,，著力構建集約高效,、安全可靠的現(xiàn)代化基礎設施體系。全面推進工業(yè)網(wǎng)絡建設,，促進工業(yè)園區(qū)和工業(yè)企業(yè)的工業(yè)寬帶及無線網(wǎng)絡建設,，實現(xiàn)寬帶網(wǎng)絡“進企業(yè)、入車間,、聯(lián)設備”,。加強農(nóng)村信息基礎設施建設，推動光纖網(wǎng)絡由行政村向自然村延伸,，大力實施電信普遍服務試點項目,，全面提升農(nóng)村信息化水平。加強通信網(wǎng)絡,、重要信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源保護,，增強信息基礎設施可靠性。加快智慧城市建設,，加快傳統(tǒng)基礎設施智慧化改造,。

強化能源基礎設施保障。加強輸電線路和變電站建設,，加快完善電力等能源輸送網(wǎng)絡,，提升電力外送能力和能源保障能力,。積極探索園區(qū)電力價格和發(fā)電計劃增減掛鉤機制，推進“專線供電”“直供電”試點,。加快農(nóng)村電網(wǎng)改造升級,，促進發(fā)輸變電協(xié)調(diào)發(fā)展、各等級電壓電網(wǎng)配套銜接,。積極推進天然氣配套管線項目建設,，大力促進新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，合理布局和建設加油站,、加氣站,、油庫、電動汽車充電樁（站）,，切實為綠色發(fā)展提供有力能源保障,。

專欄9  水利、能源,、新基建重點項目

第七章  構建區(qū)域發(fā)展新格局

主動融入和服務國家戰(zhàn)略,，優(yōu)化區(qū)域,、城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展布局，積極參與成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設,，充分利用國內(nèi)國際兩個市場,、兩種資源，融入國內(nèi)大循環(huán)和國內(nèi)國際雙循環(huán),。

第一節(jié)  構建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局

培育壯大區(qū)域經(jīng)濟新支撐,，推進重點城鎮(zhèn)群特色發(fā)展,，不斷提升中心城區(qū)發(fā)展能級，推動區(qū)域發(fā)展邁上更高水平,，構建“1242”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局,。

提升主城區(qū)發(fā)展能級。聚焦都市核心功能,，大力提升主城區(qū)服務業(yè)經(jīng)濟發(fā)展能級,，以中心城區(qū)為重點，加快現(xiàn)代服務業(yè)集群式發(fā)展,，增強高端要素集聚和輻射能力，做大做強城市經(jīng)濟,。以優(yōu)化城市功能,、增強城市活力為導向，加快老城區(qū)有機更新,、新城區(qū)擴容提質(zhì),，完善基礎設施和公共服務配套，以社區(qū)為載體,，打造便捷舒適的生活圈,，提升城市品質(zhì)和人居環(huán)境質(zhì)量，不斷提升中心城區(qū)首位度,。

大力推進衛(wèi)星城鎮(zhèn)功能建設,。發(fā)揮新城優(yōu)化空間、集聚人口,、帶動發(fā)展的重要作用,，將草壩鎮(zhèn)、多營鎮(zhèn)打造成為雨城“兩大衛(wèi)星城鎮(zhèn)”,，強化基礎設施建設,，完善公共服務配套，加快人口和產(chǎn)業(yè)集聚,，加強與主城區(qū)聯(lián)動發(fā)展,，提升服務業(yè)發(fā)展水平，草壩鎮(zhèn)建設綠色工業(yè)基地和產(chǎn)教融合示范基地,，多營鎮(zhèn)建設西康汽車產(chǎn)業(yè)城和茶馬古道文化傳承創(chuàng)新及旅游發(fā)展高地,。

推動文旅重鎮(zhèn)融合發(fā)展。立足茶馬古道和大熊貓兩大世界級資源,，擦亮碧峰峽國家5A級旅游景區(qū)和天府旅游名縣兩個“金字招牌”,，以上里、碧峰峽,、周公山,、望魚“四大文旅重鎮(zhèn)”為支撐,，推進重點城鎮(zhèn)群文旅融合特色發(fā)展，構建康養(yǎng)旅游生態(tài)圈,。

打造農(nóng)旅融合示范鎮(zhèn),。推進八步鎮(zhèn)、晏場鎮(zhèn)就近融入產(chǎn)業(yè)功能布局協(xié)同發(fā)展,，大力培育茶葉,、竹林、生態(tài)養(yǎng)殖等特色農(nóng)業(yè),。依托生態(tài)優(yōu)勢,，做活旅游經(jīng)濟文章，推動鄉(xiāng)村一,、二,、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造鄉(xiāng)村振興樣板區(qū)和農(nóng)旅融合示范片,。

第二節(jié)  主動融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設

趁勢借力成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設,，拓展“東迎成渝、西連康藏,、協(xié)同三州”的戰(zhàn)略縱深,，著力建設成渝地區(qū)體育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新試驗區(qū)、成都都市圈重要功能協(xié)作和配套服務區(qū),、成渝地區(qū)生態(tài)康養(yǎng)旅游目的地,、成渝地區(qū)西向門戶綜合樞紐中心，顯著提升差異化競爭力,。

建設成渝地區(qū)體育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新試驗區(qū),。依托體育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新試驗區(qū)，統(tǒng)籌推進環(huán)成都體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)建設,，以文教新城為載體,，以四川國際賽事中心、雅安金熊貓體育制造加工園等重大項目為支撐,，重點培育體育賽事,、體育教育、體育旅游,、體育康養(yǎng),、體育農(nóng)業(yè)、體育制造等“大體育”產(chǎn)業(yè),，全面構建以體育產(chǎn)業(yè)為帶動,、覆蓋三次產(chǎn)業(yè)的全鏈條產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，建設成渝地區(qū)體育賽事區(qū)域中心城市、體育用品生產(chǎn)制造基地和工程技術研究中心,，爭創(chuàng)國家體育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新試驗區(qū),。

建設成都都市圈重要功能協(xié)作和配套服務區(qū)。強化與成都都市圈在產(chǎn)業(yè)耦合,、基礎設施,、服務配套等方面協(xié)作共建、融合發(fā)展,。積極融入成都產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈,，探索“總部+基地”“研發(fā)+生產(chǎn)”等產(chǎn)業(yè)協(xié)作模式，以汽車零部件制造為突破口,，打造成都都市圈重點產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作基地,。強化城市功能協(xié)作，主動融入成都建設踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū),。強化資源功能協(xié)作,，配合推動“引大濟岷”“長征渠”兩項重大水利工程建設，構建“餐桌在成都,、菜籃子在雨城”等合作模式，打造成都都市圈重要資源保供協(xié)作基地,。強化生態(tài)功能協(xié)作,，協(xié)同推進長江上游流域生態(tài)保護與生態(tài)修復，配合爭取國家生態(tài)綜合補償試點支持,，推動建立成都平原大氣污染聯(lián)防聯(lián)治機制,，協(xié)同開展跨境河流和區(qū)域大氣污染防治，打造成都都市圈重要生態(tài)屏障,。

建設成渝地區(qū)生態(tài)康養(yǎng)旅游目的地,。立足雨城區(qū)位、生態(tài),、資源等優(yōu)勢,，瞄準成渝地區(qū)城市高端康養(yǎng)需求，以創(chuàng)建省級健康服務業(yè)示范區(qū)為抓手,，大力發(fā)展生態(tài)康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè),，積極構建集醫(yī)藥、醫(yī)療,、康復,、保健、養(yǎng)生,、養(yǎng)老等于一體的康養(yǎng)醫(yī)養(yǎng)產(chǎn)業(yè)體系,，深化與茶馬古道、大熊貓,、大峨眉文旅發(fā)展聯(lián)盟的合作,，共同打造“生態(tài)旅游”特色旅游線路和區(qū)域生態(tài)旅游品牌,，建設成渝地區(qū)高品質(zhì)宜游宜養(yǎng)宜居首選地。

建設成渝地區(qū)西向門戶綜合樞紐中心,。配合推進兩地高速公路,、國省干道、旅游連接線等通道建設,，積極協(xié)調(diào)成雅鐵路公交化運營,，重點圍繞川藏鐵路建設共同發(fā)展通道經(jīng)濟，主動承接疏解成渝西向物流樞紐功能,，打造成都都市圈進藏出川大通道重要物資集散地,。

