2010年1月19日在雅安市第二屆人民代表大會第五次會議上

雅安市人民政府市長　劉守培

劉守培作報(bào)告

各位代表：

我代表市人民政府向大會報(bào)告工作,，請予審查,，并請市政協(xié)委員和其他列席同志提出意見。

2009年工作回顧

2009年,，是攻堅(jiān)破難之年,。在省委、省政府和市委的領(lǐng)導(dǎo)下,，在市人大,、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，市政府緊緊依靠全市人民,，積極應(yīng)對重大挑戰(zhàn),，奮力解決突出問題，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作,，庫區(qū)移民工作,、災(zāi)后恢復(fù)重建、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展呈現(xiàn)又好又快的良好局面,。全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值240億元,，同比增長14.9%，增速排全省第7位,；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為18.7∶52.0∶29.3,。地方財(cái)政一般預(yù)算收入10.9億元，增長36%,，增速排全省第3位,；一般預(yù)算收入中稅收占85%，財(cái)政總收入占地區(qū)生產(chǎn)總值的11.5%,。地區(qū)生產(chǎn)總值,、地方財(cái)政一般預(yù)算收入等指標(biāo)提前完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)。

過去一年,，我們攻堅(jiān)破難，重點(diǎn)工作扎實(shí)推進(jìn),。

瀑電實(shí)現(xiàn)蓄水發(fā)電,。緊緊抓住移民工作這個(gè)“牛鼻子”,，強(qiáng)力推進(jìn)庫區(qū)各項(xiàng)工作。漢源新縣城房建開工145萬平方米,，完工104.6萬平方米,；農(nóng)村集鎮(zhèn)和集中安置點(diǎn)房建完工94萬平方米；新縣城永久性安置7311人,，遷建集鎮(zhèn)和農(nóng)村永久性安置15466人,；石棉庫區(qū)4個(gè)集鎮(zhèn)全部完成建設(shè)和移民搬遷安置任務(wù)。專項(xiàng)設(shè)施復(fù)建進(jìn)度加快,，永定橋水庫大壩成功截流,，國道108線改線工程完工通車，35千伏及以上電網(wǎng)項(xiàng)目全部完工,，庫區(qū)工業(yè)企業(yè)一次性補(bǔ)償17戶,、貨幣補(bǔ)償17戶、置換土地3戶及重組復(fù)建42戶,。庫底清理工作進(jìn)展順利,，瀑電順利實(shí)現(xiàn)下閘蓄水、兩臺機(jī)組并網(wǎng)發(fā)電,，移民工作“大會戰(zhàn)”取得階段性重大勝利,。

災(zāi)后重建強(qiáng)力推進(jìn)。全市災(zāi)后重建項(xiàng)目開工1885個(gè),，開工率87%,；完工1332個(gè)，完工率61.7%,；完成投資159.5億元,，占規(guī)劃投資額的64.7%。優(yōu)先推進(jìn)住房,、學(xué)校,、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等民生項(xiàng)目重建，永久性農(nóng)村住房,、城鎮(zhèn)住房重建完工率分別為99.2%,、73.8%；學(xué)校,、醫(yī)療機(jī)構(gòu)重建完工率分別為75.4%,、89%。交通,、水利,、能源、市政等基礎(chǔ)設(shè)施重建,，農(nóng)業(yè),、旅游,、文化、服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)重建及生態(tài)恢復(fù),、防震減災(zāi)體系等重建加快推進(jìn),，各項(xiàng)重建進(jìn)度達(dá)到或超過省下達(dá)目標(biāo)。對口援建工作強(qiáng)力推進(jìn),，湖北省116個(gè)援建項(xiàng)目竣工101個(gè),，海南省7個(gè)援建項(xiàng)目竣工3個(gè)，廣安市30個(gè)援建項(xiàng)目全部竣工,。中期評估后,，全市災(zāi)后重建項(xiàng)目調(diào)整為2377個(gè)，總投資272億元,。

應(yīng)對危機(jī)積極主動(dòng),。緊緊抓住瀑電建設(shè)、災(zāi)后重建,、擴(kuò)大內(nèi)需等政策機(jī)遇,，認(rèn)真落實(shí)中央一系列擴(kuò)內(nèi)需保增長的政策措施，謀劃并實(shí)施了一批事關(guān)雅安長遠(yuǎn)發(fā)展的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,，初步緩解了長期以來困擾雅安發(fā)展的交通,、電力瓶頸制約等問題。爭取到位擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目資金12.9億元,，落實(shí)地方配套資金7億元,。大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在推動(dòng)資源性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集等方面取得突破,。落實(shí)中央、省上一系列財(cái)稅金融扶持,、優(yōu)惠政策,，做好資金、能源,、運(yùn)輸?shù)壬a(chǎn)要素的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，采取臨時(shí)差別電價(jià)方式支持企業(yè)生產(chǎn)，幫助企業(yè)渡難關(guān),、增效益,、上臺階。全力實(shí)施“五緩四減三補(bǔ)貼”勞動(dòng)保障特殊政策,，千方百計(jì)做好就業(yè)援助工作,，在增加人民群眾收入的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步激活旅游市場、消費(fèi)市場,。

過去一年,，我們搶抓機(jī)遇，綜合實(shí)力明顯提升,。

工業(yè)經(jīng)濟(jì)提速增效。工業(yè)富民強(qiáng)市戰(zhàn)略有效推進(jìn),，全市規(guī)模以上工業(yè)增加值增長28.3%,，增幅高于全省7.1個(gè)百分點(diǎn)，排全省第9位,；技改投資24億元,，增長61%,；企業(yè)利潤、銷售收入分別增長71.4%,、32.8%,。與2008年比，單位電能創(chuàng)造的GDP提高0.47元,，每度電創(chuàng)造的稅收提高0.075元,。全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)新增81戶，達(dá)到404戶,；銷售收入過億元企業(yè)凈增4戶,，達(dá)到43戶，建安公司銷售收入突破10億元,。市工業(yè)園區(qū)列入全省“1525”工程,，實(shí)現(xiàn)銷售收入18億元，工業(yè)增加值,、稅收分別增長95%,、100%?！?+1”優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的80%,，新材料工業(yè)和光伏產(chǎn)業(yè)體系逐步崛起。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展,。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值44.8億元,，增長3.5%。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到改善,，綜合治理水土流失面積88.9平方公里，完成12座震損水庫治理,，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼2040萬元,。糧食產(chǎn)量增長2.1%，實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性增長,。全市經(jīng)濟(jì)作物137.4萬畝,，其中茶園面積50.6萬畝,，茶葉綜合產(chǎn)值25億元,。實(shí)施林業(yè)“雙百工程”,，林業(yè)總產(chǎn)值36.3億元。生豬出欄增加4.5萬頭,，肉類總產(chǎn)量17.5萬噸,，畜牧業(yè)產(chǎn)值37億元。農(nóng)業(yè)品牌省級著名商標(biāo)達(dá)5件,，“康磚”藏茶成為全國馳名商標(biāo),，實(shí)現(xiàn)我市馳名商標(biāo)零的突破。省級重點(diǎn)龍頭企業(yè)11家,，農(nóng)民專合組織295個(gè),。轉(zhuǎn)移輸出農(nóng)民工29.3萬人，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入19.2億元,。名山,、雨城進(jìn)入全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地強(qiáng)縣培育縣，天全,、雨城列入全省林業(yè)強(qiáng)縣,，天全、雨城,、滎經(jīng),、石棉列入全省退耕還林專項(xiàng)建設(shè)示范縣,，名山、天全列入全省首批新農(nóng)村示范片建設(shè)項(xiàng)目縣,。

