2023年12月1日11時(shí)40分許，雅安職業(yè)技術(shù)學(xué)院經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)教融合基地項(xiàng)目發(fā)生一起高處墜落事故，造成1人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失約156萬(wàn)元。

事故發(fā)生后，市應(yīng)急局、市住建局主要負(fù)責(zé)同志，經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)分管領(lǐng)導(dǎo)第一時(shí)間帶隊(duì)趕赴現(xiàn)場(chǎng)，指導(dǎo)應(yīng)急處置救援工作。    

根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第493號(hào)）、《四川省生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理規(guī)定》（省政府令第225號(hào)）等相關(guān)規(guī)定，雅安市人民政府授權(quán)雅安市應(yīng)急管理局成立雅安經(jīng)

開(kāi)區(qū)四川省第一建筑工程有限公司“12·1”一般高處墜落事故調(diào)查組（以下簡(jiǎn)稱“事故調(diào)查組”）開(kāi)展事故調(diào)查處理。事故調(diào)查組由市應(yīng)急局主要負(fù)責(zé)同志任組長(zhǎng)，成員由市應(yīng)急管理局、市總工會(huì)、市住建局、市公安局、經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)等部門組成，邀請(qǐng)市檢察院派員參加。市紀(jì)委監(jiān)委同步成立追責(zé)問(wèn)責(zé)審查調(diào)查組，開(kāi)展審查調(diào)查。

事故調(diào)查組按照“四不放過(guò)”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，經(jīng)過(guò)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、查閱資料、調(diào)查取證等工作，查明了事故發(fā)生經(jīng)過(guò)、原因，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議，并針對(duì)事故暴露出的問(wèn)題提出了防范和整改措施建議。

一、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)及應(yīng)急處置情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)

2023年12月1日上午7時(shí)30分，雅安職業(yè)技術(shù)學(xué)院經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)教融合基地項(xiàng)目施工單位工長(zhǎng)伍某勇安排勞務(wù)公司班組長(zhǎng)劉某修到20#樓一單元11層外屋面線條抹灰，劉某修安排瞿某祥先到該點(diǎn)工作。7時(shí)40分左右，瞿某祥一個(gè)人前往20#樓頂層工作。8時(shí)許，伍某勇巡檢到該處，告知瞿某祥需佩戴安全帶才能上外架作業(yè)。10時(shí)許，伍某勇又安排王某倫、鄭某奎到瞿某祥工作的點(diǎn)位跟瞿某祥一起做外屋面線條抹灰工作。到達(dá)點(diǎn)位的王某倫、鄭某奎和一名做雜工的女同志未見(jiàn)瞿某祥，等了十分鐘左右仍然未見(jiàn)瞿某祥。見(jiàn)外架上放了四桶灰和一副抹灰工具，兩人就從攪拌灰漿和堆保溫材料的次臥爬上外架，拴上安全帶就開(kāi)始抹灰。抹了約三分鐘，兩人分別抹了約80公分的線條，擔(dān)心掉落的水泥漿落到底層打傷行人，王某倫轉(zhuǎn)頭往下看，看到了一塊鋼笆網(wǎng)懸掛空中，發(fā)現(xiàn)20#樓一單元底樓處躺著一人，就急忙讓鄭某奎往下看，兩人看過(guò)后意識(shí)到有人墜落，10時(shí)34分王某倫立即電話告知?jiǎng)⒛承蓿?0時(shí)35分劉某修電話通知伍某勇，伍某勇等人趕到現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)瞿某祥墜落受傷。

