《2024年雅安市優(yōu)化政務服務提升行政效能工作要點》政策解讀

各縣（區(qū)）人民政府，經(jīng)開區(qū)管委會,，市政府各部門,、各直屬機構(gòu)，有關(guān)單位：

《2024年雅安市優(yōu)化政務服務提升行政效能工作要點》已經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請結(jié)合實際認真組織實施。

雅安市人民政府辦公室

2024年4月11日

2024年雅安市優(yōu)化政務服務提升行政效能工作要點

2024年,，全市政務服務工作要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，全面貫徹黨的二十大精神、省委十二屆四次全會精神和市委五屆四次全會精神,，堅持以服務經(jīng)營主體和人民群眾為導向,，聚焦審批服務、市場規(guī)則,、政策落實等方面痛點難點堵點,，著力強基補短、試點探索,，不斷提升全市政務服務水平,。

一,、合力攻堅“高效辦成一件事”

（一）推動個人全生命周期“一件事”高效辦理。圍繞個人從出生到身后全生命周期重要階段,，重點做好新生兒出生,、教育入學、社會保障卡居民服務,、殘疾人服務,、退休等5個“一件事”。逐個事項制定工作方案,，明確目標任務,、改革措施和職責分工?！彩薪逃?、市人力資源社會保障局、市衛(wèi)生健康委,、市殘聯(lián)等部門和各縣（區(qū)）人民政府按職責分工負責。以下均需各縣（區(qū)）人民政府落實,，不再列出〕

（二）推動企業(yè)全生命周期“一件事”高效辦理,。圍繞企業(yè)從開辦到注銷全生命周期重要階段，重點做好企業(yè)信息變更,、水電氣網(wǎng)聯(lián)合報裝,、信用修復、企業(yè)上市合法合規(guī)信息核查,、企業(yè)破產(chǎn)信息核查,、企業(yè)注銷登記等8個“一件事”。逐個事項制定工作方案,，明確目標任務,、改革措施和職責分工。做好開辦運輸企業(yè),、開辦餐飲店2個“一件事”國家試點示范工作,，形成可復制可推廣經(jīng)驗做法。（市發(fā)展改革委,、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局,、市交通運輸局、市市場監(jiān)管局,、市中級人民法院,、市政務服務管理局等按職責分工負責）

（三）推動工程項目全生命周期“一件事”高效辦理。聚焦項目策劃立項,、建設(shè)施工,、竣工驗收等重點環(huán)節(jié),，加強固定資產(chǎn)投資項目代碼應用，形成全流程服務閉環(huán),，提升項目審批效率,。策劃立項環(huán)節(jié)，重點做好區(qū)域評估,、立項用地規(guī)劃許可階段測量,、水庫工程涉水審批、跨區(qū)域高速線性工程涉河審批等4個“一件事”,；建設(shè)施工環(huán)節(jié),，重點做好工程建設(shè)和施工許可階段測量、水利工程重大設(shè)計變更,、房建市政項目施工圖設(shè)計文件審查,、建設(shè)工程消防設(shè)計審查等4個“一件事”；竣工驗收環(huán)節(jié),，重點做好建設(shè)工程消防驗收,、房建市政項目聯(lián)合驗收等2個“一件事”。（市發(fā)展改革委,、市自然資源和規(guī)劃局,、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水利局等按職責分工負責）

二,、推動助企惠企政策直達快享

（四）梳理解讀惠企政策,。聚焦行政給付、資金補貼扶持,、稅收優(yōu)惠等方面,，梳理市縣兩級惠企政策，拆解形成可操作的事項清單,，在各級政府網(wǎng)站,、政務服務網(wǎng)、政務服務場所集中發(fā)布,。按照“誰制定,、誰解讀”思路，運用圖表圖解,、音頻視頻,、媒體專訪等開展解讀。（市政務服務管理局牽頭負責）

（五）精準推送惠企政策,。依托全省惠企政策服務平臺,，推動與現(xiàn)有政務服務平臺融合對接、數(shù)據(jù)共享,，提供政策查詢,、申報,、兌現(xiàn)等功能。配合省級部門建立“一企一檔”企業(yè)信息庫,，匯聚行業(yè)部門企業(yè)信息,，從行業(yè)類別、經(jīng)營狀況等方面精準畫像,。運用模型算法和大數(shù)據(jù)分析等手段,，實現(xiàn)政策智能匹配、自動推送,。（市經(jīng)濟和信息化局,、市市場監(jiān)管局、市政務服務管理局等按職責分工負責）

