2023年12月1日11時40分許,，雅安職業(yè)技術學院經濟開發(fā)區(qū)產教融合基地項目發(fā)生一起高處墜落事故,，造成1人死亡,，直接經濟損失約156萬元,。

事故發(fā)生后，市應急局,、市住建局主要負責同志,，經開區(qū)管委會分管領導第一時間帶隊趕赴現(xiàn)場，指導應急處置救援工作,。    

根據《中華人民共和國安全生產法》《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院令第493號）,、《四川省生產安全事故報告和調查處理規(guī)定》（省政府令第225號）等相關規(guī)定，雅安市人民政府授權雅安市應急管理局成立雅安經

開區(qū)四川省第一建筑工程有限公司“12·1”一般高處墜落事故調查組（以下簡稱“事故調查組”）開展事故調查處理,。事故調查組由市應急局主要負責同志任組長,，成員由市應急管理局、市總工會,、市住建局,、市公安局、經開區(qū)管委會等部門組成,，邀請市檢察院派員參加,。市紀委監(jiān)委同步成立追責問責審查調查組，開展審查調查,。

事故調查組按照“四不放過”和“科學嚴謹,、依法依規(guī)、實事求是,、注重實效”的原則,，經過開展現(xiàn)場勘驗、查閱資料,、調查取證等工作,，查明了事故發(fā)生經過,、原因，認定了事故性質和責任,，提出了對有關責任人員和責任單位的處理建議,，并針對事故暴露出的問題提出了防范和整改措施建議。

一,、事故發(fā)生經過及應急處置情況

（一）事故發(fā)生經過

2023年12月1日上午7時30分,，雅安職業(yè)技術學院經濟開發(fā)區(qū)產教融合基地項目施工單位工長伍某勇安排勞務公司班組長劉某修到20#樓一單元11層外屋面線條抹灰，劉某修安排瞿某祥先到該點工作,。7時40分左右,，瞿某祥一個人前往20#樓頂層工作。8時許,，伍某勇巡檢到該處,，告知瞿某祥需佩戴安全帶才能上外架作業(yè)。10時許,，伍某勇又安排王某倫、鄭某奎到瞿某祥工作的點位跟瞿某祥一起做外屋面線條抹灰工作,。到達點位的王某倫,、鄭某奎和一名做雜工的女同志未見瞿某祥，等了十分鐘左右仍然未見瞿某祥,。見外架上放了四桶灰和一副抹灰工具,，兩人就從攪拌灰漿和堆保溫材料的次臥爬上外架，拴上安全帶就開始抹灰,。抹了約三分鐘,，兩人分別抹了約80公分的線條，擔心掉落的水泥漿落到底層打傷行人,，王某倫轉頭往下看,，看到了一塊鋼笆網懸掛空中，發(fā)現(xiàn)20#樓一單元底樓處躺著一人,，就急忙讓鄭某奎往下看,，兩人看過后意識到有人墜落，10時34分王某倫立即電話告知劉某修,，10時35分劉某修電話通知伍某勇,，伍某勇等人趕到現(xiàn)場確認瞿某祥墜落受傷。

（二）應急處置情況

事故發(fā)生后,，伍某勇趕到現(xiàn)場并在10時43分撥打了120急救電話,，隨后通知項目部相關管理人員，相關管理人員趕到現(xiàn)場后立即對現(xiàn)場進行保護,、檢查傷者傷勢并立即停止了20#樓的施工,。10時55分120救護人員趕到現(xiàn)場對傷者進行搶救后宣布傷者已死亡并要求項目部撥打110報警，伍某勇于11時07分撥打了報警電話，同時施工項目部經理趙某文將事故上報四川省第一建筑工程有限公司（以下簡稱“一建公司”）,，執(zhí)行經理謝某接報后將事故上報雅安市建設工程質量安全監(jiān)督站經濟技術開發(fā)區(qū)分站,。民警趕到現(xiàn)場后通過刑偵和法醫(yī)鑒定排除刑事案件，隨后民警通知車輛將死者運至殯儀館,。