（二）應(yīng)急處置情況

事故發(fā)生后，伍某勇趕到現(xiàn)場(chǎng)并在10時(shí)43分撥打了120急救電話，隨后通知項(xiàng)目部相關(guān)管理人員，相關(guān)管理人員趕到現(xiàn)場(chǎng)后立即對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行保護(hù)、檢查傷者傷勢(shì)并立即停止了20#樓的施工。10時(shí)55分120救護(hù)人員趕到現(xiàn)場(chǎng)對(duì)傷者進(jìn)行搶救后宣布傷者已死亡并要求項(xiàng)目部撥打110報(bào)警，伍某勇于11時(shí)07分撥打了報(bào)警電話，同時(shí)施工項(xiàng)目部經(jīng)理趙某文將事故上報(bào)四川省第一建筑工程有限公司（以下簡(jiǎn)稱“一建公司”），執(zhí)行經(jīng)理謝某接報(bào)后將事故上報(bào)雅安市建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)分站。民警趕到現(xiàn)場(chǎng)后通過(guò)刑偵和法醫(yī)鑒定排除刑事案件，隨后民警通知車輛將死者運(yùn)至殯儀館。

二、基本情況 

（一）項(xiàng)目概況

雅安職業(yè)技術(shù)學(xué)院經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)教融合基地項(xiàng)目于2019年12月19日取得立項(xiàng)批復(fù)（雅發(fā)改社會(huì)〔2019〕29號(hào)），2020年2月10日取得《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見(jiàn)書(shū)》，2020年3月3日取得《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》，2020年8月21日取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。該項(xiàng)目經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模為：新建學(xué)生宿舍3棟、新建科創(chuàng)中心、新建機(jī)電實(shí)訓(xùn)用房、新建綜合教學(xué)樓、新建后勤綜合服務(wù)樓、新建危化品庫(kù)房、新建單位公共租賃房、新建留學(xué)生及外籍教師生活用房等共計(jì)建筑面積154854.92㎡。

2020年12月15日由業(yè)主方雅安職業(yè)技術(shù)學(xué)院與雅安蜀天開(kāi)發(fā)建設(shè)有限責(zé)任公司、一建公司、四川省建筑設(shè)計(jì)研究院有限公司組成的聯(lián)合體簽訂了《雅安職業(yè)技術(shù)學(xué)院經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)教融合基地項(xiàng)目（第一批次）施工總承包（EPC）合同》。該項(xiàng)目施工單位為聯(lián)合體，其中雅安蜀天開(kāi)發(fā)建設(shè)有限責(zé)任公司建設(shè)范圍為5-8#樓，一建公司建設(shè)范圍為4#樓及9-23#樓。事故發(fā)生點(diǎn)20#樓一單元屬于一建公司承建范圍。

（二）事故發(fā)生單位基本情況

一建公司。雅安職業(yè)技術(shù)學(xué)院開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)教融合基地項(xiàng)目（第一批次）施工單位。成立時(shí)間：1984年11月1日，營(yíng)業(yè)期限：1984年11月1日至長(zhǎng)期，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼為915100002018029740，注冊(cè)地址：成都市馬鞍西路1號(hào)，企業(yè)類型：有限責(zé)任公司(非自然人投資或控股的法人獨(dú)資)，法定代表人：馬某力。經(jīng)營(yíng)范圍包括：對(duì)外承包工程、建筑工程、市政公用工程、機(jī)電工程等。

該公司具有中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部核發(fā)的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)》（證書(shū)編號(hào)：D151021057），資質(zhì)類別及等級(jí)：建筑工程施工總承包壹級(jí)；市政公用工程施工總承包壹級(jí)。具有四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳核發(fā)的《安全生產(chǎn)許可證》（編號(hào)：川JZ安許證字〔2004〕000004）。

2021年10月20日，一建公司下發(fā)《一建公司關(guān)于雅安職業(yè)技術(shù)學(xué)院開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)教融合基地項(xiàng)目（第一批次）施工總承包（EPC）項(xiàng)目部組成人員的批復(fù)》（川建一發(fā)〔2021〕269號(hào)），任命趙某文為項(xiàng)目經(jīng)理、謝某為執(zhí)行經(jīng)理、余某康為技術(shù)負(fù)責(zé)人、范某為安全主管。

