申請(qǐng)人:宋某杰。

委托代理人：梅松,，四川蜀鼎律師事務(wù)所律師,。

委托代理人：魏東,，四川蜀鼎律師事務(wù)所律師,。

被申請(qǐng)人：雅安市應(yīng)急管理局，住所地四川省雅安市雨城區(qū)寧雅路66號(hào),。

法定代表人：魏東,，局長。

申請(qǐng)人宋某杰不服被申請(qǐng)人雅安市應(yīng)急管理局（以下簡稱市應(yīng)急局）2023年10月20日作出的《行政處罰決定書》（雅市應(yīng)急罰〔2023〕執(zhí)二7-2號(hào),，以下簡稱《決定書》）,，向本機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議，本機(jī)關(guān)依法于2023年11月10日決定受理,。宋某杰書面申請(qǐng)聽證和調(diào)取證據(jù),，本機(jī)關(guān)依法不予準(zhǔn)許。現(xiàn)已審理終結(jié),。

申請(qǐng)人宋某杰請(qǐng)求：依法撤銷被申請(qǐng)人市應(yīng)急局2023年10月20日作出的《決定書》,。

申請(qǐng)人宋某杰稱：一,、11.20事故調(diào)查組提供的證據(jù)證明11.20事故不是安全生產(chǎn)事故。二,、已經(jīng)就《事故調(diào)查報(bào)告批復(fù)》提起的行政訴訟正在審理中,，現(xiàn)作出行政處罰程序違法。三,、處罰決定對(duì)事故責(zé)任認(rèn)定系錯(cuò)誤理解因果關(guān)系,。四、處罰金額過高,，顯失公平,。基于上述原因,，提起行政復(fù)議,。

被申請(qǐng)人市應(yīng)急局答復(fù)稱：市應(yīng)急局作出行政處罰的具體行政行為認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿,，適用依據(jù)正確,，程序合法，內(nèi)容適當(dāng),，請(qǐng)求予以維持,。

一、行政處罰程序合法,。

2022年11月20日15時(shí)17分,，漢源縣皇木鎮(zhèn)松坪村發(fā)生一起車輛側(cè)翻事故，造成4人死亡,、1人受傷,，直接經(jīng)濟(jì)損失約530萬元。

事故發(fā)生后,，依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第493號(hào)）,、《四川省生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理規(guī)定》（省政府令第225號(hào)）的規(guī)定，2022年11月22日,，市應(yīng)急局成立了漢源縣皇木鎮(zhèn)松坪村“11·20”車輛側(cè)翻事故調(diào)查組（以下簡稱事故調(diào)查組）,，聘請(qǐng)有關(guān)專家參與事故調(diào)查工作，并邀請(qǐng)市檢察院派員參加,，市紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)同步成立追責(zé)問責(zé)組,，開展審查調(diào)查。省應(yīng)急廳派員到事故現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)事故調(diào)查工作,。

2023年4月18日,，事故調(diào)查組召開全體成員會(huì)議，審議并通過了《雅安漢源四川某某電力建設(shè)有限公司“11·20”較大車輛側(cè)翻事故調(diào)查報(bào)告》（以下簡稱《事故調(diào)查報(bào)告》）,，4月24日,，雅安市人民政府對(duì)《事故調(diào)查報(bào)告》作出批復(fù),。批復(fù)要求市應(yīng)急局按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定對(duì)某某公司及相關(guān)責(zé)任人實(shí)施行政處罰，4月28日事故調(diào)查組將事故調(diào)查案件案卷交接單移交至市應(yīng)急局辦案機(jī)構(gòu),。同日,，市應(yīng)急局根據(jù)批復(fù)立案調(diào)查，經(jīng)進(jìn)一步調(diào)查核實(shí),，于9月25日直接向當(dāng)事人宋某杰送達(dá)了行政處罰告知書（雅市應(yīng)急罰告﹝2023﹞執(zhí)二7-2號(hào)）,。

