2020年,，在市委,、市政府的堅強領導以及市人大常委會的監(jiān)督支持下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，深入學習貫徹習近平法治思想,，圍繞法治雅安建設,，依法全面履行部門工作職責，扎實推進依法治市各項工作,，推動法治政府建設取得新成效,。

一、法治建設工作情況

按照《中共雅安市委全面依法治市委員會2020年工作要點》要求,，在全面推行行政執(zhí)法三項制度,、嚴格落實規(guī)范性文件合法性審查制度、深入開展法治政府建設和依法治市工作機構隊伍建設等工作做了全面部署,，堅持依法治市,、依法行政、依法執(zhí)政,，圓滿完成了市委,、市政府安排的各項工作任務，為全市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供了堅實保障,。

（一）依法全面履行政府職能

1.全面推行行政執(zhí)法“三項制度”,，加快行政執(zhí)法標準化信息化建設。

（1）建立文化市場重大執(zhí)法決定法制審核制度,，制定《雅安市文化市場重大執(zhí)法決定法制審核制度》,，明確了法制審核主體、范圍,、內(nèi)容和程序,。編制《文化市場重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單》和《文化市場重大執(zhí)法決定法制審核流程圖》，規(guī)范了文化市場重大執(zhí)法決定法制審核工作,。

（2）完善文化市場行政執(zhí)法公示制度,，制定《雅安市文化市場行政執(zhí)法公示制度》，明確行政執(zhí)法信息公示的范圍,、內(nèi)容,、載體、程序,、時限要求,、審查機制、監(jiān)督方式和保障措施,。完善《文化市場行政執(zhí)法事項清單》《文化市場自由裁量標準》《文化市場隨機抽查事項清單》《文化市場行政執(zhí)法程序流程圖》《文化市場行政執(zhí)法服務指南》等,，構建職責明晰、便捷高效的文化市場行政執(zhí)法信息公示運行機制,。

（3）健全文化市場執(zhí)法全過程記錄制度。制定《雅安市文化市場執(zhí)法全過程記錄制度》,，明確執(zhí)法環(huán)節(jié)記錄的內(nèi)容,、方式,、載體以及執(zhí)法記錄的管理和使用。規(guī)范文化市場執(zhí)法全過程文字記錄,，明確應進行音像記錄的執(zhí)法環(huán)節(jié),、記錄方式以及應進行全過程音像記錄的現(xiàn)場執(zhí)法活動和執(zhí)法場所，完善執(zhí)法信息采集,、存儲,、歸檔等規(guī)范化工作。

2.加強文化市場監(jiān)督管理,，按照省市主管部門要求,，結合實際，實行了隨機抽取檢查對象,、隨機選派執(zhí)法檢查人員的“雙隨機”抽查方式,，確定隨機抽查的比例和頻次，會同市局業(yè)務科室及文物局,，組織開展了文化市場“雙隨機”抽查和多部門聯(lián)合抽查,。

3.持續(xù)開展防疫巡查工作不松懈。按照上級關于防疫工作的相關要求和標準,，加強對旅游景區(qū),、旅游酒店、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務場所,、歌舞娛樂場所,、書店、旅行社等人員密集場所的檢查,，嚴格要求各經(jīng)營戶依法做好疫情防控常態(tài)化工作,。截至10月底，共開展網(wǎng)絡巡查13次,，核查省文化和旅游廳督辦1起,，累計出動執(zhí)法人員3100余人次,檢查印刷企業(yè)、電影院,、網(wǎng)吧,、娛樂場所等文化市場經(jīng)營單位1510余家（次）。

4.加強“兩法銜接”平臺的使用,。根據(jù)工作方案的要求,，對所有行政執(zhí)法案件信息進行梳理并進行錄入。對共享平臺的運行進行了自查,，自查了職權事項運行情況,，管理臺賬的建立情況，共享平臺的登錄情況。

（二）完善依法治市制度體系

對各項行政權力（行政處罰,、行政檢查）進行認真梳理,，制定完成了行政處罰運行流程及監(jiān)管項目細則。開展了市級公共信用信息編報和行政處罰信用信息“雙公示”工作,。對照部門行政權力清單,，全面統(tǒng)計、梳理近年來支隊具體經(jīng)辦的行政處罰內(nèi)容,，將“雙公示”信息報送市局門戶網(wǎng)站公示公開,，做到了公開透明，公正辦理,，杜絕了明放暗留情況,。

