何慶委員：

您提出的《關(guān)于由政府自主建立外賣平臺(tái)的建議》（第98號(hào)提案）收悉，經(jīng)與相關(guān)部門專題研究，結(jié)合我市實(shí)際與政策邊界，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、政策落實(shí)與市場(chǎng)規(guī)范強(qiáng)化

（一）行業(yè)監(jiān)管深化

國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)即時(shí)配送行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2024〕3號(hào)）已納入我市2025年?duì)I商環(huán)境優(yōu)化重點(diǎn)任務(wù)。2025年一季度，我局聯(lián)合市場(chǎng)監(jiān)管部門約談外賣平臺(tái)區(qū)域代理機(jī)構(gòu)2次，推動(dòng)傭金透明度提升10%，下架“二選一”等違規(guī)條款8項(xiàng)，切實(shí)保障商戶權(quán)益。

（二）利潤(rùn)外流問題應(yīng)對(duì)

針對(duì)您提出的“年利潤(rùn)外流超4億元”問題，我局通過以下路徑化解：國(guó)資平臺(tái)資源整合，依托市屬國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，整合社區(qū)團(tuán)購(gòu)、餐飲配送等存量資源，優(yōu)先盤活國(guó)企閑置資產(chǎn)（如倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施改造為分揀中心），避免重復(fù)投入。金融工具創(chuàng)新，推動(dòng)地方金融機(jī)構(gòu)推出定向扶持政策，對(duì)入駐平臺(tái)的中小商戶按傭金節(jié)省比例提供低息貸款，資金由合作銀行專項(xiàng)授信覆蓋。

二、本土外賣平臺(tái)建設(shè)實(shí)施路徑

（一）實(shí)施主體與權(quán)責(zé)界定

運(yùn)營(yíng)主體：由本地國(guó)有骨干企業(yè)牽頭組建專業(yè)化運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)，負(fù)責(zé)平臺(tái)建設(shè)與市場(chǎng)化運(yùn)作，相關(guān)部門推動(dòng)協(xié)調(diào)監(jiān)管部門開放食品安全數(shù)據(jù)接口，推動(dòng)資質(zhì)透明化；協(xié)助對(duì)接本地特色產(chǎn)品供應(yīng)鏈，促進(jìn)“農(nóng)餐對(duì)接”“文旅融合”。

資金籌措：開發(fā)階段：通過市場(chǎng)化融資工具（如數(shù)字經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)債券）解決初期技術(shù)投入，不新增財(cái)政預(yù)算；

運(yùn)營(yíng)階段：建立“傭金收入-發(fā)展基金”閉環(huán)機(jī)制，將部分收益注入國(guó)有資本創(chuàng)新基金，支持平臺(tái)迭代升級(jí)。

（二）核心方案優(yōu)化調(diào)整

商戶降本路徑：采用“傭金-資源置換”模式，允許商戶通過平臺(tái)傭金節(jié)省額抵扣國(guó)有物業(yè)租金、廣告位費(fèi)用等，實(shí)現(xiàn)降本與資產(chǎn)盤活協(xié)同。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)配送優(yōu)化：整合國(guó)有物流企業(yè)閑時(shí)運(yùn)力與基層服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)（如郵政、供銷站點(diǎn)），構(gòu)建“中心集散+村級(jí)配送”網(wǎng)絡(luò)，目標(biāo)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)配送成本降低40%以上。

（三）風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制

政企責(zé)任隔離：通過簽訂《風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任書》，明確監(jiān)管部門僅履行數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)與政策指導(dǎo)職責(zé)，不介入平臺(tái)定價(jià)、招商等市場(chǎng)化決策。

虧損熔斷機(jī)制：設(shè)定經(jīng)營(yíng)性虧損預(yù)警閾值（如連續(xù)6個(gè)月超預(yù)算20%），自動(dòng)觸發(fā)服務(wù)范圍收縮至核心城區(qū)，確保國(guó)有資產(chǎn)安全。

三、實(shí)施方向與社會(huì)監(jiān)督

（一）實(shí)施方向

1.商戶覆蓋：分階段推進(jìn)主城區(qū)商戶接入工作，逐步擴(kuò)大資源置換政策覆蓋面；

2.配送優(yōu)化：持續(xù)優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)配送網(wǎng)絡(luò)，降低物流成本，提升服務(wù)可及性；

3.用戶拓展：通過精準(zhǔn)營(yíng)銷與特色服務(wù)吸引用戶，培育平臺(tái)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）監(jiān)督與評(píng)價(jià)體系

1.多方監(jiān)督機(jī)制：成立由商戶代表、行業(yè)協(xié)會(huì)、消費(fèi)者組成的聯(lián)席監(jiān)督組，定期對(duì)平臺(tái)服務(wù)效率、傭金政策進(jìn)行評(píng)估，推動(dòng)問題整改；