（三）事故相關(guān)單位基本情況

1.四川元豐建設(shè)項(xiàng)目管理有限公司（以下簡(jiǎn)稱“元豐公司”），雅安職業(yè)技術(shù)學(xué)院經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)教融合基地（第一批次）項(xiàng)目監(jiān)理單位。成立于1995年3月1日，營(yíng)業(yè)期限：1995年3月1日至長(zhǎng)期，住所位于中國(guó)（四川）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)成都高新區(qū)益州大道北段777號(hào)1棟1單元15樓1504號(hào)。法定代表人羅某勇，企業(yè)類型為有限責(zé)任公司(自然人投資或控股)。統(tǒng)一社會(huì)信用代碼91510000201870344J。經(jīng)營(yíng)范圍為工程監(jiān)理、工程項(xiàng)目管理、招投標(biāo)代理等。2011年1月31日取得由中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部核發(fā)的《工程監(jiān)理資質(zhì)證書(shū)》（證書(shū)編號(hào)為E151001903-8/1），法定代表人羅某勇、總經(jīng)理涂某海、技術(shù)負(fù)責(zé)人徐某。工程監(jiān)理綜合資質(zhì)可承擔(dān)所有專業(yè)工程類別建設(shè)工程項(xiàng)目的工程監(jiān)理業(yè)務(wù)，可以開(kāi)展相應(yīng)類別建設(shè)工程的項(xiàng)目管理、技術(shù)咨詢等業(yè)務(wù)。

2020年11月11日，元豐公司和雅職院簽訂《雅安職業(yè)技術(shù)學(xué)院經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)教融合基地（第一批次）施工總承包（EPC）項(xiàng)目監(jiān)理建設(shè)工程監(jiān)理合同》，之后任命敬某均為該項(xiàng)目總監(jiān)理工程師、岑某玉為總監(jiān)代表、肖某朋為專業(yè)監(jiān)理、董某為安裝專監(jiān)、唐某為人防專監(jiān)、屈某為安全專監(jiān)。

2.四川和易達(dá)建筑勞務(wù)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“和易達(dá)公司”），雅安職業(yè)技術(shù)學(xué)院經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)教融合基地（第一批次）項(xiàng)目勞務(wù)分包單位。成立于2014年3月27日，法定代表人鄒某民，住所位于成都市金牛區(qū)金豐路6號(hào)10棟2層3號(hào)，經(jīng)營(yíng)范圍為建筑勞務(wù)分包、施工專業(yè)作業(yè)、建設(shè)工程施工等。同一建公司簽訂了《雅安職業(yè)技術(shù)學(xué)院經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)教融合基地建設(shè)項(xiàng)目二次結(jié)構(gòu)、裝修及總平部分施工勞務(wù)分包合同》。               

（四）事故相關(guān)情況

事故調(diào)查組通過(guò)對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘查，查明作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)未按《施工腳手架通用規(guī)范》（GB55023-2022）、《建筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ130-2011）和施工單位《落地式腳手架專項(xiàng)施工方案》要求施工。

1.腳手架搭設(shè)情況

（1）發(fā)生事故點(diǎn)是懸挑結(jié)構(gòu)，施工單位未按懸挑腳手架要求搭設(shè)，且底部無(wú)支撐斜桿，無(wú)雙層安全網(wǎng)兜底，踩空處的鋼笆網(wǎng)下面只有兩根橫桿支撐，未在兩根橫桿中間再設(shè)置一根橫桿支撐鋼笆網(wǎng)中段。按照現(xiàn)場(chǎng)搭設(shè)方式，架體只能起到維護(hù)作用，不能作為操作架使用。

（2）現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量腳手架橫向水平桿的靠墻一端至結(jié)構(gòu)外墻面的距離為200mm-300mm不等，超過(guò)規(guī)范要求的150mm，且無(wú)防護(hù)措施。

