《雅安市“十四五”應急體系規(guī)劃》解讀

各縣（區(qū)）人民政府,經開區(qū)管委會，市級相關部門：

《雅安市“十四五”應急體系規(guī)劃》已經五屆市政府第8次常務會議審議通過,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認真組織實施。

雅安市人民政府 

2022年4月24日

目  錄

第一章 主要成效 8

第一節(jié)  應急體制機制進一步理順 8

第二節(jié)  安全生產防線進一步筑牢 9

第三節(jié)  防災減災能力進一步增強 10

第四節(jié)  應急救援能力進一步提升 10

第五節(jié)  應急保障基礎進一步夯實 11

第六節(jié)  應急文化宣教進一步加強 11

第二章 機遇與挑戰(zhàn) 12

第一節(jié)  發(fā)展機遇 12

1.新發(fā)展理念為應急管理事業(yè)發(fā)展提供了強大動力 12

2.新發(fā)展格局為應急管理事業(yè)發(fā)展提供了良好契機 13

3.新發(fā)展戰(zhàn)略為應急管理事業(yè)發(fā)展提供了有力支撐 13

第二節(jié)  面臨挑戰(zhàn) 13

1.防災減災抗災救災面臨嚴峻挑戰(zhàn) 13

2.應急管理綜合能力亟待提高 14

3.安全生產形勢依然嚴峻復雜 14

4.人民對安全保障的期待日益強烈 15

第三章  總體要求 15

第一節(jié)  指導思想 15

第二節(jié)  基本原則 16

1.堅持黨的全面領導,，凝聚合力 16

2.堅持以人為本,，安全發(fā)展 16

3.堅持預防為主，源頭管控 16

4.堅持資源整合,，共建共治 16

5.堅持改革創(chuàng)新,，依法治理 17

第三節(jié)  建設目標 17

1.總體目標 17

2.分類目標 18

第四章  主要任務 19

第一節(jié)  持續(xù)推進應急管理體系建設 19

1.健全應急管理組織體系 19

2.完善應急響應指揮體系 20

3.構建社會協(xié)同防范體系 20

4.強化應急管理法治體系 21

第二節(jié)  全面提升綜合防災減災能力 21

1.開展自然災害綜合風險普查 21

2.推動自然災害風險隱患治理 22

3.完善災害監(jiān)測預警網絡 22

4.完善預警信息發(fā)布體系 23

5.提升森林防滅火能力 23

6.推進防震減災能力提升 24

7.建立災害事故統(tǒng)計評估機制 24

第三節(jié)  織密織牢安全生產防護網絡 24

1.全面落實安全生產責任制 25

2.提升企業(yè)本質安全水平 25

3.健全安全風險雙重預防機制 25

4.提升安全監(jiān)管執(zhí)法能力 26

5.深入開展安全生產整治行動 27

第四節(jié)  不斷建強應急救援力量體系 31

1.強化綜合應急救援力量 31

2.優(yōu)化布局專業(yè)救援力量 31

3.完善應急專家隊伍建設 32

4.引導培育社會救援力量 32

第五節(jié)  持續(xù)提高應急綜合保障能力 32

1.完善救災物資保障體系 32

2.強化應急救援裝備保障 33

3.提升應急通信保障能力 34

4.加強其他應急要素保障 34

第六節(jié)  做好災害事件應急防范準備 35

1.建立健全應急預案體系 35

2.做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)級片區(qū)應急體系專項規(guī)劃 36

3.推進應急避難場所建設 36

4.做好災后救助與重建準備 36

第七節(jié)  持續(xù)推進應急管理信息化建設 37

1.加強應急數(shù)據(jù)資源管理 37

2.加強風險監(jiān)測感知網絡建設 37

3.加強應急業(yè)務應用體系建設 38

4.提升信息平臺運維保障能力 39

第八節(jié)  推動應急管理共建共治共享 39

1.廣泛開展應急管理文化宣傳 39

2.開展群眾自救互救能力訓練 40

3.實施基層應急管理能力建設 40

4.積極開展各類示范社區(qū)創(chuàng)建 40

第五章  重點工程 41

第一節(jié)  安全生產領域重點工程 41

1.重點企業(yè)安全改造升級工程 41

2.安全生產標準化建設工程 42

3.遏制危險化學品重特大事故智能感知系統(tǒng)建設工程 42

