各縣（區(qū)）發(fā)改部門、經(jīng)濟和信息化主管部門、財政部門、自然資源主管部門、住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門、水利局、應急管理局、林業(yè)和草原主管部門、文化和旅游（文物）局、國家安全局、防震減災工作主管部門、氣象局、政務服務管理機構(gòu)，經(jīng)開區(qū)管委會：

為進一步規(guī)范有序?qū)嵤┮浴案嬷兄Z+事中事后監(jiān)管”為核心的企業(yè)投資項目承諾制，推動項目極速審批、快速開工，依據(jù)《四川省發(fā)展和改革委員會等13部門關(guān)于進一步推行企業(yè)投資項目承諾制的通知》（川發(fā)改審批〔2022〕470號）、《雅安市人民政府辦公室關(guān)于優(yōu)化項目審批流程實施細則的通知》（雅辦發(fā)〔2022〕50號）有關(guān)要求，研究制定了雅安市推行企業(yè)投資項目承諾制實施細則（試行）。現(xiàn)印發(fā)你們，請認真執(zhí)行落實。

附件：雅安市推行企業(yè)投資項目承諾制實施細則（試行）

雅安市發(fā)展和改革委員會     雅安市經(jīng)濟和信息化局

雅安市財政局   雅安市自然資源和規(guī)劃局

雅安市住房和城鄉(xiāng)建設局          雅安市水利局

雅安市應急管理局        雅安市林業(yè)局

雅安市文化體育和旅游局        雅安國家安全局

雅安市政務服務和大數(shù)據(jù)局        雅安市氣象局

2022年12月7日

附件

雅安市推行企業(yè)投資項目承諾制實施細則（試行）

一、實施范圍

以雅安經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、各縣（區(qū)）省級開發(fā)區(qū)（園區(qū)）（以下簡稱“省級及以上平臺”）和已開展區(qū)域評估的區(qū)域為重點，對企業(yè)投資備案項目實行承諾制。關(guān)系國家安全和生態(tài)安全、涉及全國重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益的項目不實行承諾制。存在嚴重違法失信行為、納入行業(yè)管理“黑名單”的企業(yè)及其控股公司投資的項目，暫不實行承諾制。

本細則所說企業(yè)投資項目承諾制，是指對企業(yè)投資項目，實行政府統(tǒng)一服務、企業(yè)信用承諾、監(jiān)管有效約束，統(tǒng)一清單告知、統(tǒng)一平臺辦理、統(tǒng)一信息共享，由企業(yè)作出書面承諾，承諾因自身不能兌現(xiàn)承諾事項等原因?qū)е马椖砍绦蚪K止或后續(xù)不能辦理相關(guān)審批手續(xù)或驗收不合格的風險由其自行承擔的情況下，政府有關(guān)部門完成行政許可的辦理模式。

二、工作目標

實現(xiàn)開工前行政部門審批時間壓縮至40個工作日內(nèi)，其中“零增地”技術(shù)改造項目（不新增用地且不改變廠房主體結(jié)構(gòu)的技術(shù)改造類企業(yè)投資項目）實現(xiàn)開工前行政部門審批時間壓縮至35個工作日內(nèi)。

三、規(guī)范有序開展區(qū)域評估

（一）明確區(qū)域評估事項清單。按照“成熟一批，實施一批”的原則，先行印發(fā)市本級區(qū)域評估事項清單（第一批）。

市本級區(qū)域評估事項清單（第一批）

各縣（區(qū)）（含經(jīng)開區(qū)，下同）應結(jié)合本地實際，制定印發(fā)本地區(qū)區(qū)域評估清單，明確實施范圍、評估事項。

完成時限：2023年1月10日前。

（二）加快形成高質(zhì)量區(qū)域評估報告。對相關(guān)區(qū)域評估事項，各區(qū)域評估牽頭部門須結(jié)合實際開展對應的區(qū)域評估事項，同時明確工作推進進度，加快委托有相關(guān)資質(zhì)和有編制能力的中介機構(gòu)，編制形成可共享共用的區(qū)域評估報告。

完成時限：按計劃推進，最遲不超過2023年8月30日。

（三）共享評估結(jié)果。符合準入標準的項目，共享評估結(jié)果，對進入該區(qū)域的投資項目不再單獨評估，或者依法依規(guī)簡化相關(guān)程序。各相關(guān)行業(yè)主管部門積極做好指導配合工作。

完成時限：區(qū)域評估報告完成后，長期堅持。

（四）經(jīng)費保證。區(qū)域評估費用納入地方財政預算。

四、合理制定承諾事項清單

（一）明確企業(yè)投資項目承諾事項清單。按照“成熟一批，實施一批”的原則，先行印發(fā)市本級企業(yè)投資項目承諾事項清單（第一批）。

市本級企業(yè)投資項目承諾事項清單（第一批）

各縣（區(qū)）負責本地企業(yè)投資項目承諾制工作，研究確定本級備案的企業(yè)投資項目承諾事項清單，并向社會公布。鼓勵有條件的部門、縣（區(qū)）依法探索擴大承諾事項范圍。

