各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委,、各直屬機(jī)構(gòu)：

積極吸引和利用外商投資,，是推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放、構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的重要內(nèi)容。為進(jìn)一步優(yōu)化外商投資環(huán)境,，提高投資促進(jìn)工作水平,，加大吸引外商投資力度，現(xiàn)提出如下意見(jiàn),。

一,、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神,，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),，完整、準(zhǔn)確,、全面貫徹新發(fā)展理念,，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,，更好統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局,，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化,、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境,，充分發(fā)揮我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，更大力度,、更加有效吸引和利用外商投資,，為推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家作出貢獻(xiàn),。

二,、提高利用外資質(zhì)量

（一）加大重點(diǎn)領(lǐng)域引進(jìn)外資力度。支持外商投資在華設(shè)立研發(fā)中心,，與國(guó)內(nèi)企業(yè)聯(lián)合開(kāi)展技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用,，鼓勵(lì)外商投資企業(yè)及其設(shè)立的研發(fā)中心承擔(dān)重大科研攻關(guān)項(xiàng)目。在符合有關(guān)法律法規(guī)的前提下,，加快生物醫(yī)藥領(lǐng)域外商投資項(xiàng)目落地投產(chǎn),，鼓勵(lì)外商投資企業(yè)依法在境內(nèi)開(kāi)展境外已上市細(xì)胞和基因治療藥品臨床試驗(yàn)，優(yōu)化已上市境外生產(chǎn)藥品轉(zhuǎn)移至境內(nèi)生產(chǎn)的藥品上市注冊(cè)申請(qǐng)的申報(bào)程序,。支持先進(jìn)制造,、現(xiàn)代服務(wù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域外商投資企業(yè)與各類(lèi)職業(yè)院校（含技工院校）,、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展職業(yè)教育和培訓(xùn),。

（二）發(fā)揮服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)示范引領(lǐng)帶動(dòng)作用。對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則,，加大服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)示范先行先試力度,。鼓勵(lì)開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán),、股權(quán)及相關(guān)實(shí)體資產(chǎn)組合式質(zhì)押融資，支持規(guī)范探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化,。有序增加股權(quán)投資和創(chuàng)業(yè)投資份額轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)地區(qū),。穩(wěn)妥增加國(guó)內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)虛擬專(zhuān)用網(wǎng)業(yè)務(wù)（外資股比不超過(guò)50%）、信息服務(wù)業(yè)務(wù)（僅限應(yīng)用商店,，不含網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)）,、互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)業(yè)務(wù)（僅限為用戶(hù)提供互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)）等增值電信業(yè)務(wù)開(kāi)放試點(diǎn)地區(qū)。

（三）拓寬吸引外資渠道,。鼓勵(lì)符合條件的外國(guó)投資者設(shè)立投資性公司,、地區(qū)總部，相關(guān)投資性公司投資設(shè)立的企業(yè),，可按國(guó)家有關(guān)規(guī)定享受外商投資企業(yè)待遇,。深入實(shí)施合格境外有限合伙人（QFLP）境內(nèi)投資試點(diǎn)，建立健全QFLP外匯管理便利化制度,，支持以所募的境外人民幣直接開(kāi)展境內(nèi)相關(guān)投資,。

（四）支持外商投資企業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。依托自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū),、國(guó)家級(jí)新區(qū),、國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)等各類(lèi)開(kāi)放平臺(tái)，鼓勵(lì)東部地區(qū)與中西部和東北地區(qū),、沿邊地區(qū)探索通過(guò)產(chǎn)值,、利益等分享機(jī)制,，結(jié)對(duì)開(kāi)展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移協(xié)作,。對(duì)在中國(guó)境內(nèi)進(jìn)行整體性梯度轉(zhuǎn)移的外商投資企業(yè)，按照原所在地區(qū)已取得的海關(guān)信用等級(jí)實(shí)施監(jiān)督,。

（五）完善外資項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)機(jī)制,。健全重大和重點(diǎn)外資項(xiàng)目工作專(zhuān)班機(jī)制，加強(qiáng)要素支撐,、政策支持和服務(wù)保障,，推動(dòng)外資項(xiàng)目早簽約、早落地,、早開(kāi)工,、早投產(chǎn)。出臺(tái)促進(jìn)綠色電力消費(fèi)政策措施,，支持外商投資企業(yè)更多參與綠證交易和跨省跨區(qū)綠色電力交易,。

