2024年，在省委、省政府和市委的堅強領導下，在市人大常委會、市政協(xié)的大力監(jiān)督與支持下，市政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面學習貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入學習貫徹習近平法治思想，全面貫徹落實黨中央、國務院、省委省政府決策部署和市委工作要求，為加快推進川藏經濟協(xié)作試驗區(qū)建設提供堅實法治保障。現(xiàn)將法治政府建設情況報告如下。

一、黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況

（一）加強法治政府建設組織領導。全面加強黨對法治政府建設的領導，將黨的領導貫穿法治政府建設全過程和各方面。市委、市政府主要負責同志切實履行推進法治建設第一責任人職責，召開市委常委會會議、市委全面依法治市委員會會議、市政府常務會議學習貫徹習近平法治思想和黨的二十屆三中全會精神，及時研究法治政府建設工作。市委書記主持召開市委常委會會議聽取2023年度法治政府建設工作情況。市長主持召開市政府常務會議和全市法治政府建設工作會議，安排部署法治政府建設工作。印發(fā)《雅安市人民政府2024年度法治政府建設重點工作安排》，全力推進法治政府建設。

（二）強化依法履職能力建設。深入學習習近平法治思想，提高領導干部運用法治思維和法治方式履職盡責能力。市政府常務會議會前學法21次，開展法治政府建設工作專題培訓，組織市級行政執(zhí)法部門負責人法治脫產培訓。印發(fā)領導干部應知應會法律法規(guī)清單，黨政主要負責人述法實現(xiàn)全覆蓋。搭建紀法知識測試平臺，1077名領導干部通過測試。組織政府機關工作人員218人旁聽庭審。

（三）壓實法治政府建設主體責任。聚焦行政執(zhí)法突出問題，開展法治政府建設督察，評查行政執(zhí)法案卷280卷，推動降低行政敗訴率。推進政務誠信建設，開展行政機關履約踐諾自查整改工作，全面清理各級行政機關依法依規(guī)做出但未履行到位的承諾事項，督促履行到位，切實維護政府公信力。全市嚴格按照還本付息計劃償還到期政府債務、隱性債務，依法合規(guī)完成年度化解任務，政府債務信用可靠。

二、法治政府建設的主要舉措和成效

（一）政府依法履職能力穩(wěn)步提升。一是推進政府職能優(yōu)化協(xié)同高效。動態(tài)調整6個部門540項行政權力事項。建立“縣級編制周轉池”，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）傾斜使用周轉池編制18名。與重慶等地簽訂住房公積金協(xié)同發(fā)展合作協(xié)議，辦理“川渝通辦”事項586件。建立行政許可事項“一單一圖一表”運用管理機制。二是營造一流法治化營商環(huán)境。出臺激發(fā)市場活力系列經濟政策，開展涉及不平等對待企業(yè)文件清理，廢止文件1件。公平競爭審查文件178件，廢止文件1件。出臺市場主體住所（經營場所）登記管理辦法，企業(yè)開辦時限壓減60%。出臺知識產權質押融資資金池管理辦法，商標質押同比增長152.6%。完成政務數(shù)據(jù)共享平臺升級改造和數(shù)據(jù)直達專區(qū)建設，開通線上“營商環(huán)境專區(qū)”，搭建10個惠企政策服務專窗，兌現(xiàn)惠企政策資金23.643億元。建立13個“一件事”工作協(xié)調機制，累計辦件3.5萬件。開展“不見面開標”496場，遠程異地評標249場，節(jié)資超8.4億元。出臺市場監(jiān)管領域部門聯(lián)合抽查事項清單，制定抽查方案207個，抽取檢查對象1025戶。在政府采購等17個領域開展信用評價，對3萬家企業(yè)進行信用風險分類。開展嚴重失信主體專項治理，歸集信用黑名單906條。三是加強公共法律服務。成立經開區(qū)公共法律服務中心，開展“法治護航文旅興市”暨優(yōu)化法治化營商環(huán)境專項普法活動，受理法律援助案件2118件，辦理司法鑒定1165件、公證3658件、仲裁401件。

