2010年1月19日在雅安市第二屆人民代表大會第五次會議上

雅安市人民政府市長　劉守培

劉守培作報告

各位代表：

我代表市人民政府向大會報告工作，請予審查，并請市政協(xié)委員和其他列席同志提出意見。

2009年工作回顧

2009年，是攻堅破難之年。在省委、省政府和市委的領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，市政府緊緊依靠全市人民，積極應(yīng)對重大挑戰(zhàn)，奮力解決突出問題，統(tǒng)籌推進各項工作，庫區(qū)移民工作、災(zāi)后恢復(fù)重建、經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)又好又快的良好局面。全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值240億元，同比增長14.9%，增速排全省第7位；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為18.7∶52.0∶29.3。地方財政一般預(yù)算收入10.9億元，增長36%，增速排全省第3位；一般預(yù)算收入中稅收占85%，財政總收入占地區(qū)生產(chǎn)總值的11.5%。地區(qū)生產(chǎn)總值、地方財政一般預(yù)算收入等指標(biāo)提前完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)。

過去一年，我們攻堅破難，重點工作扎實推進。

瀑電實現(xiàn)蓄水發(fā)電。緊緊抓住移民工作這個“牛鼻子”，強力推進庫區(qū)各項工作。漢源新縣城房建開工145萬平方米，完工104.6萬平方米；農(nóng)村集鎮(zhèn)和集中安置點房建完工94萬平方米；新縣城永久性安置7311人，遷建集鎮(zhèn)和農(nóng)村永久性安置15466人；石棉庫區(qū)4個集鎮(zhèn)全部完成建設(shè)和移民搬遷安置任務(wù)。專項設(shè)施復(fù)建進度加快，永定橋水庫大壩成功截流，國道108線改線工程完工通車，35千伏及以上電網(wǎng)項目全部完工，庫區(qū)工業(yè)企業(yè)一次性補償17戶、貨幣補償17戶、置換土地3戶及重組復(fù)建42戶。庫底清理工作進展順利，瀑電順利實現(xiàn)下閘蓄水、兩臺機組并網(wǎng)發(fā)電，移民工作“大會戰(zhàn)”取得階段性重大勝利。

災(zāi)后重建強力推進。全市災(zāi)后重建項目開工1885個，開工率87%；完工1332個，完工率61.7%；完成投資159.5億元，占規(guī)劃投資額的64.7%。優(yōu)先推進住房、學(xué)校、醫(yī)療機構(gòu)等民生項目重建，永久性農(nóng)村住房、城鎮(zhèn)住房重建完工率分別為99.2%、73.8%；學(xué)校、醫(yī)療機構(gòu)重建完工率分別為75.4%、89%。交通、水利、能源、市政等基礎(chǔ)設(shè)施重建，農(nóng)業(yè)、旅游、文化、服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)重建及生態(tài)恢復(fù)、防震減災(zāi)體系等重建加快推進，各項重建進度達到或超過省下達目標(biāo)。對口援建工作強力推進，湖北省116個援建項目竣工101個，海南省7個援建項目竣工3個，廣安市30個援建項目全部竣工。中期評估后，全市災(zāi)后重建項目調(diào)整為2377個，總投資272億元。

應(yīng)對危機積極主動。緊緊抓住瀑電建設(shè)、災(zāi)后重建、擴大內(nèi)需等政策機遇，認真落實中央一系列擴內(nèi)需保增長的政策措施，謀劃并實施了一批事關(guān)雅安長遠發(fā)展的重大基礎(chǔ)設(shè)施項目和重大產(chǎn)業(yè)項目，初步緩解了長期以來困擾雅安發(fā)展的交通、電力瓶頸制約等問題。爭取到位擴大內(nèi)需項目資金12.9億元，落實地方配套資金7億元。大力推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，在推動資源性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、促進產(chǎn)業(yè)聚集等方面取得突破。落實中央、省上一系列財稅金融扶持、優(yōu)惠政策，做好資金、能源、運輸?shù)壬a(chǎn)要素的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，采取臨時差別電價方式支持企業(yè)生產(chǎn)，幫助企業(yè)渡難關(guān)、增效益、上臺階。全力實施“五緩四減三補貼”勞動保障特殊政策，千方百計做好就業(yè)援助工作，在增加人民群眾收入的基礎(chǔ)上，進一步激活旅游市場、消費市場。

過去一年，我們搶抓機遇，綜合實力明顯提升。

工業(yè)經(jīng)濟提速增效。工業(yè)富民強市戰(zhàn)略有效推進，全市規(guī)模以上工業(yè)增加值增長28.3%，增幅高于全省7.1個百分點，排全省第9位；技改投資24億元，增長61%；企業(yè)利潤、銷售收入分別增長71.4%、32.8%。與2008年比，單位電能創(chuàng)造的GDP提高0.47元，每度電創(chuàng)造的稅收提高0.075元。全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)新增81戶，達到404戶；銷售收入過億元企業(yè)凈增4戶，達到43戶，建安公司銷售收入突破10億元。市工業(yè)園區(qū)列入全省“1525”工程，實現(xiàn)銷售收入18億元，工業(yè)增加值、稅收分別增長95%、100%。“3+1”優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的80%，新材料工業(yè)和光伏產(chǎn)業(yè)體系逐步崛起。

農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值44.8億元，增長3.5%。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到改善，綜合治理水土流失面積88.9平方公里，完成12座震損水庫治理，農(nóng)機購置補貼2040萬元。糧食產(chǎn)量增長2.1%，實現(xiàn)恢復(fù)性增長。全市經(jīng)濟作物137.4萬畝，其中茶園面積50.6萬畝，茶葉綜合產(chǎn)值25億元。實施林業(yè)“雙百工程”，林業(yè)總產(chǎn)值36.3億元。生豬出欄增加4.5萬頭，肉類總產(chǎn)量17.5萬噸，畜牧業(yè)產(chǎn)值37億元。農(nóng)業(yè)品牌省級著名商標(biāo)達5件，“康磚”藏茶成為全國馳名商標(biāo)，實現(xiàn)我市馳名商標(biāo)零的突破。省級重點龍頭企業(yè)11家，農(nóng)民專合組織295個。轉(zhuǎn)移輸出農(nóng)民工29.3萬人，實現(xiàn)勞務(wù)收入19.2億元。名山、雨城進入全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地強縣培育縣，天全、雨城列入全省林業(yè)強縣，天全、雨城、滎經(jīng)、石棉列入全省退耕還林專項建設(shè)示范縣，名山、天全列入全省首批新農(nóng)村示范片建設(shè)項目縣。