三、保障外商投資企業(yè)國(guó)民待遇

（六）保障外商投資企業(yè)依法參與政府采購(gòu)活動(dòng),。盡快出臺(tái)相關(guān)政策措施,，進(jìn)一步明確“中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)”的具體標(biāo)準(zhǔn),。研究創(chuàng)新合作采購(gòu)方式，通過(guò)首購(gòu)訂購(gòu)等措施,，支持外商投資企業(yè)在我國(guó)創(chuàng)新研發(fā)全球領(lǐng)先產(chǎn)品,。推動(dòng)加快修訂政府采購(gòu)法。開(kāi)展保障經(jīng)營(yíng)主體公平參與政府采購(gòu)活動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)檢查,，依法查處對(duì)外商投資企業(yè)實(shí)行差別待遇等違法違規(guī)行為,，適時(shí)通報(bào)典型案例。外商投資企業(yè)如認(rèn)為政府采購(gòu)活動(dòng)使其權(quán)益受到損害,，可依規(guī)提起質(zhì)疑和投訴,，各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)依法受理并公平處理。

（七）支持外商投資企業(yè)依法平等參與標(biāo)準(zhǔn)制定工作,。推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)制定,、修訂全過(guò)程信息公開(kāi)，保障外商投資企業(yè)與內(nèi)資企業(yè)依法平等參加標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)及標(biāo)準(zhǔn)制定工作,。鼓勵(lì)外商投資企業(yè)自行制定或與其他企業(yè)聯(lián)合制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn),，開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)。在服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)示范地區(qū)推進(jìn)國(guó)家級(jí)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn),。

（八）確保外商投資企業(yè)平等享受支持政策,。各地出臺(tái)的支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、擴(kuò)大內(nèi)需等政策,，除法律法規(guī)有明確規(guī)定或涉及國(guó)家安全領(lǐng)域外,，不得通過(guò)限定品牌或以外資品牌為由排斥或歧視外商投資企業(yè)及其產(chǎn)品和服務(wù)，不得對(duì)外商投資企業(yè)及其產(chǎn)品和服務(wù)享受政策設(shè)置額外條件,。

四,、持續(xù)加強(qiáng)外商投資保護(hù)

（九）健全外商投資權(quán)益保護(hù)機(jī)制。完善國(guó)際投資爭(zhēng)端應(yīng)對(duì)工作機(jī)制,，壓實(shí)主體責(zé)任,，強(qiáng)化爭(zhēng)端預(yù)防，妥善處理國(guó)際投資爭(zhēng)端,。堅(jiān)決打擊通過(guò)網(wǎng)絡(luò)發(fā)布,、傳播虛假不實(shí)和侵權(quán)信息等侵害外商投資合法權(quán)益的惡意炒作行為，依法嚴(yán)肅查處相關(guān)責(zé)任機(jī)構(gòu)和責(zé)任人,。建立健全省級(jí)外商投資企業(yè)投訴協(xié)調(diào)工作機(jī)制,，推動(dòng)解決涉及多部門(mén)事項(xiàng)或政策性、制度性問(wèn)題,。

（十）強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù),。完善專(zhuān)利侵權(quán)糾紛行政裁決制度，加大行政裁決執(zhí)行力度,。支持各地區(qū)依托展會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作站,，受理參展產(chǎn)品版權(quán),、專(zhuān)利、商標(biāo)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)申請(qǐng),，提供有效預(yù)防侵權(quán)措施,。加強(qiáng)藥品和醫(yī)用耗材采購(gòu)領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，企業(yè)參加采購(gòu)活動(dòng)須自主承諾不存在違反專(zhuān)利法等法律法規(guī)的情形,。對(duì)涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛的產(chǎn)品,，有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)溝通會(huì)商，依法依規(guī)開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng),；對(duì)經(jīng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)部門(mén)行政裁決或人民法院生效判決認(rèn)定為專(zhuān)利侵權(quán)的產(chǎn)品,，及時(shí)采取不予采購(gòu)、取消中選資格等措施,。

（十一）加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法力度,。堅(jiān)決打擊侵犯外商投資企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為，針對(duì)跨區(qū)域,、鏈條化侵權(quán)違法行為開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng),。健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護(hù)機(jī)制，對(duì)事實(shí)清楚,、證據(jù)確鑿的案件依法加快辦理進(jìn)度,，建立完善線上線下一體化執(zhí)法機(jī)制，適當(dāng)簡(jiǎn)化程序性要求,。