第三產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步提升,。實(shí)現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)增加值70.3億元，增長10.9%,。全面啟動(dòng)旅游重振工程,，成功舉辦第二屆中國·雅安熊貓·動(dòng)物與自然電影周、第五屆蒙頂山國際茶文化旅游節(jié)等重大節(jié)慶活動(dòng),。全年接待游客800萬人次,，創(chuàng)旅游綜合收入39.8億元，分別增長13.7%,、21.8%。全社會消費(fèi)品零售總額增長20.4%,，“家電下鄉(xiāng)”銷售1.2億元,，新改建“萬村千鄉(xiāng)”農(nóng)家店600家，新建“三農(nóng)服務(wù)中心”426家,。全市“三房”建設(shè)供地826.6畝,，開工36.2萬平方米，竣工30.6萬平方米,。年末存款,、貸款余額分別比年初增長28.2%、28.8%,。運(yùn)輸,、餐飲、郵政,、通訊,、中介、物業(yè)等服務(wù)業(yè)加快發(fā)展,。

過去一年,，我們多措并舉，發(fā)展后勁持續(xù)增強(qiáng),。

項(xiàng)目投資增勢強(qiáng)勁,。全社會固定資產(chǎn)投資完成334.9億元，增長64.5%,；投資總量占全省總投資的2.8%,，再創(chuàng)歷史新高。新開工重大項(xiàng)目62個(gè),，為上年的2倍,。制造業(yè)（不含電力）完成投資47億元,，占全社會固定資產(chǎn)投資的14%。不斷調(diào)整優(yōu)化項(xiàng)目庫,，強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目前期工作,，交通、水利,、市政設(shè)施,、社會事業(yè)等一批重大項(xiàng)目提前開工建設(shè)。

樞紐建設(shè)全面鋪開,。交通建設(shè)取得突破,。編制完成《川西綜合交通樞紐規(guī)劃》，規(guī)劃構(gòu)建“4+1”鐵路,、“6+2”高速公路網(wǎng),。成康鐵路前期工作基本完成，雅安-甘洛鐵路獲省上支持,；雅西,、名邛高速進(jìn)展順利，雅樂高速開工建設(shè),；國省干線改造完成350公里,，災(zāi)后重建開工405公里，新改建農(nóng)村公路930公里,。電力建設(shè)全力推進(jìn),。電網(wǎng)投資14.6億元，康定-崇州500千伏和安順,、草壩220千伏及2個(gè)110千伏輸變電項(xiàng)目建成投產(chǎn),，500千伏瀑電送出工程和4個(gè)220千伏輸變電工程加快推進(jìn)。瀑布溝,、深溪溝,、大崗山等水電站加快建設(shè)，龍頭石,、金窩,、寶興等水電站建成投產(chǎn)，新增水電裝機(jī)209萬千瓦,，累計(jì)建成586萬千瓦,。物流中心加快啟動(dòng)。編制完成《雅安市現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃》,、《川西物流中心建設(shè)規(guī)劃》,、《第三方物流體系建設(shè)規(guī)劃》。華峰等物流配送中心加快建設(shè),，物流園區(qū),、物流中心等多層次物流格局加快形成,。城市功能不斷完善。啟動(dòng)城市總體規(guī)劃修編,，城區(qū)詳規(guī)覆蓋率100%,。城鎮(zhèn)化率34.6%，城區(qū)綠化覆蓋率33.9%,。完成市垃圾處理場二期工程,，改造背街小巷6條，污水截流干管延長6100米,，市體育館建成并投入使用,，市博物館進(jìn)入陳列布展階段，雅名快速通道,、濱江大道等工程順利推進(jìn),。

改革開放深入推進(jìn)。全市電力“一張網(wǎng)”進(jìn)展順利,，5萬千瓦以下水電站并入地方電網(wǎng)工作抓緊推進(jìn),，5萬千瓦以上水電站上大網(wǎng)電量留雅30%的試點(diǎn)全面推開。啟動(dòng)通工廠政策性破產(chǎn)工作,，將國家工信部公告的9個(gè)汽車生產(chǎn)目錄成功轉(zhuǎn)到雅安通工。完成集體林權(quán)制度主體改革,、水務(wù)管理體制改革,、獸醫(yī)體制改革、電影管理體制改革,、義務(wù)教育階段教師績效工資改革,，穩(wěn)步推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、財(cái)稅體制改革,、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革和市電影公司改制,，積極探索文化綜合執(zhí)法體制改革。政府投融資平臺加快建設(shè),，雅安發(fā)展投資公司完成注冊資本金5.5億元,，流動(dòng)資產(chǎn)23億元，融資5.9億元,。雅安全域納入成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)成都都市圈,，與成都簽署了兩市區(qū)域合作框架協(xié)議，啟動(dòng)與周邊市（州）及湖北,、海南,、西藏等地的交流合作。招商引資結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化,，全年到位市外資金109.5億元,，增長30.3%,；其中加工制造業(yè)到位資金52.8億元，增長38.9%,。

過去一年,，我們著力民生，社會建設(shè)不斷加強(qiáng),。

社會事業(yè)協(xié)調(diào)推進(jìn),。全面落實(shí)國家教育政策，建立了農(nóng)村教師崗位補(bǔ)貼制度,、農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)房制度,，實(shí)施藏區(qū)“9+3”免費(fèi)教育計(jì)劃，開建我市第一所特殊教育學(xué)校,，98%的學(xué)生離開板房進(jìn)入永久性校舍,。組織實(shí)施科技項(xiàng)目88項(xiàng)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值34.8億元,，增長22.6%,。加強(qiáng)傳染病防治和地方病管理，有效遏制甲型H1N1流感傳播,。探索并推行了長效節(jié)育措施獎(jiǎng)勵(lì)政策,，人口自然增長率4.13‰。建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站38個(gè),、廣播電視“村村通”2253個(gè),、農(nóng)家書屋272個(gè)，啟動(dòng)有線電視網(wǎng)絡(luò)資源整合工作,。成功舉辦首屆少數(shù)民族文藝調(diào)演,、第二屆全市運(yùn)動(dòng)會，組織參加全國首屆智力運(yùn)動(dòng)會,、全省首屆全民健身運(yùn)動(dòng)會,，7個(gè)單位被授予“全國群眾體育先進(jìn)單位”。開展了《雅安市志》初纂工作,、《防震減災(zāi)法》宣傳貫徹活動(dòng),，圓滿完成全國第二次經(jīng)濟(jì)普查工作，檔案,、保密,、扶貧、氣象服務(wù),、社會科學(xué),、婦女兒童、殘疾人,、老齡,、社會慈善和紅十字會等工作取得新進(jìn)步,。

