為貫徹落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》《四川省法治政府建設(shè)實(shí)施方案（2021—2025年）》《雅安市法治政府建設(shè)實(shí)施方案（2021—2025年）》，進(jìn)一步統(tǒng)籌推進(jìn)地方立法、執(zhí)法監(jiān)督、法治宣傳等法治建設(shè)各項(xiàng)工作，全市城市管理行政執(zhí)法隊(duì)伍素養(yǎng)進(jìn)一步提高，城市管理執(zhí)法水平進(jìn)一步提升。

一、主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，加強(qiáng)法治政府建設(shè)的有關(guān)情況

一是切實(shí)履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，局黨組書記、局長對法治建設(shè)重要工作親自部署、協(xié)調(diào)、督辦，結(jié)合工作實(shí)際，就細(xì)化自由裁量標(biāo)準(zhǔn)、城市生活垃圾分類處置立法等工作聽取法治工作專題匯報(bào)3次。二是堅(jiān)持帶頭學(xué)習(xí)，將學(xué)習(xí)傳達(dá)習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國重要指示精神和中央，省委，市委、市政府關(guān)于依法治市建設(shè)重大決策部署列入中心組學(xué)習(xí)計(jì)劃，黨組會(huì)、局長辦公會(huì)等會(huì)議議題。2024年以來，組織黨組會(huì)會(huì)前學(xué)法11次，中心組學(xué)習(xí)2次。三是建立健全領(lǐng)導(dǎo)班子年度述職述廉述法報(bào)告制度，在領(lǐng)導(dǎo)干部年終述職報(bào)告中專段進(jìn)行述法，積極支持配合本級(jí)人大、法院等依法履行職能。

二、2024年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

（一）優(yōu)化營商環(huán)境，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

一是持續(xù)做好“一網(wǎng)通辦”前提下的“最多跑一次”改革，推動(dòng)“高效辦成一件事”落地落實(shí)。制定印發(fā)《雅安市中心城區(qū)城市戶外招牌設(shè)置管理辦法》《綜合服務(wù)卡》，推動(dòng)市場主體享受全鏈條、同標(biāo)準(zhǔn)綜合服務(wù)，指導(dǎo)各縣（區(qū)）綜合行政執(zhí)法局嚴(yán)格落實(shí)“三集中、三到位”，全部行政許可事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”，所有審批件全部在承諾辦結(jié)時(shí)限（5個(gè)工作日）內(nèi)辦結(jié)。積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，申請事項(xiàng)全部及時(shí)錄入一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，2024年，共辦理行政許可52件，公共服務(wù)事項(xiàng)283件，其他行政權(quán)力20件，審批件現(xiàn)場辦結(jié)率、按時(shí)辦結(jié)率、群眾滿意度評(píng)議均為100%。二是推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”工作，圍繞全市重點(diǎn)工作做好服務(wù)保障，建立完善隨機(jī)抽查清單，執(zhí)法人員名錄庫。企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理、涉企信息統(tǒng)一歸集共享，開通信用修復(fù)綠色“直通車”；為2024四川省文化和旅游發(fā)展大會(huì)重點(diǎn)項(xiàng)目提供“一對一”“點(diǎn)對點(diǎn)”保障服務(wù)，通過提前介入、靠前服務(wù)，提供有力法治保障，促進(jìn)省文旅大會(huì)重點(diǎn)項(xiàng)目落地落實(shí)。2024年以來，累計(jì)走訪服務(wù)省文旅大會(huì)重點(diǎn)項(xiàng)目7個(gè)，提供政策咨詢服務(wù)7次，解決揚(yáng)塵防治問題6個(gè)。截至目前，累計(jì)對6家揚(yáng)塵防治措施不到位，違法情節(jié)輕微未造成危害后果的施工單位、建設(shè)單位進(jìn)行了首違免罰約談；對1家資金周轉(zhuǎn)困難的受處罰企業(yè)給予延期分期繳納罰款。三是持續(xù)推進(jìn)“夜間、早點(diǎn)、飯點(diǎn)、全時(shí)、周末、假日”“六站”便民服務(wù)，在全市設(shè)置便民服務(wù)點(diǎn)99個(gè)、攤位1647處，打造大型“商圈”5處、“夜經(jīng)濟(jì)”點(diǎn)位29處、涉及商家2000余家，全力打造特色“小零售”城市街景。