第三產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步提升。實現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)增加值70.3億元，增長10.9%。全面啟動旅游重振工程，成功舉辦第二屆中國·雅安熊貓·動物與自然電影周、第五屆蒙頂山國際茶文化旅游節(jié)等重大節(jié)慶活動。全年接待游客800萬人次，創(chuàng)旅游綜合收入39.8億元，分別增長13.7%、21.8%。全社會消費品零售總額增長20.4%，“家電下鄉(xiāng)”銷售1.2億元，新改建“萬村千鄉(xiāng)”農(nóng)家店600家，新建“三農(nóng)服務(wù)中心”426家。全市“三房”建設(shè)供地826.6畝，開工36.2萬平方米，竣工30.6萬平方米。年末存款、貸款余額分別比年初增長28.2%、28.8%。運輸、餐飲、郵政、通訊、中介、物業(yè)等服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。

過去一年，我們多措并舉，發(fā)展后勁持續(xù)增強。

項目投資增勢強勁。全社會固定資產(chǎn)投資完成334.9億元，增長64.5%；投資總量占全省總投資的2.8%，再創(chuàng)歷史新高。新開工重大項目62個，為上年的2倍。制造業(yè)（不含電力）完成投資47億元，占全社會固定資產(chǎn)投資的14%。不斷調(diào)整優(yōu)化項目庫，強力推進項目前期工作，交通、水利、市政設(shè)施、社會事業(yè)等一批重大項目提前開工建設(shè)。

樞紐建設(shè)全面鋪開。交通建設(shè)取得突破。編制完成《川西綜合交通樞紐規(guī)劃》，規(guī)劃構(gòu)建“4+1”鐵路、“6+2”高速公路網(wǎng)。成康鐵路前期工作基本完成，雅安-甘洛鐵路獲省上支持；雅西、名邛高速進展順利，雅樂高速開工建設(shè)；國省干線改造完成350公里，災(zāi)后重建開工405公里，新改建農(nóng)村公路930公里。電力建設(shè)全力推進。電網(wǎng)投資14.6億元，康定-崇州500千伏和安順、草壩220千伏及2個110千伏輸變電項目建成投產(chǎn)，500千伏瀑電送出工程和4個220千伏輸變電工程加快推進。瀑布溝、深溪溝、大崗山等水電站加快建設(shè)，龍頭石、金窩、寶興等水電站建成投產(chǎn)，新增水電裝機209萬千瓦，累計建成586萬千瓦。物流中心加快啟動。編制完成《雅安市現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃》、《川西物流中心建設(shè)規(guī)劃》、《第三方物流體系建設(shè)規(guī)劃》。華峰等物流配送中心加快建設(shè)，物流園區(qū)、物流中心等多層次物流格局加快形成。城市功能不斷完善。啟動城市總體規(guī)劃修編，城區(qū)詳規(guī)覆蓋率100%。城鎮(zhèn)化率34.6%，城區(qū)綠化覆蓋率33.9%。完成市垃圾處理場二期工程，改造背街小巷6條，污水截流干管延長6100米，市體育館建成并投入使用，市博物館進入陳列布展階段，雅名快速通道、濱江大道等工程順利推進。

改革開放深入推進。全市電力“一張網(wǎng)”進展順利，5萬千瓦以下水電站并入地方電網(wǎng)工作抓緊推進，5萬千瓦以上水電站上大網(wǎng)電量留雅30%的試點全面推開。啟動通工廠政策性破產(chǎn)工作，將國家工信部公告的9個汽車生產(chǎn)目錄成功轉(zhuǎn)到雅安通工。完成集體林權(quán)制度主體改革、水務(wù)管理體制改革、獸醫(yī)體制改革、電影管理體制改革、義務(wù)教育階段教師績效工資改革，穩(wěn)步推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、財稅體制改革、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革和市電影公司改制，積極探索文化綜合執(zhí)法體制改革。政府投融資平臺加快建設(shè)，雅安發(fā)展投資公司完成注冊資本金5.5億元，流動資產(chǎn)23億元，融資5.9億元。雅安全域納入成渝經(jīng)濟區(qū)成都都市圈，與成都簽署了兩市區(qū)域合作框架協(xié)議，啟動與周邊市（州）及湖北、海南、西藏等地的交流合作。招商引資結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，全年到位市外資金109.5億元，增長30.3%；其中加工制造業(yè)到位資金52.8億元，增長38.9%。

過去一年，我們著力民生，社會建設(shè)不斷加強。

社會事業(yè)協(xié)調(diào)推進。全面落實國家教育政策，建立了農(nóng)村教師崗位補貼制度、農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)房制度，實施藏區(qū)“9+3”免費教育計劃，開建我市第一所特殊教育學(xué)校，98%的學(xué)生離開板房進入永久性校舍。組織實施科技項目88項，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值34.8億元，增長22.6%。加強傳染病防治和地方病管理，有效遏制甲型H1N1流感傳播。探索并推行了長效節(jié)育措施獎勵政策，人口自然增長率4.13‰。建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站38個、廣播電視“村村通”2253個、農(nóng)家書屋272個，啟動有線電視網(wǎng)絡(luò)資源整合工作。成功舉辦首屆少數(shù)民族文藝調(diào)演、第二屆全市運動會，組織參加全國首屆智力運動會、全省首屆全民健身運動會，7個單位被授予“全國群眾體育先進單位”。開展了《雅安市志》初纂工作、《防震減災(zāi)法》宣傳貫徹活動，圓滿完成全國第二次經(jīng)濟普查工作，檔案、保密、扶貧、氣象服務(wù)、社會科學(xué)、婦女兒童、殘疾人、老齡、社會慈善和紅十字會等工作取得新進步。