人民生活得到改善?！鞍舜竺裆こ獭蓖度?8.5億元,，增長64.8%。啟動(dòng)實(shí)施城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)市級統(tǒng)籌,，雨城區(qū)列入全國新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn),，企業(yè)退休人員人均增加養(yǎng)老金164元/月，13.2萬人納入城鄉(xiāng)低保,，實(shí)施城鄉(xiāng)醫(yī)療救助5.5萬人次,。農(nóng)民人均純收入4488元，增長8%,；解決15.6萬人的農(nóng)村飲水安全問題,，改善1.36萬農(nóng)村貧困人口生產(chǎn)生活條件，新改建農(nóng)村敬老院9所,，“五?！奔泄B(yǎng)率43.6%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)16469人,，高校畢業(yè)生就業(yè)率81.4%,，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13161元,，增長13.4%,；居民消費(fèi)價(jià)格總水平控制在5%以內(nèi)。市區(qū)棚戶區(qū)改造1.2萬平方米,，發(fā)放房屋租賃補(bǔ)貼804萬元,，新增廉租房3000套,，開工建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房551套,。全面開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，投入3.96億元添置設(shè)備設(shè)施,，城鄉(xiāng)環(huán)境進(jìn)一步改善,。

社會大局和諧穩(wěn)定?！拔逦濉逼辗ㄈ鎸?shí)施,，法制教育不斷深入，平安創(chuàng)建整體推進(jìn),，信訪工作得到加強(qiáng),，治安案件減少10.2%，信訪積案化解率達(dá)66%,。妥善處置漢源猴子巖山體崩塌等突發(fā)事件,，認(rèn)真落實(shí)“安全生產(chǎn)年”各項(xiàng)工作,，各類安全事故起數(shù)、死亡人數(shù),、直接經(jīng)濟(jì)損失分別下降13.8%,、9.2%、23.8%,。開展“質(zhì)量和安全年”活動(dòng),，深化食品藥品安全監(jiān)管。漢源,、寶興兩縣被批準(zhǔn)享受少數(shù)民族地區(qū)待遇,，民族團(tuán)結(jié)宣傳教育活動(dòng)深入開展。啟動(dòng)創(chuàng)建省級雙擁模范城,，優(yōu)撫安置政策全面落實(shí),，國防動(dòng)員建設(shè)、民兵預(yù)備役建設(shè),、國家安全,、外事、僑務(wù),、對臺等工作取得新成績,。

在全力推進(jìn)“三個(gè)加快”進(jìn)程的同時(shí)，我們扎實(shí)開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng),，切實(shí)加強(qiáng)民主法制和政府自身建設(shè),，依法行政、廉潔從政得到加強(qiáng),，行政效能進(jìn)一步提高,。自覺接受人大的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督以及社會各方面的監(jiān)督,，辦理人大代表建議50件,、政協(xié)委員提案140件，辦結(jié)率100%,，辦理質(zhì)量進(jìn)一步提高,。在基層全面推行便民服務(wù)點(diǎn)建設(shè)，政務(wù)服務(wù)中心行政審批事項(xiàng)現(xiàn)場辦結(jié)率99.9%,，政務(wù)服務(wù)規(guī)范化建設(shè)進(jìn)一步推進(jìn),。深入實(shí)施公務(wù)員法，平穩(wěn)推進(jìn)事業(yè)單位參照公務(wù)員法管理,，基本完成事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作,。積極推進(jìn)國有資產(chǎn)整合，優(yōu)化配置政府公共資源。開展全市公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作,，全市黨政機(jī)關(guān)公用經(jīng)費(fèi)壓縮10%,。切實(shí)加強(qiáng)對移民遷復(fù)建、災(zāi)后重建,、擴(kuò)大內(nèi)需等重大項(xiàng)目的監(jiān)察審計(jì),，嚴(yán)肅查處了一批違紀(jì)違法案件。

各位代表,，回顧2009年工作,，成績斐然，感慨萬千,。全市人民萬眾一心,、共建家園，匯聚了無窮的信心與力量,；各級干部挑戰(zhàn)極限,、鏖戰(zhàn)攻關(guān)，付出了無限的忠誠與努力,；各界人士同舟共濟(jì),、大力支援，傾注了無盡的愛心與真情,。在此,，我代表市人民政府，向全市各族人民,、駐雅部隊(duì),、武警官兵、政法干警,、川農(nóng)大,、各民主黨派、工商聯(lián),、無黨派人士,、各人民團(tuán)體和各界朋友表示衷心的感謝！向傾情援建我市的湖北人民,、海南人民和廣安人民致以崇高的敬意,！

在總結(jié)2009年工作的同時(shí),，我們也清醒地看到存在的困難和問題：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理,，資源優(yōu)勢還沒有充分轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢；關(guān)系群眾切身利益的民生問題欠賬仍然較多,，市區(qū)房價(jià)偏高,，教育質(zhì)量亟待提高；一些地方、部門和少數(shù)政府工作人員作風(fēng)不實(shí),、服務(wù)意識不強(qiáng),、辦事效率不高，一些領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象易發(fā),、多發(fā),。我們一定正視這些問題，采取有效措施,，認(rèn)真加以解決,。

2010年工作目標(biāo)和總體要求

今年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的收官之年，也是移民工作,、災(zāi)后重建決勝之年,，更是樞紐建設(shè)強(qiáng)力推進(jìn)之年。做好今年工作,，意義重大,、影響深遠(yuǎn)。

今年,，國家將保持宏觀政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性,，并正在研究制定新的10年深入推進(jìn)西部大開發(fā)的政策。同時(shí),，我市還具備諸多發(fā)展優(yōu)勢：瀑電建設(shè),、災(zāi)后重建仍是難得的發(fā)展機(jī)遇；雅安納入成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)成都都市圈,，列入全省交通次樞紐及物流片區(qū)中心,；一批影響長遠(yuǎn)發(fā)展的重大項(xiàng)目即將建成；川西交通樞紐的建設(shè),，瀑電機(jī)組開始發(fā)電和30%留雅電量政策的深入實(shí)施,，使原來的發(fā)展瓶頸成為今后的發(fā)展優(yōu)勢?？傮w上看,，我市發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。

