2020年12月26日，中華人民共和國第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十四次會議通過《中華人民共和國長江保護(hù)法》,，自2021年3月1日起施行,。《中華人民共和國長江保護(hù)法》的立法與實施是我國在流域生態(tài)治理和環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域一次開天辟地的創(chuàng)舉,。作為我國第一部針對流域保護(hù)的特殊法,、專門法，《中華人民共和國長江保護(hù)法》從生態(tài)系統(tǒng)的整體性和流域的系統(tǒng)性出發(fā),，將“生態(tài)優(yōu)先,、綠色發(fā)展”“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”理念和要求貫穿始終,，明晰了有關(guān)各方職責(zé),，壓實了生態(tài)環(huán)境責(zé)任，加大了違法處罰力度,，為有效根治“長江病”,，全面推動長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展提供了堅實的法律保障。此外,，《中華人民共和國長江保護(hù)法》側(cè)重于解決影響長江流域污染防治,、生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)的難點、痛點和關(guān)鍵問題,，提出了具有針對性的制度措施,，與前期施行的《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國水法》《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》等法律密切銜接、互為補(bǔ)充,，共同形成了推動長江大保護(hù)更為完善,、更為嚴(yán)格的法律體系?！吨腥A人民共和國長江保護(hù)法》實施過程中,，要重點關(guān)注政府部門職責(zé)落實,、配套制度建設(shè)、成效監(jiān)督反饋,、跨區(qū)域跨部門協(xié)同保護(hù)機(jī)制等幾方面問題,，可通過明確具體權(quán)責(zé)、出臺配套制度,、加強(qiáng)執(zhí)法司法監(jiān)督,、完善流域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制等措施，推動長江大保護(hù)向縱深發(fā)展,，讓母親河永葆生機(jī)活力,。

一、《中華人民共和國長江保護(hù)法》的主要內(nèi)容

（一）明晰職責(zé),，從嚴(yán)壓實長江流域生態(tài)環(huán)境責(zé)任

《中華人民共和國長江保護(hù)法》在明確國家建立長江流域協(xié)調(diào)機(jī)制的基礎(chǔ)上,，對國務(wù)院及其有關(guān)部門(包括生態(tài)環(huán)境、發(fā)展改革,、自然資源,、水行政、交通運輸,、林草,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門)、長江流域地方各級人民政府及其有關(guān)部門,、流域各級河湖長等的主體職責(zé)作了系統(tǒng)安排,，對新聞媒體、單位和個人職責(zé)也予以明確,。此外,，《中華人民共和國長江保護(hù)法》還從規(guī)劃管控、資源保護(hù),、水污染防治,、生態(tài)環(huán)境修復(fù)、綠色發(fā)展等五個方面對有關(guān)各方的管理職責(zé)進(jìn)行了合理配置,。在“法律責(zé)任”一章中,，又對行政主體及行政人員的行政責(zé)任、損害長江流域生態(tài)環(huán)境的民事侵權(quán),、修復(fù),、賠償和刑事責(zé)任等作了硬性約束。形成了一個“政府主導(dǎo),、多元共治”的職責(zé)安排,，一方面，充分強(qiáng)調(diào)了政府和有關(guān)部門的主體責(zé)任和主導(dǎo)作用,，避免了職責(zé)交叉重疊,。另一方面，有利于調(diào)動團(tuán)體組織,、企事業(yè)單位,、公眾等社會各界的積極性，更好推動長江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)落到實處,。

（二）多措并舉,，從嚴(yán)推動長江流域綠色發(fā)展

《中華人民共和國長江保護(hù)法》提出了“三線一單”(即環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線,、生態(tài)保護(hù)紅線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單)的明確要求,。一是建立健全長江流域水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制定要根據(jù)各省市水環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)和水污染防治要求,，確定重點污染物排放總量控制指標(biāo),，超標(biāo)區(qū)域應(yīng)實施更嚴(yán)格的污染物排放總量削減要求，地方標(biāo)準(zhǔn)可以嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn),。二是統(tǒng)籌長江水資源保護(hù)與利用,。要優(yōu)先滿足城鄉(xiāng)居民生活用水，保障基本生態(tài)用水,，并統(tǒng)籌農(nóng)業(yè),、工業(yè)用水以及航運等的需要。三是科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線,，有序推進(jìn)水土流失地塊自然生態(tài)恢復(fù),，嚴(yán)格限制紅線內(nèi)的各項開發(fā)整治活動。四是各省市制定生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單,，要根據(jù)自身生態(tài)環(huán)境和資源利用狀況,，與國土空間規(guī)劃相銜接。

