各縣（區(qū)）司法局，局機(jī)關(guān)各科（室、局）：

為落實(shí)市委“以法治為引領(lǐng)帶動(dòng)‘四個(gè)一流’營商環(huán)境整體提質(zhì)”要求，充分發(fā)揮司法行政職能助力雅安高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)將《全市司法行政系統(tǒng)推動(dòng)建設(shè)一流法治化營商環(huán)境三年行動(dòng)方案》印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好落實(shí)。

雅安市司法局

2023年1月5日

全市司法行政系統(tǒng)推動(dòng)建設(shè)一流法治化營商環(huán)境三年行動(dòng)方案

為全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，充分發(fā)揮司法行政職能、主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用，全面落實(shí)市委打造一流法治化營商環(huán)境要求，助力雅安高質(zhì)量發(fā)展，特制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，全面貫徹黨的二十大精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書記來川視察系列重要指示精神，以及省第十二次黨代會(huì)和市第五次黨代會(huì)精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，緊扣市委“做強(qiáng)主干、聯(lián)動(dòng)六縣”、建設(shè)“三個(gè)高地”、發(fā)展“四大經(jīng)濟(jì)”的安排部署，立足司法行政職能優(yōu)勢，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想推動(dòng)法治雅安建設(shè)，構(gòu)建安全、規(guī)范、有序的法治環(huán)境，讓人民群眾有更多的幸福感、獲得感、安全感，滿足新時(shí)代人民群眾對(duì)法治的需求，更好地釋放出發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，確保各類企業(yè)能“引進(jìn)來”“穩(wěn)得住”“發(fā)展好”，為我市高質(zhì)量發(fā)展提供不竭動(dòng)力。

（二）主要原則

——堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮黨委（黨組）的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿于法治化營商環(huán)境建設(shè)各方面，落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人負(fù)總責(zé)的工作機(jī)制，確保工作的正確方向。

——堅(jiān)持以人民為中心。始終將依法保障人民群眾共享改革發(fā)展成果，促進(jìn)社會(huì)公平正義，作為建設(shè)一流法治化營商環(huán)境的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，增強(qiáng)人民群眾的獲得感和滿意度。

——堅(jiān)持問題導(dǎo)向。聚焦我市營商環(huán)境法治領(lǐng)域突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，結(jié)合市場主體法律服務(wù)需求和法治建設(shè)實(shí)際，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、建機(jī)制、提能力，增強(qiáng)工作的針對(duì)性、實(shí)效性。

（三）工作目標(biāo)

到2025年，全面落實(shí)立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局各項(xiàng)要求，通過高質(zhì)高效的制度供給、嚴(yán)格規(guī)范公正文明的執(zhí)法行為、專業(yè)優(yōu)質(zhì)便捷高效的法律服務(wù)、精準(zhǔn)有效及時(shí)的法治宣傳，形成市場主體廣泛意思自治、權(quán)利義務(wù)明確、政商交往規(guī)范、普遍誠實(shí)守信、產(chǎn)權(quán)保護(hù)嚴(yán)格、生產(chǎn)經(jīng)營安全和權(quán)益保障充分的法治化營商環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)市場主體創(chuàng)新活力、維護(hù)公平競爭市場秩序、平等保護(hù)市場主體合法權(quán)益，推動(dòng)雅安高質(zhì)量發(fā)展。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）開展高質(zhì)量制度供給專項(xiàng)行動(dòng)

1.強(qiáng)化營商環(huán)境領(lǐng)域重點(diǎn)立法。重點(diǎn)圍繞企業(yè)關(guān)注的市場準(zhǔn)入、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、公平競爭等領(lǐng)域，加強(qiáng)立法調(diào)查研究，提出立法建議，及時(shí)總結(jié)優(yōu)化營商環(huán)境可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，結(jié)合我市立法權(quán)限，推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域地方性法規(guī)、政府規(guī)章立改廢釋。組織有關(guān)部門和縣（區(qū)）根據(jù)法律法規(guī)的調(diào)整情況，及時(shí)對(duì)本部門和本地區(qū)制定的規(guī)范性文件進(jìn)行清理。【責(zé)任科室、單位：立法合法性審查科、各縣（區(qū)）司法局】

2.消除市場主體發(fā)展的政策壁壘。健全規(guī)范性文件備案審查和動(dòng)態(tài)清理工作機(jī)制，推進(jìn)公平競爭審查與合法性審核有效銜接，及時(shí)組織清理妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，防止限制市場主體權(quán)利、增加市場主體義務(wù)以及減損市場主體合法權(quán)益的文件出臺(tái)。用好國家法規(guī)規(guī)章行政規(guī)范性文件統(tǒng)一公開查詢平臺(tái)，2023年底前實(shí)現(xiàn)我市現(xiàn)行有效地方性法規(guī)、政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件統(tǒng)一公開查詢。【責(zé)任科室、單位：立法合法性審查科、各縣（區(qū)）司法局】