2.腳手板搭設(shè)情況

（1）采用規(guī)格為0.75*1.2m的鋼笆網(wǎng)作為腳手板，鋼笆網(wǎng)存在銹蝕、變形現(xiàn)象。

（2）鋼笆網(wǎng)未滿鋪，鋪設(shè)隨意。

（3）鋼笆網(wǎng)未嚴(yán)格采用4點(diǎn)綁扎固定，用于綁扎的鋼絲存在銹蝕、脫落現(xiàn)象，綁扎數(shù)量和綁扎點(diǎn)位不滿足要求。

3.通道設(shè)置情況

架體未設(shè)置供人員上下的專用通道。

（五）人員傷亡及直接經(jīng)濟(jì)損失情況

事故造成1人死亡。死者瞿某祥，男，1972年出生；戶籍地:四川省仁壽縣XXXX。

依據(jù)《企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟(jì)損失統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB6721-1986）等規(guī)定，事故調(diào)查組認(rèn)定本次事故共造成直接經(jīng)濟(jì)損失約156萬(wàn)元。

三、事故原因及事故性質(zhì)認(rèn)定

（一）事故原因

1.直接原因

（1）作業(yè)層面鋪設(shè)的鋼笆網(wǎng)不規(guī)范，無(wú)橫桿支撐中段，未采用4點(diǎn)綁扎固定，綁扎的鋼絲銹蝕、脫落；作業(yè)層無(wú)安全網(wǎng)雙層兜底保護(hù)。

（2）瞿某祥在高空作業(yè)時(shí)，未正確使用安全帶，踩在鋼笆網(wǎng)上失穩(wěn)墜落。

2.間接原因

（1）一建公司安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位

①對(duì)從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)不到位。在從業(yè)人員未熟悉有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程的情況下便安排上崗作業(yè)。

②對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全檢查不到位。未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故點(diǎn)存在腳手板未滿鋪且不穩(wěn)固可靠、腳手架未采用安全網(wǎng)雙層兜底等安全防護(hù)缺失的事故隱患。

③未督促?gòu)臉I(yè)人員正確佩戴安全帶。

（2）元豐公司監(jiān)理責(zé)任落實(shí)不到位

①安全檢查不深入不細(xì)致。未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并督促施工單位消除事故點(diǎn)存在腳手板未滿鋪且不穩(wěn)固可靠、腳手架未采用安全網(wǎng)雙層兜底等安全防護(hù)缺失的事故隱患。

②督促施工單位開(kāi)展安全教育培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)安全管理不到位。

（二）事故性質(zhì)

經(jīng)事故調(diào)查組認(rèn)定，雅安經(jīng)開(kāi)區(qū)四川省第一建筑工程有限公司“12·1”一般高處墜落事故是一起因企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)造成的生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

四、調(diào)查發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題

（一）一建公司未依法履行安全生產(chǎn)主體職責(zé)

1.未按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和施工單位編制的《落地式腳手架專項(xiàng)施工方案》施工，事故點(diǎn)位作業(yè)層腳手板未滿鋪且不穩(wěn)固可靠，腳手架未采用安全網(wǎng)雙層兜底。

2.安全檢查不到位，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故點(diǎn)存在腳手板未滿鋪且不穩(wěn)固可靠、腳手架未采用安全網(wǎng)雙層兜底、進(jìn)出腳手架無(wú)安全通道、雙排腳手架橫向水平桿的靠墻一端至結(jié)構(gòu)外墻面超距離、從業(yè)人員作業(yè)時(shí)安全帶掛鉤未固定掛設(shè)等事故隱患。

3.未如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況，對(duì)從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)不到位和培訓(xùn)檔案造假；在從業(yè)人員未熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程的情況下便安排上崗作業(yè)，未保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)。

（二）元豐公司未充分履行安全管理的監(jiān)理職責(zé)