完成時限：2023年1月10日前。

（二）嚴格執(zhí)行承諾書格式文本。市級相關(guān)部門應強化同省級行業(yè)主管部門匯報對接，依據(jù)省級行業(yè)主管部門制定的承諾書格式文本，制定印發(fā)并通過四川政務服務網(wǎng)（雅安市）、雅安市人民政府門戶網(wǎng)站等媒介公示我市承諾書格式文本，并對各縣（區(qū)）、經(jīng)開區(qū)開展承諾制工作給予指導。

完成時限：省級行業(yè)主管部門制定印發(fā)后15日內(nèi)。

（三）編制公示承諾事項辦事指南。各承諾事項實施部門應編制并公示相關(guān)承諾事項辦事指南，明確事項準入條件和標準、申報材料、辦理流程、辦理時限、監(jiān)管及驗收的要求和依據(jù)、咨詢電話、投訴電話等。

完成時限：2023年12月30日前。

五、聯(lián)動協(xié)同組織項目預審

（一）設立企業(yè)投資項目承諾制綜合服務窗口。各級政務服務中心要在政務服務大廳設立企業(yè)投資項目承諾制綜合服務窗口（可依托無差別綜合窗口設置），做好企業(yè)投資項目承諾制事項的受理、辦理（轉(zhuǎn)辦）、送達（取件）等工作。

（二）企業(yè)自主選擇，提出申請。企業(yè)自主選擇是否采用承諾制，選擇采用承諾制的，對照區(qū)域評估結(jié)果和本地的承諾事項清單提出書面申請，填寫《企業(yè)投資項目承諾制事項申請表》（見附件1），可通過現(xiàn)場或者郵寄方式提交。

（三）聯(lián)合會商預審。收到項目單位（申請人）書面申請后，市本級由市政務服務和公共資源交易服務中心牽頭，會同相關(guān)行政審批部門聯(lián)合進行會商，通過及時組織相關(guān)審批部門與項目單位（申請人）統(tǒng)一對接，聽取項目單位（申請人）的總體介紹、查閱相關(guān)資料，必要時現(xiàn)場踏勘等方式，共同確定具體項目的相關(guān)審批事項是否可以實行承諾制，在3個工作日內(nèi)組織相關(guān)行政審批部門填寫并出具《企業(yè)投資項目承諾制事項預審意見表》（見附件2）、《企業(yè)投資項目承諾制事項一次性告知書》（見附件3），申請材料涉及執(zhí)行統(tǒng)一格式范本的，相關(guān)審批部門須一并提供給項目單位（申請人）。

（四）統(tǒng)一承諾公示。經(jīng)預審，符合相關(guān)要求的，由項目單位按照各相關(guān)部門（單位）制定印發(fā)的承諾書格式文本，作出具有法律效力的書面承諾。相關(guān)審批部門（單位）審核書面承諾并將項目單位承諾內(nèi)容在雅安市人民政府門戶網(wǎng)站進行公示，公示期為5個工作日（不包括發(fā)布公示當天）。

（五）實行一窗受理。公示期滿后，在當?shù)卣辗沾髲d企業(yè)投資項目承諾制綜合服務窗口統(tǒng)一受理，向申請人出具《企業(yè)投資項目承諾制事項受理通知書》（見附件4）。

（六）及時作出行政許可決定。相關(guān)審批部門應當場或1個工作日內(nèi)（不含受理當日）作出批準決定并制作批準文件或證照。

（七）取件。由企業(yè)投資項目承諾制綜合服務窗口統(tǒng)一辦理取件。

（八）依法依規(guī)實施項目。企業(yè)在符合工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)和環(huán)保等要求的前提下，依法依規(guī)自主開展后續(xù)工作。

各縣（區(qū)）可根據(jù)本地實際，由政務服務管理機構(gòu)或政府指定的部門牽頭。

六、推行“承諾制+標準地”

按照《四川省人民政府辦公廳關(guān)于推行工業(yè)用地“標準地”改革的通知》（川辦發(fā)〔2021〕11號），制定控制性指標體系，以固定資產(chǎn)投資強度、畝均稅收、開發(fā)強度（容積率等）3項指標為主干指標，并可結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)準入、功能區(qū)劃和區(qū)域評估要求，選擇“標準地”能耗標準、環(huán)境標準等地方性特色指標。 市級相關(guān)部門、各縣（區(qū)）要將“標準地”相關(guān)指標要求、項目建設投資協(xié)議文本、適用承諾制的審批事項和承諾書等內(nèi)容納入“標準地”供應文件。