3.拓寬市場主體參與政策制定渠道。在產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)設(shè)立基層立法聯(lián)系點(diǎn)，力爭到2025年實(shí)現(xiàn)在全市產(chǎn)業(yè)園區(qū)基層立法聯(lián)系點(diǎn)全覆蓋，常態(tài)開展立法調(diào)研，每年至少開展1次立法調(diào)研，重點(diǎn)圍繞企業(yè)關(guān)注的市場準(zhǔn)入、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、公平競爭等領(lǐng)域，加強(qiáng)立法調(diào)查研究，收集立法建議。在制定修改法規(guī)規(guī)章和政策文件過程中充分聽取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)意見，及時(shí)反饋意見采納情況。建立與市人大、市政協(xié)相關(guān)專委會(huì)、市工商聯(lián)常態(tài)溝通機(jī)制，充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員和市工商聯(lián)聯(lián)系市場主體的優(yōu)勢，廣泛收集市場主體的政策訴求。【責(zé)任科室、單位：立法合法性審查科、各縣（區(qū)）司法局】

4.嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策程序規(guī)定。嚴(yán)格落實(shí)《重大行政決策程序暫行條例》《雅安市重大行政決策程序規(guī)定》《雅安市市本級(jí)重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)決策實(shí)施細(xì)則》，實(shí)行重大行政決策事項(xiàng)目錄管理。指導(dǎo)決策承辦單位通過舉辦聽證會(huì)等形式加大公眾參與涉企的重要規(guī)劃、重大公共政策和措施、重大公共建設(shè)項(xiàng)目的力度，認(rèn)真聽取利益相關(guān)群體的意見建議。【責(zé)任科室、單位：立法合法性審查科、各縣（區(qū)）司法局】

5.加強(qiáng)政府守信踐諾機(jī)制建設(shè)。加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)，發(fā)揮司法行政機(jī)關(guān)在社會(huì)信用體系建設(shè)中的示范作用，建立健全行政協(xié)議等事前合法性審核機(jī)制。開展政府違約失信問題治理，配合相關(guān)部門持續(xù)清理涉政府機(jī)構(gòu)拖欠市場主體賬款、不兌現(xiàn)政策、未履行承諾等行為。【責(zé)任科室、單位：立法合法性審查科、法律職業(yè)資格管理和行政審批科、行政復(fù)議和應(yīng)訴科，各縣（區(qū)）司法局】

（二）開展高質(zhì)量法治監(jiān)督專項(xiàng)行動(dòng)

6.強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督工作。強(qiáng)化“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，推動(dòng)建立健全跨部門、跨區(qū)域行政執(zhí)法聯(lián)動(dòng)響應(yīng)和協(xié)作機(jī)制，減少對(duì)市場主體正常經(jīng)營活動(dòng)的干預(yù)。建立健全各行業(yè)、各領(lǐng)域行政處罰裁量基準(zhǔn)，糾正處罰畸輕畸重等不規(guī)范行政執(zhí)法行為。加強(qiáng)執(zhí)法行為監(jiān)督，2024年底前基本建成市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)全覆蓋的比較完善的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系和覆蓋全市園區(qū)的外來企業(yè)投訴服務(wù)工作站，為企業(yè)提供投訴申請(qǐng)受理、法律政策咨詢等服務(wù)。持續(xù)開展“不合理罰款”問題專項(xiàng)整治和群眾最不滿意行政執(zhí)法突出問題承諾整改活動(dòng)。加強(qiáng)基層執(zhí)法人員法治培訓(xùn)，每年至少開展法治輪訓(xùn)1次，提升依法行政能力。【責(zé)任科室、單位：行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督和外來企業(yè)投訴科、各縣（區(qū)）司法局】