2023年9月29日，宋某杰書面向市應(yīng)急局提出聽證申請(qǐng),，按照《中華人民共和國行政處罰法》《安全生產(chǎn)違法行為處罰辦法》和《四川省行政處罰聽證程序規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定,，市應(yīng)急局于2023年10月7日向當(dāng)事人宋某杰送達(dá)了《聽證通知書》（雅市應(yīng)急聽通〔2023〕2號(hào)），擬于10月17日舉行聽證會(huì),。10月8日,，依當(dāng)事人申請(qǐng)，市應(yīng)急局決定將聽證會(huì)延期至10月18日舉行,，并向當(dāng)事人送達(dá)了聽證會(huì)延期通知書,。10月13日，當(dāng)事人提出中止聽證申請(qǐng),，認(rèn)為在人民法院對(duì)《事故調(diào)查報(bào)告批復(fù)》的合法效力作出生效裁判之前,，市應(yīng)急局應(yīng)當(dāng)根據(jù)《四川省行政處罰聽證程序規(guī)定》第二十九條第一款第（四）項(xiàng)、第（五）項(xiàng)之規(guī)定,，中止本次聽證程序,。鑒于本案并無需要對(duì)有關(guān)證據(jù)重新調(diào)查或者鑒定的，且根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第七十三條第一款“當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服,，申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的,，行政處罰不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外”的規(guī)定,，市應(yīng)急局經(jīng)認(rèn)真研究決定按期舉行聽證會(huì),，并向當(dāng)事人送達(dá)以上決定。10月18日上午9:30在雨城區(qū)寧雅路66號(hào)6樓會(huì)議室公開舉行聽證會(huì),，案件調(diào)查人員宋舉業(yè),、楊凱,，當(dāng)事人委托代理人梅松（四川蜀鼎律師事務(wù)所律師）參加,。因其代理人的陳述申辯理由不能成立，市應(yīng)急局在10月20日作出處罰決定,，并將《決定書》向宋某杰送達(dá),。上述《決定書》中載明了處罰的內(nèi)容、法律依據(jù),、相關(guān)證據(jù),，同時(shí)明確告知了當(dāng)事人依法享有申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟的權(quán)利,。因此，市應(yīng)急局作出行政處罰決定的程序合法,。

二,、行政處罰認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿,，適用法律法規(guī)正確,。

（一）事故發(fā)生地點(diǎn)為四川某某電力建設(shè)有限公司漢源—萬工一、二線T接烏斯河110kV線路工程3標(biāo)段作業(yè)場(chǎng)所,。

事故發(fā)生“道路”為漢源縣豹子山家庭農(nóng)場(chǎng)業(yè)主邱某某于2015年修建的自用通道,，該段路長約1.17km，為斷頭路,，盡頭為漢源縣豹子山家庭農(nóng)場(chǎng)用房的院壩,。

該“道路”用于邱某某日常對(duì)農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行管護(hù)，日常不允許社會(huì)車輛通行,。某某公司進(jìn)場(chǎng)施工時(shí),，現(xiàn)場(chǎng)施工技術(shù)負(fù)責(zé)人陳某某與邱某某協(xié)商，3標(biāo)段使用該自用通道作為施工臨時(shí)通道,，在工程完工后,，根據(jù)使用損壞情況，3標(biāo)段給予邱某某一定費(fèi)用作為補(bǔ)償,。3標(biāo)段進(jìn)場(chǎng)施工后,，對(duì)該自用通道進(jìn)行過維護(hù)，3標(biāo)段已使用該自用通道作為施工臨時(shí)通道多次運(yùn)輸材料和人員到ND31號(hào)塔基至事故發(fā)生,。

事發(fā)路段是加某某某某等從業(yè)人員為完成其澆筑工作所必經(jīng)區(qū)域,，也是某某公司為完成工作任務(wù)同邱某某協(xié)商使用的施工便道，這是工作區(qū)域的合理延伸,。

（二）雅安漢源某某公司“11·20”較大車輛側(cè)翻事故發(fā)生在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中,。