1.安全檢查不深入不細(xì)致，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并督促施工單位整改施工現(xiàn)場(chǎng)腳手板未滿鋪且不穩(wěn)固可靠、腳手架未采用安全網(wǎng)雙層兜底、進(jìn)出腳手架無(wú)安全通道、雙排腳手架橫向水平桿的靠墻一端至結(jié)構(gòu)外墻面超距離、從業(yè)人員作業(yè)時(shí)安全帶掛鉤未固定掛設(shè)等事故隱患。

2.督促施工單位開(kāi)展安全教育培訓(xùn)不到位，未發(fā)現(xiàn)施工單位對(duì)從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)不到位和培訓(xùn)檔案造假的問(wèn)題。

（三）和易達(dá)公司未認(rèn)真履行勞務(wù)分包合同

和易達(dá)公司未認(rèn)真履行勞務(wù)分包合同，安全管理人員長(zhǎng)期缺位，未采取有效的安全防護(hù)措施確保從業(yè)人員安全作業(yè)，從業(yè)人員作業(yè)時(shí)安全帶掛鉤未固定掛設(shè)。      

五、事故責(zé)任認(rèn)定及處理建議

（一）免予追究責(zé)任人員

瞿某祥，高處作業(yè)時(shí)未正確使用安全帶，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要直接責(zé)任，鑒于已經(jīng)在事故中死亡不再追究其責(zé)任。

（二）行業(yè)主管部門履職情況

按照事故調(diào)查組職責(zé)分工，市紀(jì)委監(jiān)委聯(lián)合市總工會(huì)、市應(yīng)急管理局，采取現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地查看、查閱檔案資料、向相關(guān)當(dāng)事人了解情況等方式，對(duì)雅安市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)分局履職情況進(jìn)行了調(diào)查。

根據(jù)調(diào)查的情況，雅安市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)分局履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作職責(zé)基本到位，建議不作責(zé)任追究。

（三）對(duì)事故有關(guān)責(zé)任單位處理建議

1.一建公司。未依法履行安全生產(chǎn)主體職責(zé)，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)的規(guī)定，建議由雅安市應(yīng)急管理局依法給予行政處罰。

2.元豐公司。未依法履行安全管理的監(jiān)理職責(zé)。依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的規(guī)定，建議由雅安市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局依法依規(guī)進(jìn)行處理。

3.和易達(dá)公司。未履行勞務(wù)分包合同，建議由一建公司按照合同約定進(jìn)行處理。

（四）對(duì)事故有關(guān)責(zé)任人員處理建議

1.趙某文，一建公司項(xiàng)目部經(jīng)理，負(fù)責(zé)項(xiàng)目部全面工作。組織項(xiàng)目部安全教育培訓(xùn)工作不力，未發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)不到位和培訓(xùn)檔案造假的問(wèn)題；組織搭設(shè)腳手架時(shí)未采用安全網(wǎng)雙層兜底；檢查項(xiàng)目部安全生產(chǎn)狀況不到位，未及時(shí)排查出事故點(diǎn)存在腳手板未滿鋪且不穩(wěn)固可靠的事故隱患；組織項(xiàng)目部整改安全隱患不到位，未舉一反三整改腳手架安全防護(hù)措施缺失的事故隱患，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要管理責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)的規(guī)定，建議由雅安市應(yīng)急管理局依法給予行政處罰。

2.張某海，一建設(shè)公司項(xiàng)目部技術(shù)負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)項(xiàng)目部技術(shù)工作。對(duì)從業(yè)人員安全技術(shù)交底不到位，未制止和糾正從業(yè)人員未按照《落地式腳手架專項(xiàng)施工方案》施工的行為，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要管理責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)的規(guī)定，建議由雅安市應(yīng)急管理局依法給予行政處罰。