4.道路安全防護保障工程 42

第二節(jié)  防災減災能力提升工程 42

1.自然災害綜合風險普查 43

2.地震災害觀測監(jiān)測基礎設施建設工程 43

3.山洪溝及中小河流治理工程 43

4.青衣江流域山洪地質災害防治氣象保障工程 43

5.泥石流治理工程 43

第三節(jié)  應急救援能力提升工程 44

1.四川省區(qū)域應急救援雅安基地建設工程 44

2.雅安市滎經救援中心建設項目 44

3.蘆山縣綜合減災培訓基地建設項目 44

4.雅安市水上交通安全監(jiān)測巡航救助一體化項目 45

5.城鄉(xiāng)消防站、隊建設工程 45

6.基層應急救援隊伍建設 45

7.石棉縣多災害風險管理基地項目 46

第四節(jié)  應急物資保障能力建設工程 46

1.應急物資儲備庫升級改造工程 46

2.鄉(xiāng),、村級救災物資儲備點提升工程 46

第五節(jié)  應急管理信息化建設工程 46

1.雅安市網信應急指揮平臺建設工程 46

2.應急管理綜合信息化平臺建設工程 46

3.應急指揮基礎地圖數(shù)據(jù)服務工程 47

4.市,、縣（區(qū)）應急指揮場所建設工程 47

5.無線應急指揮通信網絡建設工程 48

6.警用350兆數(shù)字集群應急通信系統(tǒng)建設工程 48

第六節(jié)  基層應急能力提升工程 48

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)級片區(qū)應急體系專項規(guī)劃編制 48

2.應急管理能力提升培訓工程 49

3.基層鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）應急管理標準化建設工程 49

4.村（社區(qū)）防災減災抗災救災能力建設工程 49

5.家庭自救能力建設工程 49

第六章  實施保障 49

第一節(jié)  加強組織領導 49

第二節(jié)  明確工作職責 50

第三節(jié)  強化資金保障 50

第四節(jié)  強化貫徹落實 51

雅安市“十四五”應急體系規(guī)劃

應急管理是國家治理體系和治理能力的重要組成部分,，承擔防范化解重大安全風險,、及時應對處置各類災害事故的重要職責，擔負保護人民群眾生命財產安全和維護社會穩(wěn)定的重要使命,。為落實黨中央,、國務院決策部署和省委、省政府工作要求及市委,、市政府的工作安排,，依據(jù)《四川省國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標綱要》《四川省“十四五”應急體系規(guī)劃》《雅安市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標綱要》等，以全面提升應急管理體系和能力現(xiàn)代化水平為根本著力點,，編制本規(guī)劃,。

第一章  主要成效

第一節(jié) 應急體制機制進一步理順

“十三五”期間，全市建立了統(tǒng)一領導,、統(tǒng)一指揮和協(xié)調應急指揮決策體系,。機構改革后,，全市成立了應急委，下設18個專項指揮部,，明確指揮部辦公室,，規(guī)范工作細則。2019年3月,，市,、縣（區(qū)）應急管理局全面組建，健全了應急管理體系,；市應急管理局與氣象、水利,、自然資源,、林業(yè)等部門信息共享、互聯(lián)互通,，建立了應急聯(lián)動協(xié)作平臺,；“市、縣,、鄉(xiāng)”三級應急工作的機構職能,、力量配置及工作管理等方面總體到位。市,、縣（區(qū)）,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、工業(yè)園區(qū),、高危行業(yè)企業(yè)應急救援體系和基層應急管理工作機制不斷完善,。推進應急管理工作重心下沉、關口前移,，基本形成了以基層組織單位為重點,，政府主導與社會參與相結合，全民動員,、協(xié)調聯(lián)動的工作局面,。應急搶險救援機制持續(xù)健全完善，深入推動市縣聯(lián)動,、部門協(xié)同,、軍地協(xié)同、區(qū)域聯(lián)動,，優(yōu)化資源力量配置,，構建了統(tǒng)一指揮、密切協(xié)同,、部門聯(lián)動,、科學處置的救援機制,，初步形成了信息互通、資源共享,、力量互援,、多方互動的搶險救援格局。