（六）高效兌現(xiàn)惠企政策,。在政務服務網(wǎng)開設(shè)惠企政策專區(qū),、在市、縣政務服務大廳設(shè)立惠企政策專窗,，實行一網(wǎng)（窗）受理,、分類轉(zhuǎn)辦、一站兌現(xiàn),。制定惠企政策申兌手冊和工作指南,，規(guī)范業(yè)務流程，優(yōu)化表單自動生成,、材料智能調(diào)用等功能。發(fā)揮12345政務服務便民熱線,、“辦不成事”反映窗口作用,，暢通惠企政策兌現(xiàn)困難訴求解決渠道，推動惠企政策“應享盡享”,。（市政務服務管理局牽頭負責）

三,、持續(xù)推進跨部門綜合監(jiān)管

（七）加強在線監(jiān)管平臺建設(shè)。充分發(fā)揮省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)樞紐監(jiān)測預警,、分析評估,、證據(jù)互認和聯(lián)合檢查等功能，推動行業(yè)監(jiān)管綜合平臺全面接入,，實現(xiàn)跨部門綜合監(jiān)管業(yè)務協(xié)同,、數(shù)據(jù)共享。健全以“三清單,、一計劃”為基礎(chǔ)的監(jiān)管清單管理體系,，實行監(jiān)管事項動態(tài)管理。（市市場監(jiān)管局,、市政務服務管理局等按職責分工負責）

（八）做好重點領(lǐng)域跨部門監(jiān)管,。抓好食品藥品,、醫(yī)療器械、安全生產(chǎn)等事關(guān)群眾生命財產(chǎn)安全和新興領(lǐng)域監(jiān)管,。完善經(jīng)營主體信用評價指標體系和分級標準,，實行信用分級分類監(jiān)管。健全重點領(lǐng)域失信懲戒機制,，優(yōu)化信用修復程序,。（市發(fā)展改革委、市應急管理局,、市市場監(jiān)管局,、市政務服務管理局等按職責分工負責）

（九）強化監(jiān)管執(zhí)法協(xié)同聯(lián)動。優(yōu)化聯(lián)動工作機制,，推動更多行業(yè)領(lǐng)域?qū)嵭性搭^追溯,、信息共享、線索移送,、聯(lián)合調(diào)查,、執(zhí)法聯(lián)動和執(zhí)法互認。在交通運輸,、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域推進“雙隨機,、一公開”監(jiān)管，擴大聯(lián)合抽查范圍,，提高聯(lián)合抽查比例,。統(tǒng)籌監(jiān)管執(zhí)法資源，規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為,，解決多頭檢查,、重復檢查和監(jiān)管缺位等問題。（市司法局,、市生態(tài)環(huán)境局,、市交通運輸局、市市場監(jiān)管局,、市政務服務管理局等按職責分工負責）

四,、拓展運用行政許可事項“一單一圖一表”成果

（十）規(guī)范行政審批服務。督促落實行政許可事項清單,，整治清單之外的備案,、證明、認證,、年檢等變相許可,。依照運行圖譜完善辦事指南，落實要素實施一覽表規(guī)范審批服務，在承諾的受理時限,、審批時限,、轉(zhuǎn)外環(huán)節(jié)最長辦理時限內(nèi)完成審批。加強審批監(jiān)管,，落實監(jiān)管責任和措施,，嚴防“審管脫節(jié)”，探索推行行政審批跨部門聯(lián)合監(jiān)管,、綜合年檢年報,。（市政務服務管理局牽頭負責）

（十一）提升行政審批效率。健全市縣鄉(xiāng)村四級政務服務體系,，合理設(shè)置綜合服務,、專業(yè)服務窗口，推進關(guān)聯(lián)事項集成辦理,。鼓勵探索“告知承諾+容缺辦理”等模式,，拓展網(wǎng)上審批臨期提醒、辦理進度展示等功能,，壓減辦事成本,。（市政務服務管理局、各職能部門按職責分工負責）

（十二）探索更多應用創(chuàng)新,。配合省政府政務服務管理辦公室落實“一單一圖一表”場景運用,、行政審批并聯(lián)轉(zhuǎn)外、行政審批聯(lián)合監(jiān)管,、其他政務服務事項標準化規(guī)范化,、“高效辦成一件事”標準化和跨領(lǐng)域跨層級“省內(nèi)通辦”6項創(chuàng)新應用，爭取其中1-2項應用成為省級創(chuàng)新試點,，形成可復制可推廣的經(jīng)驗做法,。（市政務服務管理局牽頭、各職能部門按職責分工負責）

