申請人：張某某。

被申請人：雅安市人力資源和社會保障局，住所地四川省雅安市雨城區(qū)先鋒路30號。

法定代表人：林良軍，局長。

張某某不服雅安市人力資源和社會保障局（以下簡稱市人社局）作出的《關(guān)于不同意張某某辦理提前退休的批復(fù)》（雅人社退〔2023〕37號），向本機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議，本機(jī)關(guān)依法于2023年5月25日決定受理。現(xiàn)已審理終結(jié)。

申請人張某某請求：依法撤銷市人社局作出的《關(guān)于不同意張某某辦理提前退休的批復(fù)》（雅人社退〔2023〕37號），確認(rèn)張某某符合提前退休政策條件。

申請人張某某稱：張某某于2023年4月11日向市人社局辦理提前退休，市人社局告知補(bǔ)正提前退休材料，張某某經(jīng)查找后無補(bǔ)正材料，市人社作出《關(guān)于不同意張某某辦理提前退休的批復(fù)》（雅人社退〔2023〕37號）。張某某檔案存在問題并非其個人責(zé)任；原雅安地區(qū)造紙廠從事蒸煮工種職工符合輕工造紙行業(yè)特殊工種目錄標(biāo)準(zhǔn)辦理提前退休且申請人具體從事工作為蒸煮車間蒸球工段漿料生產(chǎn)蒸煮工工作。基于上述原因，提起行政復(fù)議。

被申請人市人社局答復(fù)稱：作出的不同意張某某辦理提前退休的具體行政行為事實(shí)清楚，證據(jù)充分，程序合法，適用法律法規(guī)正確，請求依法維持。

一、作出不同意提前退休決定，事實(shí)清楚、證據(jù)充分。市人社局于2023年4月11日收到張某某特殊工種提前退休申請，經(jīng)查閱職工檔案，其檔案記載張某某于1987年12月招工至雅安地區(qū)造紙廠，1988年7月《關(guān)于張某某等九名勞動合同制工人轉(zhuǎn)入熟練期的通知》記載工種為沖料工；1988年7月《勞動合同制工人轉(zhuǎn)入熟練期審批表》記載工種為沖漿；蒸煮工定級考核復(fù)習(xí)題記載蒸煮：張某某；1990年10月《關(guān)于陳靜濤九名勞動合同制工人定級的通知》和《勞動合同制工人轉(zhuǎn)正定級審批表》記載工種為化堿工；1999年8月與企業(yè)解除勞動關(guān)系，其余檔案資料無從事特殊工種記載。

四川省勞動和社會保障廳《關(guān)于印發(fā)<四川省完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施辦法的實(shí)施細(xì)則>的通知》（川勞社發(fā)〔2006〕18號）第四十二條第二款規(guī)定：“與國有企業(yè)和縣以上集體所有制企業(yè)解除或終止勞動關(guān)系的職工，以個體參保人員身份繼續(xù)繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，原從事國家規(guī)定的特殊工種并符合從事特殊工種規(guī)定年限條件的，原始檔案記載清楚，經(jīng)本人向所在地勞動保障部門書面申請，可按國家規(guī)定的從事特殊工種的退休年齡執(zhí)行”。《勞動人事部關(guān)于輕工業(yè)提前退休工種的復(fù)函》（勞人護(hù)〔1983〕3號）明確造紙行業(yè)特殊工種目錄中蒸煮工雖為有毒有害工種，但備注不適用于堿法造紙企業(yè)。雅安市原國有破產(chǎn)解體企業(yè)維穩(wěn)工作組明確“原雅安地區(qū)造紙廠原料為麥草和廢紙，蒸煮方式為堿式蒸煮，按勞動部有關(guān)文件，本廠從事有毒有害工種是漂白、漂漿、制漂、化漂、打漂”。經(jīng)核實(shí)，原雅安地區(qū)造紙廠生產(chǎn)工藝為“堿式造紙法”。從張某某檔案記載中為蒸煮車間的化堿工也說明該企業(yè)為堿法造紙。因資料不全，市人社局到市檔案館和原主管部門進(jìn)行多番查找、求證、核實(shí)。經(jīng)查找，市檔案館中所存資料無張某某從事特殊工種依據(jù)。原企業(yè)主管部門亦無其原始資料。張某某檔案中88年7月記載工種為蒸煮車間的沖漿、沖料，蒸煮工，90年10月記載為化堿工，均不屬于原雅安地區(qū)造紙廠提前退休特殊工種，且其他年限無工種記載，不符合特殊工種提前退休審批條件。