（二）嚴(yán)格落實(shí)決策程序規(guī)定，進(jìn)一步提升決策水平

一是按程序牽頭開展地方立法調(diào)研起草工作。按照雅安市政府辦公室印發(fā)的《雅安市人民政府2024年立法計(jì)劃》《〈雅安市城市生活垃圾分類處理若干規(guī)定（暫定名）〉起草工作方案》，我局牽頭組織《雅安市城市生活垃圾分類處理若干規(guī)定（暫定名）》立法工作。根據(jù)《重大行政決策程序暫行條例》（國務(wù)院令第7號(hào)）、《雅安市人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)和制定規(guī)章程序規(guī)定》，為充分論證《草案》實(shí)施的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，我局按程序委托雅安天成社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估咨詢有限公司開展了社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并通過座談會(huì)廣泛聽取城市生活垃圾收集、運(yùn)輸、處置企業(yè)意見，組織律師、環(huán)衛(wèi)專家、評(píng)估師等開展了專家論證，并提交市司法局開展合法性審查，經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)審定后，以政府令印發(fā)實(shí)施。二是按照省住建廳安排，結(jié)合日常工作實(shí)際，制定印發(fā)《雅安市中心城區(qū)戶外招牌設(shè)置管理辦法》《雅安市城市管理行政執(zhí)法領(lǐng)域行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)》《雅安市城市管理行政執(zhí)法領(lǐng)域輕微違法行為免予行政處罰清單》等規(guī)范性文件。制定過程認(rèn)真按照《重大行政決策程序暫行條例》規(guī)定的程序進(jìn)行，通過集體討論決定制定，起草過程中通過我局官網(wǎng)對外公開征求意見，并采取邀請建筑施工企業(yè)、店鋪經(jīng)營者等服務(wù)對象、市級(jí)相關(guān)部門、律師代表等進(jìn)行座談，致函相關(guān)部門等多種形式，廣泛聽取意見，豐富公眾參與形式，并按規(guī)定開展專家論證，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論，印發(fā)后及時(shí)在網(wǎng)站進(jìn)行公開，并解讀。

（三）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

一是嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，嚴(yán)格重大案件法制審核，及時(shí)將執(zhí)法信息在門戶網(wǎng)站公開，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督。二是嚴(yán)格執(zhí)行《重大行政處罰案件集體會(huì)審制度》，2024年以來，共查處違法案件806件，罰款750萬余元。其中重大案件3件均按要求進(jìn)行了法制審查，出具法制審查意見，并按要求向政府法制部門備案。三是認(rèn)真落實(shí)《重大執(zhí)法決定法制審核制度》。完善了《行政案件辦理程序規(guī)定》和《重大行政處罰案件集體會(huì)審制度》，建立案件統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，廣泛開展案卷質(zhì)量評(píng)查活動(dòng)，推進(jìn)執(zhí)法案卷法治化、規(guī)范化建設(shè)，組織評(píng)查普通程序行政處罰案卷62件；抽取評(píng)查部分簡易程序案件，共計(jì)15件，其中優(yōu)秀案件74件。從評(píng)查情況來看，全市城市管理綜合行政執(zhí)法系統(tǒng)執(zhí)法較為規(guī)范，參評(píng)案卷基本做到了主體合法、程序適當(dāng)、事實(shí)清楚、證據(jù)確實(shí)充分、適用法律正確、自由裁量規(guī)范適當(dāng),行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”落實(shí)到位，行政執(zhí)法的總體水平較好。四是深入貫徹落實(shí)省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳新修訂的《四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)定》，進(jìn)一步規(guī)范雅安市城市管理行政執(zhí)法領(lǐng)域行政處罰行為，在現(xiàn)有規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步梳理填補(bǔ)當(dāng)前處罰權(quán)力中裁量基準(zhǔn)不明確的事項(xiàng)，制定印發(fā)《雅安市城市管理行政執(zhí)法領(lǐng)域行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)》《雅安市城市管理行政執(zhí)法領(lǐng)域輕微違法行為免予行政處罰清單》。五是印發(fā)《提升雅安市城市管理行政執(zhí)法質(zhì)量的實(shí)施方案》，進(jìn)一步提高行政執(zhí)法規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化信息化水平，進(jìn)一步完善行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，有效整治行政執(zhí)法突出問題，不斷增強(qiáng)行政執(zhí)法的權(quán)威性和公信力。制定印發(fā)《雅安市綜合行政執(zhí)法系統(tǒng)移交案件線索查辦工作制度》，進(jìn)一步規(guī)范我市城管執(zhí)法系統(tǒng)移交案件線索查辦工作，嚴(yán)格依法行政、依法執(zhí)法，全面提升城市管理執(zhí)法能力和水平。

（四）深入開展法治培訓(xùn)，提升執(zhí)法隊(duì)伍法治素養(yǎng)