人民生活得到改善。“八大民生工程”投入18.5億元，增長64.8%。啟動實施城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌，雨城區(qū)列入全國新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點，企業(yè)退休人員人均增加養(yǎng)老金164元/月，13.2萬人納入城鄉(xiāng)低保，實施城鄉(xiāng)醫(yī)療救助5.5萬人次。農(nóng)民人均純收入4488元，增長8%；解決15.6萬人的農(nóng)村飲水安全問題，改善1.36萬農(nóng)村貧困人口生產(chǎn)生活條件，新改建農(nóng)村敬老院9所，“五保”集中供養(yǎng)率43.6%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)16469人，高校畢業(yè)生就業(yè)率81.4%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13161元，增長13.4%；居民消費價格總水平控制在5%以內(nèi)。市區(qū)棚戶區(qū)改造1.2萬平方米，發(fā)放房屋租賃補貼804萬元，新增廉租房3000套，開工建設(shè)經(jīng)濟適用房551套。全面開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，投入3.96億元添置設(shè)備設(shè)施，城鄉(xiāng)環(huán)境進一步改善。

社會大局和諧穩(wěn)定。“五五”普法全面實施，法制教育不斷深入，平安創(chuàng)建整體推進，信訪工作得到加強，治安案件減少10.2%，信訪積案化解率達66%。妥善處置漢源猴子巖山體崩塌等突發(fā)事件，認真落實“安全生產(chǎn)年”各項工作，各類安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)、直接經(jīng)濟損失分別下降13.8%、9.2%、23.8%。開展“質(zhì)量和安全年”活動，深化食品藥品安全監(jiān)管。漢源、寶興兩縣被批準(zhǔn)享受少數(shù)民族地區(qū)待遇，民族團結(jié)宣傳教育活動深入開展。啟動創(chuàng)建省級雙擁模范城，優(yōu)撫安置政策全面落實，國防動員建設(shè)、民兵預(yù)備役建設(shè)、國家安全、外事、僑務(wù)、對臺等工作取得新成績。

在全力推進“三個加快”進程的同時，我們扎實開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，切實加強民主法制和政府自身建設(shè)，依法行政、廉潔從政得到加強，行政效能進一步提高。自覺接受人大的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督以及社會各方面的監(jiān)督，辦理人大代表建議50件、政協(xié)委員提案140件，辦結(jié)率100%，辦理質(zhì)量進一步提高。在基層全面推行便民服務(wù)點建設(shè)，政務(wù)服務(wù)中心行政審批事項現(xiàn)場辦結(jié)率99.9%，政務(wù)服務(wù)規(guī)范化建設(shè)進一步推進。深入實施公務(wù)員法，平穩(wěn)推進事業(yè)單位參照公務(wù)員法管理，基本完成事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作。積極推進國有資產(chǎn)整合，優(yōu)化配置政府公共資源。開展全市公共機構(gòu)節(jié)能工作，全市黨政機關(guān)公用經(jīng)費壓縮10%。切實加強對移民遷復(fù)建、災(zāi)后重建、擴大內(nèi)需等重大項目的監(jiān)察審計，嚴(yán)肅查處了一批違紀(jì)違法案件。

各位代表，回顧2009年工作，成績斐然，感慨萬千。全市人民萬眾一心、共建家園，匯聚了無窮的信心與力量；各級干部挑戰(zhàn)極限、鏖戰(zhàn)攻關(guān)，付出了無限的忠誠與努力；各界人士同舟共濟、大力支援，傾注了無盡的愛心與真情。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民、駐雅部隊、武警官兵、政法干警、川農(nóng)大、各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團體和各界朋友表示衷心的感謝！向傾情援建我市的湖北人民、海南人民和廣安人民致以崇高的敬意！

在總結(jié)2009年工作的同時，我們也清醒地看到存在的困難和問題：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，資源優(yōu)勢還沒有充分轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢；關(guān)系群眾切身利益的民生問題欠賬仍然較多，市區(qū)房價偏高，教育質(zhì)量亟待提高；一些地方、部門和少數(shù)政府工作人員作風(fēng)不實、服務(wù)意識不強、辦事效率不高，一些領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象易發(fā)、多發(fā)。我們一定正視這些問題，采取有效措施，認真加以解決。

2010年工作目標(biāo)和總體要求

今年是實施“十一五”規(guī)劃的收官之年，也是移民工作、災(zāi)后重建決勝之年，更是樞紐建設(shè)強力推進之年。做好今年工作，意義重大、影響深遠。

今年，國家將保持宏觀政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，并正在研究制定新的10年深入推進西部大開發(fā)的政策。同時，我市還具備諸多發(fā)展優(yōu)勢：瀑電建設(shè)、災(zāi)后重建仍是難得的發(fā)展機遇；雅安納入成渝經(jīng)濟區(qū)成都都市圈，列入全省交通次樞紐及物流片區(qū)中心；一批影響長遠發(fā)展的重大項目即將建成；川西交通樞紐的建設(shè)，瀑電機組開始發(fā)電和30%留雅電量政策的深入實施，使原來的發(fā)展瓶頸成為今后的發(fā)展優(yōu)勢。總體上看，我市發(fā)展已經(jīng)進入新的重要戰(zhàn)略機遇期。

我市發(fā)展也面臨許多挑戰(zhàn)。世界金融危機造成的影響還將持續(xù)一段時期，我國經(jīng)濟回升的基礎(chǔ)還不夠牢固。我市以原料、材料工業(yè)為主的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出；瀑電建設(shè)和災(zāi)后重建大量投資即將完成，保持投資持續(xù)增長難度大。機遇與挑戰(zhàn)并存，我們必須深化市情認識，搶抓發(fā)展機遇，在更高層次上吸納更多優(yōu)質(zhì)要素，著力把政策優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢、資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、后發(fā)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展優(yōu)勢。

