按照中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《法治政府建設與責任落實督察工作規(guī)定》要求，現(xiàn)將我局2022年法治政府建設有關工作情況報告如下,。

2022年,，市生態(tài)環(huán)境局深入學習貫徹習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，認真落實省,、市有關法治政府建設的安排部署,，堅定走好綠色發(fā)展之路，有序推進法治政府建設各

項工作,。

一,、主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，加強法治政府建設的有關情況

單位主要負責人切實履行法治政府建設第一責任人職責,，做到法治建設重要工作親自部署,、重大問題親自解決、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調,、重要任務親自督辦,。嚴格落實依法行政、依法監(jiān)督,，不斷完善內部管理制度,，把本部門各項工作全面納入法治化軌道，把法治建設貫穿到各項工作的全過程和各方面,。一是強化組織領導,，層層壓實工作責任。及時調整完善局黨組班子成員分工,，進一步明確依法行政工作責任,，充實領導小組成員，制定詳細工作方案,、工作計劃,。將依法行政和普法工作納入局中心工作強部署、重考核,。把環(huán)境法制學習納入局黨組中心組學習重要內容,，不斷提高局黨組“一班人”科學決策、民主決策,、依法決策的能力和水平,。每月召開工作例會，及時傳達學習中央,、省市關于行政執(zhí)法監(jiān)督的重要決策部署,，認真研究解決本部門依法行政工作中存在的突出問題。二是堅持落實行政執(zhí)法“三項制度”,，印發(fā)《全面落實行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的實施方案》,，涉及的環(huán)評審批堅持公眾參與和專家論證,，行政處罰決定堅持集體討論。對重大行政處罰案件進行了法制備案,，對建設項目環(huán)境影響評價報告書（表）征求了專家意見,，對環(huán)境行政處罰案件進行了局內法制審查并完善檔案管理，對處罰信息實行“雙公示”,， 依托“四川省環(huán)境監(jiān)察移動執(zhí)法系統(tǒng)”進行行政執(zhí)法全過程記錄,，執(zhí)法信息均可在系統(tǒng)中進行查詢。三是制訂《法律顧問制度》和《出庭應訴制度》,，常年聘請法律顧問,，建立法律顧問工作臺賬，發(fā)揮法律顧問在行政決策里的作用,，進一步規(guī)范行政行為,。四是加強法制隊伍建設，提升依法行政規(guī)范化水平,。各縣（區(qū)）生態(tài)環(huán)境局按照要求成立案審委員會,，配備至少兩名法制審核人員,。建立全市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)法制審核人員信息庫,，結合建設“智慧法制”系統(tǒng)，不斷規(guī)范執(zhí)法程序,，提高辦案效率,。

二、2022年度推進法治政府建設的主要舉措和成效

（一）深入貫徹落實領導干部學法用法制度,，夯實依法行政基礎

一是建立會前學紀學法制度,，在黨組會、局長辦公會,、案件集體審議會正式議題開始前進行學法,。領導干部帶頭學，學習內容涵蓋黨章黨規(guī)黨紀,、憲法,、民法典、全面從嚴治黨,，依法治國,，生態(tài)環(huán)境保護方面的法律法規(guī)、監(jiān)察法,、公務員法,、紀律處分條例、監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則,、保密,，安全方面的法律法規(guī),、學習宣傳國家新頒布的法律法規(guī)和有關規(guī)范性文件、學習黨中央,、省委,、市委和中紀委監(jiān)委、省紀委監(jiān)委,、市紀委監(jiān)委的工作要求,、會議精神、典型案例通報等,。二是嚴格按照《2022年四川省國家工作人員學法考法工作方案》要求,，組織全市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)工作人員共300余人運用四川省工作人員學法考法平臺進行在線學法考法，切實提升法治素養(yǎng),。三是規(guī)范行政執(zhí)法行為,，嚴格落實行政執(zhí)法人員持證上崗制度，組織全市行政執(zhí)法人員共274人通過法治教育網在線平臺開展法律知識考試與培訓,，通過學習培訓提升執(zhí)法人員,、法制審核人員和執(zhí)法監(jiān)督人員法律理論知識。