二、作出不同意提前退休決定，程序合法，適用法規(guī)正確。

（一）程序合法。張某某于4月11日申請?zhí)崆巴诵莺螅腥松缇纸?jīng)查閱檔案，因檔案記載不清，出具了《特殊工種提前退休補(bǔ)正材料告知書》，要求其補(bǔ)正其他年度有明確特殊工種記載的原始材料。4月18日，張某某出具說明，表示無法查找補(bǔ)正相關(guān)材料，并填寫《四川省企業(yè)職工提前退休申請表》。4月19日至26日，市人社局切實(shí)履行審查義務(wù)，主動查找、收集張某某相關(guān)原始檔案資料，并向相關(guān)部門核實(shí)情況。市人社局在檔案館中查找到的資料，張某某88年、89年、92年工資表表明其工作車間均為蒸煮車間，其余檔案資料無其從事工種記載。經(jīng)核實(shí)，原企業(yè)主管部門也無原雅安地區(qū)造紙廠相關(guān)資料，市人社局已窮盡證據(jù)收集手段。綜合以上核實(shí)情況，經(jīng)市人社局提前退休聯(lián)合審批小組審議，一致不同意張某某的提前退休申請。

（二）依法作出不同意提前退休決定。市人社局依法受理張某某提前退休申請，并根據(jù)查明的事實(shí)，嚴(yán)格按照特殊工種提前退休相關(guān)規(guī)定，于2023年4月27日依法作出《關(guān)于不同意張某某辦理提前退休的批復(fù)》（雅人社退〔2023〕37號）。

（三）依法送達(dá)。市人社局于2023年4月28日在規(guī)定時限內(nèi)將《關(guān)于不同意張某某辦理提前退休的批復(fù)》（雅人社退〔2023〕37號）直接當(dāng)面送達(dá)給當(dāng)事人。當(dāng)事人予以當(dāng)面簽收。

三、關(guān)于其他造紙企業(yè)蒸煮工退休情況說明。張某某《行政復(fù)議申請書》中反映名山縣造紙廠、國營蘆山縣造紙廠、雅安制漿造紙廠從事蒸煮工達(dá)到規(guī)定年限辦理提前退休屬實(shí)。但上述三個企業(yè)均不屬于堿法造紙企業(yè)，蒸煮工屬于符合條件的特殊工種，符合特殊工種提前退休條件。

經(jīng)審理查明： 

2019年，中共雅安市委機(jī)構(gòu)編制委員會《關(guān)于調(diào)整市人力資源和社會保障局機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)的通知》，其中明確“統(tǒng)籌建立覆蓋城鄉(xiāng)的多層次社會保障體系。組織實(shí)施養(yǎng)老、失業(yè)、工傷等社會保險(xiǎn)及其補(bǔ)充保險(xiǎn)政策和標(biāo)準(zhǔn)。貫徹落實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌辦法和全國統(tǒng)一的養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)辦法”。

市人社局于2023年4月11日收到張某某特殊工種提前退休申請，經(jīng)查閱職工檔案，其檔案記載張某某于1987年12月招工至雅安地區(qū)造紙廠，1988年7月《關(guān)于張某某等九名勞動合同制工人轉(zhuǎn)入熟練期的通知》記載工種為沖料工；1988年7月《勞動合同制工人轉(zhuǎn)入熟練期審批表》記載工種為沖漿；蒸煮工定級考核復(fù)習(xí)題記載蒸煮：張某某；1990年10月《關(guān)于陳靜濤九名勞動合同制工人定級的通知》和《勞動合同制工人轉(zhuǎn)正定級審批表》記載工種為化堿工；1999年8月與企業(yè)解除勞動關(guān)系，其余檔案資料無從事特殊工種記載。