今年主要預(yù)期目標(biāo)建議為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長12%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長20%，全社會固定資產(chǎn)投資增長6%，社會消費品零售總額增長13%，地方財政一般預(yù)算收入增長15%，農(nóng)民人均純收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別增長10%。城鎮(zhèn)居民登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，居民消費價格總水平控制在3%左右。

今年政府工作的基本思路是：深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照“以樞紐為綱，于極地奮起”的戰(zhàn)略新思路，牢牢把握“抓重點、調(diào)結(jié)構(gòu)、添活力、重民生”的工作主線，圓滿完成“十一五”規(guī)劃，為“十二五”發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。

在具體工作中，必須把握好以下幾個方面：

——抓重點。移民工作要實現(xiàn)移民安居樂業(yè)、產(chǎn)業(yè)復(fù)興、新秩序建立。災(zāi)后恢復(fù)重建要確保“三年目標(biāo)任務(wù)兩年基本完成”。在樞紐建設(shè)上，強力推進交通、物流、能源、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強對關(guān)系雅安發(fā)展前瞻性、全局性、戰(zhàn)略性重大問題的研究，立足市情，高起點編制“十二五”發(fā)展規(guī)劃，加強對縣（區(qū)）規(guī)劃編制的指導(dǎo)。

——調(diào)結(jié)構(gòu)。把促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級作為基礎(chǔ)性工程來抓，大力推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加快主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高端化、特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高新化進程，加快現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。充分發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，突出發(fā)展“3+1”優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟，積極發(fā)展低碳經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟。

——添活力。深化改革開放，創(chuàng)新體制機制，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，廣泛集聚各類發(fā)展要素。解放思想，大膽創(chuàng)新，努力營造尊重知識、尊重人才的社會氛圍，充分尊重基層群眾的首創(chuàng)精神。大力推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，不斷拓展對外開放的廣度和深度。在區(qū)域合作上，堅持“融入成都，鏈接攀西，輻射康藏，周邊合作”。

——重民生。把改善民生作為經(jīng)濟工作的出發(fā)點和落腳點，健全為民辦實事和維護穩(wěn)定長效機制，切實解決好群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題，努力促進勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、學(xué)有所教、困有所濟、難有所幫，促進公共服務(wù)均衡化，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。

2010年主要工作

圍繞政府工作的主要目標(biāo)和總體要求，今年要重點抓好五個方面的工作。

一、突出重點工作，夯實發(fā)展基礎(chǔ)

做好移民安置工作。完成瀑電漢源庫區(qū)內(nèi)安移民住房和主要公共建筑的建設(shè)，完善相關(guān)配套設(shè)施。確保在時間節(jié)點內(nèi)完成移民搬遷安置和庫底清理，平穩(wěn)實現(xiàn)二期蓄水至850米，實現(xiàn)移民永久性安置目標(biāo)。加強移民資金的組織和監(jiān)管，推動移民安置概算調(diào)整工作。及時足額發(fā)放后期扶持資金，幫助移民群眾發(fā)展生產(chǎn)、培訓(xùn)技能、擴大就業(yè)。加快遷復(fù)建企業(yè)建設(shè)進度，因地制宜利用資源，培育旅游、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)，逐步提高移民和當(dāng)?shù)厝罕娛杖胨健＿M一步暢通訴求渠道，確保庫區(qū)和安置區(qū)社會穩(wěn)定。

基本完成重建任務(wù)。9月底前，災(zāi)后恢復(fù)重建項目、投資分別完成規(guī)劃的85%。優(yōu)先推進城鄉(xiāng)住房、學(xué)校、醫(yī)院等民生項目重建，確保今年春節(jié)前受災(zāi)農(nóng)戶全部住進永久性住房，5月底前基本完成城鎮(zhèn)住房重建，春季開學(xué)災(zāi)區(qū)學(xué)生全部告別板房校舍。提高基礎(chǔ)設(shè)施保障能力，重點推進交通、水利、能源、市政等基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建。促進產(chǎn)業(yè)恢復(fù)提升，抓好地質(zhì)災(zāi)害防治和生態(tài)恢復(fù)。嚴(yán)把工程招標(biāo)、建設(shè)施工、工程監(jiān)理、建材供應(yīng)、工程驗收等關(guān)口，確保重建工程質(zhì)量和施工安全。積極向上爭取資金，跟蹤意向性捐贈資金，吸納民間資金參與重建。加強資金物資監(jiān)管，確保使用安全高效。加強與援建省市在產(chǎn)業(yè)投資、園區(qū)建設(shè)、商務(wù)貿(mào)易、旅游協(xié)作、勞務(wù)開發(fā)等領(lǐng)域的合作。

強力推進樞紐建設(shè)。突出構(gòu)建交通樞紐。確保名邛高速公路竣工，加快雅西、雅樂高速公路建設(shè)進度，力爭開工建設(shè)成康鐵路、雅康高速公路，抓緊雅樂、雅安-甘洛、雅眉資遂等鐵路項目和雅馬高速公路前期工作，力爭納入國家和省路網(wǎng)規(guī)劃。全面建成“兩路一橋”工程，確保9月底前全面完成國省干道災(zāi)后重建工程，加快推進3條國省干線改造項目，抓緊推進斷頭聯(lián)網(wǎng)路規(guī)劃項目的前期工作，建成農(nóng)村公路500公里。全面建設(shè)電力樞紐。力爭建成500千伏瀑電送出工程和寶興、天全、名山、漢源4個220千伏及姜家溝、五龍、姚橋3個110千伏輸變電工程，開工建設(shè)雅安、石棉2個500千伏擴建工程和滎經(jīng)、竹馬2個220千伏工程及6個110千伏工程，加大農(nóng)村配網(wǎng)建設(shè)力度。全年新增水電裝機280萬千瓦左右。著力建設(shè)物流中心。重點抓好物流中心和配送中心建設(shè)，積極引進有實力的物流企業(yè)，建成一批生活必需品、農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品、煙草、石油等物流配送中心，盡早啟動川滇物流園區(qū)和石棉、天全物流中心建設(shè)。加快建設(shè)樞紐城市。抓緊修編城市總體規(guī)劃。開工建設(shè)國道318繞城路、大興二橋、姚橋支干道、三雅園支路等工程，帶動姚橋、大興新區(qū)發(fā)展；啟動熊貓綠島、青衣江防洪堤、南郊備用水源等項目，加大背街小巷改造和市容市貌整治力度，完成濱江大道、雅名快速通道、醫(yī)療廢棄物處置、城區(qū)亮化等工程。開工“銅頭引水”工程和第二條雅名快速通道，打造雨城—名山城市帶。力促城市管理科學(xué)化、常態(tài)化、規(guī)范化。