（三）堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法

1.謀劃部署專項執(zhí)法行動。開展文化市場專項保障行動,，集中力量,、集中時間，全面加強文化市場監(jiān)管,，以“兩考”,、暑假為時間節(jié)點，突出對網(wǎng)吧接納未成年人等突出問題的整治力度,，要求網(wǎng)吧經(jīng)營從業(yè)人員加強行業(yè)自律,，守法經(jīng)營，做維護文化市場健康有序的模范,。積極協(xié)調(diào)與公安,、 工商、聯(lián)通,、電信等相關部門的信息溝通,、協(xié)作，形成了合力,。嚴厲打擊隱藏在鄉(xiāng)鎮(zhèn),、鄉(xiāng)村的黑網(wǎng)吧，主動開展對黑網(wǎng)吧的摸排和線索搜集工作,，及時進行查處和取締,。開展歌舞娛樂市場集中整治行動，對全市歌舞娛樂場所進行全面排查,，充分掌握歌舞娛樂場所現(xiàn)狀,，嚴查歌舞娛樂場所違規(guī)經(jīng)營行為。開展旅游景區(qū)集中整治,，規(guī)范了旅游市場,。做好打擊非法電視臺、調(diào)頻廣播專項行動，定期開展非法電視信號,、非法調(diào)頻廣播信號監(jiān)測監(jiān)控,，嚴厲查處非法電視臺、調(diào)頻廣播,，確保了我市廣電領域的安全、平穩(wěn),。開展娛樂演出市場專項整治行動,，嚴厲查處無證演出等違法行為，嚴密防范含有淫穢色情及低俗等禁止內(nèi)容的演出節(jié)目進入我市演出市場,。結合校園周邊專項整治和教輔教材市場專項整治,，保護未成年人合法權益。截至10月底,，接到“12318”文化市場舉報電話56件,，旅游12301平臺投訴18件，12345市政務服務熱線24件,，書記信箱信件5件,，全部按期處理完畢。

2.做好“掃黃打非”工作,。采取多項措施,，強化文化市場管理工作力度，嚴厲打擊各類非法出版物,、徹底清除文化垃圾,，營造健康有序的文化氛圍。開展“凈網(wǎng)”行動,，對我市網(wǎng)吧進行立體式監(jiān)管,、全方位監(jiān)管。開展查堵非法有害出版活動治理的“清源”專項行動和“固邊”專項行動,，集中執(zhí)法力量,，對書刊批發(fā)場所、固定報刊亭,、學校周邊書店等,，進行逐一清查，確保違禁出版物在我市的“零出現(xiàn)”,。開展對全市印刷企業(yè)及出版物市場專項整治“秋風”行動,，行動以“4·26”世界知識產(chǎn)權日活動為契機，對我市出版物市場,、印刷企業(yè)進行各種形勢巡回檢查,，有效的打擊了各種侵權盜版出版物和各種非法音像制品。每月暗查暗訪2次以上。今年以來,，開展“正道”“新風”“劍網(wǎng)”等各類專項行動6次,，在元旦、春節(jié),、國慶等重點時間節(jié)點開展校園周邊文化市場,、教輔教材、出版物市場集中整治等4次,，出版物市場專項檢查3次,，全年出動執(zhí)法車輛34輛次，執(zhí)法人員398人次,，檢查經(jīng)營單位183家次,，收繳非法出版物100余冊，立案查處0起,，當場處罰2起,。舉行4.26反盜版宣傳一次，發(fā)放宣傳資料近千分,。

3.強化市場安全監(jiān)管,。積極落實市委、市政府關于安全生產(chǎn)工作部署,，召開專題部署和工作推進會議,，部署多次專項執(zhí)法行動，明確安全防范重點,。加強執(zhí)法監(jiān)管,，宣傳安全經(jīng)營知識，強調(diào)安全經(jīng)營的重要性,，督促各類文化和旅游經(jīng)營場所制定突發(fā)事件應急處置方案,。注重實效，對于沒能立即整改或復查仍沒整改到位的,，均及時向消防安全監(jiān)管主管部門進行了移交和函告,，保障隱患得到徹底消除。

（四）強化對行政權力的制約和監(jiān)督

規(guī)范執(zhí)法,，完善行政執(zhí)法自律機制,。落實行政執(zhí)法公示制度。設置人員信息公示欄,、人員去向公示欄進行公示,，實現(xiàn)行政執(zhí)法過程信息、行政執(zhí)法結果信息,、法律,、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他信息全公示,。推進行政執(zhí)法全過程記錄制度。制定了《行政執(zhí)法全過程記錄實施方案》,，將執(zhí)法全過程分解為“舉報處理,、現(xiàn)場檢查、立案調(diào)查,、案件終結,、行政處罰和案件信息公開”五個階段，規(guī)定了具體的全過程記錄方式和記錄要求,。建立了執(zhí)法文書使用制度,、行政處罰立案登記制度等相關制度，完善了執(zhí)法臺賬和法律文書的制作,、使用和管理制度，確保行政執(zhí)法全程留痕,。