第三節(jié)  深化合作擴大開放

堅持把東西方向作為開放發(fā)展的主攻方向，提升南北方向開放水平,，構建“四向拓展”開放發(fā)展格局,。突出東向西向，配合川藏鐵路陸港新區(qū)建設,，對接融入國家鐵路網(wǎng),、國家高速公路網(wǎng)、長江“黃金水道”等立體交通,，主動承接交通集散,、戰(zhàn)略儲備、應急倉儲等服務功能,，促進與周邊地區(qū)聯(lián)動合作,、共贏發(fā)展。提升南向北向,，積極參與國際陸海貿(mào)易新通道建設,，積極構建阿壩北上甘肅、青海的快速通道,，打通連接攀西,、滇黔、粵港澳大灣區(qū),、環(huán)北部灣經(jīng)濟圈以及中孟印緬經(jīng)濟走廊的大通道,，進一步拓展外向合作空間。聚焦“六大百億產(chǎn)業(yè)”,，精準引進一批規(guī)模大,、實力強的行業(yè)龍頭企業(yè)和上下游、左右鏈配套企業(yè),，推動特色產(chǎn)業(yè)聚集成勢,。實施招商引資“一把手”工程，創(chuàng)新開展“互聯(lián)網(wǎng)+招商”，深化以商招商,、商（協(xié)）會招商,、代理招商等招商模式。實施“區(qū)級領導+部門+企業(yè)”全程跟蹤服務機制,，強化資源要素保障,，推進重大項目落地見效。主動參與西博會,、農(nóng)博會,、茶博會等重要會節(jié)，舉辦旅游發(fā)展大會,、藏茶文化節(jié)等特色展會,，進一步擴大雨城的知名度和影響力，吸引更多項目,、資金,、技術、人才等要素流入雨城,。建立完善總部經(jīng)濟支持政策,，吸引國內(nèi)外各類企業(yè)在雨城設立企業(yè)總部，積極發(fā)展總部經(jīng)濟,。加大外貿(mào)出口扶持力度,，推動“雨城造”走出去。積極參與中外知名企業(yè)四川行,、川歐經(jīng)濟合作交流會、東盟南亞投資貿(mào)易洽談會等平臺活動,。

第四節(jié)  打造區(qū)域性消費中心

分類推進老城區(qū)商圈改造提升,，高標準規(guī)劃建設一批標志性、綜合性消費地標,，帶動形成智能化,、特色化的高品質(zhì)城市核心商圈，建設具有雨城特質(zhì)的高品質(zhì)消費聚集區(qū),。提升消費供給能力,，加快釋放文化、旅游,、體育,、養(yǎng)老、托幼,、培訓,、家政等服務消費潛力。實施文旅消費提振行動，豐富特色文旅產(chǎn)品,，實施主題文藝精品創(chuàng)作計劃,，提升文博游、民俗游,、研學游,、工業(yè)游等文化體驗和沉浸式體驗，推動“文創(chuàng)+商品,、景觀,、體驗”深度融合。差異化打造一批商業(yè)文創(chuàng)名街名區(qū),、“網(wǎng)紅”街區(qū),、特色集鎮(zhèn)，大力培育體育健身休閑,、賽事表演,、體育培訓等業(yè)態(tài)，加快完善服務配套,，引導文旅消費集聚,，建設文體旅消費示范城市。推進新型智慧城市建設,，探索信息消費新模式,，培育直播帶貨、社交,、短視頻,、“云連街”、“云購物”等網(wǎng)購新模式,，建設一批線上線下融合的信息消費體驗中心,，引導零售企業(yè)智慧化轉(zhuǎn)型。全面升級“吃住行娛購游”服務體系,，豐富夜間消費場景,，發(fā)展夜市、夜食,、夜娛等,，支持旅游景區(qū)開放夜間游覽，提升夜間消費服務能力,。

第八章  筑牢長江上游生態(tài)屏障

踐行綠色發(fā)展理念,，堅持“共抓大保護、不搞大開發(fā)”,，強化生態(tài)保護和環(huán)境治理,，全面構建一體化生態(tài)保護修復新格局,，走出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路子,。

第一節(jié)  強化生態(tài)修復保護

以保護生物多樣性,、增強水土保持功能、改善人居環(huán)境為重點,，全面加強河流,、森林等生態(tài)系統(tǒng)建設和保護，不斷提升區(qū)域生態(tài)功能,。

建立完善生態(tài)紅線管理制度,。加快國土空間規(guī)劃編制，劃定生態(tài)保護紅線,。探索編制自然資源資產(chǎn)負債表,，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權和用途管制制度，科學劃定重點生態(tài)功能區(qū),、生態(tài)環(huán)境敏感和脆弱區(qū)等區(qū)域生態(tài)保護紅線,，嚴格保護永久基本農(nóng)田，嚴守生態(tài)保護紅線,、環(huán)境質(zhì)量底線,、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單。

加強長江上游生態(tài)屏障建設,。鞏固生態(tài)建設成果,，縱深推進綠美生態(tài)提升工程和“一核三廊”添花增彩工程，全面推行“林長制”,，實施綠美雨城“七大行動”,，對重點區(qū)域進行造林綠化。積極推動主體功能區(qū)規(guī)劃落地落實,，嚴格生態(tài)環(huán)境準入,，深化重點區(qū)域、重點流域,、重點行業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,。

抓好重點生態(tài)工程建設,。以碧峰峽、青衣江,、周公河等生態(tài)功能區(qū)為重點,，深入推進退耕還林和天然林資源保護工程，對天然林繼續(xù)實行全面禁伐,，做好更高等級的天然林保護,，做好國家級集體重點公益林培育和生態(tài)補償工作,。實施沿江沿河沿路生態(tài)林帶的綠色化工程建設，加快境內(nèi)國道108線,、318線,，省道104線、105線等交通干線兩側(cè)旅游綠色長廊建設,。加快鄉(xiāng)村主干道,、房前屋后的綠化美化和亮化，加強城市片林,、城邊林帶,、城郊森林建設，推進城鄉(xiāng)綠化一體化工程,，建設宜居家園,，到2025年實現(xiàn)綠化面積20萬平方米。

加強生態(tài)保護修復,。強化山水林田湖草統(tǒng)籌治理,，推進小流域綜合治理。依托現(xiàn)有山體水系,，按照“綠色發(fā)展,、和諧共享”的健康城市理念，持續(xù)推進城市生態(tài)修復“雙百工程”,，合理確定城市形態(tài),，加強城市規(guī)劃、建設,、管理,，提高城市發(fā)展的宜居性、持續(xù)性,。加快長江經(jīng)濟帶珍稀樹種保護與發(fā)展項目建設,，在全區(qū)8個鎮(zhèn)和5個街道的“三廊”、重點景區(qū),、河堤等重點區(qū)域,，實施森林質(zhì)量精準提升、多功能造林等4萬畝,。

提高生態(tài)環(huán)境管理能力,。加強森林生態(tài)系統(tǒng)和珍稀野生動植物的管護。注重生物原生態(tài)保護,，嚴格執(zhí)行長江流域重點水域禁捕政策,，維護生物多樣性。強化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測,，加強森林防火,、病蟲害預測預報和外來有害生物的防控工作,，開展野生動物疫源疫病監(jiān)測。依法嚴懲各類生態(tài)環(huán)境破壞行為,，確保生態(tài)環(huán)境安全,。

第二節(jié)  加強環(huán)境污染防治

切實抓好中央、省環(huán)保督察及“回頭看”問題整改,，強力推進污染防治“八大戰(zhàn)役”,，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

控制污染物排放總量,。建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警機制,，加強對大氣、水源等重點領域的例行監(jiān)測,，嚴格實施建設項目環(huán)境影響評價制度和污染物排放總量指標前置審查制度,。落實國家、省,、市減排目標責任,，進一步完善污染物排放總量控制和排污許可制度。強化環(huán)境監(jiān)管,，加大對重點污染源,、重點行業(yè)現(xiàn)場監(jiān)察監(jiān)管，嚴格環(huán)境執(zhí)法,，嚴懲環(huán)境違法行為,。

堅決打好大氣污染防治攻堅戰(zhàn)。強化重點區(qū)域,、重點領域,、重點行業(yè)、重點企業(yè)污染源防治,，持續(xù)推進秸稈禁燒,、“散亂污”整治、道路清潔降塵,、建筑工地揚塵管控,、非道路移動機械管控等專項工作，進一步提升空氣優(yōu)良天數(shù)率,。

堅決打好水污染防治攻堅戰(zhàn),。全面落實河（湖）長制，完成“一江六河”河湖劃定和“一河一策”管理保護方案,，加強流域污染源監(jiān)管，嚴格排污管理,，保持青衣江,、周公河等重點流域水生態(tài)質(zhì)量穩(wěn)定,。規(guī)范排污口管理，防止污水直排下河,。組織開展城市水體沿岸排污口排查,，加大排污口的整治力度。加強城鎮(zhèn)建成區(qū)黑臭水體治理,，實施雨污分流,，加強污水配套管網(wǎng)和垃圾收轉(zhuǎn)運設施建設，提高污水,、垃圾收集率,。實施農(nóng)村生活污水治理，堅持不懈推進“廁所革命”,。

堅決打好土壤污染防治攻堅戰(zhàn),。健全土壤環(huán)境監(jiān)測制度，開展土壤污染修復試點示范,，有計劃,、分步驟推進各類土壤污染治理與修復。推進工業(yè)企業(yè)土壤污染治理,，探索固體廢物,、危險廢物精細化管理，妥善處理處置一般工業(yè)固體廢物,。加強農(nóng)村面源污染整治,，多措并舉推進畜禽糞污綜合利用，提高規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場糞污利用率,。切實減少農(nóng)藥、化肥使用量,，積極推廣有機肥替代化肥,、綠色防控替代化學防治。