二、狠抓結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強發(fā)展實力

繼續(xù)擴大投資規(guī)模。瞄準(zhǔn)國家重點支持的投資領(lǐng)域，確保全年投資355億元。狠抓重大項目。著力抓好230個省市重大項目。全力推進永旺硅業(yè)二期、中雅科技二期、金紅葉紙業(yè)、黎紅花椒油擴能等重點項目，大力實施工業(yè)硅、鉛鋅、石材、茶葉、林竹、羽絨、綠色果蔬等優(yōu)勢產(chǎn)品加工項目。抓好項目儲備。圍繞樞紐建設(shè)、資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生需求等重點，加快儲備一批重大項目，爭取更多的項目進入國家、省上的規(guī)劃。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。重點推進交通、城鎮(zhèn)、旅游、物流、電力、水利、園區(qū)等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，加快推進保障性住房、社會事業(yè)等重點民生項目。落實政策措施，激活民間投資，推進以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為重點的結(jié)構(gòu)調(diào)整。強化保障措施。落實配套資金，確保項目資本金全面到位。加強對項目核準(zhǔn)、招標(biāo)投標(biāo)、質(zhì)量安全等方面的規(guī)范管理。

推進工業(yè)擴量提質(zhì)。全市規(guī)模以上工業(yè)增加值、銷售收入、利潤分別增長20%。持續(xù)壯大“3+1”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化提升水電礦冶產(chǎn)業(yè)，壯大機械加工和汽車配件產(chǎn)業(yè)規(guī)模，發(fā)掘農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)資源和品牌競爭力，迅速崛起以硅材料應(yīng)用開發(fā)為主的新材料新能源產(chǎn)業(yè)。加快推進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。以科技進步和自主創(chuàng)新為支撐，以企業(yè)技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新和淘汰落后產(chǎn)能為主要手段，著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，抓好47項省重點技改項目申報和18項創(chuàng)新項目實施。加大高新技術(shù)企業(yè)培育力度，提高知名品牌和優(yōu)勢產(chǎn)品的核心競爭力。積極引導(dǎo)企業(yè)開展清潔生產(chǎn)和資源綜合利用，抓好重點用能企業(yè)和行業(yè)的節(jié)能減排。實施大企業(yè)大集團戰(zhàn)略。堅持優(yōu)質(zhì)資源向優(yōu)勢企業(yè)傾斜，加快培育壯大一批主業(yè)突出、品牌知名、管理科學(xué)、創(chuàng)新能力強的企業(yè)，抓好市級重點企業(yè)和成長型企業(yè)扶持，加快企業(yè)上市步伐。注重中小企業(yè)培育工作。著力解決中小企業(yè)融資、能源等瓶頸問題，促進中小企業(yè)不斷向規(guī)模企業(yè)轉(zhuǎn)化，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)40戶。

切實抓好三農(nóng)工作。加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度，堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動農(nóng)村，夯實農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民穩(wěn)定增收、農(nóng)村興旺繁榮的基礎(chǔ)。大力發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)。確保糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在50萬噸左右。持續(xù)壯大茶葉、林竹、水禽、長毛兔等骨干產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展花椒、獼猴桃、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展農(nóng)民專合組織，加強蒙頂山區(qū)域品牌打造，培育壯大優(yōu)勢龍頭企業(yè)，推動農(nóng)產(chǎn)品精深加工。強力推進新農(nóng)村建設(shè)。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為產(chǎn)業(yè)支撐，整合項目、綜合配套，整體推進基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、村落村莊和人居環(huán)境建設(shè)。強化新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，推進名山、天全兩個省級新農(nóng)村示范片建設(shè)，啟動市、縣（區(qū)）兩級新農(nóng)村示范片建設(shè)。繼續(xù)抓好永定橋等骨干水利工程，解決10萬人的農(nóng)村飲水安全問題，治理水土流失面積60平方公里以上，新建沼氣池8300口，新改建鄉(xiāng)村機耕道400公里，加大林區(qū)公路建設(shè)力度。大力實施“金土地工程”，抓好土地開發(fā)整理，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)。強化農(nóng)民穩(wěn)定增收保障。認真落實各項強農(nóng)惠農(nóng)政策。針對市內(nèi)移民遷復(fù)建、災(zāi)后重建、樞紐建設(shè)等工程用工需求，整合培訓(xùn)資源，培訓(xùn)農(nóng)民工6萬人次，轉(zhuǎn)移輸出農(nóng)村勞動力30萬人，實現(xiàn)勞務(wù)收入21億元。

繁榮活躍第三產(chǎn)業(yè)。實施旅游“南下北上”發(fā)展戰(zhàn)略，啟動望魚古鎮(zhèn)、龍蒼溝等景區(qū)開發(fā)，加快喇叭河、安順場、神木壘等景區(qū)改造升級，辦好熊貓電影周、蒙頂山國際茶文化旅游節(jié)等節(jié)慶活動，力爭接待游客1000萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入50億元。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)設(shè)施、農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點和新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，抓好“家電下鄉(xiāng)”、“汽車下鄉(xiāng)”和“萬村千鄉(xiāng)市場工程”。積極發(fā)展會展業(yè)，支持發(fā)展文化創(chuàng)意、工業(yè)設(shè)計、物流配送、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)。支持市商業(yè)銀行增資擴股，加快推進小額貸款公司和村鎮(zhèn)銀行的組建工作，加快擔(dān)保體系建設(shè)，規(guī)范中介機構(gòu)行為。改善金融生態(tài)環(huán)境，完善銀行考核辦法，推進金融創(chuàng)新，加強對中小企業(yè)和“三農(nóng)”的金融服務(wù)，轄內(nèi)金融機構(gòu)貸款實現(xiàn)平穩(wěn)較快增長。