《中華人民共和國長江保護(hù)法》明確了“四個禁止”：一是禁止在長江流域重點生態(tài)功能區(qū)布局對生態(tài)系統(tǒng)有嚴(yán)重影響的產(chǎn)業(yè),。生態(tài)功能區(qū)的首要任務(wù)是生態(tài)環(huán)境保護(hù),，構(gòu)建生態(tài)屏障，不應(yīng)摻雜影響生態(tài)環(huán)境的經(jīng)濟(jì)開發(fā)活動,。二是禁止重污染企業(yè)和項目向長江中上游轉(zhuǎn)移,。重污染企業(yè)上移，一旦發(fā)生事故,，上下游必定同時遭受污染,，影響面、層級甚至高于轉(zhuǎn)移前,。三是禁止在長江干支流岸線一公里范圍內(nèi)新建,、擴(kuò)建化工園區(qū)和化工項目?；ろ椖颗c其他門類項目相比,，環(huán)境污染風(fēng)險和治理難度更大,，加之長江干支流沿線化工企業(yè)保有量已經(jīng)嚴(yán)重超標(biāo)，當(dāng)前不僅要禁止“新改擴(kuò)”,，更要逐步“停改搬”,。四是禁止在長江干流岸線三公里范圍內(nèi)和重要支流岸線一公里范圍內(nèi)新建、改建,、擴(kuò)建尾礦庫,。尾礦庫治理難度大，若不加以限制,，污染問題只能愈演愈烈,。但是，《中華人民共和國長江保護(hù)法》對以提升安全,、生態(tài)環(huán)境保護(hù)水平為目的的尾礦庫改建項目開放了綠色通道,，放寬了限制。

（三）破解困境,，從嚴(yán)推動長江流域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)系統(tǒng)保護(hù)

《中華人民共和國長江保護(hù)法》所明確的長江流域是長江干流,、支流和湖泊形成的集水區(qū)域所涉及的19個省、自治區(qū),、直轄市相關(guān)的行政區(qū)域,，涉及范圍廣，統(tǒng)籌治理難度大,。因此,，《中華人民共和國長江保護(hù)法》明確國家構(gòu)建長江流域協(xié)調(diào)機(jī)制，改變了長期以來以地方政府組織協(xié)調(diào)為主的局面,，解決了橫向協(xié)調(diào)機(jī)制被局限,、全流域性地方協(xié)調(diào)機(jī)制和專門化協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)缺位、信息共享不健全等方面問題,。配套還提出推動生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)的財政保障制度,、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度、司法保障制度建設(shè),，推動實行長江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制和考核評價制度,、監(jiān)督檢查制度、聯(lián)合執(zhí)法制度,、約談反饋制度,、定期報告制度等。

（四）加大處罰,，從嚴(yán)打擊長江流域生態(tài)環(huán)境違法行為

《中華人民共和國長江保護(hù)法》統(tǒng)籌運用行政,、民事、刑事三種責(zé)任方式破解“守法成本高、違法成本低”問題,，從重從嚴(yán)處罰違法行為,。對行政部門及有關(guān)責(zé)任人，既追究單位法人的責(zé)任,，也追究具體責(zé)任人的責(zé)任,。對污染企業(yè)和個人,，在打擊違法行為的同時,，加強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)處罰。針對“長江十年禁漁”,，法律明確對有關(guān)違法捕魚者沒收漁獲物,、違法所得以及用于違法活動的漁船、漁具和其他工具,，并處一萬元以上五萬元以下罰款,；采取電魚、毒魚,、炸魚等方式捕撈,，或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，處五萬元以上五十萬元以下罰款;對收購,、加工,、銷售環(huán)節(jié)的責(zé)任單位和人員也明確了處罰方式。此外,，《中華人民共和國長江保護(hù)法》還明確了“違反本法規(guī)定,，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”的規(guī)定,。

二,、學(xué)習(xí)貫徹建議

一是深入學(xué)習(xí)。將《中華人民共和國長江保護(hù)法》納入我局普法學(xué)習(xí),、黨組中心組學(xué)法和局機(jī)關(guān)2022年度學(xué)法用法重要內(nèi)容,，全面領(lǐng)會實施《中華人民共和國長江保護(hù)法》的重要意義，深刻理解《中華人民共和國長江保護(hù)法》的主要內(nèi)容,，準(zhǔn)確把握習(xí)近平總書記關(guān)于長江保護(hù)的重要論述,。

二是廣泛宣傳。結(jié)合“誰執(zhí)法誰普法”工作責(zé)任制和審計工作實際,，在局機(jī)關(guān)門戶網(wǎng)站發(fā)布《中華人民共和國長江保護(hù)法》全文,，外出審計時，對被審計單位及干部群眾宣傳《中華人民共和國長江保護(hù)法》,，提升局機(jī)關(guān)干部職工和廣大干部群眾生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法治意識,。

三是抓好落實。把貫徹落實《中華人民共和國長江保護(hù)法》與履行審計監(jiān)督職能緊密結(jié)合起來，深入謀劃自然資源和生態(tài)環(huán)境審計工作,。在審計工作中持續(xù)關(guān)注《中華人民共和國長江保護(hù)法》等生態(tài)法律法規(guī)和生態(tài)政策措施貫徹落實情況,，以及重點生態(tài)資金管理使用、重點生態(tài)項目實施等情況,，扎實做好“經(jīng)濟(jì)體檢”工作,，守護(hù)一方綠水青山，助推我市國家生態(tài)文明建設(shè)示范市創(chuàng)建,。