各省,、自治區(qū)、直轄市及副省級城市,、新疆生產(chǎn)建設兵團民（宗）委（廳,、局），各民族院校,，全國民族團結進步示范州（地,、市、盟）試點民（宗）委（局）：

自2010年中央宣傳部,、中央統(tǒng)戰(zhàn)部和國家民委聯(lián)合下發(fā)《關于進一步開展民族團結進步創(chuàng)建活動的意見》（民委發(fā)〔2010〕13號）以來,，在各地區(qū)各部門的高度重視和積極推動下,，創(chuàng)建活動不斷深入開展,，在社會各層面產(chǎn)生了積極的影響。一是示范區(qū),、先進區(qū)建設扎實推進,。甘肅、云南,、廣西,、貴州、青海五省區(qū)緊密結合實際,，將創(chuàng)建活動作為省區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略,，提出建設民族團結進步示范區(qū)、先進區(qū)的目標,，加強領導,，精心組織，扎實工作,，取得了明顯的成效,。二是示范州（地、市,、盟）試點工作開局良好,。2013年9月，國家民委在總結新疆昌吉回族自治州創(chuàng)建民族團結進步示范州經(jīng)驗的基礎上,，決定以新疆伊犁哈薩克自治州等13個州（市,、盟）作為開展創(chuàng)建全國民族團結進步示范州（地、市,、盟）試點,，并在昌吉州舉行了試點活動啟動儀式，掀起了新一輪民族團結進步示范州（市,、盟）創(chuàng)建熱潮,。三是縣級以下（含縣級）示范單位的創(chuàng)建活動在各地普遍開展起來,，并涌現(xiàn)了一批創(chuàng)建活動示范單位，發(fā)揮了示范引領的作用,。

但是,，也要看到還存在一些問題，如創(chuàng)建活動開展不平衡,，頂層設計不夠,，測評指標體系不健全；有的流于形式,，作為開展創(chuàng)建活動的“主陣地,、主渠道”的機關、企業(yè),、社區(qū),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學校,、寺廟的作用還沒有得到有效發(fā)揮,；宣傳的力度不夠，還沒有更加廣泛地深入人心,。

為創(chuàng)新民族團結工作,，推動民族團結進步創(chuàng)建活動進機關、企業(yè),、社區(qū),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學校,、寺廟（簡稱六進）,，發(fā)揮好“主陣地、主渠道”的作用,。根據(jù)王正偉同志關于頂層設計的指示精神和民委發(fā)〔2010〕13號文件要求,，提出以下實施意見。

一,、“六進”的目標要求

（一）創(chuàng)建活動進機關,。主要是進入黨政機關，包括中央國家機關及其所屬各部委,，各直屬機構和辦事機構,；地方黨政機關及其所屬各部門，以及部門的派出機構,，如城管,、工商、稅務,、派出所等,?！斑M機關”主要應體現(xiàn)在三個方面：

一是加強馬克思主義民族觀、黨和國家的民族理論政策法規(guī)的學習,，加強統(tǒng)一多民族國情和民族團結進步的宣傳教育,，普及民族知識，提高各族干部貫徹執(zhí)行黨的民族政策,、民族法律法規(guī)的能力和水平,，增強各族干部特別是領導干部維護民族團結的自覺性和堅定性。

二是按照中央宣傳部,、中央統(tǒng)戰(zhàn)部,、國家民委《關于進一步開展民族團結進步創(chuàng)建活動意見》（民委發(fā)〔2010〕13號）的要求，自覺把促進民族團結進步貫穿于自身工作,，全面正確貫徹執(zhí)行黨和國家的民族政策法規(guī),，在處理涉及民族因素的矛盾糾紛時，堅持具體問題具體分析,，是什么問題就按什么問題處理,，依法辦事，保障各民族群眾的合法權益,。

三是在制定政策和開展相關工作時充分考慮少數(shù)民族和民族地區(qū)的特殊性和差異性，采取積極有效措施幫助少數(shù)民族和民族地區(qū)改善基礎設施和生產(chǎn)生活條件,，改善民生,，加快經(jīng)濟社會發(fā)展，推動民族地區(qū)與全國同步全面建成小康社會,。