（二）多舉措落實普法制度,，積極營造良好法治氛圍

全市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)采用多形式開展普法宣傳活動,，深入宣傳

習近平生態(tài)文明思想與環(huán)保法律法規(guī)知識。一是利用微信公眾號法制園地專欄通過全文推送,、圖文釋義等方式推送環(huán)保法律,、法規(guī)等相關內容，強化普法宣傳,。本年度共推送50余篇相關推文,。二是積極謀劃開展習近平生態(tài)文明思想進鄉(xiāng)村、進學?；顒?，通過開展趣味問答、環(huán)保授課,、參觀環(huán)保設施等寓教于樂的方式,，進行環(huán)保法律法規(guī)知識普及，相關活動信息被中國環(huán)境報頭條刊登,。本年度共開展相關活動10余次,。三是結合“6.5”世界環(huán)境日、相關法律事實日和重大節(jié)日,，開展法治宣傳活動,，廣泛宣傳本部門執(zhí)行的法律法規(guī)，利用展板,、宣傳欄,、標語,、發(fā)放宣傳資料等形式加大普法力度，累計發(fā)放宣傳資料3000余份,，營造了良好的法治氛圍,。四是堅持送法到企業(yè)，環(huán)境執(zhí)法人員在日常檢查,、雙隨機檢查及行政執(zhí)法等工作中,，對管理相對人開展針對性的環(huán)保法律法規(guī)現(xiàn)場宣傳，提高行政相對人環(huán)境守法意識,。五是注重“以案普法”,、“以案說法”，通過環(huán)境法制教育現(xiàn)場會,，對不予行政處罰的企業(yè)進行環(huán)境法制教育,，引導企業(yè)自覺遵守環(huán)境保護法律法規(guī)，促進企業(yè)管理人員規(guī)范,、守法,、誠信經營；利用生態(tài)環(huán)境損害賠償案件修復活動,，開展生態(tài)環(huán)境保護法制宣傳,，向當?shù)厝罕姽灿嫲儆嗳舜纹占啊碍h(huán)境有價，損害擔責”相關法律知識,。

（三）深入開展“鐵腕”執(zhí)法,，堅決打擊違法行為

根據《中共雅安市委機構編制委員會關于市級生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法改革有關機構編制事項的批復（雅編發(fā)〔2019〕157號）》的要求,，市生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法支隊行政執(zhí)法責任制已得到落實,。

1.強化非現(xiàn)場執(zhí)法。2022年至今共計下發(fā)在線監(jiān)測數(shù)據異常核查任務31次,，覆蓋雅安市所有縣區(qū),。2022年共計下發(fā)事中督辦單480件，其中工況異常42件,，短時濃度超標102件,，數(shù)據缺失38件，數(shù)據異常297件,，事后處理1條,。視頻監(jiān)控。雅安市視頻監(jiān)控項目2021年12月建設完成,，投入使用,，投入使用以來，共計發(fā)現(xiàn)監(jiān)控畫面異常6起,，均已核查處理,。

2.規(guī)范正面清單常態(tài)化管理,。按照《四川省生態(tài)環(huán)境廳辦公室關于加強監(jiān)督執(zhí)法正面清單制度常態(tài)化管理的通知》要求，進一步細化落實了相關監(jiān)管和激勵措施,，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法方式,，提高執(zhí)法效能。2022年12月將12家企業(yè)納入了正面清單管理,。

3.加強日常監(jiān)管,。2022年全市執(zhí)法隊伍開展對企業(yè)“雙隨機、一公開”等執(zhí)法檢查1476家次,，“測管協(xié)同”檢查65家次,。

4.加強兩法銜接。充分運用“兩法銜接”平臺與公安機關建立起環(huán)境犯罪案件的移送機制,。2022年截至12月31日共限產停產2起,，移送拘留2起。同時在環(huán)境犯罪案件的辦理過程中同步接受檢察機關的辦案監(jiān)督,，不斷加大對環(huán)境違法行為的打擊力度,。2022年，聯(lián)合公安,、檢察機關開展了嚴厲打擊危險廢物環(huán)境違法犯罪和重點排污單位自動監(jiān)測數(shù)據弄虛作假違法犯罪專項行動有效的遏制了環(huán)境違法行為,，切實保障了全市生態(tài)環(huán)境安全和人民群眾身體健康。2021年與市公安局,、市人民檢察院,、市司法局、市自然資源和規(guī)劃局等9部門聯(lián)合印發(fā)了《關于印發(fā)〈雅安市食藥環(huán)知領域“行刑銜接”工作機制（實行）〉的通知》（雅公發(fā)〔2021〕109號）,，加強對食藥環(huán)知領域違法犯罪行為的聯(lián)合打擊力度,，形成執(zhí)法合力，依法嚴厲打擊違法犯罪行為,。

