各縣（區(qū)）司法局：

現(xiàn)將《雅安市律師行業(yè)服務(wù)川藏鐵路建設(shè)工作方案》印發(fā)給你們,，請結(jié)合工作實際抓好貫徹落實,，工作開展情況請及時上報。

雅安市司法局

2021年8月27日

雅安市律師行業(yè)服務(wù)川藏鐵路建設(shè)工作方案

建設(shè)川藏鐵路是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大部署,，事關(guān)國家戰(zhàn)略安全和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,。市委四屆十次全會鮮明提出了建設(shè)“川藏鐵路第一城、綠色發(fā)展示范市”的全新發(fā)展定位,。律師作為專業(yè)法律服務(wù)人員能夠?qū)Υú罔F路建設(shè)中的法律問題及時進行分析,、論證，指出并預(yù)防可能發(fā)生的重大法律風(fēng)險,，確保項目依法順利推進,；能夠正確引導(dǎo)群眾通過正常渠道表達(dá)訴求、化解矛盾糾紛,，防止因重點項目發(fā)生影響社會穩(wěn)定的群體性事件,。為充分發(fā)揮律師專業(yè)優(yōu)勢，更好地為川藏鐵路建設(shè)提供法律服務(wù)和法治保障,，市司法局結(jié)合工作實際制定本方案,。 

一,、指導(dǎo)思想

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深刻領(lǐng)會習(xí)近平法治思想內(nèi)涵和習(xí)近平總書記對川藏鐵路開工建設(shè)作出的重要指示精神,，緊緊圍繞市委加快建設(shè)“川藏鐵路第一城,、綠色發(fā)展示范市”的戰(zhàn)略部署，準(zhǔn)確把握律師職能定位,，確立“服務(wù)跟著項目走,，律師圍繞大局干”的工作導(dǎo)向，秉持“黨委領(lǐng)導(dǎo),、部門協(xié)同,、專項攻堅、多元化解”的工作理念,。牢牢把握法律服務(wù)的主動權(quán),，推動律師服務(wù)關(guān)口前移，切實發(fā)揮律師“治未病”功能,，將重點項目建設(shè)全過程納入法治化軌道運行,，確保川藏鐵路建設(shè)項目依法順利實施，有效維護社會和諧穩(wěn)定,。 

二,、工作原則 

一是堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。貫徹落實黨的理論和路線方針政策,，加強黨對律師工作的全面領(lǐng)導(dǎo),，強化政治引領(lǐng)，充分發(fā)揮律師行業(yè)黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員律師先鋒模范作用,，積極參與重點項目法律服務(wù)工作,。

二是堅持服務(wù)大局。樹立大局觀念,，綜合考量重點項目的實際情況,，做好與政府有關(guān)部門的協(xié)調(diào)銜接，確保步調(diào)統(tǒng)一,、工作協(xié)同,、形成合力，協(xié)助黨委政府推進重點項目的建設(shè),。 

三是堅持服務(wù)為民,。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，充分運用法律手段引導(dǎo)協(xié)助群眾通過法律途徑保障權(quán)利,，努力維護和實現(xiàn)人民群眾合法權(quán)益,。

四是堅持法治方式。通過引入律師服務(wù)重點項目,，對重點項目建設(shè)中的風(fēng)險問題及時進行分析,、論證,，最大程度降低法律風(fēng)險。把相關(guān)問題導(dǎo)入法治軌道,，保證重點項目建設(shè)活動合法合規(guī),。 

三、服務(wù)模式

川藏鐵路建設(shè)項目法律服務(wù)由一個法律顧問團和一個專項行動律師服務(wù)團提供事前預(yù)警,、事中排查,、事后處置的全過程風(fēng)險防控和矛盾化解法律服務(wù)，構(gòu)建全規(guī)范,、全覆蓋,、全周期的重點項目法律服務(wù)工作模式。 

（一）法律顧問團,。市司法局商市發(fā)改委在雅安市法律顧問團成員里面挑選部分成員和市發(fā)改委聘請的律師法律顧問共同構(gòu)成法律顧問團（名單另行印發(fā)）,。雅安市法律顧問團主要為川藏鐵路建設(shè)的重大決策協(xié)助開展合法性審查，提供法律咨詢和法律意見,。市發(fā)改委聘請的法律顧問主要根據(jù)合同約定提供服務(wù)。入選的律師在服務(wù)重點項目工作中,，應(yīng)當(dāng)遵守工作紀(jì)律,，履行保密責(zé)任，執(zhí)行回避制度,，不得從事與服務(wù)重點項目有利益沖突的法律事務(wù),。

（二）專項行動律師服務(wù)團。專項行動律師服務(wù)團由市司法局組建,，根據(jù)項目推進階段和實際需要,，鐵路建設(shè)部門可單獨或與法律顧問團合作為項目提供相應(yīng)法律服務(wù)。主要提供以下三個方面的服務(wù)： 

1.服務(wù)依法決策,。根據(jù)安排參與川藏鐵路建設(shè)的研究和調(diào)查工作,，通過走現(xiàn)場、看錄像,、查資料,、核證據(jù)、做走訪等,，理清法律關(guān)系法律依據(jù),、法律問題和法律風(fēng)險，提出有針對性的法律意見,。協(xié)助黨委,、政府做好民意溝通疏導(dǎo)工作，以相對中立第三方的身份,，在穩(wěn)定群眾情緒的基礎(chǔ)上最大限度地引導(dǎo)群眾相信政府,、相信法律,。 