第三節(jié)  推進綠色經(jīng)濟發(fā)展

進一步調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構,，大力發(fā)展綠色循環(huán)經(jīng)濟,，推行綠色生產(chǎn)生活方式，切實從源頭上減輕生態(tài)環(huán)保壓力,。

推進綠色發(fā)展,。實施綠色制造工程，推進生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化,，加速生態(tài)資源向經(jīng)濟資源轉(zhuǎn)化,，大力發(fā)展綠色生產(chǎn)、綠色供應和綠色服務,，“全鏈化”融合發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè),，加強資源節(jié)約集約和循環(huán)利用,，積極推廣電能替代，加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)綠色化循環(huán)化改造,，構建綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系,。將城鄉(xiāng)建設與自然山水相融、與人文元素相融,，使雨城山水更美,、氣質(zhì)更佳，成為成渝地區(qū)最佳宜居之地,。推行綠色生活方式,，開展綠色家庭、綠色社區(qū)等創(chuàng)建活動,，推行垃圾分類和減量,，倡導節(jié)能節(jié)水和“光盤行動”。鼓勵綠色消費方式,，加強對綠色產(chǎn)品的市場準入和質(zhì)量監(jiān)管,，推廣應用新能源汽車，鼓勵乘坐公共交通等低碳出行方式,，營造綠色低碳的生活環(huán)境,。

促進綠色惠民。建立多途徑的綠色惠民機制,，推進群眾全方位參與綠色發(fā)展,，讓群眾共享綠色福祉。探索實施政府購買貧困地區(qū)生態(tài)公益林制度,，就地為自然保護地貧困人口提供生態(tài)護林員崗位,，讓貧困人口在生態(tài)保護中直接受益。推進綠色金融惠民,，推進綠色資源交易和融資,，實現(xiàn)綠色資源資本化惠民。統(tǒng)籌抓好普惠性,、基礎性,、兜底性綠色民生工程建設，創(chuàng)新基本公共服務資源配置體制機制,，重點加強非營利性,、公益性和基礎性公共服務設施建設。

第四節(jié)  積極應對氣候變化

深入落實二〇三五年前碳排放達峰行動,，降低碳排放強度,，推進清潔能源替代。按照省、市要求推進重點區(qū)域和重點行業(yè)率先達峰,，強化非能源領域,、非二氧化碳溫室氣體排放控制。配合市級部門加強氣候變化風險評估,，試行重大工程氣候可行性論證，推動林草碳匯開發(fā)和交易,。

專欄10  生態(tài)環(huán)境保護重點項目

第九章  推進深化改革全面創(chuàng)新

加快構建適應現(xiàn)代化建設需要的新體制機制,，匯聚創(chuàng)新資源，凝聚創(chuàng)新力量,，集聚創(chuàng)新優(yōu)勢,，引領雨城轉(zhuǎn)型發(fā)展。

第一節(jié)  深化要素配置市場化改革

深化供給側(cè)結構性改革,，持續(xù)抓好“三去一降一補”,，激發(fā)市場主體活力。圍繞特色農(nóng)業(yè),、綠色工業(yè),、康養(yǎng)旅游和社會民生發(fā)展，深化要素配置市場化改革。探索跨區(qū)域合作利益共享機制,。鞏固提升農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革成果,，加快農(nóng)村土地“三權分置”，全覆蓋建立村組集體經(jīng)濟組織股份經(jīng)濟合作社,，推行全國森林經(jīng)營試點,。加快建設統(tǒng)一的資源交易平臺，創(chuàng)新要素市場化改革,。加快建設統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場,、集中統(tǒng)一規(guī)范的知識產(chǎn)權金融創(chuàng)新平臺。深化土地,、資本等要素市場化配置改革,，實施分類管理和差異化土地供給，構建金融有效支撐實體經(jīng)濟發(fā)展的體制機制,。加快要素價格市場化改革,，完善市場監(jiān)管體制建設，最大限度減少政府對價格形成的不當干預,。完善消費體制機制,，進一步放寬服務消費領域市場準入，增加養(yǎng)老,、教育等服務消費領域供給,，做好消費宣傳引導，提升消費質(zhì)量,。

第二節(jié)  打造一流營商環(huán)境

持續(xù)深化“放管服”改革,，落實企業(yè)投資項目“最多跑一次”改革。深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”,，全面推行“雙隨機,、一公開”監(jiān)管制度。深化工程建設項目審批制度改革,，推進投資項目審批服務“一網(wǎng)通辦”,。推進公共資源交易現(xiàn)場監(jiān)管體制機制創(chuàng)新和全流程電子化，推行“不見面開標”,，實現(xiàn)“一枚印章”管審批,。優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本,，促進實體經(jīng)濟發(fā)展,。暢通企業(yè)聯(lián)系渠道，充分發(fā)揮企業(yè)服務中心作用,，減少涉企事務辦理環(huán)節(jié),。加快信用體系建設，探索建立守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，保護各類市場主體合法權益,。全面落實促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展若干政策措施,，擴大民營資本參與領域和范圍，構建民營企業(yè)參與成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設的長效服務機制,。拓寬政府與民營企業(yè)聯(lián)系服務渠道,，構建親清新型政商關系。全面實行外資準入前國民待遇加負面清單管理制度,，切實保障外商投資企業(yè)公平待遇,。加快知識產(chǎn)權保護體系建設，加大知識產(chǎn)權司法保護力度,。保障企業(yè)人才、資金等現(xiàn)實需求,，建立特殊貢獻企業(yè)相關人員“綠卡”服務制度,，推進文體、休閑,、餐飲等配套設施建設,。

第三節(jié)  強化創(chuàng)新能力建設

依托創(chuàng)新平臺載體，凝聚創(chuàng)新力量,，鼓勵各類企業(yè)開展創(chuàng)新研究,，提升創(chuàng)新能力。

提升自主創(chuàng)新能力,。主動爭取國家,、省、市戰(zhàn)略科技布局,，力爭更多科技基礎設施和科技項目落地,。鼓勵企業(yè)充分發(fā)揮資源、資本和技術優(yōu)勢,，開展創(chuàng)新研究,，突破一批具有自主知識產(chǎn)權的核心技術、關鍵技術和共性技術,。加大對中小微企業(yè)創(chuàng)新能力建設的支持力度,，鼓勵其開展產(chǎn)品創(chuàng)新、技術創(chuàng)新,、企業(yè)運營模式創(chuàng)新,。圍繞共性產(chǎn)業(yè)聯(lián)合建設技術研發(fā)平臺、產(chǎn)業(yè)技術公共服務平臺,、產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟,、科技成果中試熟化與產(chǎn)業(yè)化基地。持續(xù)深化與省內(nèi)外高校、科研院所的合作,，共建國家級和省級技術創(chuàng)新中心,、重點實驗室、產(chǎn)研院,、院士（專家）工作站等重大科技創(chuàng)新平臺,。

積極推進成果轉(zhuǎn)化。依托國家技術轉(zhuǎn)移平臺,，持續(xù)推進區(qū)校（院,、企）戰(zhàn)略合作，充分利用四川農(nóng)業(yè)大學,、雅安職業(yè)技術學院及區(qū)內(nèi)科研機構,、企業(yè)的人才科研優(yōu)勢，加快推進創(chuàng)新人才團隊培養(yǎng),，積極推動產(chǎn)業(yè)孵化,，推動科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。強化企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化投入的主體地位,，探索建立后補助機制,。持續(xù)推進科技成果權屬改革，深化職務科技成果權屬混合所有制改革,，完善科技成果所有權,、使用權、處置權和收益權管理制度,。建立健全有利于科技成果轉(zhuǎn)化的績效考核評價體系,，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益分享比例。

協(xié)同推進全面創(chuàng)新改革,。積極參與成德綿全面創(chuàng)新改革試驗核心區(qū)建設,。完善科技項目管理體制，推進培育企業(yè)創(chuàng)新主體改革,，建立健全企業(yè)主導產(chǎn)業(yè)技術研發(fā)創(chuàng)新機制,，促進創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。做好科技型中小企業(yè)風險補助,、投資保障,、貸款擔保補助、貸款擔保貼息工作,，探索科技金融服務新機制,、新模式。完善科技人才引進培養(yǎng)機制,，營造適宜科技人才創(chuàng)新的工作環(huán)境,。

第四節(jié)  優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境

進一步放寬人才引進限制,，強化知識產(chǎn)權保護，持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境,。

