各縣（區(qū)）法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，市級(jí)有關(guān)部門：

為加快推進(jìn)法治政府建設(shè)，推動(dòng)全省法治政府建設(shè)示范市創(chuàng)建走深走實(shí)，經(jīng)研究決定，在全市開展行政執(zhí)法規(guī)范化專項(xiàng)行動(dòng)，現(xiàn)將《雅安市行政執(zhí)法規(guī)范化專項(xiàng)行動(dòng)方案》印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

雅安市法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

2023年7月18日

雅安市行政執(zhí)法規(guī)范化專項(xiàng)行動(dòng)方案

行政執(zhí)法是行政機(jī)關(guān)履行政府職能、管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的主要方式，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，是法治政府建設(shè)的重中之重。為全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，提高行政執(zhí)法水平和人民群眾滿意度，根據(jù)《雅安市法治政府建設(shè)實(shí)施方案（2021—2025年）》《雅安市創(chuàng)建全省法治政府建設(shè)示范市實(shí)施方案》，結(jié)合工作實(shí)際，制定本專項(xiàng)行動(dòng)方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，緊緊圍繞法治政府建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，聚焦行政執(zhí)法領(lǐng)域突出問題，健全行政執(zhí)法機(jī)制，加快行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，加大重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法，加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍管理，切實(shí)提高行政執(zhí)法質(zhì)量、效率和公信力，全面提升依法行政水平，為創(chuàng)建全省法治政府建設(shè)示范市提供有力保障。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）健全行政執(zhí)法工作機(jī)制

1.完善綜合行政執(zhí)法協(xié)調(diào)協(xié)同機(jī)制。出臺(tái)雅安市綜合行政執(zhí)法協(xié)調(diào)協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制規(guī)定。綜合行政執(zhí)法部門要建立健全與行業(yè)監(jiān)管部門在投訴舉報(bào)、案源線索移送、信息共享、爭(zhēng)議協(xié)調(diào)處理等方面的協(xié)作配合機(jī)制，出臺(tái)綜合行政執(zhí)法權(quán)限協(xié)調(diào)辦法、案件移送管理辦法、信息共享和執(zhí)法協(xié)作辦法等制度文件。完善審批、監(jiān)管、處罰銜接機(jī)制，出臺(tái)加強(qiáng)審批與行業(yè)監(jiān)管協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作文件，推動(dòng)審批服務(wù)與監(jiān)管執(zhí)法信息開放共享、互聯(lián)互通、有機(jī)銜接。大力推進(jìn)跨區(qū)域跨領(lǐng)域跨部門聯(lián)合執(zhí)法，完善上下級(jí)之間、部門之間、地區(qū)之間線索通報(bào)、案件協(xié)辦、聯(lián)合執(zhí)法等執(zhí)法聯(lián)動(dòng)聯(lián)合協(xié)作機(jī)制，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)違法線索互聯(lián)、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認(rèn)。〔責(zé)任單位：市司法局、市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)局，市生態(tài)環(huán)境局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文化體育和旅游局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市綜合行政執(zhí)法局等市級(jí)行政執(zhí)法部門，各縣（區(qū)）人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；完成時(shí)限：12月30日前〕

2.加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法體系建設(shè)。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法組織體系，整合下沉、派駐等執(zhí)法力量，建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一的綜合執(zhí)法指揮平臺(tái)。堅(jiān)持“一鎮(zhèn)（街）一清單”原則，梳理公布綜合執(zhí)法事項(xiàng)清單，明確執(zhí)法權(quán)限、依據(jù)、流程、責(zé)任。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與縣（區(qū)）部門行政執(zhí)法協(xié)調(diào)協(xié)同機(jī)制，建立完善信息共享、案件移送（轉(zhuǎn)辦）、爭(zhēng)議協(xié)調(diào)、聯(lián)動(dòng)協(xié)作等執(zhí)法流程機(jī)制，市級(jí)業(yè)務(wù)主管部門和綜合行政執(zhí)法部門加強(qiáng)對(duì)應(yīng)指導(dǎo)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法能力建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法人員的培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，每年至少組織開展1次執(zhí)法培訓(xùn)，不斷提升基層執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)和實(shí)務(wù)操作水平。規(guī)范執(zhí)法流程、執(zhí)法文書、執(zhí)法用語，推動(dòng)執(zhí)法規(guī)范化。〔責(zé)任單位：市級(jí)各行政執(zhí)法部門，各縣（區(qū)）人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；完成時(shí)限：法治政府建設(shè)示范市創(chuàng)建期間（以下簡(jiǎn)稱“創(chuàng)建期間”）并長期堅(jiān)持〕

3.健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》，加強(qiáng)與檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)的協(xié)同配合，加強(qiáng)案情通報(bào)和案件移送等環(huán)節(jié)的有效銜接，暢通涉刑案件移送渠道，完善案件移送標(biāo)準(zhǔn)、證據(jù)認(rèn)定保全、涉案物品處置和檢驗(yàn)鑒定等協(xié)同機(jī)制，加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接信息共享平臺(tái)高效利用，保障行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制的規(guī)范運(yùn)行。〔責(zé)任單位：市檢察院，市級(jí)各行政執(zhí)法部門，各縣（區(qū)）人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；完成時(shí)限：創(chuàng)建期間并長期堅(jiān)持〕