2.參與多元化解矛盾糾紛。著眼于維護群眾合法權(quán)益和化解社會矛盾相統(tǒng)一,，為群眾提供及時有效的法律服務(wù)和幫助,。向涉事群眾普及有關(guān)法律知識，為他們維護自身合法權(quán)益提出法律意見建議,，引導(dǎo)其通過法律途徑維護自身權(quán)益,。幫助權(quán)利受到損害的群眾整理材料、搜集證據(jù),，科學(xué)合理地提出賠償補償依據(jù),、標(biāo)準(zhǔn)，制定賠償,、補償或善后工作方案,，妥善處理好相關(guān)事宜。協(xié)助群眾與政府部門,、保險公司和有關(guān)責(zé)任單位協(xié)商,，保持有效溝通、提出訴求,，變個人直接交涉為律師代理協(xié)商和居中調(diào)解,，幫助群眾合理高效地實現(xiàn)合法權(quán)益。 

3.依法參與辯護代理,。確有不能通過非訴方式解決的爭議和矛盾,，接受當(dāng)事人委托，依法依規(guī)提供訴訟案件的辯護代理服務(wù),。 

（三）工作流程,。 

1.成立工作專班。市司法局成立律師為重點項目建設(shè)提供法律服務(wù)工作專班,，負(fù)責(zé)具體工作開展和協(xié)調(diào),。 

2.開展風(fēng)險排查。在川藏鐵路建設(shè)期間,，工作專班協(xié)調(diào)市發(fā)改委排查項目可能存在的影響社會穩(wěn)定的風(fēng)險點,。根據(jù)專班安排，專項行動律師服務(wù)團積極參與風(fēng)險排查,、提供法律意見,、采取法律措施。 

3.化解矛盾糾紛,。在項目實施期間,，強化突發(fā)事件預(yù)警，一旦發(fā)生可能影響社會穩(wěn)定的重大突發(fā)性事件，按照黨委政府或者市發(fā)改委的要求,，司法行政機關(guān)組織專項行動律師服務(wù)團以第三方身份介入,，做好當(dāng)事人和群眾的釋法及矛盾糾紛化解工作。 

四,、健全工作機制 

（一）建立及時介入機制,。法律顧問團根據(jù)合同約定自立項之初即介入風(fēng)險防控全過程。專項行動律師服務(wù)團,，根據(jù)工作專班安排介入風(fēng)險防控的具體工作,。 

（二）建立密切協(xié)作機制。司法行政部門要主動與發(fā)改部門加強溝通,，保持信息暢通,。要加強風(fēng)險監(jiān)測和預(yù)警研判，在監(jiān)測到重點項目有發(fā)生群體性矛盾糾紛等風(fēng)險時,，要加強與發(fā)改部門對接,，統(tǒng)籌安排專項行動律師服務(wù)團有針對性地提供服務(wù)和幫助。 

（三）建立分類處置機制,。對不同類型的重點項目,，要有針對性地研究制定風(fēng)險防控的重點；對涉及征地拆遷的,，要重點向群眾宣傳政策,、爭取理解；對涉及違建拆除的,，要重點疏導(dǎo)群眾的不滿情緒；對涉及環(huán)境保護的,，要做好正面宣傳引導(dǎo),。 

（四）建立監(jiān)督指導(dǎo)機制。司法行政部門要對參與服務(wù)的法律顧問團和專項行動律師服務(wù)團加強工作指導(dǎo),，督促提供服務(wù)的律師和律師事務(wù)所建立完善工作臺賬,。接受委托代理案件的律師事務(wù)所，要建立重大案件黨組織把關(guān)制度和代理案件報告制度,，律師事務(wù)所受理與項目相關(guān)的案件后,，三日內(nèi)向司法行政機關(guān)備案。律師事務(wù)所要及時組織研究法律問題,，對律師如何參與案件辦理提出明確要求,，加強對本所律師辦理案件的全流程指導(dǎo)監(jiān)督，重要問題和緊急事項及時向司法行政機關(guān)請示報告,。 

五,、加強組織保障 

（一）明確工作職責(zé)。市司法局負(fù)責(zé)確定律師參與服務(wù)的重點項目，組建專項行動律師服務(wù)團開展具體工作,?？h（區(qū)）司法局要結(jié)合工作實際主動對接相關(guān)部門，積極開展律師業(yè)務(wù)能力提升培訓(xùn),，落實法律顧問制度,，開展風(fēng)險點排查。 

（二）強化經(jīng)費保障,。法律顧問團提供法律服務(wù),，按照購買服務(wù)相關(guān)規(guī)定執(zhí)行；專項行動律師服務(wù)團根據(jù)工作專班安排開展相關(guān)工作,，參照律師參與信訪值班的標(biāo)準(zhǔn)給予補助,，對以非訴方式成功化解矛盾糾紛的律師，給予一定獎勵,；律師接受委托代理案件,，應(yīng)當(dāng)按照市場價格與當(dāng)事人協(xié)商一致，符合法律援助條件的,，由法律援助經(jīng)費保障,。 

（三）加強宣傳表彰。及時總結(jié)律師服務(wù)重點項目的做法和成效,，推動形成可復(fù)制,、可推廣的經(jīng)驗，探索建立律師服務(wù)重點項目建設(shè)常態(tài)化工作機制,。對在服務(wù)重點項目中涌現(xiàn)出來的先進事跡和典型案例進行宣傳,，對作出突出貢獻(xiàn)的律師予以表彰獎勵，增強工作自豪感,、榮譽感,，激發(fā)律師參與的積極性。