加大人才培養(yǎng)引進力度,。實施高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)計劃，鼓勵科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),，加大企業(yè)自主創(chuàng)新扶持力度,，形成良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大環(huán)境。制定更加開放靈活的人才引進,、流動政策,，大力引進緊缺型高技能、高層次和創(chuàng)新型人才,，完善人才培養(yǎng)鍛煉機制,，搭建人才作用發(fā)揮平臺。加強與成渝地區(qū)交流合作,，建立專業(yè)技術人才對口學習交流制度,。促進干部人才智力資源交流，探索建立“雨城智庫”“雨城籍專家顧問團”,，引導專家學者服務雨城發(fā)展。實施優(yōu)秀企業(yè)家培育計劃,，加快培養(yǎng)一批經(jīng)營型,、科技型和成長型企業(yè)家，鼓勵科研人才到企業(yè)兼職或創(chuàng)辦企業(yè),。

持續(xù)推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),。加強公共實訓基地建設，實施大學生和科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持計劃,，建設大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園,，打造雨城創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地。加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設,，建立眾創(chuàng)咨詢服務平臺,，積極開展基于互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合服務，鼓勵發(fā)展眾創(chuàng),、眾扶,、眾籌空間，搭建小企業(yè)生產(chǎn)孵化平臺,。加快落實鼓勵支持企業(yè)自主創(chuàng)新的相關政策,，培育形成鼓勵創(chuàng)新、尊重創(chuàng)新,、支持創(chuàng)新的良好氛圍,。拓寬創(chuàng)新投入渠道,，搭建和完善融資服務平臺，構建以財政投入為引導,、企業(yè)投入為主體,、金融市場為補充的投入體系。積極發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資和股權投資,，增加創(chuàng)業(yè)擔保貸款,。加大知識產(chǎn)權保護力度，提升全社會科技創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的積極性,。

第五節(jié)  推進政府職能轉(zhuǎn)變

深化行政審批,、國資國企、投融資體制,、財政金融體制改革,，切實推動政府職能轉(zhuǎn)變。加快推進行政審批和“放管服”改革,，提升“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”水平,，推進行政許可事項劃轉(zhuǎn)。積極推動國資國企改革,，鼓勵國有企業(yè)在多類型資本市場開展融資,，推動區(qū)屬投融資平臺做大做強。引導國有資本向交通,、產(chǎn)業(yè),、生態(tài)、教育,、醫(yī)療等領域集聚,，推動混合所有制經(jīng)濟發(fā)展。完善國有資產(chǎn)監(jiān)管制度,，確保國有資產(chǎn)保值增值,。推動財政金融改革，健全政府債務管理和風險預警機制,，完善政府預算體系,，建立全面規(guī)范、公開透明的預算制度,。加強財政收入征管,，積極培植財源稅源，持續(xù)改善收入質(zhì)量,，確保完成收入預期,。強化金融服務，加快普惠金融體系建設,，支持開展中小微企業(yè)金融服務,，支持有條件企業(yè)在各類資本市場掛牌上市,，圍繞特色產(chǎn)業(yè)設立發(fā)展基金、風險共擔基金,，構建金融有效支撐實體經(jīng)濟發(fā)展的體制機制,。到2025年末，培育兩家區(qū)屬國有企業(yè)達到2A級企業(yè)信用等級,，區(qū)管企業(yè)資產(chǎn)總額達到50億元,，銷售收入突破20億元，利潤突破1億元,。

第十章  切實保障和改善民生

牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想,，緊緊扭住人民群眾最關心的就業(yè)、社保,、教育,、醫(yī)療等“急難愁盼”的事，補齊短板,，狠抓落實,，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感,。

第一節(jié)  積極促進就業(yè)增收

實施更加積極的就業(yè)政策,，健全政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓,、創(chuàng)業(yè)服務“三位一體”的創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作機制,，充分調(diào)動社會各方力量，努力營造全社會共同促進就業(yè)的良好氛圍,。

努力提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)水平。深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略,，健全就業(yè)公共服務體系,，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)服務”，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài),。積極融入成渝人力資源服務產(chǎn)業(yè)園聯(lián)盟,，推動區(qū)域內(nèi)專家資源共享，實現(xiàn)專業(yè)技術人員職稱和職業(yè)技能等級跨區(qū)域互查互認,、證書通用,。聚焦大中專畢業(yè)生、退伍軍人,、農(nóng)民工,、殘疾人、被征地農(nóng)民等重點群體,，深入實施職業(yè)技能提升行動,，深度挖掘雨城資源優(yōu)勢,，積極開展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和特色美食制作等具有雨城特色的勞務品牌培訓，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力,。深入實施援企穩(wěn)崗擴就業(yè)行動,，強化人力資源和公共就業(yè)服務，持續(xù)實施農(nóng)民工服務保障戰(zhàn)略性工程,，加大專場就業(yè)招聘和勞務協(xié)作力度,，積極開發(fā)就業(yè)見習崗位和公益性崗位，加強對困難群眾的就業(yè)援助,，著力解決被征地農(nóng)民就業(yè)和生計問題,。深入實施創(chuàng)業(yè)示范帶動行動，完善創(chuàng)業(yè)融資,、稅收,、場地等扶持政策，成立返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范園區(qū),，培樹一批創(chuàng)業(yè)明星,、示范企業(yè)，營造創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的濃厚氛圍,。健全集體合同管理制度,，依法維護勞動者權益。

提高城鄉(xiāng)居民收入,。繼續(xù)深化收入分配制度改革,，建立健全職工工資正常增長機制，拓寬居民財產(chǎn)性收入增長渠道,，加快推進城鎮(zhèn)居民收入持續(xù)較快增長,。進一步完善現(xiàn)行企業(yè)工資分配制度，建立面向一線勞動者和低收入群體的企業(yè)工資正常增長機制和支付保障機制,，努力增加低收入群體收入,。大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，貫徹落實農(nóng)業(yè)補貼政策,，推進土地承包經(jīng)營權有序流轉(zhuǎn),，引導農(nóng)民外出就業(yè)和轉(zhuǎn)移就業(yè)，增加農(nóng)民收入,。規(guī)范收入分配秩序,，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域,、不同群體間的收入分配差距,。

第二節(jié)  健全社會保障體系

堅持廣覆蓋、?；?、多層次,、可持續(xù)的方針，進一步完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系,，提升保障水平,。

提升社會保障水平。進一步完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系,，加快推進各類養(yǎng)老保險制度并軌,，形成覆蓋所有目標人群的基本養(yǎng)老制度。落實基本養(yǎng)老,、基本醫(yī)療保險待遇調(diào)整政策,，健全重大疾病醫(yī)療保險和救助制度，落實社保轉(zhuǎn)移接續(xù),、異地就醫(yī)結算制度,，實現(xiàn)養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)和異地就醫(yī)結算便捷、高效,。健全靈活就業(yè)人員社保制度,。發(fā)揮商業(yè)保險對社會保障的補充作用，形成多層次保險體系,。保障婦女兒童合法權益,，促進青少年健康成長。

完善社會福利體系,。加大公共福利設施投入,，優(yōu)化社會福利設施布局，大力扶持民辦福利機構發(fā)展,，提高對殘疾人和孤殘兒童等特殊困難群體服務水平,。做好優(yōu)撫安置工作，不斷提高重點優(yōu)撫對象生活補助標準,。積極發(fā)展慈善事業(yè),，健全以政府救濟為主導、慈善救助和社會互助為補充的社會救助體系,。完善城鄉(xiāng)最低生活保障和特困人員供養(yǎng)制度,，提高對特殊困難群體的救助保障水平,。完善臨時生活救助機制,，加強災害應急救助和教育、司法等專項救助,。完善退役軍人服務保障體系,。

完善住房保障體系。堅持房子是用來住的不是用來炒的定位,，加強房地產(chǎn)市場監(jiān)管,，探索發(fā)展旅游地產(chǎn),、養(yǎng)老地產(chǎn)、文化地產(chǎn)等新業(yè)態(tài),，促進房地產(chǎn)市場健康平穩(wěn)發(fā)展,。積極發(fā)展住房租賃市場，優(yōu)化住房供需結構,，加快構建以政府為主提供基本保障,、以市場為主滿足多層次需求的住房供應體系，穩(wěn)步提高居民住房水平,。全面保障引進人才,、高校畢業(yè)生、優(yōu)秀外來務工人員等群體住房需求,。加大老舊小區(qū)改造投入,，推動舊城改造更新。

第三節(jié)  提升教育現(xiàn)代化水平

堅持教育優(yōu)先發(fā)展,，合理配置教育資源,，調(diào)整優(yōu)化教育結構，支持文教新城教育產(chǎn)業(yè),，促進各級各類教育質(zhì)量顯著提升,，全面提高教育現(xiàn)代化水平。