第二節(jié)  安全生產防線進一步筑牢

全市上下突出工作重點,，狠抓薄弱環(huán)節(jié),，安全生產各項工作有序推進。制定出臺了《雅安市黨政領導干部安全生產責任制實施辦法》,，全面實施“安全生產清單制”管理,，嚴格落實各級黨委政府屬地領導責任、部門監(jiān)管責任和企業(yè)主體責任,。健全安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制,，常態(tài)化防范化解安全生產重大風險，事故風險得到有效管控,。扎實開展重點行業(yè)領域安全生產集中整治,、安全生產專項整治三年行動、“排險除患”集中整治,。強力實施依法治安,，深入開展“2019保平安”“鑄安2020”等監(jiān)管執(zhí)法專項行動，嚴厲打擊安全生產非法違法行為,，各類生產安全事故得到有效遏制,。持續(xù)開展安全宣傳“五進”活動，普及安全知識,，營造全社會關注,、全民參與的良好氛圍?！笆濉逼陂g建成并命名“四川省安全社區(qū)”21個,，建成安全體驗中心4個。

第三節(jié)  防災減災能力進一步增強

“4·20”蘆山強烈地震后,，全市已經初步形成較為完備的各災種監(jiān)測體系,。氣象災害、地質災害,、洪澇災害和地震災害的信息化建設逐步推進,，災害監(jiān)測預報預警能力得到大幅提升。統(tǒng)籌整合防汛減災,、地質災害,、森林防滅火應急值守要求和監(jiān)測重點，積極開展研判會商,，編制全市綜合風險分析報告,，完善群測群防體系,，通過工程治理、避險搬遷,、自動化實時監(jiān)測隱患等措施,，提升了應對自然災害的能力。積極開展形式多樣的應急知識宣傳教育活動,，提升全民整體安全素質,，群防群治的防災減災格局基本形成?！笆濉逼陂g創(chuàng)建省級防震減災示范縣2個（石棉縣,、寶興縣），省級防震減災科普示范教育基地1個（蘆山縣科技館）,。

第四節(jié)  應急救援能力進一步提升

全市積極推進應急指揮平臺建設,，應急處置能力得到提升。應急指揮綜合業(yè)務系統(tǒng),、應急指揮一張圖等系統(tǒng)平臺已建成,。建立了由總體應急預案,、部門應急預案和28個專項應急預案構成的預案體系,，基本實現(xiàn)應急預案全覆蓋?；拘纬闪艘浴皣揖C合消防救援隊伍為主力,、地方專業(yè)應急救援隊伍為協(xié)助、社會應急救援力量為輔助”的應急救援力量體系,，不斷夯實基層基礎救援力量,。全面推進“輕騎兵”、災情速報員“兩支隊伍”建設,，購置衛(wèi)星電話,、短波通信工具等裝備，提高應急救援能力,，完善應急救援體系,。扎實開展應急救援隊伍練兵活動。全市各級各類單位共開展應急演練3000余場次,，承辦了2020年省級抗震救災綜合演練,，錘煉實戰(zhàn)能力。

第五節(jié)  應急保障基礎進一步夯實

應急物資和應急裝備的儲備體系基本形成,，建成應急物資信息共享和綜合信息管理系統(tǒng),。基本建立了縣（區(qū)）間,、部門間應急物資余缺調劑和聯(lián)動工作機制,。目前已建成市級生活類救災物資儲備庫1個,，縣（區(qū)）級生活類救災物資儲備庫6個，物資儲備點91個,，基本形成了“市,、縣、鄉(xiāng)”三級救災物資儲備體系,。配備天通衛(wèi)星電話,、便攜衛(wèi)星站、對講機,、便攜數(shù)據(jù)終端,、大型無人機、微波單兵圖傳等通信裝備,，基本建立了覆蓋市,、縣、鄉(xiāng)三級的應急通信保障體系,。落實了應急管理體系資金保障,，應急經費投入保障機制日益完善。