5.嚴格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理,。印發(fā)《雅安市生態(tài)環(huán)境局財務監(jiān)督管理辦法》《雅安市生態(tài)環(huán)境局機關財務管理辦法》，嚴格明確財務部門要加強對單位收入的監(jiān)督管理,，及時,、足額上繳，實行收支兩條線,，嚴禁坐收坐支,。2022年，已上繳罰款686.53萬元進入市級財政專戶,。

2022年,，全市一般環(huán)境行政處罰案件數(shù)55件，處罰金額515.19萬元,。

（四）加強執(zhí)法與法制隊伍建設,，不斷規(guī)范執(zhí)法

1.立機制,。按照《中共雅安市委機構編制委員會關于市級生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法改革有關機構編制事項的批復》（雅編發(fā)〔2019〕157號）明確雨城、名山,、天全,、蘆山、寶興,、滎經,、漢源、石棉,、經開區(qū)生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法大隊派駐各縣（區(qū)）,、經開區(qū)開展工作，與各縣（區(qū)）,、經開區(qū)生態(tài)環(huán)境局實行“局隊合一”運行機制,，由市生態(tài)環(huán)境局統(tǒng)一管理、統(tǒng)一指揮,。雨城,、名山、天全,、蘆山,、寶興、滎經,、漢源,、石棉、經開區(qū)生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法大隊各設大隊長1名,、副大隊長1名（副科級）,，大隊長由各縣（區(qū)）、經開區(qū)生態(tài)環(huán)境局局長兼任,。2020年8月出臺的《雅安市生態(tài)環(huán)境局綜合行政執(zhí)法暫行辦法》,，探索出了生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法“123456 工作法模式”（即：一個主體、兩級行權,、三個審核節(jié)點、四方協(xié)作,、五個統(tǒng)一,、六個科技成果支撐），有效解決我局行政執(zhí)法改革過程中面臨的相關法制問題,。

2.強隊伍,。目前，我局環(huán)境行政執(zhí)法編制102人,，在編89人,，其中碩士研究生學歷6人,，大學本科學歷66人，大專以下學歷17人,。法制審核人員19名,，其中碩士研究生學歷2人，大學本科學歷10人,，大專以下學歷7人,。采取市縣兩級法制審查機制，市局法規(guī)與標準科配備專職人員2名,，各縣（區(qū)）配備兼職法制審核人員2—3名,。嚴格法制、執(zhí)法人員資格管理,，按照《四川省行政執(zhí)法證管理辦法》,，對市、縣兩級行政執(zhí)法人員執(zhí)法資格實行動態(tài)管理,，按照市司法局要求,，做好全國統(tǒng)一式樣執(zhí)法證件換發(fā)工作。目前,，共在四川省行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督信息平臺錄入持有行政執(zhí)法證人員274名,。

3.提能力。為扎實推進生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法隊伍建設,，切實提升全市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)執(zhí)法人員政治素質,、職業(yè)素養(yǎng)及專業(yè)水平，我局持續(xù)推進“全員,、全年,、全過程”大練兵工作。2022年,，印發(fā)了《2022年支隊執(zhí)法人員素質能力提升工作方案》,，從理論學習、業(yè)務培訓,、經驗交流等方面進行了實施提升,，一是舉辦了執(zhí)法人員換裝儀式，并開展了執(zhí)法人員執(zhí)法能力拓展訓練,。規(guī)范執(zhí)法人員的儀表儀態(tài)及文明執(zhí)法行為,，提升執(zhí)法人員整體形象；二是加強理論學習力度,，增加執(zhí)法人員理論知識儲備量,。每個月組織一次集體理論學習，并要求全市執(zhí)法人員積極參與四川省生態(tài)環(huán)境廳電子政務綜合管理平臺學習中心及四川省生態(tài)環(huán)境保護移動執(zhí)法系統(tǒng)答題平臺進行在線答題，引導全市執(zhí)法人員主動學習,、勤于學習,、自覺思考；三是搭建執(zhí)法經驗交流平臺,，提升執(zhí)法水平,。每個季度舉辦一次全市環(huán)境執(zhí)法人員執(zhí)法交流會，邀請省,、其他市（州）的優(yōu)秀執(zhí)法人員授課,，開展無人機、在線監(jiān)測設備技術培訓,，并針對各縣（區(qū)）的行政處罰典型案例,，對執(zhí)法程序、法律文書及法律適用條款的選用,、證據的收集及疑點,、難點，進行集中討論,，強化執(zhí)法人員的證據意識,、程序意識和責任意識；四是開展交叉執(zhí)法檢查行動,，以戰(zhàn)促學,，提升執(zhí)法辦案能力。2022年,，印發(fā)了《關于進一步推進生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法大練兵暨開展生態(tài)環(huán)境交叉執(zhí)法檢查工作的通知》,，開展交叉執(zhí)法檢查，通過檢查,，全面提高全市生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法人員辦案能力及非現(xiàn)場執(zhí)法與現(xiàn)場執(zhí)法相結合的檢查能力,。五是健全學法制度。組織全市法制人員和執(zhí)法人員參加國家,、省級部門舉辦的法治講座20余場,。發(fā)放生態(tài)環(huán)境廳組織編印的應知應會法律法規(guī)規(guī)章讀本40余套，將法治教育納入工作人員的必訓內容,。組織開展年度行政執(zhí)法人員和執(zhí)法監(jiān)督人員培訓,，參訓人員均已完成學習，通過考試并取得合格證,。組織開展全局人員參加四川省國家工作人員學法考法平臺學習,。