三、深化改革開放，拓寬發(fā)展空間

抓好重點領(lǐng)域改革。完善全市電力“一張網(wǎng)”，落實好30%留雅電量政策。全面啟動政府機構(gòu)改革，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進文化市場綜合執(zhí)法改革、文化體制改革、人口計生工作綜合改革、義務(wù)教育改革、高等教育改革和職業(yè)教育體制改革。推進資源性產(chǎn)品價格改革，探索資源有償使用和生態(tài)環(huán)境補償機制。深化行政審批制度改革，試點推廣網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)大廳運行和網(wǎng)上招投標(biāo)報名工作。培育適度競爭的市政公用事業(yè)市場體系。做實政府投融資平臺，探索城市拆遷、安置、建設(shè)投融資新辦法。

充分對外開放合作。增強招商引資實效，依托比較優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，創(chuàng)新招商方式，重點開展產(chǎn)業(yè)鏈招商、小分隊招商和以商招商，完成招商引資120億元，其中加工制造業(yè)50億元。完成外貿(mào)出口1200萬美元。縱深推進區(qū)域合作，力爭有重大產(chǎn)業(yè)合作項目落戶，抓緊與成都等周邊市（州）及藏區(qū)在產(chǎn)業(yè)、旅游、資源開發(fā)、交通建設(shè)、商貿(mào)流通等方面開展合作。加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升園區(qū)發(fā)展水平，重點抓好市工業(yè)園區(qū)擴區(qū)和漢源、竹馬等產(chǎn)業(yè)園區(qū)（集中區(qū)）發(fā)展，推進與上海張江集團的合作。

壯大縣域經(jīng)濟規(guī)模。堅持把項目建設(shè)、招商引資作為發(fā)展縣域經(jīng)濟的著力點，幫助和指導(dǎo)縣（區(qū)）建設(shè)工業(yè)集中區(qū)。繼續(xù)放權(quán)讓利，完善縣域經(jīng)濟發(fā)展綜合評價體系和激勵約束機制。堅持把民營經(jīng)濟作為縣域經(jīng)濟發(fā)展的重點，著力打造全民創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。按照“非禁即可”的原則，放寬準(zhǔn)入領(lǐng)域和登記條件。積極支持雅安籍外出經(jīng)商和務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，實施與外來招商企業(yè)同等的優(yōu)惠政策和服務(wù)。從今年起，市財政連續(xù)三年安排一定資金，采取以獎代投、補助貼息、專項扶持等方式支持全民創(chuàng)業(yè)。

四、構(gòu)建和諧雅安，共享發(fā)展成果

全面發(fā)展社會事業(yè)。繼續(xù)實施“振興雅安基礎(chǔ)教育計劃”，強化師資培訓(xùn)，提高教學(xué)水平。加快提升農(nóng)村特別是少數(shù)民族地區(qū)義務(wù)教育水平，著力推動教育資源均衡配置；深化素質(zhì)教育，全面啟動高中課改，推進職教攻堅，擴大免費職業(yè)教育。組織實施重點科技項目40項、工業(yè)科技支撐項目6項，深化市校合作，抓好國家級高新技術(shù)企業(yè)申報認定工作，設(shè)立中小型企業(yè)創(chuàng)新資金、專利申請及實施扶持資金。抓好重點疾病防治工作，強化醫(yī)療質(zhì)量監(jiān)管。創(chuàng)新體制機制，加強科技、教育、衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)。市博物館對外開放，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)村公益電影放映等實現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)家書屋基本覆蓋所有行政村。建成市體育中心，組團參加省第十一屆運動會，積極開展全民健身活動。人口自然增長率控制在4.5‰以內(nèi)。啟動全國第六次人口普查，推進防震減災(zāi)“三大體系”建設(shè)，拓展精神文明建設(shè)，加大未成年人思想道德建設(shè)，力爭完成婦女兒童發(fā)展綱要目標(biāo)，重視發(fā)展老齡、殘疾人、紅十字和福利慈善事業(yè)，加強物價、供銷、氣象、檔案、保密、地方志、新聞出版等工作。

全力改善人民生活。深入實施民生工程，豐富民生工程內(nèi)容。千方百計增加城鄉(xiāng)居民收入，完善就業(yè)援助制度、創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，城鎮(zhèn)新增就業(yè)13000人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)6500人。力爭城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險實現(xiàn)省級統(tǒng)籌，工傷、生育保險實現(xiàn)市級統(tǒng)籌，完善失業(yè)保險和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌的運行，抓好雨城區(qū)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點。提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金，落實養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。加強城鄉(xiāng)低保規(guī)范管理，提高醫(yī)療救助水平，完成市救助站、市救災(zāi)物資儲備倉庫建設(shè)。大力開展產(chǎn)業(yè)扶貧，突出抓好災(zāi)區(qū)扶貧開發(fā)和就業(yè)促進工作。抓好“菜籃子”工程，加強產(chǎn)品質(zhì)量和公共服務(wù)、壟斷行業(yè)價格監(jiān)管，維護市場秩序。大力抓好保障性住房建設(shè)，全年新增廉租房1642套，鼓勵企業(yè)利用閑置土地進行棚戶區(qū)改造，完成市區(qū)棚戶區(qū)改造4萬平方米。采取增加土地投放和加快當(dāng)年竣工進度等措施，遏制房價過快增長。全市投入商品房開發(fā)用地1031畝，市區(qū)商品房開工42萬平方米，竣工30萬平方米。繼續(xù)推進國家級生態(tài)市創(chuàng)建，開展工業(yè)廢水、噪聲、粉塵和危險廢棄物的專項整治，加快污水處理廠和垃圾處理場建設(shè)，進一步改善環(huán)境質(zhì)量。推進“鞏固退耕還林成果專項建設(shè)”，深化城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，抓好城鄉(xiāng)環(huán)境優(yōu)美示范工程。