我市發(fā)展也面臨許多挑戰(zhàn),。世界金融危機(jī)造成的影響還將持續(xù)一段時(shí)期,，我國經(jīng)濟(jì)回升的基礎(chǔ)還不夠牢固。我市以原料,、材料工業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出,；瀑電建設(shè)和災(zāi)后重建大量投資即將完成，保持投資持續(xù)增長難度大,。機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存,，我們必須深化市情認(rèn)識，搶抓發(fā)展機(jī)遇，在更高層次上吸納更多優(yōu)質(zhì)要素,，著力把政策優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢,、資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、后發(fā)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展優(yōu)勢,。

今年主要預(yù)期目標(biāo)建議為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長12%,，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長20%，全社會固定資產(chǎn)投資增長6%,，社會消費(fèi)品零售總額增長13%,，地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長15%，農(nóng)民人均純收入,、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別增長10%,。城鎮(zhèn)居民登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，居民消費(fèi)價(jià)格總水平控制在3%左右,。

今年政府工作的基本思路是：深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，按照“以樞紐為綱，于極地奮起”的戰(zhàn)略新思路,，牢牢把握“抓重點(diǎn),、調(diào)結(jié)構(gòu)、添活力,、重民生”的工作主線,，圓滿完成“十一五”規(guī)劃，為“十二五”發(fā)展打下良好基礎(chǔ),。

在具體工作中,，必須把握好以下幾個(gè)方面：

——抓重點(diǎn)。移民工作要實(shí)現(xiàn)移民安居樂業(yè),、產(chǎn)業(yè)復(fù)興,、新秩序建立。災(zāi)后恢復(fù)重建要確?！叭昴繕?biāo)任務(wù)兩年基本完成”,。在樞紐建設(shè)上，強(qiáng)力推進(jìn)交通,、物流,、能源、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。加強(qiáng)對關(guān)系雅安發(fā)展前瞻性,、全局性、戰(zhàn)略性重大問題的研究,，立足市情,，高起點(diǎn)編制“十二五”發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)對縣（區(qū)）規(guī)劃編制的指導(dǎo),。

——調(diào)結(jié)構(gòu),。把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級作為基礎(chǔ)性工程來抓，大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,，加快主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高端化,、特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模化,、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高新化進(jìn)程,，加快現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。充分發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢和資源優(yōu)勢,，突出發(fā)展“3+1”優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，積極發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì),。

——添活力,。深化改革開放，創(chuàng)新體制機(jī)制,，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境,，廣泛集聚各類發(fā)展要素。解放思想,，大膽創(chuàng)新,，努力營造尊重知識、尊重人才的社會氛圍,，充分尊重基層群眾的首創(chuàng)精神,。大力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，不斷拓展對外開放的廣度和深度,。在區(qū)域合作上,，堅(jiān)持“融入成都，鏈接攀西,，輻射康藏,，周邊合作”。

——重民生,。把改善民生作為經(jīng)濟(jì)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),，健全為民辦實(shí)事和維護(hù)穩(wěn)定長效機(jī)制，切實(shí)解決好群眾最關(guān)心,、最直接,、最現(xiàn)實(shí)的問題，努力促進(jìn)勞有所得,、病有所醫(yī),、老有所養(yǎng),、住有所居、學(xué)有所教,、困有所濟(jì),、難有所幫，促進(jìn)公共服務(wù)均衡化,，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果,。

2010年主要工作

圍繞政府工作的主要目標(biāo)和總體要求，今年要重點(diǎn)抓好五個(gè)方面的工作,。

一,、突出重點(diǎn)工作，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)

做好移民安置工作,。完成瀑電漢源庫區(qū)內(nèi)安移民住房和主要公共建筑的建設(shè),，完善相關(guān)配套設(shè)施。確保在時(shí)間節(jié)點(diǎn)內(nèi)完成移民搬遷安置和庫底清理,，平穩(wěn)實(shí)現(xiàn)二期蓄水至850米,，實(shí)現(xiàn)移民永久性安置目標(biāo)。加強(qiáng)移民資金的組織和監(jiān)管,，推動(dòng)移民安置概算調(diào)整工作,。及時(shí)足額發(fā)放后期扶持資金，幫助移民群眾發(fā)展生產(chǎn),、培訓(xùn)技能,、擴(kuò)大就業(yè)。加快遷復(fù)建企業(yè)建設(shè)進(jìn)度,，因地制宜利用資源,，培育旅游、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè),，逐步提高移民和當(dāng)?shù)厝罕娛杖胨?。進(jìn)一步暢通訴求渠道，確保庫區(qū)和安置區(qū)社會穩(wěn)定,。

基本完成重建任務(wù),。9月底前，災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目,、投資分別完成規(guī)劃的85%,。優(yōu)先推進(jìn)城鄉(xiāng)住房、學(xué)校,、醫(yī)院等民生項(xiàng)目重建,，確保今年春節(jié)前受災(zāi)農(nóng)戶全部住進(jìn)永久性住房，5月底前基本完成城鎮(zhèn)住房重建,，春季開學(xué)災(zāi)區(qū)學(xué)生全部告別板房校舍,。提高基礎(chǔ)設(shè)施保障能力,，重點(diǎn)推進(jìn)交通、水利,、能源,、市政等基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)恢復(fù)提升,，抓好地質(zhì)災(zāi)害防治和生態(tài)恢復(fù),。嚴(yán)把工程招標(biāo),、建設(shè)施工,、工程監(jiān)理、建材供應(yīng),、工程驗(yàn)收等關(guān)口,，確保重建工程質(zhì)量和施工安全。積極向上爭取資金,，跟蹤意向性捐贈(zèng)資金,，吸納民間資金參與重建。加強(qiáng)資金物資監(jiān)管,，確保使用安全高效,。加強(qiáng)與援建省市在產(chǎn)業(yè)投資、園區(qū)建設(shè),、商務(wù)貿(mào)易,、旅游協(xié)作、勞務(wù)開發(fā)等領(lǐng)域的合作,。