二,、基本情況 

（一）項目概況

雅安職業(yè)技術學院經濟開發(fā)區(qū)產教融合基地項目于2019年12月19日取得立項批復（雅發(fā)改社會〔2019〕29號），2020年2月10日取得《建設項目用地預審與選址意見書》,，2020年3月3日取得《建設用地規(guī)劃許可證》,，2020年8月21日取得《建設工程規(guī)劃許可證》。該項目經批準的初步設計建設內容和規(guī)模為：新建學生宿舍3棟,、新建科創(chuàng)中心,、新建機電實訓用房、新建綜合教學樓,、新建后勤綜合服務樓,、新建危化品庫房,、新建單位公共租賃房,、新建留學生及外籍教師生活用房等共計建筑面積154854.92㎡。

2020年12月15日由業(yè)主方雅安職業(yè)技術學院與雅安蜀天開發(fā)建設有限責任公司,、一建公司,、四川省建筑設計研究院有限公司組成的聯(lián)合體簽訂了《雅安職業(yè)技術學院經濟開發(fā)區(qū)產教融合基地項目（第一批次）施工總承包（EPC）合同》。該項目施工單位為聯(lián)合體,，其中雅安蜀天開發(fā)建設有限責任公司建設范圍為5-8#樓,，一建公司建設范圍為4#樓及9-23#樓。事故發(fā)生點20#樓一單元屬于一建公司承建范圍,。

（二）事故發(fā)生單位基本情況

一建公司,。雅安職業(yè)技術學院開發(fā)區(qū)產教融合基地項目（第一批次）施工單位。成立時間：1984年11月1日,，營業(yè)期限：1984年11月1日至長期,，統(tǒng)一社會信用代碼為915100002018029740，注冊地址：成都市馬鞍西路1號,，企業(yè)類型：有限責任公司(非自然人投資或控股的法人獨資),，法定代表人：馬某力。經營范圍包括：對外承包工程,、建筑工程,、市政公用工程、機電工程等,。

該公司具有中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部核發(fā)的《建筑業(yè)企業(yè)資質證書》（證書編號：D151021057）,，資質類別及等級：建筑工程施工總承包壹級,；市政公用工程施工總承包壹級。具有四川省住房和城鄉(xiāng)建設廳核發(fā)的《安全生產許可證》（編號：川JZ安許證字〔2004〕000004）,。

2021年10月20日,，一建公司下發(fā)《一建公司關于雅安職業(yè)技術學院開發(fā)區(qū)產教融合基地項目（第一批次）施工總承包（EPC）項目部組成人員的批復》（川建一發(fā)〔2021〕269號），任命趙某文為項目經理,、謝某為執(zhí)行經理,、余某康為技術負責人、范某為安全主管,。

（三）事故相關單位基本情況

1.四川元豐建設項目管理有限公司（以下簡稱“元豐公司”）,，雅安職業(yè)技術學院經濟開發(fā)區(qū)產教融合基地（第一批次）項目監(jiān)理單位。成立于1995年3月1日,，營業(yè)期限：1995年3月1日至長期,，住所位于中國（四川）自由貿易試驗區(qū)成都高新區(qū)益州大道北段777號1棟1單元15樓1504號。法定代表人羅某勇,，企業(yè)類型為有限責任公司(自然人投資或控股),。統(tǒng)一社會信用代碼91510000201870344J。經營范圍為工程監(jiān)理,、工程項目管理,、招投標代理等。2011年1月31日取得由中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部核發(fā)的《工程監(jiān)理資質證書》（證書編號為E151001903-8/1）,，法定代表人羅某勇、總經理涂某海,、技術負責人徐某,。工程監(jiān)理綜合資質可承擔所有專業(yè)工程類別建設工程項目的工程監(jiān)理業(yè)務，可以開展相應類別建設工程的項目管理,、技術咨詢等業(yè)務,。

2020年11月11日，元豐公司和雅職院簽訂《雅安職業(yè)技術學院經濟開發(fā)區(qū)產教融合基地（第一批次）施工總承包（EPC）項目監(jiān)理建設工程監(jiān)理合同》,，之后任命敬某均為該項目總監(jiān)理工程師,、岑某玉為總監(jiān)代表、肖某朋為專業(yè)監(jiān)理,、董某為安裝專監(jiān),、唐某為人防專監(jiān)、屈某為安全專監(jiān),。