3.范某，一建設(shè)公司項(xiàng)目部安全主管，負(fù)責(zé)項(xiàng)目部安全工作。組織對(duì)從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)不到位和培訓(xùn)檔案造假；檢查項(xiàng)目部安全生產(chǎn)狀況不到位，未及時(shí)排查出事故點(diǎn)存在腳手板未滿鋪且不穩(wěn)固可靠、腳手架未采用安全網(wǎng)雙層兜底等事故隱患；落實(shí)安全隱患整改不到位，未舉一反三整改腳手架安全防護(hù)措施不到位的隱患，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要管理責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)的規(guī)定，建議由雅安市應(yīng)急管理局依法給予行政處罰。

4.敬某均，元豐公司總監(jiān)理工程師，負(fù)責(zé)監(jiān)理項(xiàng)目部全面工作。組織檢查施工單位現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理情況不到位，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場(chǎng)存在腳手板未滿鋪且不穩(wěn)固可靠、腳手架未采用安全網(wǎng)雙層兜底等事故隱患。未采取切實(shí)有效措施督促施工單位整改外架安全防護(hù)設(shè)施缺失的事故隱患，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要監(jiān)理責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的規(guī)定，建議由雅安市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局依法進(jìn)行處理。

5.屈某，元豐公司安全專業(yè)監(jiān)理工程師，負(fù)責(zé)監(jiān)理項(xiàng)目部安全工作。處置發(fā)現(xiàn)的安全事故隱患不到位，未督促施工單位舉一反三整改外架安全防護(hù)設(shè)施缺失的事故隱患。督促施工單位落實(shí)《落地式腳手架專項(xiàng)施工方案》不到位，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場(chǎng)存在腳手板未滿鋪且不穩(wěn)固可靠、腳手架未采用安全網(wǎng)雙層兜底等事故隱患，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有一般監(jiān)理責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的規(guī)定，建議由雅安市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局依法進(jìn)行處理。

（五）其他處理建議

一建公司執(zhí)行經(jīng)理謝某，總監(jiān)代表岑某玉、土建專監(jiān)肖某朋，和易達(dá)公司現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人張某明、安全員王某偉等人員履行崗位職責(zé)不到位。以上人員由所在單位按照企業(yè)內(nèi)部安全管理規(guī)定作出處理，并于收到事故調(diào)查批復(fù)之日起30日內(nèi)將處理結(jié)果報(bào)送雅安市安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室。

六、事故防范和整改措施建議

針對(duì)事故暴露的問(wèn)題，為深刻汲取事故教訓(xùn)，舉一反三，有效防范和堅(jiān)決遏制類似事故發(fā)生，提出以下建議措施。

（一）施工單位要嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)規(guī)范編制施工組織設(shè)計(jì)、操作規(guī)程進(jìn)行施工作業(yè)；加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)和技術(shù)交底，提高從業(yè)人員的安全意識(shí)，督促?gòu)臉I(yè)人員正確使用勞動(dòng)防護(hù)用品；認(rèn)真開(kāi)展安全檢查工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止從業(yè)人員的違章作業(yè)，及時(shí)消除施工現(xiàn)場(chǎng)的事故隱患。

（二）監(jiān)理單位在實(shí)施監(jiān)理工程中，要加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全監(jiān)理，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位及時(shí)整改到位；情況嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時(shí)停止施工，并及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位，施工單位拒不整改或者不停止施工的，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)主管部門報(bào)告。按照監(jiān)理職責(zé)，嚴(yán)格檢查施工單位、勞務(wù)單位安全教育培訓(xùn)和專職安全生產(chǎn)管理人員到崗履職情況。

（三）勞務(wù)分包單位要落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，嚴(yán)格履行勞務(wù)分包合同，督促安全管理人員到崗履職，督促?gòu)臉I(yè)人員落實(shí)安全措施和遵守安全管理制度。

（四）行業(yè)主管部門要強(qiáng)化對(duì)建筑施工領(lǐng)域的行業(yè)監(jiān)管，全力推動(dòng)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治；督促施工單位落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

雅安市政府事故調(diào)查組

2024年1月31日