（五）全面提高工作人員法治思想和依法治市能力

1.完善日常學法制度,，普法在機關。建立“一月一法”學習制度,。明確每月學法內(nèi)容,，確定了《中華人民共和國憲法》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中華人民共和國保守國家秘密法》、社會主義法治理念,、行政法律法規(guī)以及文化文物新聞出版廣電行業(yè)法律法規(guī)等重點學習內(nèi)容,。

2.開展執(zhí)法人員培訓，普法在一線,。文化市場綜合行政執(zhí)法支隊始終把執(zhí)法業(yè)務培訓工作抓在手上,。采取領導帶頭備課、授課等方式,，進行集中培訓,，提升學習效果。結合實際工作,，開展“以案施訓”,，重點培訓案件證據(jù)指引和取證要點，特別是對現(xiàn)場檢查,、文書制作,、違規(guī)情節(jié)、證據(jù)效力等進行專題談論學習,，有效提高執(zhí)法人員的辦案能力和水平,。采取專門培訓和以會代訓等措施，不斷加大文化市場,、新聞出版,、知識產(chǎn)權保護等政策法規(guī)宣傳力度,。

二、存在的問題

市文化體育和旅游局推進依法治市工作雖取得了一定成效,，但與市委,、市政府有關依法治市工作要求還有一定差距，主要表現(xiàn)在：一是在履行行政職能上,，還有待進一步提升行政辦事效率,；二是行政決策機制及制度建設仍需進一步加強和完善；三是依法執(zhí)政能力和法治思維還有待進一步提高,。主要原因是行政執(zhí)法培訓力度不夠,，執(zhí)法人員缺少系統(tǒng)的行政法規(guī)培訓，依法行政水平不高,，對政策的把握能力不強,，出現(xiàn)部分案件辦理質(zhì)量不高等問題。四是行政執(zhí)法創(chuàng)新方式不夠,，主要是行政執(zhí)法信息平臺,，舉報獎勵制度等還建設不全；五是法治宣傳工作有待完善,，法律進機關,、進企業(yè)、下基層等落實不夠,，需加大宣傳力度,，積極造法治氛圍。

三,、2021年工作打算

（一）規(guī)范文化旅游行政執(zhí)法行為,。加大法規(guī)宣傳力度，依法處理投訴,，力爭100%結案率及游客滿意率,。加強文旅安全監(jiān)管工作，開展聯(lián)合執(zhí)法,，形成長效監(jiān)管機制,，全面提高依法行政工作水平，為文化旅游發(fā)展提供有力法治保障,。積極參與深入開展“清源,、凈網(wǎng)、秋風,、固邊,、護苗”五個專項行動。持續(xù)開展校園周邊環(huán)境專項整治和寒暑期網(wǎng)吧,、游戲,、歌舞場所和出版物市場的專項整治,，開展對校園周邊、少兒出版物市場集中整治行動,，大力掃除文化垃圾,，凈化校園周邊環(huán)境和出版物市場，為青少年兒童健康成長創(chuàng)造良好的環(huán)境,。

(二)加強依法行政的監(jiān)督工作,。大力推進本部門政務公開，加大法治宣傳力度,，依法依規(guī)辦理信訪事項,，有效化解社會矛盾糾紛。加大依法行政監(jiān)督及執(zhí)法過錯追究力度,，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違法,、不當?shù)男姓袨椋岣弑静块T公信力和執(zhí)行力,。全面推行行政執(zhí)法“三項制度”,，保障和監(jiān)督行政機關有效履行職責，維護人民群眾合法權益,。全面開展文化市場“雙隨機”執(zhí)法檢查和實施文化市場分級分類管理，積極推行文化市場違法經(jīng)營場所和文化產(chǎn)品黑名單制,，違法經(jīng)營場所負責人誠信懲戒制度,。

（三）提升執(zhí)法人員的法治素養(yǎng)。嚴格要求,，加強管理,，按照先培訓、后執(zhí)法的原則,，有計劃,、有步驟地加強對執(zhí)法人員的業(yè)務知識和法律知識培訓，組織執(zhí)法人員認真學習和深入掌握文化市場管理法律法規(guī)知識,，認真落實年度培訓計劃,，重點辦好一期執(zhí)法培訓班，開展一次技能競賽活動,。培養(yǎng)一批優(yōu)秀辦案能手,，評比表彰一批優(yōu)秀執(zhí)法案卷，選送一批優(yōu)秀執(zhí)法案卷參加國家級,、省級優(yōu)秀案卷評選,，并對典型案例進行總結推廣。

雅安市文化體育和旅游局

2020年12月28日