促進基礎教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展,?？茖W謀劃學前教育機構布局，加大公辦幼兒園建設力度,，鼓勵民間資本辦學,，支持民辦幼兒園辦成普惠型幼兒園，保障殘障兒童學前教育,，加快雨城區(qū)第八幼兒園,、第九幼兒園等一批教育項目建設，實現(xiàn)幼兒就近入園,。探索推進城鄉(xiāng)一體化的集團化,、片區(qū)化辦學，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教育均衡發(fā)展,。加大薄弱學校改造力度,，提升農(nóng)村中小學辦學質(zhì)量，整體提高集約化水平,。實施義務教育能力提升工程,，推進義務教育學校標準化建設，系統(tǒng)建設優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源平臺。加強教師隊伍建設,，推進“縣管校聘”工作,，激發(fā)教師活力。實施普通高中優(yōu)質(zhì)發(fā)展工程,，優(yōu)化普通高中布局調(diào)整,，推進雨城二中創(chuàng)建省一級示范高中和藝體特色學校建設，按照省級示范高中標準新建雨城中學,，支持成實外雅安校區(qū)省級示范高中和川西名校建設,，切實提高普通高中辦學水平。到2025年,，通過國務院教育督導委員會“學前教育普及普惠縣”評估認定,，義務教育學校達到“優(yōu)質(zhì)均衡縣”指標。

加強職業(yè)教育融合發(fā)展,。實施職業(yè)教育能力建設工程,，支持職業(yè)教育入駐職業(yè)教育發(fā)展區(qū)，優(yōu)化專業(yè)建設和資源配置,。加大職業(yè)教育經(jīng)費投入,，實施雅安市職業(yè)高級中學標準化建設工程、職業(yè)教育產(chǎn)教融合發(fā)展工程等,，提高職業(yè)教育辦學水平,。深化辦學體制改革和育人機制改革，健全德技并修,、工學結合,、產(chǎn)教融合、校企“雙元”的育人機制,，規(guī)范人才培養(yǎng)全過程,。深化產(chǎn)教融合、校企合作,，健全多元化辦學格局,，鼓勵企業(yè)和社會力量在雨城參與舉辦各類職業(yè)教育。探索實現(xiàn)學歷證書和職業(yè)技能等級證書互通銜接,，為服務現(xiàn)代制造業(yè),、現(xiàn)代服務業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和職業(yè)教育現(xiàn)代化提供人才支持,。實施中職學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育行動計劃,，培育一批中職畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)典型。加強職業(yè)教育區(qū)域合作,，依托文教新城建設,，引進優(yōu)質(zhì)高校落戶雨城。

大力推進繼續(xù)和特殊教育,。實施職業(yè)教育產(chǎn)教發(fā)展工程,，擴建雅安市第一特殊教育學校，大力改善特殊教育學校的辦學條件,，逐步開設特教學校高中階段職業(yè)教育,，打通特教學生就業(yè)“最后一公里”，提高特殊教育質(zhì)量,。支持和規(guī)范教育培訓,，引導具有需求導向的各類非學歷教育培訓規(guī)范發(fā)展。發(fā)展靈活多樣的繼續(xù)教育,，舉辦“社區(qū)學院”,、社區(qū)教育中心、居民學校,，提高成人繼續(xù)教育參與率,，構建全覆蓋的終身教育網(wǎng)絡。

探索五育并舉一體化改革發(fā)展,。全面推行“縣管校聘”管理改革,，加強高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊伍建設。加強師德師風建設,，深化新時代教育評價改革,，整合現(xiàn)有富余教育資源，建設一批各具特色的勞動教育營地和基地等綜合育人實踐場所,。重視青少年身體素質(zhì)和心理健康教育,，健全學校家庭社會協(xié)調(diào)育人機制。加強學校安防建設,、教育信息化建設,，推進教育現(xiàn)代化發(fā)展。

專欄11  教育事業(yè)重點項目

第四節(jié)  加快健康雨城發(fā)展

科學規(guī)劃醫(yī)療衛(wèi)生服務體系,，合理布局醫(yī)療衛(wèi)生機構，調(diào)整優(yōu)化全區(qū)醫(yī)療資源,，建設人民滿意的區(qū)域醫(yī)療,，打造“健康雨城”。

完善城鄉(xiāng)醫(yī)療服務體系,。加快推進醫(yī)聯(lián)體建設,，推動基層醫(yī)療衛(wèi)生機構聯(lián)通，促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉,，加快補齊薄弱地區(qū)醫(yī)療機構能力短板,，逐步實現(xiàn)醫(yī)聯(lián)體網(wǎng)格化布局管理。與成渝地區(qū)三級醫(yī)療機構開展多層次,、多形式,、多學科合作，強化“在線+在位”協(xié)同人才培養(yǎng),，著力建設重點學科,，創(chuàng)新發(fā)展特色?？疲嫣嵘t(yī)療服務質(zhì)量,。大力發(fā)展康復醫(yī)療服務,，加快建設川西醫(yī)養(yǎng)中心。繼續(xù)優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生結構布局,，健全醫(yī)療服務體系，不斷強化區(qū)級醫(yī)院,、鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生院,、村級服務站三級網(wǎng)絡建設，建設雨城區(qū)人民醫(yī)院上里鎮(zhèn)第一分院,、晏場鎮(zhèn)第二分院等5家雨城區(qū)人民醫(yī)院醫(yī)療分中心,，促進醫(yī)療資源向基層、農(nóng)村流動,。完善基層醫(yī)療服務模式,，使每個居民擁有一份動態(tài)管理的電子健康檔案。加強鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生院能力建設,，提升基層承接多發(fā)病,、常見病和康復治療的能力。健全家庭簽約醫(yī)生制度,，實行分級診療,。加強醫(yī)教協(xié)同，大力培養(yǎng)區(qū)級醫(yī)院重點?？祁I軍人才和專業(yè)團隊,，分期培養(yǎng)百名助理全科醫(yī)生。繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度,，探索建立醫(yī)院法人治理結構，支持民營醫(yī)院發(fā)展,。

增強公共衛(wèi)生服務能力,。堅持預防為主，全方位全周期保障人民健康,；加大公共衛(wèi)生投入力度,，進一步健全防治結合、聯(lián)防聯(lián)控,、群防群治工作機制,。加強傳染病、慢性病,、地方病等重大疾病綜合防治和職業(yè)病危害防治,，保護勞動者身體健康,。加強城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生設施建設，建設雅安市雨城區(qū)疾控中心,，升級打造南二路,、大興等社區(qū)醫(yī)院，全面促進城鄉(xiāng)服務均等化,，積極探索推進“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”模式,，加強衛(wèi)生信息資源整合和公共衛(wèi)生信息平臺建設。加大對醫(yī)療防疫系統(tǒng)的補全以及高質(zhì)量設備的投資,，完善公共衛(wèi)生服務設施,。改善婦幼保健服務設施，提高婦幼健康水平,。深入開展愛國衛(wèi)生運動,，倡導健康生活方式，開展居民健康素質(zhì)監(jiān)測,，提供覆蓋生命周期全過程的健康服務管理,。加快發(fā)展心理健康服務，加強精神衛(wèi)生機構建設,，積極開展心理干預,、心理撫慰、心理疏導等服務,。

健全醫(yī)療保障體系,。堅持全覆蓋、?；?、可持續(xù)，織密織牢全民醫(yī)療保障網(wǎng),。完善公平適度的待遇保障機制,，促進多層次醫(yī)療保障體系發(fā)展。做好醫(yī)保脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有效銜接,，鞏固拓展醫(yī)保脫貧攻堅成果,。制度化常態(tài)化開展藥品耗材集中采購，切實減輕群眾的醫(yī)藥負擔,。積極探索醫(yī)保支付方式改革,，實行DRGs為主的多元復合醫(yī)保支付。落實資助重點對象參保繳費政策,，對符合醫(yī)療救助條件的對象應救盡救,，增強醫(yī)療救助托底保障功能。深化醫(yī)保支付方式改革,，加強基金預算管理和風險預警,。推動醫(yī)保公共服務標準化信息化建設,，持續(xù)提升醫(yī)療保障服務能力和水平。

積極應對人口老齡化,。大力發(fā)展老年護理,、康復、臨終關懷等服務產(chǎn)業(yè),。在上里古鎮(zhèn),、海子山等旅游景點及城區(qū)街道設立醫(yī)康養(yǎng)中心及分中心，提供基本醫(yī)療,、醫(yī)養(yǎng),、康養(yǎng)、臨終關懷,、預防接種,、基本公共衛(wèi)生等醫(yī)療保障服務,。建立健全以居家為基礎,、社區(qū)為依托、機構為補充的養(yǎng)老服務體系,。推動醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務相結合,，推進城鄉(xiāng)社區(qū)老年日間照料中心、農(nóng)村中心敬老院和農(nóng)村互助養(yǎng)老院建設,。加快居家養(yǎng)老服務信息平臺,、老年人居家呼叫服務系統(tǒng)和應急救援服務網(wǎng)絡建設。支持社會,、個人興辦養(yǎng)老機構,，鼓勵社會資本參與老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，滿足老年人口不斷增長的需要,。積極發(fā)展托育產(chǎn)業(yè),，新建大興片區(qū)、青江片區(qū)托育機構,，提供嬰幼兒全日托,、半日托、計時托,、臨時托等托育服務,，帶動醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)全面發(fā)展。