（五）全力提升服務效能，優(yōu)化法治化營商環(huán)境

主動服務重大項目建設,，政務服務事項全部實現(xiàn)“最多跑一次”，建立2022年重點項目環(huán)評審批清單，將全市331個建設項目納入重點項目環(huán)評審批庫,，其中42個項目已完成環(huán)評審批,，27個項目已完成登記備案，6個項目已經受理在批,，33個項目正在編制環(huán)評手續(xù),。按照“清單制+責任制”落實專人專班進行跟蹤服務主動服務重大項目建設，按月調度重點項目環(huán)評審批進度,。截至目前,，完成173個建設項目的環(huán)評審批，總投資約283億元,，完成678個建設項目的環(huán)評備案,，總投資1339億元。加強“三線一單”落地應用,，今年來,，利用“三線一單”數(shù)據分析系統(tǒng)為全市100余個項目提供技術支持。全力包裝項目,，已包裝申請入庫項目12個,，總投資是2.1億元。

（六）聚焦環(huán)境質量改善,，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)

打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn),，緊扣PM_2.5和臭氧濃度“雙控雙減”，緊盯工業(yè)源,、揚塵源,、移動源和面源四個方面的大氣污染問題整治，推動城市空氣環(huán)境質量持續(xù)改善,。2022年,，雅安大氣環(huán)境質量綜合指數(shù)3.16，在全國168個重點城市排名第17位,，全省15個重點城市排名第1位,。打贏碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，統(tǒng)籌水資源利用,、水生態(tài)保護和水環(huán)境治理,，實施兩合水流域達標攻堅。完成《雅安市“十四五”水生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》編制,，并于8月31日印發(fā)實施,。1-12月,全市10個國、省考核斷面水質優(yōu)良率為100%,。扎實推進農村生活污水治理,，截至目前,，農村生活污水得到有效治理的行政村比例為78.5%。打贏凈土保衛(wèi)戰(zhàn),，推進土壤污染防治,，深化重點行業(yè)企業(yè)污染整治，全面完成66家重點監(jiān)管單位隱患排查和自行監(jiān)測年度目標任務,。完成省級下達的耕地安全利用面積28.48萬畝,、耕地嚴格管控面積1.40萬畝任務，受污染耕地安全利用率達94.8%,，污染地塊安全利用率達100%,，全市土壤環(huán)境質量總體穩(wěn)定。嚴控土壤環(huán)境污染,。穩(wěn)步推進生態(tài)文明建設,。扎實推進生態(tài)示范創(chuàng)建，編制完成《雅安市國家生態(tài)文明建設示范市規(guī)劃》,，蘆山縣于2022年11月29日被四川省人民政府命名為第二批省級生態(tài)縣,。率先啟動編制《雅安市生物多樣性保護行動計劃》，目前已通過專家評審,；雅安市組織申報的“四川滎經縣大熊貓國家公園創(chuàng)新示范區(qū)”案例,，作為全省唯一一個入選全國生物多樣性保護優(yōu)秀案例。

三,、2022年度推進法治政府建設存在的不足

（一）現(xiàn)有執(zhí)法人員法制審核人員不足

目前,，環(huán)境監(jiān)管壓力大、任務重,，環(huán)境執(zhí)法人員編制少,、在崗人員更少，除支隊,、滎經執(zhí)法大隊在崗執(zhí)法人數(shù)占核定編制數(shù)50%以上,，其他7個縣（區(qū)）均在50%以下，其中名山執(zhí)法大隊在崗執(zhí)法人數(shù)2人,，占核定編制數(shù)22%,，實際僅有1名執(zhí)法人員從事日常執(zhí)法工作，難以滿足日常執(zhí)法監(jiān)管需要,?！吨腥A人民共和國行政處罰法》對法制審核人員要求較高，新參加工作的新人必須要通過司法考試方有法制審核資格,，加之縣（區(qū)）局未設有專門的法制機構,，法制審核人員都是兼職，市,、縣兩級法制審核機制推進困難,，市級法制審核壓力大任務重,。 