（二）加大重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度

4.加大食品藥品、公共衛(wèi)生、自然資源、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保障、城市管理、交通運(yùn)輸、金融服務(wù)、教育培訓(xùn)等關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度。創(chuàng)建期間，分領(lǐng)域梳理群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，開展集中專項(xiàng)整治，并提供安排部署文件和開展整治、整治成效的佐證資料。對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)大、可能造成嚴(yán)重不良后果的，加強(qiáng)日常監(jiān)管和執(zhí)法巡查，從源頭上預(yù)防和化解違法風(fēng)險(xiǎn)。〔責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、市衛(wèi)生健康委、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市應(yīng)急管理局、市人力資源和社會(huì)保障局、市綜合行政執(zhí)法局、市交通運(yùn)輸局、雅安銀保監(jiān)分局、人行雅安中心支行、市金融工作局、市教育局，各縣（區(qū)）人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；完成時(shí)限：創(chuàng)建期間并長期堅(jiān)持〕

（三）規(guī)范執(zhí)法行為

5.嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。全面公示行政執(zhí)法主體、權(quán)限、依據(jù)、程序、救濟(jì)渠道和隨機(jī)抽查事項(xiàng)等信息，編制并公開本部門行政執(zhí)法信息集中公示目錄，并及時(shí)公示、更新執(zhí)法信息。行政執(zhí)法人員嚴(yán)格執(zhí)行2人以上執(zhí)法規(guī)定，主動(dòng)出示執(zhí)法證件，出具法律文書應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人執(zhí)法事由、執(zhí)法依據(jù)、權(quán)利義務(wù)和救濟(jì)渠道。執(zhí)法決定作出之日起20個(gè)工作日內(nèi)，向社會(huì)公布執(zhí)法機(jī)關(guān)、執(zhí)法對(duì)象、執(zhí)法類別、執(zhí)法結(jié)論等執(zhí)法信息。行政許可、行政處罰執(zhí)法決定信息應(yīng)在執(zhí)法決定作出之日起7個(gè)工作日內(nèi)公開。各行政執(zhí)法部門要研究制定或統(tǒng)一使用上級(jí)主管機(jī)關(guān)制定的執(zhí)法規(guī)范用語和執(zhí)法文書制作指引，執(zhí)法案卷和執(zhí)法文書要素齊備、填寫規(guī)范、歸檔完整。嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法文書送達(dá)制度。對(duì)查封扣押財(cái)產(chǎn)、強(qiáng)制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大財(cái)產(chǎn)權(quán)益的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法活動(dòng)和執(zhí)法辦案場(chǎng)所，實(shí)行全程音像記錄。規(guī)范執(zhí)法記錄儀等執(zhí)法音像設(shè)備的配備和管理使用，建立健全音像設(shè)備管理制度，推行“一戶式”集中儲(chǔ)存。建立健全行政執(zhí)法全過程數(shù)據(jù)化記錄工作機(jī)制和數(shù)字化記錄信息歸檔管理制度。制定公布本單位《法制審核目錄清單》，明確法制審核范圍、內(nèi)容、依據(jù)。明確本部門法制審核工作機(jī)構(gòu)，法制審核人員不少于本部門執(zhí)法人員總數(shù)5%。重大執(zhí)法決定法制審核率達(dá)100%。〔責(zé)任單位：市級(jí)各行政執(zhí)法部門，各縣（區(qū)）人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；完成時(shí)限：《法制審核目錄清單》《集中公示目錄》于12月30日前完成，創(chuàng)建期間并長期堅(jiān)持〕

6.全面落實(shí)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度。各行政執(zhí)法部門要加大行政裁量權(quán)基準(zhǔn)的運(yùn)用推廣和執(zhí)行力度，細(xì)化、量化各行政執(zhí)法行為的裁量范圍、種類、幅度，主動(dòng)將執(zhí)行或制定的行政裁量權(quán)基準(zhǔn)向社會(huì)公開。〔責(zé)任單位：市級(jí)各行政執(zhí)法部門，各縣（區(qū)）人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；完成時(shí)限：創(chuàng)建期間并長期堅(jiān)持〕

7.完善行政執(zhí)法程序。各行政執(zhí)法部門要按照行政執(zhí)法類型，制定完善行政執(zhí)法程序和工作流程，公布行政執(zhí)法指南。全面落實(shí)告知制度，依法保障行政相對(duì)人陳述、申辯、提出聽證申請(qǐng)等權(quán)利。建立健全行政執(zhí)法投訴舉報(bào)機(jī)制，暢通投訴舉報(bào)渠道，建立投訴舉報(bào)年度臺(tái)賬，及時(shí)查處、反饋群眾投訴舉報(bào)。〔責(zé)任單位：市級(jí)各行政執(zhí)法部門，各縣（區(qū)）人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；完成時(shí)限：創(chuàng)建期間并長期堅(jiān)持〕