專欄12  衛(wèi)生事業(yè)重點項目

第五節(jié)  增強雨城文化軟實力

堅持以社會主義核心價值觀為引領,，大力推進精神文明建設,，構建現(xiàn)代公共文化服務體系，提升公民素質(zhì),，營造良好的人文環(huán)境,。

提高社會文明程度。著力弘揚社會主義核心價值觀,，深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動,，不斷提高全區(qū)社會文明程度和公民文明素質(zhì)，建設區(qū)域性精神文明高地,。深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育,，推進馬克思主義理論研究和建設工程。推動理想信念教育常態(tài)化制度化,，弘揚黨和人民在各個歷史時期奮斗中形成的偉大精神,，推進公民道德建設，實施文明創(chuàng)建工程,，拓展新時代文明實踐中心建設,。健全志愿服務體系，廣泛開展志愿服務關愛行動,。弘揚誠信文化,，推進誠信建設。提倡艱苦奮斗,、勤儉節(jié)約,，開展以勞動創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育。加強家庭,、家教,、家風建設，完善婚姻家庭糾紛預防化解機制,，深入實施“家家幸福安康工程”,。加強網(wǎng)絡文明建設，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡文化,。

提升公共文化服務水平,。加強公共文化設施的管理及使用，重點實施博物館、圖書館,、文化館等公共文化基礎設施提檔升級工程,，持續(xù)做好村（社區(qū)）文化活動陣地建設。加快廣播電視事業(yè)發(fā)展,，提升廣播電視服務社會能力,，建強用好融媒體中心。以年豬文化節(jié),、藏茶文化節(jié)等傳統(tǒng)文化活動為載體,，深挖西康文化、“三雅”文化內(nèi)涵,，打造雨城特色文化旅游品牌,。加強地方志工作，推進檔案事業(yè)發(fā)展,。

強化文化遺產(chǎn)保護和傳承,。實施以白馬泉及石刻為重點的文化遺址遺產(chǎn)和以明德中學為重點的文物保護工程，完善非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護制度和工作機制,，開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查工作,，重視發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)民間文化傳承人特別是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目代表性傳承人，完善非遺代表性傳承人保護機制,，加大雨城龍獅燈文化,、青衣江端午文化,、年豬文化等傳統(tǒng)民俗文化傳承力度,。

全面推進體育事業(yè)發(fā)展。推動全生命周期的體育事業(yè)發(fā)展,，推動大眾體育,、競技體育、特色體育等活動深入開展,，打造具有雨城特色的體育品牌,。深入開展全民健身活動，建立完善全民健身體系,，不斷滿足群眾多元化健身需求,。積極融入環(huán)成都體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)，加強體育供給,、體育消費等方面的深度合作,，加快推進四川籃球?qū)W院、四川國際賽事中心和體育制造加工園區(qū)等項目建設,，大力發(fā)展體育賽事,、體育教育、體育旅游,、體育康養(yǎng)等“體育+”產(chǎn)業(yè),，推動雨城體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,。

專欄13  文化體育及社會事業(yè)重點項目

第六節(jié)  促進人口均衡發(fā)展

堅持以人為本的原則，積極應對人口發(fā)展的新形勢和新變化,，全面做好人口服務工作,，提供多樣化、個性化,、多層次和多方位的優(yōu)質(zhì)服務,，滿足人民群眾日益發(fā)展的需求。

繼續(xù)做好流動人口工作,。加快制定吸引外來人口的優(yōu)惠政策,，完善社會保障的銜接和續(xù)接制度，做好流動人口疾病防控,、適齡兒童免疫等各項工作,。完善流動人口的服務和管理，針對性地開展文娛類,、服務類,、學習類活動，使流動人口在雨城獲得更多的歸屬感,。

促進青年健康成長發(fā)展,。全面落實四川省中長期青年發(fā)展規(guī)劃，健全青年發(fā)展政策體系,、工作體系,、保障體系。著力提升青年思想建設和教育水平，增強青年教育服務質(zhì)量,。大力促進青年健康發(fā)展,。青年健康素養(yǎng)持續(xù)提高，青年體質(zhì)達標率不低于90%,。有效控制青年心理健康問題發(fā)生率,，加強青年心理健康輔導和服務。不斷完善青年創(chuàng)業(yè)服務體系,，提升青年創(chuàng)業(yè)活力,。完善青年文化活動和服務體系，壯大青年文化人才隊伍,。進一步提高青年志愿服務水平,，促進青年投身雨城建設、對外交流合作更加自信,。切實維護青少年合法權益,，健全權益保護機制，依法打擊侵害青少年合法權益行為,，預防青少年違法犯罪,。

保護婦女兒童權益。大力發(fā)展婦女兒童事業(yè),，全面貫徹落實男女平等基本國策,，全面實施婦女兒童發(fā)展綱要，切實維護婦女兒童合法權益,。進一步抓好婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作,，提高婦女參與經(jīng)濟發(fā)展能力。全面貫徹落實兒童優(yōu)先原則,，建立學校家庭社會協(xié)同育人機制,，完善兒童監(jiān)護制度,，健全基層兒童保護機制,。提高城鄉(xiāng)社區(qū)兒童之家建設水平，加強未成年人保護,，促進孤兒,、留守兒童、殘疾兒童健康成長,，著力解決流浪未成年人救助問題,。嚴厲打擊侵害婦女兒童合法權益的違法犯罪行為。

保障殘疾人權益,。加快推進殘疾人社會保障和專項服務體系建設,，加強殘疾人康復、教育、脫貧和社會保障等工作,，實現(xiàn)殘疾人生存有保障,，生活有尊嚴，發(fā)展有基礎,。加快實施困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度,。加強對農(nóng)村貧困殘疾人的救助，及時救助因災,、因病導致生活困難的殘疾人家庭,。

專欄14  人口均衡發(fā)展重點工程

第十一章  完善現(xiàn)代社會治理體系

積極推進社會主義民主法治建設,，深入推進科學立法,、嚴格執(zhí)法、公正司法,、全民守法,，加快推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建設更高水平的法治雨城,。

第一節(jié)  強化民主法治建設

以開展法治政府建設為抓手,，加強民主政治建設，全面推行依憲施政,、依法行政,，把政府工作全面納入法治軌道。

加強民主政治建設,。堅持黨的全面領導,、人民當家作主、依法治區(qū)有機統(tǒng)一,，支持和保證人民通過人民代表大會行使權力,。支持和保證區(qū)人大依法行使監(jiān)督權、決定權,、任免權,，加強法律監(jiān)督和工作監(jiān)督,，更好發(fā)揮人大代表作用。加強各級人大組織建設,、隊伍建設,、制度建設、機構設置,、專門委員會設置,。完善基層民主制度，保障人民知情權,、參與權,、表達權、監(jiān)督權,。推動協(xié)商民主廣泛,、多層、制度化發(fā)展,，加強政協(xié)民主監(jiān)督,，重點監(jiān)督黨和國家重大方針政策及省委、市委,、區(qū)委重要決策部署的貫徹落實,。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，充分發(fā)揮民主黨派,、工商聯(lián)和無黨派人士的優(yōu)勢和作用,。加強黨管武裝，進一步提升國防教育,、國防動員和后備力量建設水平,，不斷鞏固和發(fā)展軍政軍民團結。扎實做好民宗,、黨史,、保密、檔案等工作,，充分發(fā)揮工會,、共青團、婦聯(lián),、文聯(lián),、社科聯(lián)、殘聯(lián)等橋梁紐帶作用,，努力營造同心同德、共謀發(fā)展的濃厚氛圍,。構建親清新型政商關系,，促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長,。

加強法治雨城建設。強化領導干部培訓學習和法治宣傳工作,，進一步發(fā)揮領導干部在法治政府建設中的“頭雁”作用,。嚴格執(zhí)行重大行政決策法定程序，認真落實政府法律顧問制度,，加強對重大行政決策的合法性審查,，切實推進依法行政和政務公開。加強依法行政,，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法,；全面推進政務公開，打造“透明政府”“陽光政府”,。充分發(fā)揮人民調(diào)解的第一道防線作用,，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解,、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系,。加強行政復議、行政調(diào)解,、行政裁決工作,，發(fā)揮行政機關化解糾紛的“分流閥”作用。建設覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務體系,，深入推行法院“一站式”訴訟服務,、12309檢察服務，推進實體,、網(wǎng)絡,、熱線三大平臺標準化、規(guī)范化,、信息化建設,，完善法律援助制度，健全司法救助體系,，加強和規(guī)范法律服務,。嚴格落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，探索建立政府機關“誰執(zhí)法誰普法”履職盡責第三方評議機制,。推進“數(shù)字法治,、智慧司法”建設，深化拓展“法律七進”,，實施“法律明白人”培養(yǎng)工程,，持續(xù)開展“法治宣傳進萬家”“憲法宣傳周”等主題活動，全面開展“八五”普法,，深化法治示范機關,、法治示范鎮(zhèn)（街道）,、民主法治示范村（社區(qū)）等創(chuàng)建活動，讓維護憲法尊嚴,、捍衛(wèi)憲法權威成為全社會自覺行動,。