（二）人員專業(yè)結構有待進一步完善

我局執(zhí)法人員和法制審核人員大多為環(huán)境保護專業(yè)，缺少法律相關知識,，在辦案過程中對法律條文的解讀和運用不夠深入,，特別是在證據的收集,、制作,、問詢等方面有待系統(tǒng)學習，對環(huán)境違法行為的調查取證和分析判斷能力,、對行政執(zhí)法文書的制作運用能力都有待提高,。

（三）執(zhí)法裝備保障嚴重不足

目前，全市執(zhí)法隊伍實有執(zhí)法裝備數(shù)量與《生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法裝備標準化建設指導標準（2020）版》要求差距較大,，而各縣區(qū)執(zhí)法裝備僅有執(zhí)法記錄儀和終端設備,，環(huán)境執(zhí)法裝備能力嚴重不足，難以滿足行政執(zhí)法的工作需求,。

（四）綜合執(zhí)法改革工作尚未完成

我市綜合執(zhí)法改革工作目前仍然在進行中,，涉及生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法部分職能職責還和其他部門有所交叉，對自然資源,、水利,、農業(yè)農村和林業(yè)等部分劃轉的執(zhí)法事項，目前還在探索開展階段,，執(zhí)法改革工作還需進一步加大推進力度,。

（五）網格化環(huán)境監(jiān)管工作短板仍然突出

環(huán)境監(jiān)管網格由于處于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社一級,，受到編制限制和現(xiàn)有人員素質的制約,，無專職的環(huán)保人員，以兼職為主,，環(huán)保專業(yè)業(yè)務知識水平有限,，雖能完成發(fā)現(xiàn)制止上報環(huán)境問題三個環(huán)節(jié)的基本任務，但引導監(jiān)管教育能力不足,，尤其針對山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地廣人稀,，監(jiān)管難度較大，系統(tǒng)性監(jiān)管力量和監(jiān)管水平還有待強化,；資金投入有限,，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社沒有安排專門的環(huán)境網格化監(jiān)管資金,。

（六）執(zhí)法與法制培訓不足

由于技術發(fā)展和疫情等原因,，近年培訓多采用網絡或視頻等遠程培訓，一方面培訓人員因日常工作較多,，未脫產培訓,，注意力不能時刻集中,，導致培訓效果不佳；另一方面缺少了同仁之間的交流,，存在閉門造車情況,。

四、2023年推進法治政府建設的主要安排

我局將認真貫徹落實市委,、市政府及省生態(tài)環(huán)境廳關于生態(tài)環(huán)境工作的安排部署,，嚴格落實生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責，一崗雙責”要求,，堅持問題導向,，全面提升環(huán)境執(zhí)法能力，促進全市環(huán)境質量不斷改善,。

（一）繼續(xù)推進全市綜合行政執(zhí)法改革工作

按照生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法改革要求,，進一步理順執(zhí)法程序，厘清部門職能,，不斷提高生態(tài)環(huán)境執(zhí)法能力,。

（二）準確把握生態(tài)環(huán)境執(zhí)法新要求

繼續(xù)深入學習習近平生態(tài)文明思想、習近平法治思想,，準確把握黨中央,、國務院以及省委、省政府關于生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護的決策部署,，不斷提升環(huán)境執(zhí)法能力水平,，堅決做到依法執(zhí)法、科學執(zhí)法,、精準執(zhí)法,，推進雅安市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法新常態(tài)，切實保障雅安市生態(tài)環(huán)境安全,。

（三）健全長效機制加快補齊短板

加快構建上下聯(lián)動齊抓共管執(zhí)法格局,，強化部門協(xié)作，統(tǒng)籌推進整體工作,。壯大執(zhí)法力量,，強化部門協(xié)作、區(qū)域聯(lián)動,，織密執(zhí)法網格,；推進執(zhí)法強能增效，緊抓執(zhí)法裝備現(xiàn)代化建設,，強抓執(zhí)法隊伍專業(yè)化建設,，細抓執(zhí)法管理制度化建設；持續(xù)優(yōu)化執(zhí)法方式,，堅持執(zhí)法與服務并重,，綜合利用包容執(zhí)法,，審慎執(zhí)法，首違不罰等手段,，更好服務經濟社會高質量發(fā)展,。

雅安市生態(tài)環(huán)境局

2023年3月23日