2.四川和易達建筑勞務有限公司（以下簡稱“和易達公司”）,，雅安職業(yè)技術學院經濟開發(fā)區(qū)產教融合基地（第一批次）項目勞務分包單位。成立于2014年3月27日,，法定代表人鄒某民,，住所位于成都市金牛區(qū)金豐路6號10棟2層3號,，經營范圍為建筑勞務分包、施工專業(yè)作業(yè),、建設工程施工等,。同一建公司簽訂了《雅安職業(yè)技術學院經濟開發(fā)區(qū)產教融合基地建設項目二次結構、裝修及總平部分施工勞務分包合同》,。               

（四）事故相關情況

事故調查組通過對事故現(xiàn)場進行勘查,，查明作業(yè)現(xiàn)場未按《施工腳手架通用規(guī)范》（GB55023-2022）、《建筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術規(guī)范》（JGJ130-2011）和施工單位《落地式腳手架專項施工方案》要求施工,。

1.腳手架搭設情況

（1）發(fā)生事故點是懸挑結構,，施工單位未按懸挑腳手架要求搭設，且底部無支撐斜桿,，無雙層安全網兜底,，踩空處的鋼笆網下面只有兩根橫桿支撐，未在兩根橫桿中間再設置一根橫桿支撐鋼笆網中段,。按照現(xiàn)場搭設方式,，架體只能起到維護作用，不能作為操作架使用,。

（2）現(xiàn)場測量腳手架橫向水平桿的靠墻一端至結構外墻面的距離為200mm-300mm不等,，超過規(guī)范要求的150mm，且無防護措施,。

2.腳手板搭設情況

（1）采用規(guī)格為0.75*1.2m的鋼笆網作為腳手板,，鋼笆網存在銹蝕、變形現(xiàn)象,。

（2）鋼笆網未滿鋪,，鋪設隨意。

（3）鋼笆網未嚴格采用4點綁扎固定,，用于綁扎的鋼絲存在銹蝕,、脫落現(xiàn)象，綁扎數(shù)量和綁扎點位不滿足要求,。

3.通道設置情況

架體未設置供人員上下的專用通道,。

（五）人員傷亡及直接經濟損失情況

事故造成1人死亡。死者瞿某祥,，男,，1972年出生；戶籍地:四川省仁壽縣XXXX,。

依據《企業(yè)職工傷亡事故經濟損失統(tǒng)計標準》（GB6721-1986）等規(guī)定,，事故調查組認定本次事故共造成直接經濟損失約156萬元。

三,、事故原因及事故性質認定

（一）事故原因

1.直接原因

（1）作業(yè)層面鋪設的鋼笆網不規(guī)范,，無橫桿支撐中段,，未采用4點綁扎固定，綁扎的鋼絲銹蝕,、脫落,；作業(yè)層無安全網雙層兜底保護。

（2）瞿某祥在高空作業(yè)時,，未正確使用安全帶,，踩在鋼笆網上失穩(wěn)墜落。

2.間接原因

（1）一建公司安全生產主體責任落實不到位

①對從業(yè)人員安全生產教育和培訓不到位,。在從業(yè)人員未熟悉有關安全生產規(guī)章制度和安全操作規(guī)程的情況下便安排上崗作業(yè),。

②對施工現(xiàn)場的安全檢查不到位。未及時發(fā)現(xiàn)并消除事故點存在腳手板未滿鋪且不穩(wěn)固可靠,、腳手架未采用安全網雙層兜底等安全防護缺失的事故隱患,。

③未督促從業(yè)人員正確佩戴安全帶。

（2）元豐公司監(jiān)理責任落實不到位

①安全檢查不深入不細致,。未及時發(fā)現(xiàn)并督促施工單位消除事故點存在腳手板未滿鋪且不穩(wěn)固可靠,、腳手架未采用安全網雙層兜底等安全防護缺失的事故隱患。

②督促施工單位開展安全教育培訓,、現(xiàn)場安全管理不到位,。

（二）事故性質

經事故調查組認定，雅安經開區(qū)四川省第一建筑工程有限公司“12·1”一般高處墜落事故是一起因企業(yè)安全生產主體責任不落實造成的生產安全責任事故,。

四,、調查發(fā)現(xiàn)的主要問題

（一）一建公司未依法履行安全生產主體職責

1.未按照國家標準、行業(yè)標準和施工單位編制的《落地式腳手架專項施工方案》施工,，事故點位作業(yè)層腳手板未滿鋪且不穩(wěn)固可靠,，腳手架未采用安全網雙層兜底。