強(qiáng)力推進(jìn)樞紐建設(shè),。突出構(gòu)建交通樞紐。確保名邛高速公路竣工,，加快雅西,、雅樂高速公路建設(shè)進(jìn)度，力爭開工建設(shè)成康鐵路,、雅康高速公路,，抓緊雅樂、雅安-甘洛,、雅眉資遂等鐵路項(xiàng)目和雅馬高速公路前期工作,，力爭納入國家和省路網(wǎng)規(guī)劃。全面建成“兩路一橋”工程,，確保9月底前全面完成國省干道災(zāi)后重建工程,，加快推進(jìn)3條國省干線改造項(xiàng)目，抓緊推進(jìn)斷頭聯(lián)網(wǎng)路規(guī)劃項(xiàng)目的前期工作,，建成農(nóng)村公路500公里,。全面建設(shè)電力樞紐,。力爭建成500千伏瀑電送出工程和寶興、天全,、名山,、漢源4個(gè)220千伏及姜家溝、五龍,、姚橋3個(gè)110千伏輸變電工程,，開工建設(shè)雅安、石棉2個(gè)500千伏擴(kuò)建工程和滎經(jīng),、竹馬2個(gè)220千伏工程及6個(gè)110千伏工程,，加大農(nóng)村配網(wǎng)建設(shè)力度。全年新增水電裝機(jī)280萬千瓦左右,。著力建設(shè)物流中心,。重點(diǎn)抓好物流中心和配送中心建設(shè)，積極引進(jìn)有實(shí)力的物流企業(yè),，建成一批生活必需品,、農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品,、煙草,、石油等物流配送中心，盡早啟動(dòng)川滇物流園區(qū)和石棉,、天全物流中心建設(shè),。加快建設(shè)樞紐城市。抓緊修編城市總體規(guī)劃,。開工建設(shè)國道318繞城路,、大興二橋、姚橋支干道,、三雅園支路等工程,，帶動(dòng)姚橋、大興新區(qū)發(fā)展,；啟動(dòng)熊貓綠島,、青衣江防洪堤、南郊備用水源等項(xiàng)目,，加大背街小巷改造和市容市貌整治力度,，完成濱江大道、雅名快速通道,、醫(yī)療廢棄物處置,、城區(qū)亮化等工程。開工“銅頭引水”工程和第二條雅名快速通道,，打造雨城—名山城市帶,。力促城市管理科學(xué)化,、常態(tài)化、規(guī)范化,。

二,、狠抓結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)發(fā)展實(shí)力

繼續(xù)擴(kuò)大投資規(guī)模,。瞄準(zhǔn)國家重點(diǎn)支持的投資領(lǐng)域,，確保全年投資355億元。狠抓重大項(xiàng)目,。著力抓好230個(gè)省市重大項(xiàng)目,。全力推進(jìn)永旺硅業(yè)二期、中雅科技二期,、金紅葉紙業(yè),、黎紅花椒油擴(kuò)能等重點(diǎn)項(xiàng)目,，大力實(shí)施工業(yè)硅,、鉛鋅、石材,、茶葉,、林竹、羽絨,、綠色果蔬等優(yōu)勢產(chǎn)品加工項(xiàng)目,。抓好項(xiàng)目儲備。圍繞樞紐建設(shè),、資源開發(fā),、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生需求等重點(diǎn),，加快儲備一批重大項(xiàng)目,，爭取更多的項(xiàng)目進(jìn)入國家、省上的規(guī)劃,。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu),。重點(diǎn)推進(jìn)交通、城鎮(zhèn),、旅游,、物流、電力,、水利,、園區(qū)等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，加快推進(jìn)保障性住房,、社會事業(yè)等重點(diǎn)民生項(xiàng)目,。落實(shí)政策措施,，激活民間投資，推進(jìn)以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的結(jié)構(gòu)調(diào)整,。強(qiáng)化保障措施,。落實(shí)配套資金，確保項(xiàng)目資本金全面到位,。加強(qiáng)對項(xiàng)目核準(zhǔn),、招標(biāo)投標(biāo)、質(zhì)量安全等方面的規(guī)范管理,。

推進(jìn)工業(yè)擴(kuò)量提質(zhì),。全市規(guī)模以上工業(yè)增加值、銷售收入,、利潤分別增長20%,。持續(xù)壯大“3+1”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化提升水電礦冶產(chǎn)業(yè),，壯大機(jī)械加工和汽車配件產(chǎn)業(yè)規(guī)模,，發(fā)掘農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)資源和品牌競爭力，迅速崛起以硅材料應(yīng)用開發(fā)為主的新材料新能源產(chǎn)業(yè),。加快推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,。以科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新為支撐，以企業(yè)技術(shù)改造,、技術(shù)創(chuàng)新和淘汰落后產(chǎn)能為主要手段,，著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，抓好47項(xiàng)省重點(diǎn)技改項(xiàng)目申報(bào)和18項(xiàng)創(chuàng)新項(xiàng)目實(shí)施,。加大高新技術(shù)企業(yè)培育力度,，提高知名品牌和優(yōu)勢產(chǎn)品的核心競爭力。積極引導(dǎo)企業(yè)開展清潔生產(chǎn)和資源綜合利用,，抓好重點(diǎn)用能企業(yè)和行業(yè)的節(jié)能減排,。實(shí)施大企業(yè)大集團(tuán)戰(zhàn)略。堅(jiān)持優(yōu)質(zhì)資源向優(yōu)勢企業(yè)傾斜,，加快培育壯大一批主業(yè)突出,、品牌知名、管理科學(xué),、創(chuàng)新能力強(qiáng)的企業(yè),，抓好市級重點(diǎn)企業(yè)和成長型企業(yè)扶持，加快企業(yè)上市步伐,。注重中小企業(yè)培育工作,。著力解決中小企業(yè)融資、能源等瓶頸問題，促進(jìn)中小企業(yè)不斷向規(guī)模企業(yè)轉(zhuǎn)化,，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)40戶,。

切實(shí)抓好三農(nóng)工作。加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度,，堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè),、城市帶動(dòng)農(nóng)村，夯實(shí)農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展,、農(nóng)民穩(wěn)定增收,、農(nóng)村興旺繁榮的基礎(chǔ)。大力發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè),。確保糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在50萬噸左右,。持續(xù)壯大茶葉、林竹,、水禽,、長毛兔等骨干產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展花椒,、獼猴桃,、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展農(nóng)民專合組織,，加強(qiáng)蒙頂山區(qū)域品牌打造,，培育壯大優(yōu)勢龍頭企業(yè),，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品精深加工,。強(qiáng)力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為產(chǎn)業(yè)支撐,，整合項(xiàng)目、綜合配套，整體推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施,、公共服務(wù),、村落村莊和人居環(huán)境建設(shè)。強(qiáng)化新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃,，推進(jìn)名山,、天全兩個(gè)省級新農(nóng)村示范片建設(shè)，啟動(dòng)市,、縣（區(qū)）兩級新農(nóng)村示范片建設(shè),。繼續(xù)抓好永定橋等骨干水利工程，解決10萬人的農(nóng)村飲水安全問題,，治理水土流失面積60平方公里以上,，新建沼氣池8300口，新改建鄉(xiāng)村機(jī)耕道400公里，加大林區(qū)公路建設(shè)力度,。大力實(shí)施“金土地工程”,，抓好土地開發(fā)整理，規(guī)范土地流轉(zhuǎn),。強(qiáng)化農(nóng)民穩(wěn)定增收保障,。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。針對市內(nèi)移民遷復(fù)建,、災(zāi)后重建,、樞紐建設(shè)等工程用工需求，整合培訓(xùn)資源,，培訓(xùn)農(nóng)民工6萬人次,，轉(zhuǎn)移輸出農(nóng)村勞動(dòng)力30萬人，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入21億元,。