第二節(jié)  創(chuàng)新社會治理方式

按照“常態(tài)、聯(lián)動,、共享,、高效”的原則，改進社會治理方式,，完善社會治理體系,，強化系統(tǒng)整合共享，推進社會治理能力現(xiàn)代化,。

加強社會治理方式創(chuàng)新,。堅持系統(tǒng)治理，推進網(wǎng)格化服務管理體系建設,，把社會治理的重心落到基層,，夯實社會治理基礎。加快社會組織管理體制改革,，加快推進行業(yè)協(xié)會,、商會的“去行政化”。強化企事業(yè)單位,、人民團體在社會治理和服務中的職能,，支持和發(fā)展社會工作服務機構和志愿服務組織，推進社工隊伍,、志愿者隊伍建設,，引導各類社會組織和廣大群眾積極有序地參與社會治理。

提高基層治理服務能力,。健全自治,、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系,，創(chuàng)新社區(qū)管理和服務機制,，大力發(fā)展公益性、社區(qū)服務性社會組織,，鼓勵,、引導其他社會組織、群眾協(xié)助政府做好社會服務治理工作,。圍繞黨建強村,、產(chǎn)業(yè)富村、環(huán)境靚村,、文化興村,、服務暖村,、人才帶村“六大行動”,，扎實做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級建制調(diào)整改革“后半篇”文章,。創(chuàng)新城市基層治理制度，健全黨組織領導下的社區(qū)治理機制,，健全社區(qū)網(wǎng)格化管理服務機制,。

預防和化解社會矛盾。深化“楓橋經(jīng)驗”雨城實踐和“訴源治理”,，加快省級“楓橋式”司法所創(chuàng)建工作,，推廣“三雅紅袖”和“街長制”群防群治經(jīng)驗，完善社會矛盾糾紛多元預防調(diào)處化解綜合機制,。建立健全社會矛盾預警應急機制,、利益表達機制、協(xié)商溝通機制,、救濟救助機制,。及時收集分析熱點、敏感,、復雜矛盾糾紛信息,，加強群體性、突發(fā)性事件預警監(jiān)測,。健全重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制,，暢通依法有序的信息公開和民意表達渠道，強化依法應對和處置群體性事件的機制和能力,。

第三節(jié)  推進平安雨城建設

堅持專群結合,、群防群治，提高社會治安立體化,、法治化,、專業(yè)化、智能化水平,，完善人人盡責,、人人參與的平安共建機制，持續(xù)推進平安雨城建設,。

維護國家戰(zhàn)略安全,。堅持總體國家安全觀，鞏固軍政軍民團結,，嚴格執(zhí)行集中統(tǒng)一,、高效權威的國家安全工作領導體制，落實國家安全審查和監(jiān)管制度,，加強國家安全執(zhí)法,。健全重點領域國家安全工作協(xié)調(diào)機制,，加強國家安全干部隊伍建設，完善國家安全保障能力體系,，強化維護國家安全所需資金,、人才、法律等方面保障能力,。嚴密防范和堅決打擊各種滲透顛覆破壞活動,、暴力恐怖活動、民族分裂活動,、宗教極端活動,。深入開展國家安全宣傳教育，增強全民國家安全意識,，鞏固國家安全人民防線,。

加強公共安全體系建設。健全以食品藥品安全,、公共衛(wèi)生,、安全生產(chǎn)、防災減災救災,、應急救援,、寄遞物流等為基本內(nèi)容的公共安全體系，打造人人有責,、人人盡責,、人人享有的社會治理共同體。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制,，全面實施安全生產(chǎn)清單制管理,，牢固樹立安全發(fā)展理念，嚴控“事故起數(shù),、死亡人數(shù),、受傷人數(shù)、經(jīng)濟損失”4項指標,，把穩(wěn)“大安全”基本盤,。開展安全生產(chǎn)三年行動，強化應急管理體系和能力建設,，抓實防汛和地質(zhì)災害防治,、防震減災等工作，堅決防范遏制重特大安全事故,，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全,。全過程保障食品藥品安全，落實全程溯源管理制度，實現(xiàn)對生產(chǎn)經(jīng)營者,、產(chǎn)品品種,、生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)的監(jiān)管全覆蓋。強化網(wǎng)絡信息安全,，健全網(wǎng)絡輿情監(jiān)測與反應機制,，加大對電信網(wǎng)絡新型違法犯罪行為的打擊力度，確保網(wǎng)絡和信息安全,。

強化城市平安建設,。推進網(wǎng)格化服務管理,、“雪亮工程”等建設,，加強城市“天網(wǎng)”建設應用，加快“雪亮工程”建設與聯(lián)網(wǎng)應用,，促進管理平臺與綜治中心,、公安指揮中心、應急指揮中心,、城管中心深度融合,，提高預測、預警,、預防各類風險能力,。加快人工智能、大數(shù)據(jù)等與社區(qū)治理和服務體系的深度融合,，在有條件的地方積極推進智慧小區(qū),、智慧社區(qū)建設。持續(xù)推進掃黑除惡專項斗爭,，依法打擊和懲治盜搶騙,、黃賭毒等影響人民群眾安全感的突出違法犯罪，加強重點行業(yè)領域亂象治理,，鏟除黑惡勢力滋生土壤,。推進基層平安創(chuàng)建活動，加強社會治安綜合治理和網(wǎng)格化管理,，加大“六無”平安村（社區(qū)）建設,。加強特殊人群管理，深入推進禁毒防艾,、寄遞物流,、特殊人群服務管理等工作，形成問題聯(lián)治,、工作聯(lián)動,、平安聯(lián)創(chuàng)工作新局面。

第四節(jié)  健全應急防災減災體系

建立健全防災減災救災工作機制，提高應急管理信息化水平,，完善立體救援體系建設,，提升防災減災能力。建立健全政府與社會力量,、市場機制協(xié)同配合的防災減災救災工作機制,，大力推進綜合減災示范工程和綜合減災示范社區(qū)建設，全面提升綜合減災能力,。建設覆蓋自然災害,、城市公共安全、重點行業(yè)領域生產(chǎn)安全感知為重點的風險感知監(jiān)測網(wǎng)絡,，提升災害監(jiān)測預報預警能力,，整合自然災害風險隱患與減災能力信息資源共享。開展自然災害綜合風險調(diào)查普查,，編制災害頻發(fā)易發(fā)地區(qū)自然災害風險圖和自然災害綜合區(qū)劃圖,，完善自然災害災情快速評估、上報和發(fā)布機制,。推動應急通信融合與連通能力建設,，落實區(qū)域聯(lián)動制度，加強監(jiān)測預警提前避讓,、應急避難場所,、救災物資儲備庫及水陸空立體應急救援體系建設。強化森林防滅火工作,，加強森林防滅火基礎設施建設,，完善野外火源管理制度，進一步健全完善視頻監(jiān)控體系,、巡護防護體系,、應急撲救體系建設。對照國家標準,，推進城鄉(xiāng)消防站（隊）建設,，推進專職消防力量建設，提升消防裝備現(xiàn)代化水平,。

第十二章  鞏固發(fā)展良好政治生態(tài)

以“永遠在路上”的堅韌和執(zhí)著把全面從嚴治黨引向深入,，堅決鞏固雨城風清氣正的良好政治生態(tài)，為社會主義現(xiàn)代化建設開好局,、起好步提供堅強保證,。

第一節(jié)  強化思想政治建設

始終堅持把黨的政治建設擺在首位，推動全區(qū)各級黨組織和廣大黨員干部不斷增強“四個意識”,、堅定“四個自信”,、做到“兩個維護”。嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務,，切實擔負從嚴管黨治黨政治責任,。持續(xù)強化理論武裝，健全完善常態(tài)化學習機制,。持續(xù)鞏固深化“不忘初心,、牢記使命”主題教育成果，嚴肅黨內(nèi)政治生活,，堅決反對黨內(nèi)組織生活庸俗化,。全面落實黨管意識形態(tài)工作責任制，強化意識形態(tài)能力建設,，建好管好用好輿論陣地,。

第二節(jié)  深化干部隊伍建設

鮮明選賢任能的用人導向，注重從“五個一線”提拔任用干部,。用好用活職級晉升政策,，激勵干部擔當作為。持續(xù)推進新時代治蜀興川執(zhí)政骨干遞進培養(yǎng)計劃,，著力建設高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍。加大作風建設考核力度,，營造擔當作為,、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。深入推進“雨城菁英”行動,，加強各領域人才引進和優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)選拔力度,。暢通人才晉升渠道，加強引進高層次人才跟蹤培訓,，實行定期交流制度,，確保人崗相適、才盡所用,。

第三節(jié)  推進基層組織建設

全面貫徹新時代黨的組織路線,，建立創(chuàng)先爭優(yōu)的長效機制，不斷推動基層黨建工作創(chuàng)新,。全面開展“先鋒領航·全域提升”基層黨建攻堅行動,，實施基層黨組織書記“提質(zhì)擴能”工程，切實增強服務基層治理能力,。持續(xù)擴大“兩新”組織,、園區(qū)樓宇等新興領域“兩個”覆蓋。抓好基層黨組織負責人隊伍建設和村級后備干部隊伍建設,，實施“歸雁計劃”,、優(yōu)秀農(nóng)民工“三項培養(yǎng)”，回引儲備一批優(yōu)秀后備力量，全面推行“一肩挑”,。