2.安全檢查不到位,，未及時發(fā)現(xiàn)并消除事故點存在腳手板未滿鋪且不穩(wěn)固可靠,、腳手架未采用安全網雙層兜底,、進出腳手架無安全通道,、雙排腳手架橫向水平桿的靠墻一端至結構外墻面超距離、從業(yè)人員作業(yè)時安全帶掛鉤未固定掛設等事故隱患,。

3.未如實記錄安全生產教育和培訓情況,，對從業(yè)人員安全教育培訓不到位和培訓檔案造假；在從業(yè)人員未熟悉有關的安全生產規(guī)章制度和安全操作規(guī)程的情況下便安排上崗作業(yè),，未保證從業(yè)人員具備必要的安全生產知識,。

（二）元豐公司未充分履行安全管理的監(jiān)理職責

1.安全檢查不深入不細致，未及時發(fā)現(xiàn)并督促施工單位整改施工現(xiàn)場腳手板未滿鋪且不穩(wěn)固可靠,、腳手架未采用安全網雙層兜底,、進出腳手架無安全通道,、雙排腳手架橫向水平桿的靠墻一端至結構外墻面超距離、從業(yè)人員作業(yè)時安全帶掛鉤未固定掛設等事故隱患,。

2.督促施工單位開展安全教育培訓不到位,，未發(fā)現(xiàn)施工單位對從業(yè)人員安全教育培訓不到位和培訓檔案造假的問題。

（三）和易達公司未認真履行勞務分包合同

和易達公司未認真履行勞務分包合同,，安全管理人員長期缺位,，未采取有效的安全防護措施確保從業(yè)人員安全作業(yè)，從業(yè)人員作業(yè)時安全帶掛鉤未固定掛設,。      

五,、事故責任認定及處理建議

（一）免予追究責任人員

瞿某祥，高處作業(yè)時未正確使用安全帶,，對事故發(fā)生負有主要直接責任,，鑒于已經在事故中死亡不再追究其責任。

（二）行業(yè)主管部門履職情況

按照事故調查組職責分工,，市紀委監(jiān)委聯(lián)合市總工會,、市應急管理局，采取現(xiàn)場實地查看,、查閱檔案資料,、向相關當事人了解情況等方式，對雅安市住房和城鄉(xiāng)建設局經濟技術開發(fā)區(qū)分局履職情況進行了調查,。

根據調查的情況,，雅安市住房和城鄉(xiāng)建設局經濟技術開發(fā)區(qū)分局履行安全生產監(jiān)督管理工作職責基本到位，建議不作責任追究,。

（三）對事故有關責任單位處理建議

1.一建公司,。未依法履行安全生產主體職責，對事故發(fā)生負有責任,，依據《中華人民共和國安全生產法》等法律法規(guī)的規(guī)定,，建議由雅安市應急管理局依法給予行政處罰。

2.元豐公司,。未依法履行安全管理的監(jiān)理職責,。依據《中華人民共和國安全生產法》《建設工程安全生產管理條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，建議由雅安市住房和城鄉(xiāng)建設局依法依規(guī)進行處理,。

3.和易達公司,。未履行勞務分包合同，建議由一建公司按照合同約定進行處理,。

（四）對事故有關責任人員處理建議

1.趙某文,，一建公司項目部經理，負責項目部全面工作,。組織項目部安全教育培訓工作不力,，未發(fā)現(xiàn)安全生產教育培訓不到位和培訓檔案造假的問題,；組織搭設腳手架時未采用安全網雙層兜底；檢查項目部安全生產狀況不到位,，未及時排查出事故點存在腳手板未滿鋪且不穩(wěn)固可靠的事故隱患,；組織項目部整改安全隱患不到位，未舉一反三整改腳手架安全防護措施缺失的事故隱患,，對事故發(fā)生負有重要管理責任,。依據《中華人民共和國安全生產法》等法律法規(guī)的規(guī)定，建議由雅安市應急管理局依法給予行政處罰,。

2.張某海,，一建設公司項目部技術負責人，負責項目部技術工作,。對從業(yè)人員安全技術交底不到位,，未制止和糾正從業(yè)人員未按照《落地式腳手架專項施工方案》施工的行為，對事故發(fā)生負有主要管理責任,。依據《中華人民共和國安全生產法》等法律法規(guī)的規(guī)定,，建議由雅安市應急管理局依法給予行政處罰。