（十二）規(guī)范涉外經(jīng)貿(mào)政策法規(guī)制定,。制定各類(lèi)涉外經(jīng)貿(mào)政策措施應(yīng)注重增強(qiáng)透明度和可預(yù)期性，依法聽(tīng)取外商投資企業(yè)意見(jiàn),，新出臺(tái)政策措施應(yīng)合理設(shè)置過(guò)渡期,。

五、提高投資運(yùn)營(yíng)便利化水平

（十三）優(yōu)化外商投資企業(yè)外籍員工停居留政策,。持續(xù)優(yōu)化入出境政策措施,，為外商投資企業(yè)的外籍高管,、技術(shù)人員本人及家屬提供入出境,、停居留便利。指導(dǎo)我駐重點(diǎn)引資國(guó)家或地區(qū)使領(lǐng)館繼續(xù)為跨國(guó)公司高管申請(qǐng)簽證提供便利,，通過(guò)駐外經(jīng)商機(jī)構(gòu)及時(shí)宣介我入境政策,。為符合條件的外商投資企業(yè)聘雇并推薦的外籍高級(jí)管理、技術(shù)人才申請(qǐng)永久居留提供便利,。提高外國(guó)人永久居留身份證在公共交通,、金融服務(wù)、醫(yī)療保障,、互聯(lián)網(wǎng)支付等場(chǎng)景應(yīng)用便利度,。

（十四）探索便利化的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)安全管理機(jī)制,。落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全法、數(shù)據(jù)安全法,、個(gè)人信息保護(hù)法等要求,，為符合條件的外商投資企業(yè)建立綠色通道，高效開(kāi)展重要數(shù)據(jù)和個(gè)人信息出境安全評(píng)估,，促進(jìn)數(shù)據(jù)安全有序自由流動(dòng),。支持北京、天津,、上海,、粵港澳大灣區(qū)等地在實(shí)施數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估、個(gè)人信息保護(hù)認(rèn)證,、個(gè)人信息出境標(biāo)準(zhǔn)合同備案等制度過(guò)程中,，試點(diǎn)探索形成可自由流動(dòng)的一般數(shù)據(jù)清單，建設(shè)服務(wù)平臺(tái),，提供數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)合規(guī)服務(wù),。

（十五）統(tǒng)籌優(yōu)化涉外商投資企業(yè)執(zhí)法檢查。統(tǒng)籌推進(jìn)“雙隨機(jī),、一公開(kāi)”監(jiān)管與信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)管理,，對(duì)信用風(fēng)險(xiǎn)低的外商投資企業(yè)進(jìn)一步降低抽查比例和頻次。支持有條件的地區(qū)統(tǒng)籌安全生產(chǎn),、環(huán)境保護(hù),、產(chǎn)品質(zhì)量等涉企執(zhí)法檢查事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門(mén),、查多項(xiàng)事”,。

（十六）完善外商投資企業(yè)服務(wù)保障。建立健全外商投資企業(yè)圓桌會(huì)議制度,。各級(jí)重大和重點(diǎn)外資項(xiàng)目工作專(zhuān)班建立健全聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制,，及時(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目簽約、建設(shè),、投產(chǎn)中遇到的困難和問(wèn)題,。做好自由貿(mào)易協(xié)定原產(chǎn)地證書(shū)簽證工作，為外商投資企業(yè)享受關(guān)稅減免政策提供便利,。

六,、加大財(cái)稅支持力度

（十七）強(qiáng)化外商投資促進(jìn)資金保障。通過(guò)中央外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金統(tǒng)籌加大對(duì)外資標(biāo)志性項(xiàng)目的支持力度,，促進(jìn)項(xiàng)目盡快落地實(shí)施,。完善地方各級(jí)政府外商投資促進(jìn)資金使用，加大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈引資服務(wù)力度,。支持各地區(qū)在法定權(quán)限范圍內(nèi)對(duì)重點(diǎn)跨國(guó)公司的投資項(xiàng)目給予支持,。

（十八）鼓勵(lì)外商投資企業(yè)境內(nèi)再投資,。落實(shí)外國(guó)投資者境內(nèi)取得利潤(rùn)再投資暫不征收預(yù)提所得稅政策，加大宣傳輔導(dǎo)力度,，指導(dǎo)地方各級(jí)商務(wù),、稅務(wù)等部門(mén)細(xì)化政策適用范圍、申報(bào)材料,、辦理程序,，做好具體實(shí)施工作。