五,、開展政務服務增值化試點改革

（十三）發(fā)布涉企服務事項清單,。整合政策,、法律,、金融、人才等公共服務,、社會服務和市場服務功能和資源,，梳理發(fā)布涉企服務事項清單。集成市場準入,、貸款融資,、破產(chǎn)等高頻服務事項，構(gòu)建企業(yè)、項目全生命周期“一類事”套餐式服務場景,。（市政務服務管理局牽頭負責）

（十四）開展企業(yè)服務提升行動,，打造企業(yè)服務專區(qū)。推進園區(qū)集成式政務服務改革,，在經(jīng)開區(qū),、成雅工業(yè)園區(qū)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)設(shè)立“產(chǎn)業(yè)嵌入式”綜合服務驛站。建立跨層級,、跨部門業(yè)務協(xié)同聯(lián)動機制,，推動涉企服務清單事項全面進駐，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)筑生態(tài)鏈,、服務鏈,，依托各級政務服務機構(gòu)，打造涉企政務服務綜合體,。（市政務服務管理局牽頭負責）

（十五）優(yōu)化重點項目服務,。印發(fā)《雅安市市本級重大項目服務專區(qū)優(yōu)化提升工作方案》，強化項目跟蹤,、保障機制,，市級重點項目實行服務專員協(xié)調(diào)和幫辦代辦服務，推行“提前介入”“并聯(lián)審批”“會商會審”“綜合驗收”等機制,，及時解決跨層級,、跨部門、跨區(qū)域重點項目在行政審批過程中的堵點難點問題,，提升重點項目服務質(zhì)效,。（市政務服務管理局牽頭負責）

（十六）持續(xù)深化“全市通辦”改革。從企業(yè)視角出發(fā),，梳理辦事頻率高以及需要多地聯(lián)辦的政務服務事項,，推出第二批“全市通辦”事項清單，并同步編制辦事指南和標準化工作手冊,，持續(xù)推動我市政務服務事項“全域通辦”“就近可辦”,。（市政務服務管理局牽頭負責）

（十七）完善綜合服務平臺。依托省一體化政務服務平臺惠企專區(qū)功能,，推動涉企服務事項全面上線運行,，集成各類涉企服務數(shù)字化場景，實現(xiàn)“政策一屏覽,、服務一站享,、業(yè)務一網(wǎng)辦、訴求一鍵提”,。配合省政交中心關(guān)聯(lián)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營,、信用資質(zhì),、綜合評價、行業(yè)輿情等信息,，探索建立涉企服務“一碼通辦”,、監(jiān)管執(zhí)法“一碼監(jiān)督”模式。（市經(jīng)濟和信息化局,、市市場監(jiān)管局,、市政務服務管理局等按職責分工負責)）

六、深化“一網(wǎng)通辦”前提下的“最多跑一次”改革

（十八）提升多端協(xié)同服務能力,。配合推進省一體化政務服務平臺綜合受理,、分發(fā)流轉(zhuǎn)系統(tǒng)建設(shè)，優(yōu)化表單預填,、智能輔助等通用功能,，加強身份認證、電子證照和電子簽章應用等公共支撐,。不斷豐富“天府通辦”雅安分站點內(nèi)容,整合各類移動服務資源,，促進應用服務與“天府通辦”雅安分站點同源發(fā)布，梳理一批“掌上辦”服務清單,。（市政務服務管理局牽頭負責）

（十九）打造智能熱線客服體系,。完善12345政務服務便民熱線“接訴即辦”和跨區(qū)域跨層級聯(lián)動機制，加強與政務服務平臺投訴建議體系,、110報警平臺,、“好差評”體系等部門業(yè)務系統(tǒng)聯(lián)動，打造政務服務“總客服”,。探索熱線平臺數(shù)智化能力建設(shè),，逐步推進政務服務事項事前申報輔導，支持多語種智能咨詢服務,，提供常規(guī)問題“秒回”和高頻訴求問題場景化服務,。（市公安局、市政務服務管理局等按職責分工負責）