（二）創(chuàng)建活動進企業(yè),。重點是進入國有企業(yè)特別是在民族地區(qū)的國有企業(yè)，同時鼓勵進入非公有制企業(yè),。伴隨著民族地區(qū)的資源開發(fā)和各民族間的交流交往,，企業(yè)與民族地區(qū)、與少數(shù)民族群眾的關系日益緊密,，一些企業(yè)的少數(shù)民族職工不斷增多,。維護民族團結，支持少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展,，是國有企業(yè)應當履行的政治責任和社會責任,。“進企業(yè)”主要應體現(xiàn)在四個方面：

一是認真貫徹落實國家民委,、國資委《關于進一步做好新形勢下國有企業(yè)民族工作的指導意見》（民委發(fā)〔2011〕219號）,，切實把民族工作作為企業(yè)工作的重要組成部分，自覺加強對馬克思主義民族觀,、黨和國家的民族理論政策法規(guī)的學習,，不斷提高認識和處理民族問題的能力,。

二是按照民委發(fā)〔2011〕219號文件要求，把民族團結進步創(chuàng)建活動納入企業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃,，使之與幫助少數(shù)民族和民族地區(qū)加快發(fā)展相結合,，與解決各族職工切身利益問題相結合，與提升企業(yè)經(jīng)濟效益和社會效益相結合,，切實提高創(chuàng)建活動的效果,。

三是加強民族團結的宣傳教育，引導各民族職工牢固樹立“三個離不開”的思想,，增強“四個認同”,、“五個維護”的自覺性，營造各民族職工相互了解,、相互尊重,、相互包容、相互欣賞,、相互學習,、相互幫助的良好氛圍；大力推進民族團結進步模范企業(yè),、模范單位,、模范班組建設，并定期表彰民族團結進步模范集體和個人,。

四是在規(guī)劃投資,、開發(fā)資源時，充分考慮民族地區(qū)和少數(shù)民族群眾的利益,，保護民族地區(qū)的生態(tài)環(huán)境,，并在配套產(chǎn)業(yè)、社會服務,、勞動用工等方面給予適當傾斜,；積極履行社會責任，主動開展扶貧開發(fā),、捐資助學,、建橋修路等社會公益活動，幫助少數(shù)民族和民族地區(qū)解決突出的民生問題,。

（三）創(chuàng)建活動進社區(qū),。社區(qū)是社會的基本單元，也是各民族交流交往交融的重要平臺,。隨著我國工業(yè)化,、市場化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，社區(qū)的少數(shù)民族人口不斷增加,，各民族居住在同一社區(qū)的現(xiàn)象日益普遍,，社區(qū)民族工作日顯重要。因此,，創(chuàng)建活動進社區(qū),，是服務各族群眾，促進民族團結,，建設和諧社區(qū)的需要,，也是加強和創(chuàng)新社會治理的必然要求?！斑M社區(qū)”主要應體現(xiàn)在五個方面：

一是認真貫徹落實國家民委,、民政部《關于加強新形勢下社區(qū)民族工作的意見》（民委發(fā)〔2011〕34號），切實提高對做好社區(qū)民族工作重要性的認識,，自覺加強馬克思主義民族觀,、黨和國家的民族理論政策法規(guī)的學習，不斷提高認識和處理民族問題的能力,。

二是結合實際,，采取有效措施，按照民委發(fā)〔2011〕34號文件要求,，把創(chuàng)建活動納入社區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃,，加強民族團結進步宣傳教育，促進各民族相互了解,、相互尊重,、相互包容、相互欣賞,、相互學習、相互幫助,，大力推進民族團結進步模范社區(qū)建設,，并定期表彰和獎勵民族團結進步模范集體和個人。

三是堅持以人為本,，把創(chuàng)建活動與提高社區(qū)居民道德素質相結合,，與解決各族群眾生產(chǎn)生活實際困難相結合，與滿足各族群眾在風俗習慣和開展民族文化活動的服務需求相結合,，使創(chuàng)建活動成為維護民族團結和便民,、利民、惠民的民心工程,。

四是加強對少數(shù)民族流動人口的服務與管理,，積極提供在勞動就業(yè)、職業(yè)培訓,、子女入學,、法律維權等方面的服務,，切實保障各族群眾的合法權益。