七、加強事中事后監(jiān)管

按照“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”的原則，市級相關(guān)部門、各縣（區(qū)）要落實監(jiān)管責任，明確監(jiān)管重點、監(jiān)管要求，加強對項目工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)和建設進度等全過程的管理，重點檢查企業(yè)是否嚴格按承諾的標準要求施工，督促項目單位履行安全生產(chǎn)主體責任。對未按承諾標準和要求施工及其他違反工程建設法定監(jiān)管規(guī)定的，由相關(guān)監(jiān)管機構(gòu)敦促整改到位，及時排查并消除隱患，對存在重大質(zhì)量安全隱患和違法違規(guī)行為的，依法依規(guī)嚴肅查處。

八、嚴格項目竣工驗收

承諾事項完成工程設計和合同約定的各項內(nèi)容后，按照法律法規(guī)規(guī)定，屬于項目單位自主驗收的，由企業(yè)嚴格按照承諾事項標準和要求組織完成并向相關(guān)部門報備。屬于政府主管部門聯(lián)合驗收的，按照企業(yè)申請，有關(guān)部門依法定職責，根據(jù)建設工程涉及行業(yè)性質(zhì)參與工程聯(lián)合驗收，在承諾時限內(nèi)出具法定驗收許可文件或?qū)彶橐庖姟９こ炭⒐を炇蘸细窈螅椖糠娇赏度胧褂谩?/p>

九、強化信用聯(lián)合獎懲

將按期開工、按承諾施工、竣工達產(chǎn)等作為企業(yè)投資信用監(jiān)管重要內(nèi)容。對未按承諾規(guī)定或?qū)徟髮嵤╉椖拷ㄔO的企業(yè)，計入不良信用檔案，情節(jié)嚴重的，有關(guān)部門可以依照相關(guān)法律、法規(guī)進行處罰，將相關(guān)信息歸集到雅安市信用信息共享平臺，并納入企業(yè)信用檔案，根據(jù)《全國失信懲戒措施基礎清單（2021年版）》實施信用懲戒措施。建立健全信用信息共享機制，實現(xiàn)部門間信用信息互聯(lián)共享，強化縱橫聯(lián)動、協(xié)同監(jiān)管。建立健全企業(yè)行業(yè)信用評價機制和“紅黑名單”制度，對紅黑名單中的企業(yè)開展聯(lián)合獎懲，強化對企業(yè)作為投資主體守信踐諾的約束。

十、鼓勵推行項目審批無償代辦

市本級、各縣（區(qū)）可依托政務服務大廳，積極探索建立代辦服務機構(gòu)，為企業(yè)提供項目審批工作的政策咨詢、“承諾書”填寫指導、幫辦代辦等各類無償服務。各級代辦服務機構(gòu)實行分工協(xié)作、上下聯(lián)動的工作機制，合力推進投資項目的實施。鼓勵配備專職代辦工作人員，設置“代辦員崗”，確保代辦工作順暢運行。  

十一、切實強化保障措施

（一）強化組織領導。各縣（區(qū)）要加強對推行“承諾制”的組織領導，建立健全工作機制，制定本地的實施細則及配套措施，確保工作取得實效。

（二）強化宣傳引導。市級相關(guān)部門、各縣（區(qū)）開展專項培訓，加強政策解讀和典型經(jīng)驗交流，靈活采用多種形式大力宣傳，復制推廣典型成功案例，及時回應企業(yè)關(guān)切，確保各項舉措順利實施。

（三）實行容錯管理。堅持“三個區(qū)分開來”，鼓勵干部主動擔當作為，寬容干部在承諾制改革創(chuàng)新中的失誤，堅持公開透明、容糾并舉，體現(xiàn)公信力、引導力，形成全社會支持改革創(chuàng)新和企業(yè)發(fā)展的良好氛圍，聚力打造“四個一流”營商環(huán)境。

附件：1.企業(yè)投資項目承諾事項申請表

2.企業(yè)投資項目承諾事項預審意見表

3.企業(yè)投資項目承諾事項一次性告知書

4.企業(yè)投資項目承諾事項受理通知書

附件1

企業(yè)投資項目承諾制事項申請表

附件2

企業(yè)投資項目承諾制事項預審意見表

附件3

企業(yè)投資項目承諾制事項一次性告知書

附件4

企業(yè)投資項目承諾制事項受理通知書

注：1.申請人憑此單及本人身份證原件取件。2.委托他人取件的，憑此受理通知單、以下委托書及被委托人身份證原件辦理。

委托書

本人因                 原因，不能親自辦理                  的取件相關(guān)手續(xù)，特委托         作為我的合法代理人，全權(quán)代表我辦理相關(guān)事項，對被委托人在辦理上述事項過程中所簽署的相關(guān)文件，我均予以認可，并承擔相應的法律責任。

委托期限：自簽字之日起至上述事項辦完為止。

委 托 人：         性別：     身份證號：               

被委托人：         性別：     身份證號：   

委托人（簽字捺印）：

被委托人（簽字捺印）：

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