（二十）拓展電子證照應用場景,。配合省上加強電子證照跨地區(qū)跨部門互通互認,，通過直接取消證照材料或數(shù)據(jù)共享、在線核驗等方式,，實現(xiàn)可提供電子證照的一律免于提交實體證照,。以身份證、營業(yè)執(zhí)照等為身份信任源點,，全面關(guān)聯(lián)企業(yè)群眾常用電子證照,，推動更多電子證照免提交,。依托省一體化平臺電子印章系統(tǒng),，構(gòu)建全市電子印章應用服務體系，實現(xiàn)新辦電子營業(yè)執(zhí)照和電子印章同步發(fā)放。（市政務服務管理局牽頭負責）

七,、深入推進政務數(shù)據(jù)共享應用

（二十一）加快打通政務數(shù)據(jù)壁壘,。配合推動建設(shè)全省統(tǒng)一的政務數(shù)據(jù)中臺，推進市直部門自建業(yè)務系統(tǒng)與省一體化政務服務平臺深度對接,，實現(xiàn)全市政務數(shù)據(jù)雙向共享,、業(yè)務協(xié)同聯(lián)動、過程實時監(jiān)管,、結(jié)果全量匯聚,，解決“二次登錄”、重復填報等問題,。（市發(fā)展改革委,、市政務服務管理局等按職責分工負責）

（二十二）建立健全政務數(shù)據(jù)標準。加強數(shù)據(jù)源頭管理,，按照政務數(shù)據(jù)分級分類管理規(guī)范,，“一數(shù)一源一標準”清洗和匯聚數(shù)據(jù)。強化政務數(shù)據(jù)歸集治理,，持續(xù)開展政務數(shù)據(jù)目錄一體化試點,，推動全市政務數(shù)據(jù)按需歸集、應歸盡歸,，筑牢基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫,、業(yè)務資源數(shù)據(jù)庫和相關(guān)專題庫等各類政務數(shù)據(jù)基礎(chǔ)底座。（市發(fā)展改革委,、市政務服務管理局等按職責分工負責）

（二十三）不斷深化政務數(shù)據(jù)應用,。完善政務數(shù)據(jù)共享責任清單機制，匯總政務數(shù)據(jù)共享需求,，優(yōu)化申請使用流程,，推動政務數(shù)據(jù)安全高效回流、直達基層,。推進數(shù)據(jù)脫敏使用,，加強重要數(shù)據(jù)保護，強化個人隱私,、商業(yè)秘密信息保護,，全面提升政務數(shù)據(jù)安全保障能力。（市發(fā)展改革委,、市政務服務管理局等按職責分工負責）

八,、協(xié)同推進川渝政務服務一體化

（二十四）推動“川渝通辦”提質(zhì)擴面。聚焦企業(yè)群眾高頻辦事需求,，促進“川渝通辦”向公共服務,、便民服務領(lǐng)域延伸,。打造更多川渝“一件事”集成服務，積極開展試點并復制推廣,。推動公共服務共建共享,，持續(xù)深化交通出行、勞動就業(yè),、住房保障和養(yǎng)老教育等重點民生領(lǐng)域合作,，打造一批企業(yè)群眾體驗感強的務實便利舉措。（市政務服務管理局等按職責分工負責）

（二十五）推進標準統(tǒng)一證照互認,。配合完善川渝事項政策標準清單,，統(tǒng)一公共服務供給、數(shù)據(jù)共享開放,、行政執(zhí)法,、檢測計量等標準規(guī)則。持續(xù)推進職稱資格,、技能證書和醫(yī)療機構(gòu)檢驗檢測結(jié)果互認,。推動“政務服務碼”川渝互通，實現(xiàn)40類高頻電子證照亮證互認,，拓展電子身份憑證在住宿,、交通、文娛等領(lǐng)域應用,。（市人力資源社會保障局,、市衛(wèi)生健康委、市政務服務管理局等按職責分工負責）

（二十六）協(xié)同優(yōu)化區(qū)域市場環(huán)境,。加強經(jīng)營主體自由流動,、一體化落戶、要素獲得,、公共資源交易等方面協(xié)同,，配合完善經(jīng)營主體“云遷移”、川渝開放合作區(qū)“云注冊”功能,，配合開展金融,、法律、科創(chuàng)等增值化服務試點改革,，探索建立“一站式”企業(yè)服務平臺,。常態(tài)化開展交通運輸、生態(tài)環(huán)境,、市場監(jiān)管等領(lǐng)域聯(lián)合執(zhí)法檢查,，健全聯(lián)動機制，推動結(jié)果互認,。（市生態(tài)環(huán)境局,、市交通運輸局,、市市場監(jiān)管局、市政務服務管理局等按職責分工負責）