加快建設(shè)平安雅安。全面完成“五五”普法。完善群眾利益維護機制，保障困難群眾的基本生活和合法權(quán)益。出臺《關(guān)于加強新時期群眾工作的意見》，健全“大調(diào)解”工作體系，深化領(lǐng)導(dǎo)干部接訪和干部下訪活動，加大重信重訪整治和積案化解力度。整合各類應(yīng)急資源，深化政法信息網(wǎng)絡(luò)、防控體系、“三基”和“鄉(xiāng)鎮(zhèn)維穩(wěn)綜治中心”建設(shè)。切實保障產(chǎn)品質(zhì)量和食品藥品安全，啟動建設(shè)國家茶葉產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心。認真落實應(yīng)急管理和安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”，深入開展安全生產(chǎn)執(zhí)法、隱患治理和宣傳教育，堅決遏制重特大事故發(fā)生。加強民族團結(jié)，依法管理宗教事務(wù)，推進外事、僑務(wù)和對臺工作健康發(fā)展，積極支持駐雅部隊建設(shè)，做好優(yōu)撫安置、國防動員、民兵預(yù)備役和人防工作。

五、加強政府建設(shè)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

加快轉(zhuǎn)變職能。優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，理順部門關(guān)系，完善行政運行機制，強化行政效能建設(shè)。在有條件的縣（區(qū)）試點“非應(yīng)急110”，把群眾日常所需幫助納入服務(wù)范圍。

推進依法行政。健全民主集中、專家咨詢、社會公示與聽證、合法性審查等制度，完善重大事項決策規(guī)則和程序。主動接受人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督、社會輿論監(jiān)督。

提升行政效能。健全重大工作部署督辦、機關(guān)績效考評、行政效能監(jiān)察等激勵監(jiān)督機制，擴大政務(wù)服務(wù)內(nèi)涵，健全電子政務(wù)服務(wù)平臺。大興調(diào)查研究和求真務(wù)實之風(fēng)，精簡文件、減少會議。厲行節(jié)約，從嚴(yán)控制一般性支出。

加強從嚴(yán)治政。扎實推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，深入推進預(yù)防腐敗試點工作。加大對權(quán)力運行的重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督力度，扎實推進工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫砉ぷ鳎瑖?yán)厲查處各類違法違紀(jì)案件。

各位代表，雅安的發(fā)展已經(jīng)進入新的重要戰(zhàn)略機遇期。新的形勢賦予我們重大責(zé)任，新的目標(biāo)激勵我們不懈追求。讓我們緊密團結(jié)在以胡錦濤為總書記的黨中央周圍，解放思想，開拓創(chuàng)新，真抓實干，勵精圖治，為全面實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃各項目標(biāo)任務(wù)、推進又好又快發(fā)展而努力奮斗！

附件一

名詞解釋及說明

1、“五緩四減三補貼”：五緩指緩繳養(yǎng)老、工傷、生育、醫(yī)療、失業(yè)五項社會保險費；四減指減繳工傷、生育、醫(yī)療、失業(yè)四項社會保險費；三補貼指社保、培訓(xùn)、崗位三項補貼。

2、全省“1525工程”：到2012年，全省爭取建成年銷售收入超過1000億元的產(chǎn)業(yè)園區(qū)1個，超過500億元的產(chǎn)業(yè)園區(qū)5個，超過100億元的產(chǎn)業(yè)園區(qū)25個。

3、“3+1”產(chǎn)業(yè)：目前我市工業(yè)主抓的四大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，即水電礦冶、機械制造、農(nóng)產(chǎn)品加工和新材料新能源。

4、林業(yè)“雙百工程”：全市林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃提出，到2015年全市林業(yè)產(chǎn)值超過百億元、惠及百萬農(nóng)民的發(fā)展目標(biāo)。

5、“三農(nóng)服務(wù)中心”：指供銷系統(tǒng)利用現(xiàn)有連鎖經(jīng)營網(wǎng)點，從事農(nóng)副產(chǎn)品收購和農(nóng)資、農(nóng)藥、日用品等供應(yīng)的服務(wù)場所。

6、“4+1”鐵路、“6+2”高速公路：“4+1”鐵路，指成康、雅眉資遂、雅甘、雅樂鐵路四條干線和石瀘鐵路一條聯(lián)線。“6+2”高速公路，指成雅、雅西、邛名、雅馬、雅樂、雅康高速六條干線和樂漢、石瀘高速兩條聯(lián)線。

7、電力“一張網(wǎng)”：我市與省電力公司合作，以資產(chǎn)為紐帶，整合全市地方電網(wǎng)和國家電網(wǎng)資產(chǎn)，利用國家電網(wǎng)和地方電網(wǎng)各自優(yōu)勢，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)，形成高等級、大容量的電力通道。

8、藏區(qū)“9+3”免費教育計劃：指藏區(qū)農(nóng)牧民子女在完成九年義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，實施三年免費職業(yè)教育。

9、“兩路一橋”：“兩路”指國道108線、省道306線庫區(qū)段；“一橋”指大樹大橋。

10、“銅頭引水”工程：該工程取水點為青衣江流域?qū)毰d河干流銅頭場，系以農(nóng)業(yè)灌溉為主、兼顧城鎮(zhèn)、農(nóng)村飲水以及名山縣城和市工業(yè)園區(qū)生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水的綜合利用中型水利工程。