繁榮活躍第三產(chǎn)業(yè),。實(shí)施旅游“南下北上”發(fā)展戰(zhàn)略，啟動(dòng)望魚古鎮(zhèn),、龍蒼溝等景區(qū)開發(fā),，加快喇叭河、安順場,、神木壘等景區(qū)改造升級,，辦好熊貓電影周、蒙頂山國際茶文化旅游節(jié)等節(jié)慶活動(dòng),，力爭接待游客1000萬人次,，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入50億元。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)設(shè)施,、農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè),，抓好“家電下鄉(xiāng)”、“汽車下鄉(xiāng)”和“萬村千鄉(xiāng)市場工程”,。積極發(fā)展會展業(yè),，支持發(fā)展文化創(chuàng)意、工業(yè)設(shè)計(jì),、物流配送,、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)。支持市商業(yè)銀行增資擴(kuò)股,，加快推進(jìn)小額貸款公司和村鎮(zhèn)銀行的組建工作,，加快擔(dān)保體系建設(shè)，規(guī)范中介機(jī)構(gòu)行為,。改善金融生態(tài)環(huán)境,，完善銀行考核辦法,，推進(jìn)金融創(chuàng)新，加強(qiáng)對中小企業(yè)和“三農(nóng)”的金融服務(wù),，轄內(nèi)金融機(jī)構(gòu)貸款實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)較快增長,。

三、深化改革開放,，拓寬發(fā)展空間

抓好重點(diǎn)領(lǐng)域改革,。完善全市電力“一張網(wǎng)”，落實(shí)好30%留雅電量政策,。全面啟動(dòng)政府機(jī)構(gòu)改革,，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進(jìn)文化市場綜合執(zhí)法改革,、文化體制改革,、人口計(jì)生工作綜合改革、義務(wù)教育改革,、高等教育改革和職業(yè)教育體制改革,。推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，探索資源有償使用和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制,。深化行政審批制度改革,，試點(diǎn)推廣網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)大廳運(yùn)行和網(wǎng)上招投標(biāo)報(bào)名工作。培育適度競爭的市政公用事業(yè)市場體系,。做實(shí)政府投融資平臺,，探索城市拆遷、安置,、建設(shè)投融資新辦法,。

充分對外開放合作。增強(qiáng)招商引資實(shí)效,，依托比較優(yōu)勢和資源優(yōu)勢,，創(chuàng)新招商方式，重點(diǎn)開展產(chǎn)業(yè)鏈招商,、小分隊(duì)招商和以商招商，完成招商引資120億元,，其中加工制造業(yè)50億元,。完成外貿(mào)出口1200萬美元?？v深推進(jìn)區(qū)域合作,，力爭有重大產(chǎn)業(yè)合作項(xiàng)目落戶，抓緊與成都等周邊市（州）及藏區(qū)在產(chǎn)業(yè),、旅游,、資源開發(fā)、交通建設(shè)、商貿(mào)流通等方面開展合作,。加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，提升園區(qū)發(fā)展水平，重點(diǎn)抓好市工業(yè)園區(qū)擴(kuò)區(qū)和漢源,、竹馬等產(chǎn)業(yè)園區(qū)（集中區(qū)）發(fā)展,，推進(jìn)與上海張江集團(tuán)的合作。

壯大縣域經(jīng)濟(jì)規(guī)模,。堅(jiān)持把項(xiàng)目建設(shè),、招商引資作為發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)，幫助和指導(dǎo)縣（區(qū)）建設(shè)工業(yè)集中區(qū),。繼續(xù)放權(quán)讓利,，完善縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合評價(jià)體系和激勵(lì)約束機(jī)制。堅(jiān)持把民營經(jīng)濟(jì)作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn),，著力打造全民創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境,。按照“非禁即可”的原則，放寬準(zhǔn)入領(lǐng)域和登記條件,。積極支持雅安籍外出經(jīng)商和務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),，實(shí)施與外來招商企業(yè)同等的優(yōu)惠政策和服務(wù)。從今年起,，市財(cái)政連續(xù)三年安排一定資金,，采取以獎(jiǎng)代投、補(bǔ)助貼息,、專項(xiàng)扶持等方式支持全民創(chuàng)業(yè),。

四、構(gòu)建和諧雅安,，共享發(fā)展成果

全面發(fā)展社會事業(yè),。繼續(xù)實(shí)施“振興雅安基礎(chǔ)教育計(jì)劃”，強(qiáng)化師資培訓(xùn),，提高教學(xué)水平,。加快提升農(nóng)村特別是少數(shù)民族地區(qū)義務(wù)教育水平，著力推動(dòng)教育資源均衡配置,；深化素質(zhì)教育,，全面啟動(dòng)高中課改，推進(jìn)職教攻堅(jiān),，擴(kuò)大免費(fèi)職業(yè)教育,。組織實(shí)施重點(diǎn)科技項(xiàng)目40項(xiàng)、工業(yè)科技支撐項(xiàng)目6項(xiàng),，深化市校合作,，抓好國家級高新技術(shù)企業(yè)申報(bào)認(rèn)定工作,，設(shè)立中小型企業(yè)創(chuàng)新資金、專利申請及實(shí)施扶持資金,。抓好重點(diǎn)疾病防治工作,，強(qiáng)化醫(yī)療質(zhì)量監(jiān)管。創(chuàng)新體制機(jī)制,，加強(qiáng)科技,、教育、衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè),。市博物館對外開放,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)村公益電影放映等實(shí)現(xiàn)全覆蓋,，農(nóng)家書屋基本覆蓋所有行政村,。建成市體育中心，組團(tuán)參加省第十一屆運(yùn)動(dòng)會,，積極開展全民健身活動(dòng),。人口自然增長率控制在4.5‰以內(nèi)。啟動(dòng)全國第六次人口普查,，推進(jìn)防震減災(zāi)“三大體系”建設(shè),，拓展精神文明建設(shè)，加大未成年人思想道德建設(shè),，力爭完成婦女兒童發(fā)展綱要目標(biāo),，重視發(fā)展老齡、殘疾人,、紅十字和福利慈善事業(yè),，加強(qiáng)物價(jià)、供銷,、氣象,、檔案、保密,、地方志,、新聞出版等工作。

