2020年12月26日，中華人民共和國(guó)第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議通過《中華人民共和國(guó)長(zhǎng)江保護(hù)法》，自2021年3月1日起施行。《中華人民共和國(guó)長(zhǎng)江保護(hù)法》的立法與實(shí)施是我國(guó)在流域生態(tài)治理和環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域一次開天辟地的創(chuàng)舉。作為我國(guó)第一部針對(duì)流域保護(hù)的特殊法、專門法，《中華人民共和國(guó)長(zhǎng)江保護(hù)法》從生態(tài)系統(tǒng)的整體性和流域的系統(tǒng)性出發(fā)，將“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”理念和要求貫穿始終，明晰了有關(guān)各方職責(zé)，壓實(shí)了生態(tài)環(huán)境責(zé)任，加大了違法處罰力度，為有效根治“長(zhǎng)江病”，全面推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的法律保障。此外，《中華人民共和國(guó)長(zhǎng)江保護(hù)法》側(cè)重于解決影響長(zhǎng)江流域污染防治、生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)的難點(diǎn)、痛點(diǎn)和關(guān)鍵問題，提出了具有針對(duì)性的制度措施，與前期施行的《中華人民共和國(guó)水污染防治法》《中華人民共和國(guó)水法》《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》等法律密切銜接、互為補(bǔ)充，共同形成了推動(dòng)長(zhǎng)江大保護(hù)更為完善、更為嚴(yán)格的法律體系。《中華人民共和國(guó)長(zhǎng)江保護(hù)法》實(shí)施過程中，要重點(diǎn)關(guān)注政府部門職責(zé)落實(shí)、配套制度建設(shè)、成效監(jiān)督反饋、跨區(qū)域跨部門協(xié)同保護(hù)機(jī)制等幾方面問題，可通過明確具體權(quán)責(zé)、出臺(tái)配套制度、加強(qiáng)執(zhí)法司法監(jiān)督、完善流域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制等措施，推動(dòng)長(zhǎng)江大保護(hù)向縱深發(fā)展，讓母親河永葆生機(jī)活力。

一、《中華人民共和國(guó)長(zhǎng)江保護(hù)法》的主要內(nèi)容

（一）明晰職責(zé)，從嚴(yán)壓實(shí)長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境責(zé)任

《中華人民共和國(guó)長(zhǎng)江保護(hù)法》在明確國(guó)家建立長(zhǎng)江流域協(xié)調(diào)機(jī)制的基礎(chǔ)上，對(duì)國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部門(包括生態(tài)環(huán)境、發(fā)展改革、自然資源、水行政、交通運(yùn)輸、林草、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門)、長(zhǎng)江流域地方各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門、流域各級(jí)河湖長(zhǎng)等的主體職責(zé)作了系統(tǒng)安排，對(duì)新聞媒體、單位和個(gè)人職責(zé)也予以明確。此外，《中華人民共和國(guó)長(zhǎng)江保護(hù)法》還從規(guī)劃管控、資源保護(hù)、水污染防治、生態(tài)環(huán)境修復(fù)、綠色發(fā)展等五個(gè)方面對(duì)有關(guān)各方的管理職責(zé)進(jìn)行了合理配置。在“法律責(zé)任”一章中，又對(duì)行政主體及行政人員的行政責(zé)任、損害長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境的民事侵權(quán)、修復(fù)、賠償和刑事責(zé)任等作了硬性約束。形成了一個(gè)“政府主導(dǎo)、多元共治”的職責(zé)安排，一方面，充分強(qiáng)調(diào)了政府和有關(guān)部門的主體責(zé)任和主導(dǎo)作用，避免了職責(zé)交叉重疊。另一方面，有利于調(diào)動(dòng)團(tuán)體組織、企事業(yè)單位、公眾等社會(huì)各界的積極性，更好推動(dòng)長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)落到實(shí)處。

（二）多措并舉，從嚴(yán)推動(dòng)長(zhǎng)江流域綠色發(fā)展

《中華人民共和國(guó)長(zhǎng)江保護(hù)法》提出了“三線一單”(即環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線、生態(tài)保護(hù)紅線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單)的明確要求。一是建立健全長(zhǎng)江流域水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制定要根據(jù)各省市水環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)和水污染防治要求，確定重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)，超標(biāo)區(qū)域應(yīng)實(shí)施更嚴(yán)格的污染物排放總量削減要求，地方標(biāo)準(zhǔn)可以嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。二是統(tǒng)籌長(zhǎng)江水資源保護(hù)與利用。要優(yōu)先滿足城鄉(xiāng)居民生活用水，保障基本生態(tài)用水，并統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)、工業(yè)用水以及航運(yùn)等的需要。三是科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線，有序推進(jìn)水土流失地塊自然生態(tài)恢復(fù)，嚴(yán)格限制紅線內(nèi)的各項(xiàng)開發(fā)整治活動(dòng)。四是各省市制定生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，要根據(jù)自身生態(tài)環(huán)境和資源利用狀況，與國(guó)土空間規(guī)劃相銜接。