第六節(jié)  應急文化宣教進一步加強

通過廣播,、電視,、網站等各類媒體，采取舉辦講座,、布設展板,、懸掛橫幅、張貼標語,、出動宣傳車,、發(fā)放宣傳資料等形式，廣泛開展防災避險等應急知識的科普宣傳活動,。積極開展“全國防災減災日”“安全生產月”等宣傳活動,，扎實開展各級各類管理人員應急、安全知識培訓,，各級領導干部及企事業(yè)單位主要負責人,、管理人員的安全意識和應急管理能力得到進一步提高。

第二章  機遇與挑戰(zhàn)　

第一節(jié)  發(fā)展機遇

“十四五”時期是我國全面建成小康社會,、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后,，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年,，應急管理面臨前所未有的發(fā)展機遇,。

１.新發(fā)展理念為應急管理事業(yè)發(fā)展提供了強大動力

以習近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心的發(fā)展理念，把應急管理體系和能力現(xiàn)代化建設提升到國家治理的戰(zhàn)略高度,，明確提出應急管理是國家治理體系和治理能力重要組成部分,，開辟了安全生產,、防災減災救災、應急救援等應急管理理論與實踐新路徑,，開啟了中國特色應急管理體系建設的新階段,，為應急管理事業(yè)的改革發(fā)展注入了強大活力，為新階段應急管理工作指明了前進方向,、提供了根本遵循,。

２.新發(fā)展格局為應急管理事業(yè)發(fā)展提供了良好契機

新發(fā)展格局的加快形成和新發(fā)展理念的深入貫徹，推動了經濟發(fā)展轉型升級和產業(yè)結構不斷優(yōu)化,，隨著“一帶一路”建設,、新時代推進西部大開發(fā)、成渝地區(qū)經濟圈建設以及我市加快建設川藏鐵路第一城,、綠色發(fā)展示范市等戰(zhàn)略部署全面實施,，統(tǒng)籌發(fā)展與安全成為新發(fā)展階段必須承擔的重要職責使命。這為加強風險源頭預防管控,、防范化解重大安全風險,、增強災害事故抵御韌性提供了有利契機。

３.新發(fā)展戰(zhàn)略為應急管理事業(yè)發(fā)展提供了有力支撐

隨著創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略深入實施,，高分衛(wèi)星,、物聯(lián)網、云計算,、大數(shù)據(jù),、人工智能,、5G等高科技手段廣泛應用,，促進落后工藝、技術,、裝備和產能加速淘汰,，為提升風險管控、監(jiān)測預警,、監(jiān)管執(zhí)法,、應急救援等能力提供了強大支撐。

第二節(jié)  面臨挑戰(zhàn)

“十四五”期間,，雅安市國民經濟和社會發(fā)展處于高質量發(fā)展階段,，各類事故隱患和安全風險交織疊加、易發(fā)多發(fā),，應急管理工作仍面臨諸多挑戰(zhàn),，主要表現(xiàn)在四個方面。

１.防災減災抗災救災面臨嚴峻挑戰(zhàn)

雅安地處四川盆地向青藏高原的過渡地帶,，地質條件復雜,，是全省自然災害最嚴重的地區(qū)之一,，自然災害多發(fā)頻發(fā)，冬春防火,、夏秋防汛,、四季防地災、全年防地震,。境內流域面積50平方公里以上河流99條,，年均降水量在1400毫米左右，區(qū)域性暴雨洪水頻繁,。雅安地處龍門山,、鮮水河、安寧河三大斷裂帶交匯復合部位,，具備發(fā)生7.0級以上地震的地質構造,，連續(xù)多年被國家列為全國地震重點監(jiān)視防御區(qū)和重點危險區(qū)。全市森林覆蓋率達69.36%,，除名山區(qū)為森林火災低火險區(qū)外,，其余7個縣（區(qū)）均為中火險區(qū)，森林火情發(fā)現(xiàn),、反饋和信息化指揮調度手段建設滯后,。各類自然災害及衍生次生災害事故呈現(xiàn)誘因多樣化、類型復合化,、波及范圍擴大化和社會影響持久化的特點,，自然災害防范應對任務重、難度大,。