7.充分發(fā)揮行政復(fù)議監(jiān)督功能。聚焦行政復(fù)議“受理、審理、決定、監(jiān)督”關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全面提升行政復(fù)議效率。建立“線上+線下”申請(qǐng)，在全市市、縣政府門戶網(wǎng)站公開行政復(fù)議申請(qǐng)文書模板及流程圖及聯(lián)系方式，在司法所設(shè)立運(yùn)行行政復(fù)議聯(lián)絡(luò)站，定期開展行政復(fù)議宣傳，提升知曉率。加強(qiáng)行政復(fù)議監(jiān)督，建立“跟蹤回訪+掛牌督辦”監(jiān)督模式。針對(duì)涉企行政復(fù)議案件審理過程中發(fā)現(xiàn)的法律、法規(guī)、規(guī)章實(shí)施中帶有普遍性的問題，行政機(jī)關(guān)在行政決策、政務(wù)公開和行政執(zhí)法過程中存在的共性問題等，以行政復(fù)議建議書、意見書等方式向相關(guān)部門提出完善制度和改進(jìn)行政執(zhí)法的書面建議。針對(duì)糾錯(cuò)案件，建立復(fù)議決定履行臺(tái)賬，定期回訪決定履行情況，針對(duì)不履行行政復(fù)議決定書及行政復(fù)議建議書、意見書等情況，納入全面依法治市考核，加強(qiáng)專項(xiàng)檢查。【責(zé)任科室、單位：行政復(fù)議和應(yīng)訴科、秘書科，各縣（區(qū)）司法局】

8.全面發(fā)揮法治督察監(jiān)督職能。全面落實(shí)《法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)督察工作規(guī)定》，制定《雅安市法治督察工作程序》，開展法治化營商環(huán)境建設(shè)專項(xiàng)督察。創(chuàng)辦《雅安法治調(diào)研專刊》，推動(dòng)全市針對(duì)相關(guān)法治問題開展調(diào)研、探討。重點(diǎn)針對(duì)違法干預(yù)市場主體自主決策，制定或者實(shí)施政策措施不依法平等對(duì)待各類市場主體，違反法定權(quán)限、條件、程序?qū)κ袌鲋黧w的財(cái)產(chǎn)和企業(yè)經(jīng)營者個(gè)人財(cái)產(chǎn)實(shí)施查封、凍結(jié)和扣押等行政強(qiáng)制措施，違法設(shè)立或者在目錄清單之外執(zhí)行政府性基金、涉企行政事業(yè)性收費(fèi)、涉企保證金，不履行向市場主體依法作出的政策承諾以及依法訂立的各類合同，或者違約拖欠市場主體的貨物、工程、服務(wù)等賬款等問題開展法治督察。【責(zé)任科室、單位：法治規(guī)劃和督察科、各縣（區(qū)）司法局】

（三）開展高質(zhì)量法律服務(wù)專項(xiàng)行動(dòng)

9.為市場主體提供精細(xì)化法律服務(wù)。加強(qiáng)法律顧問、公職律師、公司律師隊(duì)伍建設(shè)，力爭2025年實(shí)現(xiàn)每萬人擁有律師數(shù)4名目標(biāo)，培育50名專業(yè)化程度高、業(yè)務(wù)特色明顯的律師行業(yè)專業(yè)人才。整合全市律師優(yōu)質(zhì)資源，組建民營企業(yè)法律服務(wù)團(tuán)，在經(jīng)開區(qū)、工業(yè)園區(qū)等設(shè)立民營企業(yè)法律服務(wù)中心，開展類別化、定制化法律服務(wù)，定期為企業(yè)開展法治體檢，幫助企業(yè)在合同管理、勞動(dòng)用工等方面增強(qiáng)法律風(fēng)險(xiǎn)防控，為企業(yè)提供精準(zhǔn)高效的法律建議。推動(dòng)律師事務(wù)所與各級(jí)工商聯(lián)及所屬商會(huì)普遍建立聯(lián)系合作機(jī)制，組織開展企業(yè)法律需求摸排，推出一批面向企業(yè)的法律服務(wù)產(chǎn)品。【責(zé)任科室、單位：律師工作科、各縣（區(qū)）司法局】

10.提升市場主體公共法律服務(wù)獲得感。開展公共法律服務(wù)進(jìn)園區(qū)進(jìn)企業(yè)專項(xiàng)法律服務(wù)活動(dòng)，在產(chǎn)業(yè)園區(qū)探索設(shè)立公共法律服務(wù)工作站，協(xié)同推進(jìn)雅州新區(qū)法務(wù)區(qū)建設(shè)。積極整合律師、公證、司法鑒定等法律服務(wù)資源，每個(gè)縣（區(qū)）至少組建1支“民營企業(yè)專項(xiàng)法律服務(wù)團(tuán)”，常態(tài)開展法律服務(wù)工作。推進(jìn)縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）公共法律服務(wù)中心（站）建設(shè)，力爭2023年30%的實(shí)體平臺(tái)達(dá)到規(guī)范，2024年60%的實(shí)體平臺(tái)達(dá)到規(guī)范，2025年100%達(dá)到規(guī)范，推動(dòng)公共法律服務(wù)惠企惠民政策落實(shí)。強(qiáng)化公證服務(wù)產(chǎn)品研發(fā)，開通涉企司法鑒定服務(wù)優(yōu)先辦理綠色通道，支持仲裁機(jī)構(gòu)發(fā)揮優(yōu)勢多元化解商事糾紛，不斷拓展雅安仲裁委員會(huì)服務(wù)領(lǐng)域和輻射范圍，推進(jìn)訴訟與仲裁有效銜接。【責(zé)任科室、單位：公共法律服務(wù)管理科、各縣（區(qū)）司法局】