市人社局經(jīng)查閱檔案，因檔案記載不清，出具了《特殊工種提前退休補(bǔ)正材料告知書》，要求其補(bǔ)正其他年度有明確特殊工種記載的原始材料。4月18日，張某某出具說明，表示無法查找補(bǔ)正相關(guān)材料，并填寫《四川省企業(yè)職工提前退休申請表》。

4月19日至26日，市人社局主動查找、收集張某某相關(guān)原始檔案資料，并向相關(guān)部門核實(shí)情況。市人社局在雅安市檔案館中查找到的資料，張某某88年、89年、92年工資表表明其工作車間均為蒸煮車間，其余檔案資料無其從事工種記載。經(jīng)核實(shí)，原企業(yè)主管部門也無原雅安地區(qū)造紙廠相關(guān)資料。綜合以上核實(shí)情況，經(jīng)市人社局提前退休聯(lián)合審批小組審議，一致不同意張某某的提前退休申請,遂于2023年4月27日依法作出《關(guān)于不同意張某某辦理提前退休的批復(fù)》（雅人社退〔2023〕37號），并依法送達(dá)張某某。

張某某不服該決定，遂向本機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議。

另查明：1.2023年4月19日，雅安市原國有破產(chǎn)解體企業(yè)維穩(wěn)工作組向市人社局出具說明，明確“原雅安地區(qū)造紙廠原料為麥草和廢紙，蒸煮方式為堿式蒸煮，按勞動部有關(guān)文件，本廠從事有毒有害工種是漂白、漂漿、制漂、化漂、打漂”。

2.2023年4月25日，雅安市經(jīng)濟(jì)和信息化局向市人社局出具《關(guān)于協(xié)助提供原國有破產(chǎn)改制企業(yè)職工檔案資料的復(fù)函》，稱作為行業(yè)主管部門，從未管理過皮革廠、造紙廠等單位的職工個人檔案盒企業(yè)文書檔案，無法提供相關(guān)原始資料，建議市人社局到檔案部門查詢。

3.四川省勞動和社會保障廳《關(guān)于印發(fā)<四川省完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施辦法的實(shí)施細(xì)則>的通知》（川勞社發(fā)〔2006〕18號）第四十二條第二款規(guī)定：“與國有企業(yè)和縣以上集體所有制企業(yè)解除或終止勞動關(guān)系的職工，以個體參保人員身份繼續(xù)繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，原從事國家規(guī)定的特殊工種并符合從事特殊工種規(guī)定年限條件的，原始檔案記載清楚，經(jīng)本人向所在地勞動保障部門書面申請，可按國家規(guī)定的從事特殊工種的退休年齡執(zhí)行”。《勞動人事部關(guān)于輕工業(yè)提前退休工種的復(fù)函》（勞人護(hù)〔1983〕3號）明確造紙行業(yè)特殊工種目錄中蒸煮工雖為有毒有害工種，但備注不適用于堿法造紙企業(yè)。

4.四川省勞動和社會保障廳《關(guān)于規(guī)范退休審批工作的通知》（川勞社養(yǎng)〔2001〕16號）第一條第二款規(guī)定“退休審批程序……（二）勞動保障行政部門收到申報(bào)材料后，應(yīng)在15日內(nèi)作出退休審批決定，屬于下列情形的，審核時限為10日，審批時限為5日。1、國家有關(guān)部門批準(zhǔn)的關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)中按國家有關(guān)規(guī)定需辦理提前退休的，由市、州勞動保障行政部門審核后，報(bào)省勞動保障行政部門審批。……”。

上述事實(shí)有下列材料證明：《關(guān)于印發(fā)雅安市人力資源和社會保障局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》，張某某檔案資料，《特殊工種提前退休補(bǔ)正材料告知書》、《不能補(bǔ)正材料的說明》，《四川省企業(yè)職工提前退休申請表》，雅安市原國有破產(chǎn)解體企業(yè)維穩(wěn)工作組出具的說明、《關(guān)于協(xié)助提供原國有破產(chǎn)改制企業(yè)職工檔案資料的復(fù)函》，雅安市檔案館查詢記錄及提取的相關(guān)資料、《雅安市提前退休聯(lián)合審批會會議紀(jì)要》、《關(guān)于不同意張某某辦理提前退休的批復(fù)》。