一是組織舉辦全市綜合行政執(zhí)法業(yè)務(wù)能力集中培訓(xùn)班、全市城管執(zhí)法系統(tǒng)法治培訓(xùn)班。邀請省住建廳法規(guī)處、成都市城管委、市司法局、市公安局、漢源縣人民法院、同興律師事務(wù)所等專家，圍繞學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想、法治政府建設(shè)、《中華人民共和國行政復(fù)議法》、執(zhí)法規(guī)范與現(xiàn)場處置、行政執(zhí)法實(shí)務(wù)及案例解析、執(zhí)法實(shí)務(wù)與法制審核、法院合法性審查及應(yīng)訴要點(diǎn)、綜合行政執(zhí)法領(lǐng)域安全檢查實(shí)務(wù)等課題集中開展培訓(xùn)2期，六縣三區(qū)120余名執(zhí)法人員參加培訓(xùn)。二是選取典型案例，邀請市中院、漢源人民法院共同舉辦第三屆綜合行政執(zhí)法模擬法庭活動(dòng)。模擬庭審活動(dòng)由六縣三區(qū)執(zhí)法業(yè)務(wù)骨干參與，各縣（區(qū)）執(zhí)法人員現(xiàn)場觀摩，讓執(zhí)法人員站在行政相對人、審判機(jī)關(guān)等多種不同角度審視執(zhí)法行為，讓執(zhí)法人員通過培訓(xùn)，逐步提升其業(yè)務(wù)素質(zhì)延伸辦案能力，提高依法行政意識(shí)。三是常態(tài)開展法治培訓(xùn)，按照省住建廳要求，定期組織執(zhí)法人員參加省住建廳組織的視頻培訓(xùn)，今年以來，開展培訓(xùn)十余期；通過會(huì)前學(xué)法、大隊(duì)每周例會(huì)學(xué)法、個(gè)人自學(xué)等形式，幫助綜合行政執(zhí)法人員全面掌握綜合行政執(zhí)法領(lǐng)域，特別是新納入綜合行政執(zhí)法的相關(guān)法律法規(guī)；組織全市執(zhí)法人員參加國家工作人員學(xué)法考法平臺(tái)、法治教育網(wǎng)學(xué)習(xí)，確保學(xué)習(xí)時(shí)長不低于60個(gè)學(xué)時(shí)。

三、2024年度推進(jìn)法治政府建設(shè)存在的不足和原因

一是指導(dǎo)、監(jiān)督各縣（區(qū)）綜合行政執(zhí)法局執(zhí)法工作不夠到位。到縣（區(qū)）綜合行政執(zhí)法局開展執(zhí)法工作指導(dǎo)、監(jiān)督較少，執(zhí)法監(jiān)督方式不夠豐富、不夠到位，多以案卷評(píng)查的方式開展監(jiān)督，到現(xiàn)場監(jiān)督指導(dǎo)較少，導(dǎo)致案件辦理質(zhì)效參差不齊。

二是隨著機(jī)構(gòu)改革，部分來自其他部門轉(zhuǎn)隸人員，無執(zhí)法工作經(jīng)驗(yàn)，還需進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法及法制培訓(xùn)。

四、2025年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排

一是持續(xù)強(qiáng)化法治教育培訓(xùn)。舉辦全市城市治理能力提升專題培訓(xùn)班，不斷提升城市管理法治思維及適用法律專業(yè)知識(shí)解決實(shí)際問題的能力；定期舉辦法治交流會(huì)，通過以案說法，促進(jìn)執(zhí)法交流，提升執(zhí)法能力；優(yōu)化法律顧問資源，充分發(fā)揮法律顧問在城市管理及行政執(zhí)法涉法事務(wù)中的作用，繼續(xù)深化城管巡回法庭建設(shè)，提升全市城管執(zhí)法系統(tǒng)非訴執(zhí)行及應(yīng)訴能力。

二是加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度。充分發(fā)揮城市管理行政執(zhí)法社會(huì)監(jiān)督員作用，開展城市管理領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法規(guī)范文明建設(shè)專項(xiàng)監(jiān)督，著力提升規(guī)范文明執(zhí)法水平。嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，全面落實(shí)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，規(guī)范行使自由裁量權(quán)力，定期組織行政執(zhí)法案卷評(píng)查，促進(jìn)執(zhí)法規(guī)范，確保重大案件法制審核率、備案率達(dá)100%。

三是大力開展城管領(lǐng)域法規(guī)體系宣傳。把深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想作為一項(xiàng)長期的重大政治任務(wù),納入中心組學(xué)習(xí)、會(huì)前學(xué)法。制定城管領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會(huì)法律法規(guī)清單，推動(dòng)學(xué)法制度化常態(tài)化。加強(qiáng)對《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國民法典》、黨內(nèi)法規(guī)等中國特色社會(huì)主義法律體系的宣傳。認(rèn)真做好《雅安市城市生活垃圾分類處理若干規(guī)定》等地方性法規(guī)、規(guī)章的宣傳貫徹。