（四）創(chuàng)新執(zhí)法方式

8.各行政執(zhí)法部門要根據(jù)實(shí)際制定發(fā)布包容免罰清單，廣泛運(yùn)用說服教育、勸導(dǎo)示范、警示告誡、指導(dǎo)約談等方式，做到寬嚴(yán)相濟(jì)、法理相容，讓執(zhí)法既有力度又有溫度。全面落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，加強(qiáng)以案釋法。〔責(zé)任單位：市級(jí)各行政執(zhí)法部門，各縣（區(qū)）人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；完成時(shí)限：制定發(fā)布包容免罰清單于12月30日前完成，創(chuàng)建期間并長期堅(jiān)持〕

（五）加強(qiáng)執(zhí)法人員管理

9.嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。嚴(yán)格執(zhí)行《四川省行政執(zhí)法證管理辦法》，嚴(yán)禁無行政執(zhí)法資格的人員履行行政執(zhí)法職責(zé)。全面落實(shí)執(zhí)法證件動(dòng)態(tài)管理和年度審查制度。〔責(zé)任單位：市級(jí)各行政執(zhí)法部門，各縣（區(qū)）人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；完成時(shí)限：創(chuàng)建期間并長期堅(jiān)持〕

10.規(guī)范執(zhí)法輔助人員管理。出臺(tái)《雅安市行政執(zhí)法輔助人員管理辦法》，明確執(zhí)法輔助人員身份地位、職責(zé)權(quán)限、工作程序、聘用保障、監(jiān)督管理等。加強(qiáng)執(zhí)法輔助人員培訓(xùn)和考核，提高執(zhí)法輔助人員整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，強(qiáng)化執(zhí)法輔助人員管理。〔責(zé)任單位：市司法局、市級(jí)各行政執(zhí)法部門，各縣（區(qū)）人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；完成時(shí)限：文件制定于12月30日前完成，創(chuàng)建期間并長期堅(jiān)持〕

11.加大行政執(zhí)法人員培訓(xùn)力度。深入學(xué)習(xí)《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》《中華人民共和國土地管理法》《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》等法律法規(guī)。制定年度執(zhí)法人員法律知識(shí)培訓(xùn)計(jì)劃，明確學(xué)時(shí)要求和考核標(biāo)準(zhǔn)，每人每年接受不少于60學(xué)時(shí)的法律知識(shí)專題培訓(xùn)，確保執(zhí)法人員培訓(xùn)100%全覆蓋。針對(duì)市縣執(zhí)法部門負(fù)責(zé)人，組織1次法治專題脫產(chǎn)培訓(xùn)。建立行政機(jī)關(guān)工作人員應(yīng)知應(yīng)會(huì)法律法規(guī)清單，將法治教育納入政府工作人員初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)的必訓(xùn)內(nèi)容。〔責(zé)任單位：市委組織部、市司法局、市委黨校、市級(jí)各行政執(zhí)法部門，各縣（區(qū)）人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；完成時(shí)限：法治脫產(chǎn)培訓(xùn)于12月30日前完成，創(chuàng)建期間并長期堅(jiān)持〕

12.全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。全面推行依法行政“法治賬圖”。建立行政執(zhí)法日常檢查監(jiān)督機(jī)制，每年至少組織1次行政執(zhí)法案卷評(píng)查。司法局組織開展本地區(qū)2022年以來行政執(zhí)法案卷集中評(píng)查，各行政執(zhí)法部門對(duì)本部門2022年以來行政執(zhí)法案卷進(jìn)行全面評(píng)查、規(guī)范，按照檔案管理規(guī)定進(jìn)行歸檔。〔責(zé)任單位：市司法局、市級(jí)各行政執(zhí)法部門，各縣（區(qū)）人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；完成時(shí)限：案卷評(píng)查、歸檔于12月30日前完成，創(chuàng)建期間并長期堅(jiān)持〕

三、工作要求

（一）強(qiáng)化組織保障。各縣（區(qū)）、各部門要加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法規(guī)范化專項(xiàng)行動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確專人負(fù)責(zé)，對(duì)照工作方案內(nèi)容和要求，結(jié)合本地本部門實(shí)際做好相關(guān)工作，細(xì)化工作方案，明確工作目標(biāo)、具體措施、責(zé)任主體。

（二）突出問題導(dǎo)向。針對(duì)行政執(zhí)法工作中的短板和薄弱環(huán)節(jié)開展自查，重點(diǎn)查找綜合行政執(zhí)法改革、行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”、行政執(zhí)法行為規(guī)范、行政執(zhí)法人員管理等環(huán)節(jié)中存在的問題，研究提出切實(shí)改進(jìn)措施。

（三）加強(qiáng)督促檢查。各縣（區(qū)）、各部門要圍繞本方案確定的各項(xiàng)工作任務(wù)進(jìn)行推進(jìn)落實(shí)，落實(shí)情況經(jīng)主要負(fù)責(zé)人審簽后于12月30日前通過公文交換報(bào)送雅安市法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。市法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將適時(shí)對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)行檢查。專項(xiàng)行動(dòng)工作納入創(chuàng)建期間法治政府建設(shè)及示范創(chuàng)建考核。