本機(jī)關(guān)認(rèn)為：

根據(jù)中共雅安市委機(jī)構(gòu)編制委員會《關(guān)于調(diào)整雅安市人力資源和社會保障局機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)的通知》的規(guī)定，市人社局具有依法審批提前退休申請的職責(zé)。

一、市人社局作出《關(guān)于不同意張某某辦理提前退休的批復(fù)》程序合法。市人社局于2023年4月11日收到張某某特殊工種提前退休申請，因檔案記載不清，出具了《特殊工種提前退休補(bǔ)正材料告知書》，要求其補(bǔ)正其他年度有明確特殊工種記載的原始材料。4月18日，張某某出具說明，表示無法查找補(bǔ)正相關(guān)材料，并填寫《四川省企業(yè)職工提前退休申請表》。市人社局向相關(guān)單位、部門查找調(diào)取檔案資料，并根據(jù)相應(yīng)的資料，經(jīng)市人社局提前退休聯(lián)合審批小組審議，于2023年4月27日依法作出《關(guān)于不同意張某某辦理提前退休的批復(fù)》（雅人社退〔2023〕37號），并依法送達(dá)張某某。《關(guān)于不同意張某某辦理提前退休的批復(fù)》依法告知了張某某救濟(jì)途徑。

二、市人社局作出《關(guān)于不同意張某某辦理提前退休的批復(fù)》內(nèi)容合法。

首先，市人社局履行查找證據(jù)職責(zé)。市人社局調(diào)取了張某某的檔案資料，向雅安市經(jīng)濟(jì)和信息化局、雅安市檔案館查詢、提取相關(guān)檔案資料，并向雅安市原國有破產(chǎn)解體企業(yè)維穩(wěn)工作組等核實(shí)情況。

其次，經(jīng)核實(shí)，原雅安地區(qū)造紙廠生產(chǎn)工藝為“堿式造紙法”。從張某某檔案記載中為蒸煮車間的化堿工也說明該企業(yè)為堿法造紙。因資料不全，市人社局到市檔案館和原主管部門進(jìn)行多番查找、求證、核實(shí)。經(jīng)查找，市檔案館中所存資料無張某某從事特殊工種依據(jù)。原企業(yè)主管部門亦無其原始資料。張某某檔案中88年7月記載工種為蒸煮車間的沖漿、沖料，蒸煮工，90年10月記載為化堿工，均不屬于原雅安地區(qū)造紙廠提前退休特殊工種，且其他年限無工種記載，不符合特殊工種提前退休審批條件。

依據(jù)四川省勞動和社會保障廳《關(guān)于印發(fā)<四川省完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施辦法的實(shí)施細(xì)則>的通知》（川勞社發(fā)〔2006〕18號）第四十二條第二款 “與國有企業(yè)和縣以上集體所有制企業(yè)解除或終止勞動關(guān)系的職工，以個體參保人員身份繼續(xù)繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，原從事國家規(guī)定的特殊工種并符合從事特殊工種規(guī)定年限條件的，原始檔案記載清楚，經(jīng)本人向所在地勞動保障部門書面申請，可按國家規(guī)定的從事特殊工種的退休年齡執(zhí)行”、《勞動人事部關(guān)于輕工業(yè)提前退休工種的復(fù)函》（勞人護(hù)〔1983〕3號）等規(guī)定，市人社局作出《關(guān)于不同意張某某辦理提前退休的批復(fù)》，并無不當(dāng)。

綜上所述，市人社局在履職過程中，作出的行政行為事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)充分，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)。依照《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第（一）項(xiàng)的規(guī)定，決定如下：

維持雅安市人力資源和社會保障局2023年4月27日作出的《關(guān)于不同意張某某辦理提前退休的批復(fù)》（雅人社退〔2023〕37號）。

如不服本決定，可以自接到本決定書之日起15日內(nèi)，依法向四川省漢源縣人民法院提起行政訴訟。

雅安市人民政府

2023年6月25日