九,、探索雅安特色的政務服務改革

（二十七）開展川藏協(xié)作政務服務改革。與甘孜,、昌都,、林芝、拉薩等地開展跨區(qū)域政務服務交流合作,，設(shè)立川藏協(xié)作服務專區(qū),，開展藏漢雙語政務服務，梳理印發(fā)“雅藏通辦”事項清單,，拓展涉藏政務服務內(nèi)容,，強化川藏惠企政策互通共享、增加兩地公民個人服務事項互聯(lián)互辦,。探索川藏項目投資,、藏茶產(chǎn)業(yè)、茶旅融合,、318自駕游等涉藏特色服務一件事,。〔市政務服務管理局牽頭,、相關(guān)縣（區(qū)）政府按分工負責〕

（二十八）探索政務服務片區(qū)化改革,。聚焦市委市政府提出的“兩軸三圈聯(lián)動”發(fā)展思路，以雨城區(qū),、名山區(qū),、經(jīng)開區(qū)核心經(jīng)濟圈為核心，構(gòu)建經(jīng)濟服務型政務服務圈層,，提升政務服務綜合協(xié)同能級,；以天全縣、蘆山縣,、寶興縣,、滎經(jīng)縣生態(tài)經(jīng)濟圈為核心，構(gòu)建生態(tài)服務型政務服務圈層,，推動生態(tài)價值轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)價值,，助力打造全市“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地；以漢源縣,、石棉縣特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟圈為核心,，構(gòu)建要素保障型政務服務圈層，促進科技成果向新質(zhì)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化,，助力打造保障國家重要初級產(chǎn)品供給基地,，提升全市政務服務效能,。〔市政務服務管理局牽頭,、相關(guān)縣（區(qū)）政府按分工負責〕

十,、全面規(guī)范公共資源交易

（二十九）完善交易服務制度。更新發(fā)布市公共資源交易目錄,，推動更多適合以市場化方式配置的公共資源納入交易平臺體系,。完善公共資源交易服務標準體系，進一步規(guī)范交易場所,、交易見證和交易環(huán)節(jié)等管理,。推進工程建設(shè)項目電子招標全行業(yè)覆蓋，常態(tài)化開展不見面開標,，擴大遠程異地評標應用范圍,，鼓勵探索分散評標、“暗標盲評”等模式,。（市發(fā)展改革委,、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局,、市交通運輸局,、市水利局、市政務服務管理局等按職責分工負責）

（三十）規(guī)范各方主體行為,。強化招標人主體責任,，嚴格執(zhí)行強制招標制度，推動招標人建立招標投標事項集體研究等議事決策機制,，積極發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督作用,。加強招標代理機構(gòu)及從業(yè)人員動態(tài)監(jiān)管，開展信用評價,，推動行業(yè)自律,。做好評標專家管理監(jiān)督、考核評價,，配合省上組織開展評標專家隊伍清理整頓,。規(guī)范投標人投標和履約行為，加大違法投標行為打擊力度,，督促投標人依法誠信參加投標,，公開披露嚴重違法失信行為。（市發(fā)展改革委,、市財政局,、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局,、市水利局,、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文化廣播電視體育和旅游局等按職責分工負責）

（三十一）開展專項整治行動,。開展全市公共資源交易領(lǐng)域

突出問題專項整治,，深入整治地方性保護、圍標串標,、惡意低價中標,、資質(zhì)作假等違法違規(guī)問題。依法嚴厲打擊各類違法違規(guī)行為強化“行刑銜接”,，曝光典型案例,，形成強烈震懾,，凈化公平競爭市場秩序,。建立健全常態(tài)化整治機制，構(gòu)建部門協(xié)同,、各級聯(lián)動,、社會參與的監(jiān)管格局，暢通投訴舉報渠道,，實現(xiàn)以整治促提升,。（市發(fā)展改革委、市公安局,、市司法局,、市審計局、市政務服務管理局等按職責分工負責）

各級各部門（單位）要健全政務服務管理體制,，完善政務服務體系,，壓緊壓實工作責任，配齊配強工作力量,，統(tǒng)籌推進政務服務工作,，貫徹落實情況年底前書面報市政務服務管理局。市政務服務管理局要將要點確定的工作任務納入年度目標績效考核,，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、強化業(yè)務指導、狠抓督促落實,、持續(xù)跟蹤問效,。推動各項工作落地落實、取得實效,。

附件：雅安市優(yōu)化政務服務提升行政效能2024年重點任務臺賬

附件

雅安市優(yōu)化政務服務提升行政效能2024年重點任務臺賬