（四）開展構(gòu)建和諧發(fā)展環(huán)境專項(xiàng)行動(dòng)

11.深化涉及市場主體的法治宣傳。組織開展優(yōu)化營商環(huán)境專項(xiàng)法治宣傳活動(dòng)，積極督導(dǎo)有關(guān)部門落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，常態(tài)化開展“法律進(jìn)企業(yè)”“一月一主題”系列活動(dòng)，定期組織宣講團(tuán)深入園區(qū)、企業(yè)開展法治講座，開展企業(yè)“法律明白人”培養(yǎng)。運(yùn)用“法治雅安”微信公眾號(hào)、雅安廣播電視臺(tái)、雅安日?qǐng)?bào)等媒體平臺(tái)，廣泛宣傳《中華人民共和國民法典》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《四川省優(yōu)化營商環(huán)境條例》等法律法規(guī)和惠及企業(yè)政策規(guī)定，推動(dòng)有關(guān)單位將中小企業(yè)及投資者權(quán)益保護(hù)等相關(guān)法律法規(guī)納入年度普法重點(diǎn)內(nèi)容，強(qiáng)化普法宣傳，營造良好氛圍。【責(zé)任科室、單位：普法和依法治理科、各縣（區(qū)）司法局】

12.健全市場主體矛盾糾紛化解機(jī)制。加強(qiáng)涉企矛盾糾紛排查化解，推動(dòng)人民調(diào)解工作向知識(shí)產(chǎn)權(quán)、金融商貿(mào)、新能源、大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域拓展，力爭2025年建成10-20個(gè)市級(jí)及以上品牌調(diào)解工作室。支持有條件的企業(yè)建立人民調(diào)解組織，引導(dǎo)鼓勵(lì)優(yōu)秀法律服務(wù)人員進(jìn)駐企業(yè)人民調(diào)解組織或建立調(diào)解聯(lián)系點(diǎn)，加強(qiáng)涉企行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè)，推動(dòng)在300人以上企業(yè)設(shè)立人民調(diào)解組織，探索構(gòu)建“調(diào)解+”矛盾糾紛多元化解模式，全力化解涉企矛盾糾紛。【責(zé)任科室、單位：人民參與和促進(jìn)法治科、各縣（區(qū)）司法局】

13.提升司法行政政務(wù)服務(wù)能效。編制司法行政系統(tǒng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單，對(duì)律師、司法鑒定、公證等行業(yè)行政許可逐項(xiàng)編制實(shí)施規(guī)范，大幅提升政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化水平。精簡政務(wù)服務(wù)辦事環(huán)節(jié)和流程，全面推行涉企事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”。推動(dòng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“跨省通辦”全程網(wǎng)辦、異地代收代辦、多地聯(lián)辦。【責(zé)任科室、單位：法律職業(yè)資格管理和行政審批科、各縣（區(qū)）司法局】

三、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市司法局成立由局長任組長、分管立法、執(zhí)法、法律服務(wù)、普法的副局長任副組長、相關(guān)科室負(fù)責(zé)人為成員的營商環(huán)境法治保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)定期調(diào)度營商環(huán)境法治保障工作，及時(shí)研究解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)。

（二）注重總結(jié)提升。各責(zé)任單位要加強(qiáng)和各職能部門的溝通協(xié)調(diào)，定期組織開展法治化營商環(huán)境建設(shè)情況調(diào)研，借助高校、科研院所等智囊制定科學(xué)評(píng)價(jià)體系，認(rèn)真研究法治化營商環(huán)境建設(shè)工作中的新情況、新問題，提出對(duì)策建議供黨委政府決策參考，不斷優(yōu)化制度供給，形成常態(tài)化、長效化的法治保障運(yùn)行機(jī)制。

（三）強(qiáng)化督促落實(shí)。各責(zé)任單位要結(jié)合工作實(shí)際，研究制定具體措施，建立工作臺(tái)賬，明確時(shí)間安排，嚴(yán)格打表、倒排工期，注重實(shí)干實(shí)效，深入推進(jìn)工作，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位。縣區(qū)落實(shí)情況將納入依法治市工作考核，局機(jī)關(guān)科室推進(jìn)情況納入年度考核。