3.范某,，一建設公司項目部安全主管,，負責項目部安全工作。組織對從業(yè)人員安全教育培訓不到位和培訓檔案造假,；檢查項目部安全生產狀況不到位,，未及時排查出事故點存在腳手板未滿鋪且不穩(wěn)固可靠、腳手架未采用安全網雙層兜底等事故隱患,；落實安全隱患整改不到位,，未舉一反三整改腳手架安全防護措施不到位的隱患，對事故發(fā)生負有主要管理責任,。依據《中華人民共和國安全生產法》等法律法規(guī)的規(guī)定,，建議由雅安市應急管理局依法給予行政處罰。

4.敬某均,，元豐公司總監(jiān)理工程師,，負責監(jiān)理項目部全面工作。組織檢查施工單位現(xiàn)場安全生產管理情況不到位,，未及時發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場存在腳手板未滿鋪且不穩(wěn)固可靠,、腳手架未采用安全網雙層兜底等事故隱患,。未采取切實有效措施督促施工單位整改外架安全防護設施缺失的事故隱患,，對事故發(fā)生負有主要監(jiān)理責任。依據《中華人民共和國安全生產法》《建設工程安全生產管理條例》等法律法規(guī)的規(guī)定,，建議由雅安市住房和城鄉(xiāng)建設局依法進行處理,。

5.屈某,，元豐公司安全專業(yè)監(jiān)理工程師，負責監(jiān)理項目部安全工作,。處置發(fā)現(xiàn)的安全事故隱患不到位,，未督促施工單位舉一反三整改外架安全防護設施缺失的事故隱患。督促施工單位落實《落地式腳手架專項施工方案》不到位,，未及時發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場存在腳手板未滿鋪且不穩(wěn)固可靠,、腳手架未采用安全網雙層兜底等事故隱患，對事故發(fā)生負有一般監(jiān)理責任,。依據《中華人民共和國安全生產法》《建設工程安全生產管理條例》等法律法規(guī)的規(guī)定,，建議由雅安市住房和城鄉(xiāng)建設局依法進行處理。

（五）其他處理建議

一建公司執(zhí)行經理謝某,，總監(jiān)代表岑某玉,、土建專監(jiān)肖某朋，和易達公司現(xiàn)場負責人張某明,、安全員王某偉等人員履行崗位職責不到位,。以上人員由所在單位按照企業(yè)內部安全管理規(guī)定作出處理，并于收到事故調查批復之日起30日內將處理結果報送雅安市安全生產委員會辦公室,。

六,、事故防范和整改措施建議

針對事故暴露的問題，為深刻汲取事故教訓,，舉一反三,，有效防范和堅決遏制類似事故發(fā)生，提出以下建議措施,。

（一）施工單位要嚴格按照國家相關規(guī)范編制施工組織設計,、操作規(guī)程進行施工作業(yè)；加強對從業(yè)人員安全教育培訓和技術交底,，提高從業(yè)人員的安全意識,，督促從業(yè)人員正確使用勞動防護用品；認真開展安全檢查工作,，及時發(fā)現(xiàn),、制止從業(yè)人員的違章作業(yè)，及時消除施工現(xiàn)場的事故隱患,。

（二）監(jiān)理單位在實施監(jiān)理工程中,，要加強對施工現(xiàn)場的安全監(jiān)理，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的,，應當要求施工單位及時整改到位,；情況嚴重的，應當要求施工單位暫時停止施工，并及時報告建設單位,，施工單位拒不整改或者不停止施工的,，監(jiān)理單位應當及時向有關主管部門報告。按照監(jiān)理職責,，嚴格檢查施工單位,、勞務單位安全教育培訓和專職安全生產管理人員到崗履職情況。

（三）勞務分包單位要落實企業(yè)安全生產主體責任,，嚴格履行勞務分包合同,，督促安全管理人員到崗履職，督促從業(yè)人員落實安全措施和遵守安全管理制度,。

（四）行業(yè)主管部門要強化對建筑施工領域的行業(yè)監(jiān)管,，全力推動安全生產專項整治；督促施工單位落實企業(yè)安全生產主體責任,。

雅安市政府事故調查組

2024年1月31日