第四節(jié)  加強黨風廉政建設

壓緊壓實“兩個責任”,，促進黨風廉政建設和反腐敗工作深入開展。持之以恒正風肅紀,，貫徹落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神,，對享樂主義、奢靡之風等歪風陋習露頭就打,，持之以恒整治形式主義,、官僚主義，真正切實為基層減負,。抓好巡視巡察反饋意見整改落實,。大力整治群眾身邊的腐敗和作風問題，嚴查涉黑涉惡腐敗和“保護傘”問題,，持續(xù)提升黨風廉政建設社會滿意度,。持續(xù)深化政治巡察，高質(zhì)量推進巡察全覆蓋,。完善黨和國家監(jiān)督體系,，加強對公權力運行的制約和監(jiān)督。持續(xù)保持反腐敗高壓態(tài)勢,，深化標本兼治,，一體推進“三不”體制機制。第十三章  強化規(guī)劃實施保障機制

完善領導經(jīng)濟社會發(fā)展工作體制機制,，突出規(guī)劃引領作用,，強化要素保障，完善目標考核機制,，強化規(guī)劃實施情況的監(jiān)督評估,，保障總體規(guī)劃的順利實施。

第一節(jié)  全面加強黨的領導

貫徹黨把方向,、謀大局,、定政策、促改革的要求,，充分發(fā)揮黨委總攬全局,、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用，切實加強對經(jīng)濟社會發(fā)展的領導,，創(chuàng)新領導經(jīng)濟社會發(fā)展的思想觀念和方式方法,，注重對實際問題的深入研究，加深對階段性特征的認識和理解,，完善黨委研究經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略,、定期分析經(jīng)濟形勢,、研究重大政策舉措的工作機制，健全決策咨詢機制,，提高決策科學化水平,。

第二節(jié)  堅持規(guī)劃引領

推進規(guī)劃體制改革，以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃為統(tǒng)領,、國土空間規(guī)劃為基礎,、各類專項規(guī)劃為補充，形成各類規(guī)劃定位清晰,、功能互補,、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。建立統(tǒng)一的基礎信息平臺,，完善服務功能,，為全區(qū)重大項目立項、各類規(guī)劃編制銜接,、并聯(lián)審批制度改革等提供有力支撐,。建立多部門參與的規(guī)劃編制機制，推動重大問題研究和規(guī)劃編制咨詢論證工作,。建立完善開放的規(guī)劃審查監(jiān)督制度,，制定規(guī)劃評估、調(diào)整和修訂聯(lián)動程序,。加強年度計劃與本規(guī)劃的銜接,，對主要指標應當設置年度目標，充分體現(xiàn)本規(guī)劃提出的發(fā)展目標和重點任務,，確保“十四五”發(fā)展各項目標任務落到實處,。

第三節(jié)  增強要素保障

進一步提高人才,、資金、能源,、土地等重點要素的供給能力,。認真落實人才引進、人才培養(yǎng),、人才選拔和人才激勵等政策,，努力營造良好的環(huán)境，穩(wěn)定,、吸引人才,。完善人才評價機制、流動機制,、激勵機制,、使用機制,、保障機制和投入機制，進一步探索和完善人才柔性引進機制,。建立政府主導的投融資平臺,，暢通銀企對接渠道，推動直接融資,、間接融資和激活民資,，引導民間資本參與基礎設施、能源,、教育,、醫(yī)療等領域的發(fā)展。強化能源供應保障,，加快布局一批電源點和能源輸送通道建設,，調(diào)整電力結構，做好電力基礎建設,，保障長遠發(fā)展,。強化土地保障，積極向上爭取土地指標,，為重大項目建設提供充足用地,，同時加大內(nèi)部挖潛，實施城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目,。強化財政增收節(jié)支,，優(yōu)化支出結構，加大對鄉(xiāng)村振興,、教育,、醫(yī)療衛(wèi)生、科技,、社會保障,、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、生態(tài)環(huán)保,、應急等領域的投入力度,。運用財政杠桿，采用擔保,、獎勵,、補助、貼息等手段,，發(fā)揮財政資金對社會資金的引導和放大作用,。

第四節(jié)  嚴格監(jiān)督考核

圍繞規(guī)劃確定的主要目標、重大項目,、重點任務和措施,，建立完善分類考核的績效考核辦法,，推進績效考核機制創(chuàng)新。建立有利于推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的績效評價考核體系和具體考核辦法,，強化對民生改善,、資源環(huán)境、基本公共服務和社會管理等目標任務完成情況的評價考核,。制定和實施國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃,，每年將規(guī)劃目標和主要任務的進展情況向區(qū)人大報告。發(fā)改,、統(tǒng)計和有關部門要加強對規(guī)劃實施情況的跟蹤分析,，并對規(guī)劃實施情況進行中期評估。經(jīng)評估或者因其它原因需要對規(guī)劃進行調(diào)整修訂,，由規(guī)劃編制部門提出調(diào)整修訂意見,，按照審批程序報批和公布。

名詞注釋和說明

“1363”總體發(fā)展思路：即一個目標,、三個定位,、六大百億產(chǎn)業(yè)、三項殊榮,?！耙粋€目標”：建設綠色發(fā)展先行示范區(qū)；“三個定位”：現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展核心區(qū),、城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū),、國際生態(tài)度假旅游目的地；“六大百億產(chǎn)業(yè)”：茶葉,、林竹,、商貿(mào)物流、綠色工業(yè),、康養(yǎng)旅游,、體育+；“三項殊榮”：國家全域旅游示范區(qū),、全省鄉(xiāng)村振興先進縣、全省縣域經(jīng)濟發(fā)展進步縣,。

“一軸兩線,、四域四點”：“一軸”：提升構建縱貫南北的旅游精品廊道；“兩線”以省道105線,、104線為基礎,，大力發(fā)展山地軌道交通；“四域”：以八步鎮(zhèn)老君山,、草壩鎮(zhèn)云臺山,、望魚鎮(zhèn)海子山,、上里鎮(zhèn)羅漢山四個重點區(qū)域為中心，重點打造路景一體的“四好農(nóng)村路”,；“四點”：規(guī)劃建設周公山,、老君山、海子山,、碧峰峽四個直升機起降點,。

新發(fā)展格局：推動形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局,。

“3+3”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系：培育壯大茶葉,、林竹、生態(tài)養(yǎng)殖“三大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)”,，夯實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種業(yè),、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加工及冷鏈物流“三大先導性支撐產(chǎn)業(yè)”,。

“4+1”綠色工業(yè)體系：以機械裝備制造,、先進材料、特色農(nóng)產(chǎn)品加工,、清潔能源為主導,，體育制造為引擎的綠色工業(yè)體系。

“3+5”現(xiàn)代服務業(yè)體系：推進商業(yè)貿(mào)易,、康養(yǎng)旅游,、現(xiàn)代物流三大傳統(tǒng)服務業(yè)升級發(fā)展，促進體育服務,、地產(chǎn)服務,、會展服務、特色餐飲服務,、家庭社區(qū)服務五大新興服務業(yè)做大做強,。

“三九大”文旅品牌：以三星堆、九寨溝,、大熊貓為代表的四川優(yōu)秀文化和旅游資源品牌,。

“雙五十”城市：加快雨城、名山,、經(jīng)開區(qū)同城化發(fā)展,，建成中心城區(qū)面積達五十平方公里以上、常住人口達到五十萬人以上的“雙五十”宜居宜業(yè)宜游山水園林城市,。

“1242”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局：“1”：提升主城區(qū)發(fā)展能級,；“2”：以草壩鎮(zhèn)、多營鎮(zhèn)“兩大衛(wèi)星城鎮(zhèn)”為核心,，重點發(fā)展商貿(mào)物流和綠色工業(yè),，推動形成縣域經(jīng)濟提升發(fā)展主引擎,；“4”：以上里鎮(zhèn)、碧峰峽鎮(zhèn),、周公山鎮(zhèn),、望魚鎮(zhèn)“四大文旅重鎮(zhèn)”為支撐，推進重點城鎮(zhèn)群文旅融合特色發(fā)展,，構建康養(yǎng)旅游生態(tài)圈,；“2”：推進八步鎮(zhèn)、晏場鎮(zhèn)就近融入產(chǎn)業(yè)功能布局協(xié)同發(fā)展,，大力培育茶葉,、林竹、生態(tài)養(yǎng)殖等特色農(nóng)業(yè),。

DRGs：中文翻譯為(疾病)診斷相關分類,，根據(jù)病人的年齡、性別,、住院天數(shù),、臨床診斷、病癥,、手術,、疾病嚴重程度，合并癥與并發(fā)癥及轉(zhuǎn)歸等因素把病人分入500-600個診斷相關組,，然后決定應該給醫(yī)院多少補償,。