（二）依法行政制度體系不斷健全。一是加強重點領域立法。推動出臺《雅安市蒙頂山茶文化保護條例》，制定公布政府規(guī)章《雅安市城市生活垃圾分類處理若干規(guī)定》，完成餐飲油煙污染防治、鄉(xiāng)村民宿立法調研，開展《雅安市愛國衛(wèi)生管理辦法》立法后評估。二是堅持科學民主依法決策。出臺重大行政決策制度文件7個，公布2024年度重大行政決策目錄。法律顧問團出具合法性審查和調研報告5份，提出審查意見60余條。三是加強行政規(guī)范性文件管理。公布《市本級行政規(guī)范性文件制定主體清單（2024年本）》，審查行政規(guī)范性文件12件，向省政府、市人大常委會備案行政規(guī)范性文件6件。

（三）行政執(zhí)法能力質效持續(xù)提升。一是深化綜合行政執(zhí)法體制改革。市級保留執(zhí)法隊伍5支，縣（區(qū)）保留執(zhí)法隊伍7支，執(zhí)法隊伍較改革前減少36支。6個縣（區(qū)）動態(tài)調整鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）承接行政權力事項72項。二是加大重點領域執(zhí)法。開展“安雅·2024”治本攻堅專項行動，生產安全事故同比下降26.1%。開展全域全鏈食品安全“舌尖保衛(wèi)戰(zhàn)”專項行動，開展旅游購物市場、出版物市場、“掃黃打非”等專項執(zhí)法行動，檢查經營單位7038家次。打好藍天、碧水、凈土攻堅戰(zhàn)，空氣質量綜合指數(shù)在全國168個重點城市排名上升4位。檢查定點醫(yī)藥機構960余家，辦理水行政處罰案件46件，城市綜合執(zhí)法案件806件。推進電信網(wǎng)絡詐騙違法犯罪治理，電信詐騙發(fā)案同比下降57.71%。三是創(chuàng)新執(zhí)法方式。全面推行“一目錄、五清單”精準高效監(jiān)管執(zhí)法，市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境領域從輕、減輕、免予行政處罰936件，減免金額1496.6萬元。印發(fā)《雅安市綜合行政執(zhí)法系統(tǒng)移交案件線索查辦工作制度》。召開大熊貓國家公園雅安片區(qū)執(zhí)法協(xié)作聯(lián)席會議。完善行刑銜接機制，移送案件31件39人。四是加強行政執(zhí)法監(jiān)督。深入推行行政執(zhí)法“三項制度”，規(guī)范行政執(zhí)法裁量權，制定行政執(zhí)法事項目錄22個。審核行政執(zhí)法證件4581件。開展提升行政執(zhí)法質量三年行動，開展自然資源和規(guī)劃領域行政執(zhí)法專項監(jiān)督，備案審查重大執(zhí)法決定182件，反饋執(zhí)法監(jiān)督意見29件。

（四）突發(fā)事件應對體系日益完善。一是完善應急處置機制。印發(fā)《雅安市重特大地震應急處置行動方案》等制度文件，健全防震減災機制。二是提高應急處置能力。開展“應急使命·2024”雅安市抗震救災綜合實戰(zhàn)應急演練。建成市級儲備庫1個，縣級儲備庫8個，片區(qū)儲備庫30個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)儲備點66個。建成應急無線通信平臺，配備數(shù)字集群同播固定基站55個、微波網(wǎng)橋設備183臺、無線電通信終端1504臺，成為全省首個實現(xiàn)應急無線通信全覆蓋的市（州）。三是依法處置重大突發(fā)事件。成功處置“7·20”山洪泥石流災害和“9·15”洪澇災害。

（五）法治社會治理格局更加成熟。一是積極推進法治宣傳教育。開展“12·4”憲法宣傳周活動，“法治雅安行”一月一主題活動和小區(qū)依法治理試點，開通“法治雅安行”普法公交車，建成縣級法治文化公園7個。二是加強行政復議工作。組織行政復議法培訓，制發(fā)行政復議意見書4份。市本級收到行政復議申請97件，受理89件，審結84件，調解結案11件，調解率13.10%；作出復議決定73件，維持61件、撤銷7件、確認違法4件、責令履行1件，糾錯率14.29%。三是加強矛盾糾紛多元化解。建成行政調解組織7個。開展矛盾糾紛“大起底大排查大化解”專項活動，調解矛盾糾紛15293件，調解成功率99.85%。四是推進信訪工作法治化。建立健全信訪工作機制22個，扎實開展進京越級走訪、非訪專項治理，信訪總量同比下降14%。市級黨政領導62人次接訪下訪群眾88批次117人次，推動解決信訪問題39個。