２.應急管理綜合能力亟待提高

應急管理體制機制尚需完善,，各類災害監(jiān)測基礎設施建設相對滯后，部分地區(qū)隱患徹底整治執(zhí)行困難,。專業(yè)應急隊伍和救援裝備建設基礎依然薄弱,，基層應急管理能力水平不高，應急避險與自救互救能力依然較弱,，應急物資儲備和經費保障制度有待完善,，科技信息化支撐保障能力有待加強。

３.安全生產形勢依然嚴峻復雜

雅安市幅員面積廣,，企業(yè)分布較為分散,，且大多處于高山峽谷中，環(huán)境復雜多樣,，安全生產壓力大,。安全生產基礎薄弱，中小企業(yè)居多，生產規(guī)模小,，設備陳舊,，自動化程度低。煤礦,、非煤礦山,、危險化學品、煙花爆竹,、道路交通,、建筑施工、消防,、特種設備,、工貿等重點行業(yè)領域安全風險仍然較高，傳統(tǒng)安全風險與新產業(yè),、新技術,、新材料、新業(yè)態(tài)帶來的新風險交織疊加,。

４.人民對安全保障的期待日益強烈

隨著我國社會主要矛盾的轉化,，人民群眾對美好生活的向往更加強烈，對獲得感,、幸福感,、安全感的需求更加迫切，對防范化解重大安全風險,，做好應急管理,、安全生產和防災減災抗災救災工作提出了更高要求。

第三章  總體要求

第一節(jié)　指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，深入貫徹習近平總書記關于應急管理,、安全生產、防災減災“兩個堅持,、三個轉變”的重要論述以及對四川工作,、雅安發(fā)展,、川藏鐵路建設重要指示精神,，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念,，融入新發(fā)展格局,，全面貫徹省委“一干多支、五區(qū)協(xié)同”“四向拓展,、全域開放”戰(zhàn)略部署,，堅決落實中國共產黨雅安市第五次代表大會精神，堅持人民至上、生命至上,，堅持統(tǒng)籌發(fā)展與安全,、長遠目標與近期任務兼顧、全面布局與重點建設統(tǒng)籌,、預防與處置并重,，著力建體系、防風險,、強基礎,、補短板，提升全市各級政府和部門應對突發(fā)事件的綜合能力,，奮力推進應急管理體系和應急能力現(xiàn)代化,，有效防范化解各類重大安全風險，堅決遏制重特大生產安全事故,妥善應對處置各類災害事故,，切實保護人民群眾生命財產安全,，為雅安建設“三個高地”，發(fā)展“四大經濟”,，推動“三城三示范”,，加快建設川藏鐵路第一城、綠色發(fā)展示范市提供安全保障,。

第二節(jié)  基本原則

1.堅持黨的全面領導,，凝聚合力

堅持黨對應急管理工作的領導，發(fā)揮好黨總攬全局,、協(xié)調各方的領導核心作用,，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢,，為應急管理體系和能力建設凝聚力量,、提供保障。

2.堅持以人為本,，安全發(fā)展

堅持以人民為中心的發(fā)展思想,，把確保人民群眾生命安全放在首位。牢固樹立安全發(fā)展理念,，正確處理好安全與發(fā)展,、安全與效益的關系，做到協(xié)調一致,，確保雅安經濟高質量發(fā)展,。

３.堅持預防為主，源頭管控

健全風險防范化解機制,，強化源頭管控,，嚴格災害事故風險調查評估,、隱患排查、監(jiān)測預警,，綜合運用人防,、物防、技防等措施,，防范化解重大安全風險,。

4.堅持資源整合，共建共治

完善信息和資源共享機制,，提高應急救援能力,、重大災害預警能力、重大風險化解能力和協(xié)同應對能力,。充分調動群眾的積極性,、主動性和創(chuàng)造性，提高應急管理全鏈條社會化參與程度,，加強區(qū)域協(xié)同,、城鄉(xiāng)協(xié)同、行業(yè)協(xié)同,、軍地協(xié)同,，打造共建共治共享的應急管理新格局。

5.堅持改革創(chuàng)新,，依法治理

進一步深化體制改革各項舉措,，著力破解應急管理體制性障礙、機制性梗阻,。以基層治理改革為契機,，發(fā)揮基層力量在安全生產、防災減災方面的基礎防線作用,。健全依法決策機制,，強化標準規(guī)范，不斷提高應急管理工作的法治化,、規(guī)范化,、制度化水平。