事故發(fā)生當(dāng)天上午，3標(biāo)段澆筑班在ND32號(hào)塔基作業(yè),。中午,，澆筑班在完成ND32號(hào)塔基作業(yè)后，將澆筑工具運(yùn)往ND31號(hào)塔基,，以便第二天對(duì)ND31號(hào)塔基進(jìn)行基礎(chǔ)澆筑工作,，這是與工作有關(guān)的預(yù)備性活動(dòng)。澆筑班工人加某某某某（事故車輛駕駛員,，已在事故中死亡）駕駛川W52B26輕型多用途貨車,，裝載澆筑工具，搭乘澆筑班工人沙某某、周某某,、魯某某,、楊某乃等4人前往ND31號(hào)塔基，行駛在漢源縣豹子山家庭農(nóng)場(chǎng)自用通道上時(shí),，車輛側(cè)翻墜落,，翻滾下垂直高度約283m的深溝。

根據(jù)《安全監(jiān)管總局印發(fā)關(guān)于生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理中有關(guān)問題規(guī)定的通知》中第二條規(guī)定“《生產(chǎn)安全責(zé)任事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第二條所稱生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng),，是指在工作時(shí)間和工作場(chǎng)所,，為實(shí)現(xiàn)某種生產(chǎn)、建設(shè)或者經(jīng)營目的而進(jìn)行的活動(dòng),，包括與工作有關(guān)的預(yù)備性或者收尾性活動(dòng)”的規(guī)定,，案涉事故是在從事與工作有關(guān)的預(yù)備性活動(dòng)時(shí)發(fā)生的事故，屬于生產(chǎn)經(jīng)營中發(fā)生的事故,。

雖然3標(biāo)段在11月9日上報(bào)的作業(yè)票計(jì)劃顯示,，11月20日應(yīng)在ND30號(hào)塔基作業(yè)，但11月20日事故發(fā)生當(dāng)天,，澆筑班實(shí)際是在ND32號(hào)塔基進(jìn)行作業(yè),，宋某杰不能據(jù)此主張加某某某某等人的預(yù)備性活動(dòng)不屬于生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。

另外,，發(fā)生事故的川W52B26輕型多用途貨車,，雖由加某某某某等人共同出資購買，上戶在加某某某某名下,，實(shí)際唐某某和陳某某同意施工班組自帶車輛作為3標(biāo)段施工的運(yùn)輸工具,，所產(chǎn)生的油費(fèi)、維修費(fèi)據(jù)實(shí)報(bào)賬結(jié)算,。

三,、認(rèn)定宋某杰對(duì)事故發(fā)生負(fù)有的重要管理責(zé)任正確。

宋某杰作為四川某某公司法定代表人,、副總經(jīng)理,，未履行生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)職責(zé)，未建立健全并落實(shí)本單位全員安全生產(chǎn)責(zé)任制,，未組織建立生產(chǎn)安全事故隱患排查治理等安全生產(chǎn)規(guī)章制度,；未組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃；未組織建立并落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制,；督促,、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作不力，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除事故路段存在的事故隱患,。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要管理責(zé)任,。

四川某某電力建設(shè)有限公司《營業(yè)執(zhí)照》,，四川某某電力建設(shè)有限公司《公司各部門主要負(fù)責(zé)人及職責(zé)》,、《四川某某電力建設(shè)有限公司章程》,，證明宋某杰是四川某某公司法定代表人。按照《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》,，明確規(guī)定了企業(yè)實(shí)行全員安全生產(chǎn)責(zé)任制度,，法定代表人和實(shí)際控制人同為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。肖某某,、宋某杰,、張某某、楊某嬌,、陳某某的《調(diào)查詢問筆錄》,，證明法定代表人宋某杰未切實(shí)履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人職責(zé)，未按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》對(duì)主要負(fù)責(zé)人的職責(zé)要求切實(shí)開展工作,，存在上述違法行為,。

四、行政處罰裁量適當(dāng),。

宋某杰對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要管理責(zé)任,，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十四條第一款的規(guī)定，參照《四川省安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)該條款的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)“主要負(fù)責(zé)人未履行安全生產(chǎn)法第二十一條規(guī)定7項(xiàng)職責(zé)中的3項(xiàng)及以上的,，處4萬元以上5萬元以下的罰款”的規(guī)定,，對(duì)其作出罰款人民幣4.8萬元的行政處罰，以上處罰金額與宋某杰過罰相當(dāng),，在法律規(guī)定的幅度內(nèi),。