2.第三方審計(jì)：委托獨(dú)立機(jī)構(gòu)對(duì)資金流向、運(yùn)營(yíng)合規(guī)性進(jìn)行審計(jì)，強(qiáng)化透明度與公信力。

四、提案建議采納情況

提案提出的核心建議已全部采納并納入實(shí)施框架，下一步圍繞以下方向推進(jìn)：

（一）重點(diǎn)領(lǐng)域攻堅(jiān)計(jì)劃

1.平臺(tái)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

2025年目標(biāo)：完成本土外賣平臺(tái)核心功能開發(fā)，實(shí)現(xiàn)與本地商戶、騎手、消費(fèi)者的全鏈路對(duì)接。

量化指標(biāo)：完成平臺(tái)訂單管理系統(tǒng)、支付系統(tǒng)、智能調(diào)度系統(tǒng)開發(fā)，確保系統(tǒng)穩(wěn)定性≥99.9%；接入雨城區(qū)、名山區(qū)核心區(qū)域商戶300家，覆蓋餐飲、商超、醫(yī)藥三大高頻場(chǎng)景。

2.商戶與供應(yīng)鏈整合

2025年目標(biāo)：建立“政府背書+商戶直連”的本地化供應(yīng)鏈體系，減少中間環(huán)節(jié)成本。

量化指標(biāo)：推動(dòng)100家本地餐飲企業(yè)與“蒙頂山茶”“漢源花椒”等地理標(biāo)志產(chǎn)品供應(yīng)商直供合作，食材采購(gòu)成本降低10%；設(shè)立“雅安優(yōu)選”專區(qū)，吸引50家本地農(nóng)副產(chǎn)品商家入駐平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷直通。

3.配送網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化

2025年目標(biāo)：構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的政府主導(dǎo)配送體系，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)配送成本高、時(shí)效差問題。

量化指標(biāo)：整合郵政、供銷社、國(guó)企物流等資源，建立“1個(gè)城區(qū)總倉(cāng)+6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分撥點(diǎn)”配送網(wǎng)絡(luò)；核心城區(qū)（雨城區(qū)、名山區(qū)）訂單平均配送時(shí)效≤30分鐘，鄉(xiāng)鎮(zhèn)訂單配送成本降至6元/單以下。

（二）創(chuàng)新實(shí)施路徑

1.政府?dāng)?shù)據(jù)賦能平臺(tái)運(yùn)營(yíng)

打通平臺(tái)與雅安食品安全溯源系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)商戶資質(zhì)、食材來源、加工過程全流程透明化，消費(fèi)者可實(shí)時(shí)查詢；對(duì)接雅安智慧城市交通數(shù)據(jù)，優(yōu)化騎手配送路線，規(guī)避擁堵路段，提升配送效率。

2.差異化競(jìng)爭(zhēng)策略

政策支持引流：對(duì)入駐平臺(tái)的本地商戶，按訂單量給予“傭金返還補(bǔ)貼”（如首年返還50%）；聯(lián)合文旅部門推出“雅安美食地圖”，游客通過平臺(tái)下單可享景區(qū)門票折扣。

公益屬性強(qiáng)化：設(shè)立“助農(nóng)專區(qū)”，為偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)戶提供免費(fèi)入駐和流量扶持；開展“社區(qū)助老配送”服務(wù)，聯(lián)合民政部門為獨(dú)居老人提供補(bǔ)貼餐食和免費(fèi)配送。

3.風(fēng)險(xiǎn)防控與可持續(xù)運(yùn)營(yíng)

政企協(xié)同監(jiān)管：由商務(wù)局、市場(chǎng)監(jiān)管局組成聯(lián)合督導(dǎo)組，每月對(duì)平臺(tái)食品安全、價(jià)格合規(guī)、騎手權(quán)益開展專項(xiàng)檢查；建立“商戶信用分制度”，對(duì)投訴率超5%的商戶啟動(dòng)熔斷機(jī)制，暫停接單并限期整改。

市場(chǎng)化造血機(jī)制：平臺(tái)傭金比例設(shè)定為12%-15%（低于市場(chǎng)平臺(tái)28%），通過增值服務(wù)（廣告推廣、數(shù)據(jù)分析報(bào)告）實(shí)現(xiàn)盈利；探索“會(huì)員訂閱制”，用戶支付年費(fèi)99元可享免配送費(fèi)、專屬優(yōu)惠等權(quán)益。

雅安市商務(wù)局

2025年6月13日

（聯(lián)系人：丁惠東，聯(lián)系電話：18080585197）