五是及時了解各族群眾思想動態(tài),、利益訴求,，排查影響民族關系的不穩(wěn)定因素，及時有效化解涉及民族因素的矛盾糾紛,，維護民族團結和社會穩(wěn)定,。

（四）創(chuàng)建活動進鄉(xiāng)鎮(zhèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國最基層的行政機構,，一頭連著城市,，一頭連著農村，是黨和政府聯(lián)系人民群眾的紐帶,。隨著城鎮(zhèn)化進程的加快,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展的作用日顯重要，尤其民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)穩(wěn)定發(fā)展的任務更加突出,?！斑M鄉(xiāng)鎮(zhèn)”主要應體現(xiàn)在五個方面：

一是切實把民族工作放到重要位置，自覺加強對馬克思主義民族觀,、黨和國家的民族理論政策法規(guī)的學習,，不斷提高認識和處理民族問題的能力。

二是結合實際,，采取有效措施,，把創(chuàng)建活動納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展總體規(guī)劃，加強民族團結進步宣傳教育,，促進各民族相互了解,、相互尊重、相互包容,、相互欣賞,、相互學習、相互幫助,，大力推進民族團結進步模范鄉(xiāng)村建設,，并定期表彰民族團結進步模范集體和個人。

三是堅持以人為本,，把創(chuàng)建活動與加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展相結合,，與支持各族群眾發(fā)展生產(chǎn)、增長收入,、改善民生相結合,，與保護和發(fā)展民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結合，使創(chuàng)建活動切實貼近實際、貼近群眾,、貼近生活,。

四是及時了解各族群眾思想動態(tài)、利益訴求,，積極提供在勞動就業(yè),、職業(yè)培訓、法律維權等方面的服務,，排查影響民族關系的不穩(wěn)定因素,，及時有效化解涉及民族因素的矛盾糾紛，維護民族團結和社會穩(wěn)定,。

五是重視少數(shù)民族干部的培養(yǎng)使用,，基層組織建設作用明顯，各項事業(yè)全面進步,，社會治安良好,，無群體性事件發(fā)生。

（五）創(chuàng)建活動進學校,。創(chuàng)建活動進學校（高校,、中學、小學）,，是貫徹落實好中央關于在各級各類學校廣泛開展民族團結教育的決策部署,，推動黨的民族理論和民族政策、民族法律法規(guī)進課堂,、進教材,、進頭腦，是使馬克思主義民族觀,、“三個離不開”思想,、“四個認同”和“五個維護”意識深深扎根于各族青少年心中，各民族同呼吸,、共命運,、心連心優(yōu)良傳統(tǒng)代代相傳的必然要求。

1.“進高?！敝饕獞w現(xiàn)在三個方面：

一是要發(fā)揮好課堂主渠道的作用，將馬克思主義民族觀,、黨和國家的民族理論政策法規(guī)和民族團結的重要性,，融入學生思想政治教育，重點加強“123456”的教育,，即“一條道路”,、“兩個共同”、“三個離不開”、“四個認同”,、“五個維護”,、“六觀”（世界觀、人生觀,、價值觀,、民族觀、宗教觀,、祖國觀）的教育,，促進各民族學生相互了解、相互尊重,、相互包容,、相互欣賞、相互學習,、相互幫助,，不斷增強促進民族團結進步的自覺性、堅定性,。

二是要以校園文化建設為載體,，開展內容豐富、形式多樣的寓教于樂,、喜聞樂見的文體活動,，弘揚各民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，不斷增強各族師生對中華文化的認同感和自豪感,，營造各族師生團結友愛的氛圍,，并定期表彰民族團結進步模范集體和個人。

三是為師生搭建社會實踐平臺,，組織師生廣泛參與社會實踐,，引導學生將個人成長與各民族共同繁榮發(fā)展相結合，通過調查研究,、科研投入,、成果轉化等形式，為少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展貢獻才智,。