經(jīng)審理查明： 

2019年3月20日，中共雅安市委辦公室,、雅安市人民政府辦公室《關(guān)于印發(fā)〈雅安市應(yīng)急管理局職能配置,、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定〉的通知》中明確市應(yīng)急局依法組織、指導(dǎo)生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理,、監(jiān)督事故查處和責(zé)任追究落實(shí)情況,。2022年11月20日15時(shí)17分，漢源縣皇木鎮(zhèn)松坪村發(fā)生一起車輛側(cè)翻事故,，造成4人死亡,、1人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失約530萬元,。

事故發(fā)生后,，依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第493號(hào)）、《四川省生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理規(guī)定》（省政府令第225號(hào)）的規(guī)定,，2022年11月22日,，市應(yīng)急局成立了事故調(diào)查組，聘請(qǐng)有關(guān)專家參與事故調(diào)查工作，并邀請(qǐng)市檢察院派員參加,，市紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)同步成立追責(zé)問責(zé)組,，開展審查調(diào)查。省應(yīng)急廳派員到事故現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)事故調(diào)查工作,。

2023年4月18日,，事故調(diào)查組形成《事故調(diào)查報(bào)告》；4月24日,，雅安市人民政府對(duì)《事故調(diào)查報(bào)告》作出批復(fù),，要求市應(yīng)急局按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定對(duì)某某公司及相關(guān)責(zé)任人實(shí)施行政處罰；4月28日,，事故調(diào)查組將事故調(diào)查案件案卷交接單移交至市應(yīng)急局辦案機(jī)構(gòu),。同日，市應(yīng)急局根據(jù)批復(fù)立案調(diào)查,，經(jīng)進(jìn)一步調(diào)查核實(shí),，于9月25日直接向當(dāng)事人宋某杰送達(dá)了行政處罰告知書（雅市應(yīng)急罰告〔2023〕執(zhí)二7-2號(hào)）。

2023年9月29日,，宋某杰書面向市應(yīng)急局提出聽證申請(qǐng),。10月18日，市應(yīng)急局公開舉行聽證會(huì),，當(dāng)事人宋某杰委托代理人梅松參加,。因宋某杰委托代理人的陳述申辯理由不能成立，市應(yīng)急局在10月20日作出處罰決定,，并將《行政處罰決定書》（雅市應(yīng)急罰〔2023〕執(zhí)二7-2號(hào)）送達(dá)宋某杰,。《行政處罰決定書》中載明了處罰的內(nèi)容,、法律依據(jù),、相關(guān)證據(jù)，同時(shí)明確告知救濟(jì)途徑,。

宋某杰不服處罰決定,，遂提起行政復(fù)議。

另查明：1.宋某杰作為四川某某公司法定代表人,、副總經(jīng)理,，未履行生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)職責(zé)，未建立健全并落實(shí)本單位全員安全生產(chǎn)責(zé)任制,，未組織建立生產(chǎn)安全事故隱患排查治理等安全生產(chǎn)規(guī)章制度,；未組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃；未組織建立并落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制,；督促,、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作不力,，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除事故路段存在的事故隱患。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要管理責(zé)任,。

2.2023年5月至6月期間,，市應(yīng)急局分別詢問宋某杰、蔣某某,、陳某,、楊某嬌,、張某某,，并制作詢問筆錄。

3.在因故不能如期結(jié)案的情形下,，市應(yīng)急局按程序履行了案件延期手續(xù),。

上述事實(shí)有下列材料證明：《關(guān)于印發(fā)〈雅安市應(yīng)急管理局職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定〉的通知》,、事故調(diào)查卷,、調(diào)查詢問筆錄、法制審核意見書,、行政處罰告知書,、聽證卷、處罰決定書,、集體討論筆錄,、案件延期審批表以及延期批復(fù)、執(zhí)法證,，送達(dá)回執(zhí),。

本機(jī)關(guān)認(rèn)為：

根據(jù)中共雅安市委辦公室、雅安市人民政府辦公室《關(guān)于印發(fā)〈雅安市應(yīng)急管理局職能配置,、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定〉的通知》的規(guī)定,，市應(yīng)急局具有依法組織、指導(dǎo)生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理,、監(jiān)督事故查處和責(zé)任追究落實(shí)情況的職責(zé),。