（十九）落實(shí)外商投資企業(yè)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策,。輔導(dǎo)幫助外籍個(gè)人按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定享受住房補(bǔ)貼,、語(yǔ)言訓(xùn)練費(fèi)、子女教育費(fèi)等津補(bǔ)貼免稅優(yōu)惠政策,。指導(dǎo)幫助外資研發(fā)中心按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定享受支持科技創(chuàng)新進(jìn)口稅收政策和采購(gòu)國(guó)產(chǎn)設(shè)備增值稅退稅政策,。

（二十）支持外商投資企業(yè)投資國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展領(lǐng)域。支持各地區(qū)在法定權(quán)限范圍內(nèi),，對(duì)符合鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄規(guī)定的外商投資企業(yè)實(shí)施配套獎(jiǎng)勵(lì)措施,。做好鼓勵(lì)類(lèi)外商投資項(xiàng)目進(jìn)口設(shè)備免稅工作有關(guān)配套政策措施落實(shí)。

七,、完善外商投資促進(jìn)方式

（二十一）健全引資工作機(jī)制,。開(kāi)展“投資中國(guó)年”系列活動(dòng)，持續(xù)打造“投資中國(guó)”品牌,，建立健全工作機(jī)制,，指導(dǎo)服務(wù)地方開(kāi)展外商投資促進(jìn)工作。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)與相關(guān)國(guó)家或地區(qū)建立投資促進(jìn)合作機(jī)制,，采取多種形式構(gòu)建投資促進(jìn)平臺(tái),。鼓勵(lì)各地區(qū)探索對(duì)外商投資促進(jìn)部門(mén)和團(tuán)隊(duì)的非公務(wù)員、非事業(yè)編制崗位實(shí)行更加有效靈活的用人機(jī)制和薪酬制度,，通過(guò)跨地區(qū)跨層級(jí)跨部門(mén)調(diào)劑等方式,，加強(qiáng)外商投資促進(jìn)人員配備，加快建立多元化外商投資促進(jìn)工作體系,，推動(dòng)形成政府,、引資機(jī)構(gòu)、商協(xié)會(huì),、中介機(jī)構(gòu),、產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)等多方參與,、靈活高效的外商投資促進(jìn)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,。

（二十二）便利境外投資促進(jìn)工作。支持各地區(qū)投資促進(jìn)團(tuán)組常態(tài)化赴境外開(kāi)展招商引資,、參會(huì)參展等活動(dòng),，邀請(qǐng)外商來(lái)華投資洽談,。對(duì)重大和重點(diǎn)外資項(xiàng)目，按工作需要為項(xiàng)目相關(guān)外方人員簽發(fā)多次往返商務(wù)簽證,。

（二十三）拓展外商投資促進(jìn)渠道,。加強(qiáng)我使領(lǐng)館與駐在國(guó)家或地區(qū)重點(diǎn)企業(yè)的聯(lián)系，宣介中國(guó)投資機(jī)遇,。支持各地區(qū)加強(qiáng)與商務(wù)部,、中國(guó)貿(mào)促會(huì)駐外經(jīng)貿(mào)和投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)的溝通，更好發(fā)揮本地區(qū)設(shè)立在境外的投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)（代表處）作用,，強(qiáng)化與境外經(jīng)貿(mào)和投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)的聯(lián)系合作,。

（二十四）優(yōu)化外商投資促進(jìn)評(píng)價(jià)。建立健全外商投資促進(jìn)成效評(píng)價(jià)體系,，注重引資對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際貢獻(xiàn),，防止簡(jiǎn)單以引資規(guī)模和實(shí)際到資金額統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)作為考核和相關(guān)企業(yè)、人員獎(jiǎng)懲的依據(jù),，切實(shí)防止外商投資促進(jìn)“注水”造假和惡性競(jìng)爭(zhēng)行為,。

八、加強(qiáng)組織實(shí)施

各地區(qū),、各部門(mén)和有關(guān)單位要堅(jiān)決落實(shí)黨中央,、國(guó)務(wù)院決策部署，提高政治站位,，切實(shí)做好進(jìn)一步優(yōu)化外商投資環(huán)境,、加大吸引外商投資力度工作，全力實(shí)現(xiàn)利用外資促穩(wěn)提質(zhì)目標(biāo),。鼓勵(lì)各地區(qū)因地制宜出臺(tái)配套舉措,，增強(qiáng)政策協(xié)同效應(yīng)。商務(wù)部要會(huì)同有關(guān)部門(mén)和單位加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào),，做好政策宣介,，及時(shí)落實(shí)政策措施，為外國(guó)投資者營(yíng)造更加優(yōu)化的投資環(huán)境,，有效提振外商投資信心,。

國(guó)務(wù)院????

2023年7月25日?