2.“進中學（中等職業(yè)學校）”主要應體現(xiàn)在三個方面：

一是組織好教學活動,。按照教育部辦公廳、國家民委辦公廳印發(fā)的《學校民族團結教育指導綱要（試行）》,，針對不同年級的學生,，有重點、有針對性地開展民族理論常識,、民族政策常識和民族團結的教育,，讓各族學生了解多民族的國情,，了解黨和國家民族理論政策法規(guī)，牢固樹立“三個離不開”的思想,，增強“四個認同”和“五個維護”的自覺性,，堅定中華民族偉大復興的自信心。在開展少數(shù)民族雙語教育的學校,，做好雙語教學保障和教育質量提升工作,。

二是加強各民族師生間的交流交往。營造各族師生團結友愛氛圍,，促進各民族學生相互了解,、相互尊重、相互包容,、相互欣賞,、相互學習、相互幫助,，并定期表彰民族團結進步模范班集體和個人,。加強校園文化建設，推動優(yōu)秀民族文化傳承創(chuàng)新融入學校教育全過程,。

三是發(fā)揮好教育資源優(yōu)勢,。承擔支援民族地區(qū)教育任務的中學，要充分發(fā)揮教師的主導作用,，將“民族團結教育”主題活動貫穿于內地民族班學生學習生活各個方面,，增強學生中華民族大家庭的自豪感；切實加強內地民族班常規(guī)管理,，做好團結穩(wěn)定安全工作,。

3.“進小學”主要應體現(xiàn)在三個方面：

一是組織好教學活動。按照教育部辦公廳,、國家民委辦公廳印發(fā)的《學校民族團結教育指導綱要（試行）》,，針對不同年級的學生，開展民族知識啟蒙教育,、民族知識常識教育和民族團結的教育,，讓各族學生了解統(tǒng)一多民族的基本國情，了解各民族的基本特點,，了解各民族之間應當平等相待以及各民族人民需要和諧相處的基本認識,。因地制宜開展民族雙語教學。

二是組織好課余活動,。利用班會,、少先隊活動、團隊活動,、社會實踐,、墻報、板報等方式,，營造各族師生團結友愛的氛圍,，促進各族學生相互了解、相互尊重,、相互包容,、相互欣賞、相互學習,、相互幫助,，并定期表彰民族團結模范班集體和個人。

三是發(fā)揮社會教育和家庭教育的作用,。利用各種教育基地,、各類博物館、紀念館,、展覽館等社會資源,，組織開展好課外民族團結教育活動，同時家校配合,，讓學生了解和尊重各民族的風俗習慣,，關心民族地區(qū)的經(jīng)濟與社會的發(fā)展變化。

（六）創(chuàng)建活動進寺廟,。寺廟是信教群眾開展宗教活動的場所,。在新疆等西北地區(qū)的清真寺、西藏和四省藏區(qū)的藏傳佛教寺開展民族團結進步創(chuàng)建活動是建設和諧寺廟的重要工作之一,，有利于黨和國家的民族宗教政策法規(guī)貫徹落實,，有利于加強和創(chuàng)新寺廟管理，進一步調動廣大宗教界人士和信教群眾愛國守法的積極性,，有利于維護正常宗教秩序和寺廟的和諧穩(wěn)定,，促進寺廟與社會和諧相處?！斑M寺廟”主要應體現(xiàn)在三個方面：

一是愛國愛教,，知法守法。積極宣傳民族宗教政策法規(guī),，宣傳“三個離不開”和“團結穩(wěn)定是福,、分裂動亂是禍”等思想，增強宗教教職人員“三個意識”,、“四個認同”,、“五個維護”的自覺性。

二是團結穩(wěn)定,，教風端正,。引導信教群眾樹立“三個離不開”思想,，增強“四個認同”、“五個維護”自覺性,，反對破壞民族團結的言行,，堅決同達賴集團和“三股勢力”作斗爭，自覺抵御利用宗教進行分裂滲透和破壞活動,。

三是管理規(guī)范,，服務社會。規(guī)范寺廟日常管理,，促進宗教活動正常有序,，積極配合公益慈善活動，提倡健康文明生活,，鼓勵信教群眾勤勞致富,。

二、“六進”的實施步驟和具體措施

為扎實推動創(chuàng)建活動進機關,、進企業(yè),、進社區(qū)、進鄉(xiāng)鎮(zhèn),、進學校,、進寺廟，達到在全社會廣泛深入持久開展民族團結進步創(chuàng)建活動的目標要求,，可采取先易后難,，分層次、分類別的方式逐步推進,。