全力改善人民生活,。深入實(shí)施民生工程,，豐富民生工程內(nèi)容。千方百計(jì)增加城鄉(xiāng)居民收入,，完善就業(yè)援助制度、創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系,，城鎮(zhèn)新增就業(yè)13000人,，下崗失業(yè)人員再就業(yè)6500人,。力爭城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)省級統(tǒng)籌，工傷,、生育保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)市級統(tǒng)籌,，完善失業(yè)保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)市級統(tǒng)籌的運(yùn)行，抓好雨城區(qū)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn),。提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金,，落實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保規(guī)范管理,，提高醫(yī)療救助水平,，完成市救助站、市救災(zāi)物資儲備倉庫建設(shè),。大力開展產(chǎn)業(yè)扶貧,，突出抓好災(zāi)區(qū)扶貧開發(fā)和就業(yè)促進(jìn)工作。抓好“菜籃子”工程,，加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量和公共服務(wù),、壟斷行業(yè)價(jià)格監(jiān)管，維護(hù)市場秩序,。大力抓好保障性住房建設(shè),，全年新增廉租房1642套，鼓勵(lì)企業(yè)利用閑置土地進(jìn)行棚戶區(qū)改造,，完成市區(qū)棚戶區(qū)改造4萬平方米,。采取增加土地投放和加快當(dāng)年竣工進(jìn)度等措施，遏制房價(jià)過快增長,。全市投入商品房開發(fā)用地1031畝,，市區(qū)商品房開工42萬平方米，竣工30萬平方米,。繼續(xù)推進(jìn)國家級生態(tài)市創(chuàng)建,，開展工業(yè)廢水、噪聲,、粉塵和危險(xiǎn)廢棄物的專項(xiàng)整治,，加快污水處理廠和垃圾處理場建設(shè)，進(jìn)一步改善環(huán)境質(zhì)量,。推進(jìn)“鞏固退耕還林成果專項(xiàng)建設(shè)”,，深化城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，抓好城鄉(xiāng)環(huán)境優(yōu)美示范工程,。

加快建設(shè)平安雅安,。全面完成“五五”普法。完善群眾利益維護(hù)機(jī)制,，保障困難群眾的基本生活和合法權(quán)益,。出臺《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)期群眾工作的意見》,，健全“大調(diào)解”工作體系，深化領(lǐng)導(dǎo)干部接訪和干部下訪活動(dòng),，加大重信重訪整治和積案化解力度,。整合各類應(yīng)急資源，深化政法信息網(wǎng)絡(luò),、防控體系,、“三基”和“鄉(xiāng)鎮(zhèn)維穩(wěn)綜治中心”建設(shè)。切實(shí)保障產(chǎn)品質(zhì)量和食品藥品安全,，啟動(dòng)建設(shè)國家茶葉產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心,。認(rèn)真落實(shí)應(yīng)急管理和安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”，深入開展安全生產(chǎn)執(zhí)法,、隱患治理和宣傳教育,，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié),，依法管理宗教事務(wù),，推進(jìn)外事、僑務(wù)和對臺工作健康發(fā)展,，積極支持駐雅部隊(duì)建設(shè),，做好優(yōu)撫安置、國防動(dòng)員,、民兵預(yù)備役和人防工作,。

五、加強(qiáng)政府建設(shè),，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

加快轉(zhuǎn)變職能,。優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，理順部門關(guān)系,，完善行政運(yùn)行機(jī)制,，強(qiáng)化行政效能建設(shè)。在有條件的縣（區(qū)）試點(diǎn)“非應(yīng)急110”,，把群眾日常所需幫助納入服務(wù)范圍,。

推進(jìn)依法行政。健全民主集中,、專家咨詢,、社會公示與聽證、合法性審查等制度,，完善重大事項(xiàng)決策規(guī)則和程序,。主動(dòng)接受人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督、社會輿論監(jiān)督,。

提升行政效能,。健全重大工作部署督辦,、機(jī)關(guān)績效考評,、行政效能監(jiān)察等激勵(lì)監(jiān)督機(jī)制，擴(kuò)大政務(wù)服務(wù)內(nèi)涵,，健全電子政務(wù)服務(wù)平臺,。大興調(diào)查研究和求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，精簡文件,、減少會議,。厲行節(jié)約，從嚴(yán)控制一般性支出,。

加強(qiáng)從嚴(yán)治政,。扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，深入推進(jìn)預(yù)防腐敗試點(diǎn)工作,。加大對權(quán)力運(yùn)行的重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督力度,，扎實(shí)推進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理工作，嚴(yán)厲查處各類違法違紀(jì)案件,。

各位代表,，雅安的發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。新的形勢賦予我們重大責(zé)任,，新的目標(biāo)激勵(lì)我們不懈追求,。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤為總書記的黨中央周圍，解放思想,，開拓創(chuàng)新,，真抓實(shí)干，勵(lì)精圖治,，為全面實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù),、推進(jìn)又好又快發(fā)展而努力奮斗！

附件一

名詞解釋及說明

1,、“五緩四減三補(bǔ)貼”：五緩指緩繳養(yǎng)老,、工傷、生育,、醫(yī)療,、失業(yè)五項(xiàng)社會保險(xiǎn)費(fèi)；四減指減繳工傷,、生育,、醫(yī)療、失業(yè)四項(xiàng)社會保險(xiǎn)費(fèi),；三補(bǔ)貼指社保,、培訓(xùn),、崗位三項(xiàng)補(bǔ)貼。

2,、全省“1525工程”：到2012年,，全省爭取建成年銷售收入超過1000億元的產(chǎn)業(yè)園區(qū)1個(gè)，超過500億元的產(chǎn)業(yè)園區(qū)5個(gè),，超過100億元的產(chǎn)業(yè)園區(qū)25個(gè),。

3、“3+1”產(chǎn)業(yè)：目前我市工業(yè)主抓的四大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),，即水電礦冶,、機(jī)械制造、農(nóng)產(chǎn)品加工和新材料新能源,。

4,、林業(yè)“雙百工程”：全市林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃提出，到2015年全市林業(yè)產(chǎn)值超過百億元,、惠及百萬農(nóng)民的發(fā)展目標(biāo),。

5、“三農(nóng)服務(wù)中心”：指供銷系統(tǒng)利用現(xiàn)有連鎖經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn),，從事農(nóng)副產(chǎn)品收購和農(nóng)資,、農(nóng)藥、日用品等供應(yīng)的服務(wù)場所,。

6,、“4+1”鐵路、“6+2”高速公路：“4+1”鐵路,，指成康,、雅眉資遂、雅甘,、雅樂鐵路四條干線和石瀘鐵路一條聯(lián)線,。“6+2”高速公路,，指成雅,、雅西、邛名,、雅馬,、雅樂、雅康高速六條干線和樂漢,、石瀘高速兩條聯(lián)線,。

7、電力“一張網(wǎng)”：我市與省電力公司合作，以資產(chǎn)為紐帶,，整合全市地方電網(wǎng)和國家電網(wǎng)資產(chǎn),，利用國家電網(wǎng)和地方電網(wǎng)各自優(yōu)勢，統(tǒng)一規(guī)劃,，統(tǒng)一建設(shè),，形成高等級、大容量的電力通道,。

8,、藏區(qū)“9+3”免費(fèi)教育計(jì)劃：指藏區(qū)農(nóng)牧民子女在完成九年義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，實(shí)施三年免費(fèi)職業(yè)教育,。

9、“兩路一橋”：“兩路”指國道108線,、省道306線庫區(qū)段,；“一橋”指大樹大橋。

10,、“銅頭引水”工程：該工程取水點(diǎn)為青衣江流域?qū)毰d河干流銅頭場,，系以農(nóng)業(yè)灌溉為主、兼顧城鎮(zhèn),、農(nóng)村飲水以及名山縣城和市工業(yè)園區(qū)生產(chǎn),、生活、生態(tài)用水的綜合利用中型水利工程,。