首先，宋某杰違法事實(shí)存在,。宋某杰,，作為四川某某公司法定代表人、副總經(jīng)理,，未履行生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)職責(zé),，未建立健全并落實(shí)本單位全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，未組織建立生產(chǎn)安全事故隱患排查治理等安全生產(chǎn)規(guī)章制度,；未組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃,；未組織建立并落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制,；督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作不力,，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除事故路段存在的事故隱患,。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要管理責(zé)任。

其次,，市應(yīng)急局作出處罰決定程序合法,。一是收集證據(jù)程序合法。按照市政府授權(quán),，市應(yīng)急局牽頭成立了漢源縣皇木鎮(zhèn)松坪村“11·20”車輛側(cè)翻事故調(diào)查組,，對(duì)事故開展調(diào)查。事故調(diào)查組分別詢問肖某某,、宋某杰及張某某,、謝某某、楊某嬌,、劉某,、雍某某、劉某某,、陳某某,、蔣某某、杜某某,、魯某某,、陳某、結(jié)某某某,、程某某,、杜某某等人，并制作詢問筆錄,。事故調(diào)查組進(jìn)行專業(yè)鑒定,，鑒定機(jī)構(gòu)出具了《四川西華交通司法鑒定中心司法鑒定意見書》。市應(yīng)急局向事故調(diào)查組提取了相關(guān)證據(jù)資料,；2023年5月至6月期間,，市應(yīng)急局分別詢問宋某杰、蔣某某,、陳某,、楊某嬌、張某某,，并制作詢問筆錄,。聽證過程中，市應(yīng)急局對(duì)相關(guān)案件事實(shí)等進(jìn)行了闡述,，對(duì)當(dāng)事人提出的問題進(jìn)行了回應(yīng),。二是作出處罰決定程序合法,。2023年4月28日，市應(yīng)急局對(duì)該案進(jìn)行立案調(diào)查,，2023年9月25日作出并向當(dāng)事人送達(dá)了行政處罰告知書,，明確告知了其享有申請(qǐng)聽證和陳述申辯的權(quán)利。市應(yīng)急局依照當(dāng)事人書面聽證申請(qǐng)公開舉行聽證會(huì),。因當(dāng)事人的陳述申辯理由依法不能成立,，經(jīng)法制審核和集體討論決定后，市應(yīng)急局在2023年10月20日作出處罰決定并送達(dá),，而且《行政處罰決定書》載明了處罰的內(nèi)容,、法律依據(jù)、相關(guān)證據(jù),，同時(shí)明確告知享有申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟的權(quán)利,。在因故不能如期結(jié)案的情形下,，市應(yīng)急局按程序履行了案件延期手續(xù),。市應(yīng)急局作出行政處罰決定符合《中華人民共和國行政處罰法》的程序規(guī)定。

再次,，市應(yīng)急局作出處罰決定內(nèi)容合法,。宋某杰對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要管理責(zé)任，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十四條第一款的規(guī)定,，參照《四川省安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)該條款的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)“主要負(fù)責(zé)人未履行安全生產(chǎn)法第二十一條規(guī)定7項(xiàng)職責(zé)中的3項(xiàng)及以上的,，處4萬元以上5萬元以下的罰款”的規(guī)定，市應(yīng)急局對(duì)其作出罰款人民幣4.8萬元的行政處罰,，過罰相當(dāng),，在法律規(guī)定的幅度內(nèi)，并無不當(dāng),。

最后,，宋某杰提出行政處罰認(rèn)定事實(shí)錯(cuò)誤、適用法律不當(dāng),，未充分考慮案件實(shí)際情況等行政復(fù)議理由,，均不能成立。

綜上所述,，市應(yīng)急局在履職過程中,，作出的行政行為事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)充分,，適用依據(jù)正確,，程序合法，內(nèi)容適當(dāng),。依照《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第（一）項(xiàng)的規(guī)定,，決定如下：

維持被申請(qǐng)人雅安市應(yīng)急管理局2023年10月20日作出的《行政處罰決定書》（雅市應(yīng)急罰〔2023〕執(zhí)二7-2號(hào)）,。

如不服本決定，可以自接到本決定書之日起15日內(nèi),，依法向四川省漢源縣人民法院提起行政訴訟,。