11、旅游“南下北上”發(fā)展戰(zhàn)略：北上，針對旅游產(chǎn)品相對單一、設(shè)施老化等問題，進一步完善提升雨城、名山、天全、蘆山、寶興的精品景區(qū)建設(shè)和服務(wù)水平；南下，抓住108線和雅西高速建設(shè)的機遇，高水平謀劃滎經(jīng)、漢源、石棉旅游資源的開發(fā)，著力打造高端度假旅游產(chǎn)品。

12、“振興雅安基礎(chǔ)教育計劃”：力爭到2011年，基本實現(xiàn)基礎(chǔ)教育布局合理、學(xué)校管理規(guī)范、辦學(xué)特色鮮明，總體辦學(xué)水平和教學(xué)質(zhì)量達到或接近全省中等發(fā)展水平。

13、職教攻堅：從2008年起通過三年努力，構(gòu)建以雅安職業(yè)技術(shù)學(xué)院為龍頭，以中等職業(yè)教育為重點，以縣級職業(yè)教育中心為載體，各類職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)為依托的雅安職業(yè)教育體系。

14、防震減災(zāi)“三大體系”：指地震監(jiān)測預(yù)報、地震災(zāi)害預(yù)防、地震應(yīng)急救援體系。

15、鞏固退耕還林成果專項建設(shè)：中央財政安排一定規(guī)模的專項資金，用于退耕農(nóng)戶的基本口糧田建設(shè)、農(nóng)村能源建設(shè)、生態(tài)移民建設(shè)以及補植補造和后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

16、“三基”建設(shè)：全國公安系統(tǒng)實施的一項重大戰(zhàn)略部署，指抓基層、打基礎(chǔ)、苦練基本功。

17、“非應(yīng)急110”：在條件成熟的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)點專門設(shè)立的24小時便民服務(wù)熱線。

18、“大調(diào)解”工作體系：堅持調(diào)解優(yōu)先，整合人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解三種調(diào)解資源，把調(diào)解貫穿于解決民間糾紛、處理行政爭議和司法訴訟的全過程。

附件二

雅安市2009年度民生工程完成情況

1、就業(yè)促進工程：城鎮(zhèn)新增就業(yè)16469人，為目標(biāo)任務(wù)的126.68%；動態(tài)消除了零就業(yè)家庭。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移292700人，實現(xiàn)勞務(wù)收入19.2億元，分別為目標(biāo)任務(wù)的112.6%、127.7%。

2、扶貧解困工程：改善13591名農(nóng)村貧困人口生產(chǎn)生活條件，為目標(biāo)任務(wù)的127%。城市、農(nóng)村人均醫(yī)療救助標(biāo)準(zhǔn)分別達到145.5元/年、123.3元/年，分別為目標(biāo)任務(wù)的153.2%、129.8%。新建社區(qū)慈善愛心超市15個，為目標(biāo)任務(wù)的100%。

3、教育助學(xué)工程：義務(wù)教育階段學(xué)生“兩免一補”實現(xiàn)“應(yīng)免盡免”，寄宿學(xué)生生活費補助對象14470名，為目標(biāo)任務(wù)的160.8%。對家庭特別困難的15158名中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生和6243名高中學(xué)生實施了資助，分別為目標(biāo)任務(wù)的189.5%、135.7%。義務(wù)教育階段在校殘疾學(xué)生達880名，為目標(biāo)任務(wù)的102.3%。學(xué)校災(zāi)后重建項目竣工率達75.4%，為目標(biāo)任務(wù)的100.5%。

4、社會保障工程：符合享受最低生活保障條件的城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民全部納入低保，人均補助分別達到145.5元/月、52.4元/月，分別為目標(biāo)任務(wù)的107.8%、104.9%。符合條件的“五保”供養(yǎng)對象全部納入供養(yǎng)范圍。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點覆蓋人數(shù)達到32000人，為目標(biāo)任務(wù)的457%；城鎮(zhèn)居民“五項”保險新增擴面91973人，為目標(biāo)任務(wù)的115%，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險實現(xiàn)全覆蓋。148個鄉(xiāng)鎮(zhèn)維穩(wěn)中心建設(shè)工作全面完成。

5、醫(yī)療衛(wèi)生工程：“新農(nóng)合”年人均籌資標(biāo)準(zhǔn)達到100元，為目標(biāo)任務(wù)的100%；城市居民重點人群、社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)率達到85%。完成縣級、鄉(xiāng)級醫(yī)療機構(gòu)災(zāi)后重建分別為2個、40個，均為目標(biāo)任務(wù)的100%；全市145個衛(wèi)生災(zāi)后重建可控項目開工144個，竣工127個。

6、百姓安居工程：完成農(nóng)村特困群眾危房戶減災(zāi)安居工程520戶，為目標(biāo)任務(wù)的104%。受地質(zhì)災(zāi)害威脅農(nóng)戶搬遷531戶，為目標(biāo)任務(wù)的106.2%。新增廉租房3000套，棚戶區(qū)改造完成270戶，廉租房租賃補貼5380戶，分別為目標(biāo)任務(wù)的100%、100%、107.6%。支持農(nóng)民新建沼氣池16104口，為目標(biāo)任務(wù)的100.7%。解決15.6萬農(nóng)村人口飲水安全問題，為目標(biāo)任務(wù)的195%。

7、城鄉(xiāng)基本建設(shè)工程：建成通鄉(xiāng)油路（水泥路）233.8公里、通村公路696.8公里，分別為目標(biāo)任務(wù)的111.3%、139.4%；完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站點10個，為目標(biāo)任務(wù)的142.9%。新改建機耕道550.6公里，硬化193公里，分別為目標(biāo)任務(wù)的183.5%、193%。

8、環(huán)境治理工程：8家工業(yè)企業(yè)和1家規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖企業(yè)掛牌限期治理工作通過驗收。8個村莊開展了省級村莊人居環(huán)境治理試點。重大地質(zhì)災(zāi)害治理29處，為目標(biāo)任務(wù)的207%。實施森林管護1460.1萬畝，建設(shè)公益林19.3萬畝，鞏固退耕還林成果94.3萬畝，分別為目標(biāo)任務(wù)的102%、122.9%、100%。