11,、旅游“南下北上”發(fā)展戰(zhàn)略：北上，針對旅游產(chǎn)品相對單一,、設(shè)施老化等問題,，進(jìn)一步完善提升雨城、名山,、天全,、蘆山、寶興的精品景區(qū)建設(shè)和服務(wù)水平,；南下,，抓住108線和雅西高速建設(shè)的機(jī)遇，高水平謀劃滎經(jīng),、漢源,、石棉旅游資源的開發(fā)，著力打造高端度假旅游產(chǎn)品,。

12,、“振興雅安基礎(chǔ)教育計(jì)劃”：力爭到2011年，基本實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育布局合理、學(xué)校管理規(guī)范,、辦學(xué)特色鮮明,，總體辦學(xué)水平和教學(xué)質(zhì)量達(dá)到或接近全省中等發(fā)展水平。

13,、職教攻堅(jiān)：從2008年起通過三年努力,，構(gòu)建以雅安職業(yè)技術(shù)學(xué)院為龍頭，以中等職業(yè)教育為重點(diǎn),，以縣級職業(yè)教育中心為載體,，各類職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為依托的雅安職業(yè)教育體系。

14,、防震減災(zāi)“三大體系”：指地震監(jiān)測預(yù)報(bào),、地震災(zāi)害預(yù)防、地震應(yīng)急救援體系,。

15,、鞏固退耕還林成果專項(xiàng)建設(shè)：中央財(cái)政安排一定規(guī)模的專項(xiàng)資金，用于退耕農(nóng)戶的基本口糧田建設(shè),、農(nóng)村能源建設(shè),、生態(tài)移民建設(shè)以及補(bǔ)植補(bǔ)造和后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

16,、“三基”建設(shè)：全國公安系統(tǒng)實(shí)施的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略部署,，指抓基層、打基礎(chǔ),、苦練基本功,。

17、“非應(yīng)急110”：在條件成熟的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)點(diǎn)專門設(shè)立的24小時(shí)便民服務(wù)熱線,。

18,、“大調(diào)解”工作體系：堅(jiān)持調(diào)解優(yōu)先，整合人民調(diào)解,、行政調(diào)解和司法調(diào)解三種調(diào)解資源,，把調(diào)解貫穿于解決民間糾紛、處理行政爭議和司法訴訟的全過程,。

附件二

雅安市2009年度民生工程完成情況

1,、就業(yè)促進(jìn)工程：城鎮(zhèn)新增就業(yè)16469人，為目標(biāo)任務(wù)的126.68%,；動(dòng)態(tài)消除了零就業(yè)家庭,。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移292700人，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入19.2億元,，分別為目標(biāo)任務(wù)的112.6%,、127.7%,。

2、扶貧解困工程：改善13591名農(nóng)村貧困人口生產(chǎn)生活條件,，為目標(biāo)任務(wù)的127%,。城市、農(nóng)村人均醫(yī)療救助標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)到145.5元/年,、123.3元/年,，分別為目標(biāo)任務(wù)的153.2%、129.8%,。新建社區(qū)慈善愛心超市15個(gè),，為目標(biāo)任務(wù)的100%。

3,、教育助學(xué)工程：義務(wù)教育階段學(xué)生“兩免一補(bǔ)”實(shí)現(xiàn)“應(yīng)免盡免”,，寄宿學(xué)生生活費(fèi)補(bǔ)助對象14470名，為目標(biāo)任務(wù)的160.8%,。對家庭特別困難的15158名中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生和6243名高中學(xué)生實(shí)施了資助,，分別為目標(biāo)任務(wù)的189.5%、135.7%,。義務(wù)教育階段在校殘疾學(xué)生達(dá)880名，為目標(biāo)任務(wù)的102.3%,。學(xué)校災(zāi)后重建項(xiàng)目竣工率達(dá)75.4%,，為目標(biāo)任務(wù)的100.5%。

4,、社會保障工程：符合享受最低生活保障條件的城鎮(zhèn),、農(nóng)村居民全部納入低保，人均補(bǔ)助分別達(dá)到145.5元/月,、52.4元/月,，分別為目標(biāo)任務(wù)的107.8%、104.9%,。符合條件的“五?！惫B(yǎng)對象全部納入供養(yǎng)范圍。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)覆蓋人數(shù)達(dá)到32000人,，為目標(biāo)任務(wù)的457%,；城鎮(zhèn)居民“五項(xiàng)”保險(xiǎn)新增擴(kuò)面91973人，為目標(biāo)任務(wù)的115%,，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋,。148個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)維穩(wěn)中心建設(shè)工作全面完成。

5,、醫(yī)療衛(wèi)生工程：“新農(nóng)合”年人均籌資標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到100元,，為目標(biāo)任務(wù)的100%,；城市居民重點(diǎn)人群、社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)率達(dá)到85%,。完成縣級,、鄉(xiāng)級醫(yī)療機(jī)構(gòu)災(zāi)后重建分別為2個(gè)、40個(gè),，均為目標(biāo)任務(wù)的100%,；全市145個(gè)衛(wèi)生災(zāi)后重建可控項(xiàng)目開工144個(gè)，竣工127個(gè),。

6,、百姓安居工程：完成農(nóng)村特困群眾危房戶減災(zāi)安居工程520戶，為目標(biāo)任務(wù)的104%,。受地質(zhì)災(zāi)害威脅農(nóng)戶搬遷531戶,，為目標(biāo)任務(wù)的106.2%。新增廉租房3000套,，棚戶區(qū)改造完成270戶,，廉租房租賃補(bǔ)貼5380戶，分別為目標(biāo)任務(wù)的100%,、100%,、107.6%。支持農(nóng)民新建沼氣池16104口,，為目標(biāo)任務(wù)的100.7%,。解決15.6萬農(nóng)村人口飲水安全問題，為目標(biāo)任務(wù)的195%,。

7,、城鄉(xiāng)基本建設(shè)工程：建成通鄉(xiāng)油路（水泥路）233.8公里、通村公路696.8公里,，分別為目標(biāo)任務(wù)的111.3%,、139.4%；完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站點(diǎn)10個(gè),，為目標(biāo)任務(wù)的142.9%,。新改建機(jī)耕道550.6公里，硬化193公里,，分別為目標(biāo)任務(wù)的183.5%,、193%。

8,、環(huán)境治理工程：8家工業(yè)企業(yè)和1家規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖企業(yè)掛牌限期治理工作通過驗(yàn)收。8個(gè)村莊開展了省級村莊人居環(huán)境治理試點(diǎn),。重大地質(zhì)災(zāi)害治理29處,，為目標(biāo)任務(wù)的207%,。實(shí)施森林管護(hù)1460.1萬畝，建設(shè)公益林19.3萬畝,，鞏固退耕還林成果94.3萬畝,，分別為目標(biāo)任務(wù)的102%、122.9%,、100%,。