（一）先行先試,，重點突破。一是“進機關”,，可先從民委委員單位做起,，積極推進；二是“進企業(yè)”,，可先從與民族地區(qū)關系密切的國有企業(yè)做起,，并鼓勵非公有制企業(yè)開展創(chuàng)建活動，逐步推進,；三是“進社區(qū)”,，可先從少數(shù)民族流動人口較多的東中部大中城市做起,，樹立典型,，全力推進；四是“進鄉(xiāng)鎮(zhèn)”,，可先從民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)做起,，加強指導,，扎實推進；五是“進學?！?，可先從民族高等院校、民族中學,、民族小學和辦有內地民族班的學校做起，分類試點,，全面推進,；六是“進寺廟”，主要是進新疆等西北地區(qū)的清真寺,、西藏和四省藏區(qū)的藏傳佛教寺廟,，總結經(jīng)驗，穩(wěn)步推進,。

（二）搞好試點,，培植典型。加強對示范州（地,、市,、盟）、示范縣（市,、區(qū),、旗）試點創(chuàng)建活動的檢查指導，對示范州（地,、市,、盟）和示范縣（市、區(qū),、旗）的創(chuàng)建,，除了要達到民委發(fā)〔2010〕13號文件提出的“推進黨和國家民族政策的貫徹落實，促進少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展,，維護民族團結,、社會穩(wěn)定和國家統(tǒng)一，依法妥善處理影響民族團結的問題”總體目標之外,，還要把“六進”作為示范州（市,、盟）試點的具體目標要求，并以相應的測評指標體系作為驗收的標準,；而對縣級以下（不含縣,、市、區(qū),、旗）的各類示范單位的創(chuàng)建,，要以“六進”的主要目標要求和測評指標作為分類的驗收標準,。要加強對示范單位創(chuàng)建工作的指導力度，切實發(fā)揮好示范引領的作用,。

（三）明確責任,，分類指導。廣泛深入持久地開展民族團結創(chuàng)建活動是中央為了推進新形勢下民族團結進步事業(yè)的一項重要舉措,，是民委系統(tǒng)做好新形勢下民族工作的一個重要抓手,，也是體現(xiàn)王正偉同志關于民族工作“重在平時，抓好平常,，重在交心,，以心換心”理念的廣闊平臺。各地民委要進一步提高對創(chuàng)建活動重要性的認識,，創(chuàng)新思維,、創(chuàng)新方法、創(chuàng)新載體,，主動積極地推動和分類指導當?shù)貏?chuàng)建活動的有效開展,，并多層次地開展“互觀互檢”活動，營造學先進,、趕先進,、創(chuàng)先爭優(yōu)的良好氛圍。

（四）多層次多渠道,，加大宣傳力度,。創(chuàng)建活動要在全國形成聲勢，深入人心,，必須多層次多渠道加大宣傳力度,。一是要每年集中用一個月的時間，運用多種有效手段,、平臺和喜聞樂見的形式,，開展民族理論政策法規(guī)和民族團結的宣傳教育月活動，并形成制度化,；二是要善于總結提高,，以簡報、網(wǎng)絡,、報刊,、雜志等形式廣泛宣傳開展創(chuàng)建活動的經(jīng)驗做法、成效和示范典型,，發(fā)揮先進典型的榜樣作用,；三是要積極推動廣播、電視、報刊等主要媒體,，以新聞,、專欄、專題,、專訪等形式,，加強對創(chuàng)建活動的宣傳報道，營造氛圍,，擴大聲勢,，推動創(chuàng)建活動廣泛深入持久地開展。

三,、創(chuàng)建活動示范單位的測評指標體系

為使民族團結進步活動示范單位的創(chuàng)建,、推薦、驗收更加規(guī)范化,、科學化，根據(jù)民委發(fā)〔2010〕13號文件提出的總體目標,，結合“六進”的目標要求,，設計了示范單位的測評指標體系（見附件），請以此作為對示范單位的測評標準,。