《中華人民共和國(guó)長(zhǎng)江保護(hù)法》明確了“四個(gè)禁止”：一是禁止在長(zhǎng)江流域重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)布局對(duì)生態(tài)系統(tǒng)有嚴(yán)重影響的產(chǎn)業(yè)。生態(tài)功能區(qū)的首要任務(wù)是生態(tài)環(huán)境保護(hù)，構(gòu)建生態(tài)屏障，不應(yīng)摻雜影響生態(tài)環(huán)境的經(jīng)濟(jì)開發(fā)活動(dòng)。二是禁止重污染企業(yè)和項(xiàng)目向長(zhǎng)江中上游轉(zhuǎn)移。重污染企業(yè)上移，一旦發(fā)生事故，上下游必定同時(shí)遭受污染，影響面、層級(jí)甚至高于轉(zhuǎn)移前。三是禁止在長(zhǎng)江干支流岸線一公里范圍內(nèi)新建、擴(kuò)建化工園區(qū)和化工項(xiàng)目。化工項(xiàng)目與其他門類項(xiàng)目相比，環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)和治理難度更大，加之長(zhǎng)江干支流沿線化工企業(yè)保有量已經(jīng)嚴(yán)重超標(biāo)，當(dāng)前不僅要禁止“新改擴(kuò)”，更要逐步“停改搬”。四是禁止在長(zhǎng)江干流岸線三公里范圍內(nèi)和重要支流岸線一公里范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建尾礦庫(kù)。尾礦庫(kù)治理難度大，若不加以限制，污染問題只能愈演愈烈。但是，《中華人民共和國(guó)長(zhǎng)江保護(hù)法》對(duì)以提升安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)水平為目的的尾礦庫(kù)改建項(xiàng)目開放了綠色通道，放寬了限制。

（三）破解困境，從嚴(yán)推動(dòng)長(zhǎng)江流域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)系統(tǒng)保護(hù)

《中華人民共和國(guó)長(zhǎng)江保護(hù)法》所明確的長(zhǎng)江流域是長(zhǎng)江干流、支流和湖泊形成的集水區(qū)域所涉及的19個(gè)省、自治區(qū)、直轄市相關(guān)的行政區(qū)域，涉及范圍廣，統(tǒng)籌治理難度大。因此，《中華人民共和國(guó)長(zhǎng)江保護(hù)法》明確國(guó)家構(gòu)建長(zhǎng)江流域協(xié)調(diào)機(jī)制，改變了長(zhǎng)期以來(lái)以地方政府組織協(xié)調(diào)為主的局面，解決了橫向協(xié)調(diào)機(jī)制被局限、全流域性地方協(xié)調(diào)機(jī)制和專門化協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)缺位、信息共享不健全等方面問題。配套還提出推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)的財(cái)政保障制度、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度、司法保障制度建設(shè)，推動(dòng)實(shí)行長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度、監(jiān)督檢查制度、聯(lián)合執(zhí)法制度、約談反饋制度、定期報(bào)告制度等。

（四）加大處罰，從嚴(yán)打擊長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境違法行為

《中華人民共和國(guó)長(zhǎng)江保護(hù)法》統(tǒng)籌運(yùn)用行政、民事、刑事三種責(zé)任方式破解“守法成本高、違法成本低”問題，從重從嚴(yán)處罰違法行為。對(duì)行政部門及有關(guān)責(zé)任人，既追究單位法人的責(zé)任，也追究具體責(zé)任人的責(zé)任。對(duì)污染企業(yè)和個(gè)人，在打擊違法行為的同時(shí)，加強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)處罰。針對(duì)“長(zhǎng)江十年禁漁”，法律明確對(duì)有關(guān)違法捕魚者沒收漁獲物、違法所得以及用于違法活動(dòng)的漁船、漁具和其他工具，并處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款；采取電魚、毒魚、炸魚等方式捕撈，或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，處五萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下罰款;對(duì)收購(gòu)、加工、銷售環(huán)節(jié)的責(zé)任單位和人員也明確了處罰方式。此外，《中華人民共和國(guó)長(zhǎng)江保護(hù)法》還明確了“違反本法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”的規(guī)定。

二、學(xué)習(xí)貫徹建議

一是深入學(xué)習(xí)。將《中華人民共和國(guó)長(zhǎng)江保護(hù)法》納入我局普法學(xué)習(xí)、黨組中心組學(xué)法和局機(jī)關(guān)2022年度學(xué)法用法重要內(nèi)容，全面領(lǐng)會(huì)實(shí)施《中華人民共和國(guó)長(zhǎng)江保護(hù)法》的重要意義，深刻理解《中華人民共和國(guó)長(zhǎng)江保護(hù)法》的主要內(nèi)容，準(zhǔn)確把握習(xí)近平總書記關(guān)于長(zhǎng)江保護(hù)的重要論述。

二是廣泛宣傳。結(jié)合“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”工作責(zé)任制和審計(jì)工作實(shí)際，在局機(jī)關(guān)門戶網(wǎng)站發(fā)布《中華人民共和國(guó)長(zhǎng)江保護(hù)法》全文，外出審計(jì)時(shí)，對(duì)被審計(jì)單位及干部群眾宣傳《中華人民共和國(guó)長(zhǎng)江保護(hù)法》，提升局機(jī)關(guān)干部職工和廣大干部群眾生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法治意識(shí)。

三是抓好落實(shí)。把貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)長(zhǎng)江保護(hù)法》與履行審計(jì)監(jiān)督職能緊密結(jié)合起來(lái)，深入謀劃自然資源和生態(tài)環(huán)境審計(jì)工作。在審計(jì)工作中持續(xù)關(guān)注《中華人民共和國(guó)長(zhǎng)江保護(hù)法》等生態(tài)法律法規(guī)和生態(tài)政策措施貫徹落實(shí)情況，以及重點(diǎn)生態(tài)資金管理使用、重點(diǎn)生態(tài)項(xiàng)目實(shí)施等情況，扎實(shí)做好“經(jīng)濟(jì)體檢”工作，守護(hù)一方綠水青山，助推我市國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市創(chuàng)建。