（六）行政權力制約監(jiān)督不斷強化。一是自覺接受外部監(jiān)督。辦理市人大代表建議279件、市政協(xié)委員提案261件，按時辦復率100%。成立雅安市行政爭議化解中心，召開府院聯(lián)席會議，建立行政案件信息共享研判機制，行政機關負責人出庭應訴率100%，行政實體敗訴率39.34%，同比下降8.45個百分點。二是強化政府內部監(jiān)督。加強審計監(jiān)督，完成農村義務教育階段“營養(yǎng)餐”等審計項目23個，開展公立醫(yī)療機構財經紀律專項檢查，規(guī)范管理資金2.61億元。推進統(tǒng)計專項治理行動，對以承諾方式改正2022年歷史同期數(shù)據(jù)相關責任人進行誡勉談話、批評教育。強化財會監(jiān)督，移交惠民惠農財政補貼資金“一卡通”管理問題線索7個。加大政府督查，跟蹤督辦54期900余項，限期辦結820余項。三是加大政府信息公開力度。主動公開政府信息2.34萬條，開展政策解讀132條，收到政府信息公開申請37件，辦結37件。

三、法治政府建設存在的不足

2024年，全市法治政府建設取得一定成績，但與黨中央、國務院和省委省政府關于法治政府建設要求還有差距，主要表現(xiàn)在：一是重點領域、新興領域立法項目儲備不足，社會公眾參與立法的廣度和深度有待提升。二是行政執(zhí)法質量和效能有待提升。政企互動和聯(lián)合執(zhí)法有待加強，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法力量和執(zhí)法能力有待增強。三是法治政府建設水平不夠均衡，基層依法治理能力還需持續(xù)提升。

四、2025年法治政府建設工作安排

（一）加大法治政府建設推進力度。持續(xù)深入學習貫徹習近平法治思想，深入學習貫徹黨的二十大和二十屆三中全會精神，省委十二屆六次全會、市委五屆六次全會精神。嚴格落實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責。加大法治培訓，推進行政爭議實質性化解，加強法治政府建設督察，及時解決法治政府建設重大問題。

（二）進一步優(yōu)化法治化營商環(huán)境。加強數(shù)字政府建設，深化“高效辦成一件事”工作機制，推動“一件事”服務縱深發(fā)展。加強“雙隨機、一公開”監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，推進社會信用體系建設。完善政府誠信履約機制，健全政務失信記錄和懲戒制度，加強公職人員誠信教育，推進政府誠信建設。規(guī)范涉企執(zhí)法行為，深化經營主體全生命周期服務，構建公開公平透明的法治化營商環(huán)境。

（三）不斷完善依法行政制度體系。加強立法儲備，用好基層立法聯(lián)系點制度，進一步提升立法工作質量。嚴格執(zhí)行重大行政決策程序。加強行政規(guī)范性文件合法性審查、備案審查和清理工作。加大法律顧問、公職律師參與政府法律事務力度。

（四）強化嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。持續(xù)深化綜合行政執(zhí)法改革，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法規(guī)范化建設能力水平。深入實施提升行政執(zhí)法質量三年行動，持續(xù)完善行政執(zhí)法協(xié)調監(jiān)督工作體系，加強行政執(zhí)法制約監(jiān)督。

（五）持續(xù)加強突發(fā)事件預防處置。加強應急指揮規(guī)范化建設，完善風險監(jiān)測、聯(lián)合會商、預警叫應、分級響應、協(xié)同應對、搶險救援、救災救助、災后恢復、調查評估全流程機制。加強應急救災物資儲備體系建設，全力以赴防范應對大震巨災。

（六）穩(wěn)步提升依法治理能力。發(fā)揮行政復議化解行政爭議主渠道作用，完善行政調解、人民調解、司法調解相互銜接、協(xié)調聯(lián)動機制。做好“八五”普法規(guī)劃總結驗收，扎實推進普法和依法治理。