第三節(jié)　建設目標

1.總體目標

到2025年,，建成統(tǒng)一指揮,、專常兼?zhèn)洹⒎磻`敏,、上下聯(lián)動,、平戰(zhàn)結合的應急管理體制，形成統(tǒng)一領導,、權責一致、權威高效的應急管理體系。應急管理體制機制更加健全,，重大安全風險得到有效管控,，自然災害防御水平明顯提升，應急救援能力顯著增強,，應急物資保障更加完善,，公眾自救互救能力不斷提高，應急管理基層基礎全面加強,，社會協(xié)同應對能力進一步提升,，依法應急、科學應急,、智慧應急水平達到新高度,，應急管理體系和能力現(xiàn)代化建設取得顯著成效。

雅安市“十四五”應急體系規(guī)劃主要指標

２.分類目標

目標,。災害監(jiān)測預報預警能力顯著增強,，信息發(fā)布機制進一步完善，災害預警信息發(fā)布公眾覆蓋率達到90%以上,。城鄉(xiāng)基礎設施防災能力大幅提高,，社會公眾應急意識和自救互救能力顯著增強，市場機制作用得到有效發(fā)揮,，基本建成政府主導,、多元聯(lián)動、協(xié)同配合,、有序參與的防災減災新格局,。統(tǒng)籌開展安全發(fā)展示范城市、綜合減災示范縣,、綜合減災示范社區(qū)建設,。自然災害應急救助體系進一步完善，災害事故發(fā)生后10小時以內受災人員基本生活得到有效救助,。

應急管理體系建設目標,。建立健全應急指揮體系、應急預案體系,、應急力量體系和應急保障體系,；基本建立標準化、精細化的風險管理流程規(guī)范和協(xié)同高效的應急處置流程規(guī)范,?？h級以上應急管理部門綜合行政執(zhí)法裝備達標率達到100%。

安全生產體系建設目標,。安全風險分級管控和隱患排查治理“雙重預防”機制更加完善,，安全生產責任制有效落實,，企業(yè)本質安全水平不斷提升。重點行業(yè)領域,、非傳統(tǒng)高危行業(yè)和新興行業(yè)的安全風險明顯降低,，道路交通、建筑施工等重點行業(yè)領域事故發(fā)生率顯著下降,。重點行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)新增從業(yè)人員安全技能培訓率達到100%,。

綜合應急管理能力建設目標。風險監(jiān)測預警,、應急處置,、社會動員和輿情引導、恢復重建能力得到全面提升,。綜合應急救援隊伍能力顯著提高,，專業(yè)應急救援隊伍體系更加完善，社會應急力量進一步壯大,。應急預案,、物資儲備、緊急運輸,、應急通信,、災后救助等保障能力全面提高。應急管理人才隊伍結構合理,，素質優(yōu)良的人才隊伍初具規(guī)模,，市縣應急管理機構專業(yè)人才占比超過60%。

第四章  主要任務　

第一節(jié)  持續(xù)推進應急管理體系建設

1.健全應急管理組織體系

加強應急管理組織體系建設,，強化對應急管理工作的組織領導,，明確各級政府應急管理工作機構定位。完善落實應急救援,、防災減災和安全生產責任體系,，強化黨委政府領導責任和部門監(jiān)管責任，加快厘清應急管理部門與相關行業(yè)部門的職責分工,，嚴格落實各部門應急管理責任,。進一步完善應急委決策機制，提升統(tǒng)一指揮和協(xié)調處置水平,。健全應急管理組織機構,，完善應急管理網絡。村（居）委會,、社區(qū)等基層單位要將應急管理納入日常管理的重要內容,，落實工作責任人。建立集約高效的基層應急管理機制,，形成以政府力量為主,，社區(qū),、社會組織、公民個人協(xié)同參與的基層應急管理體系,。

２.完善應急響應指揮體系

健全涵蓋市,、縣（區(qū)）,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各級的應急組織指揮體系,，實行統(tǒng)一領導、部門配合,、分級負責,、屬地管理。建立健全突發(fā)事件應急響應,、應急指揮與應急處置程序,，明確不同應急響應等級下的應急處置工作流程。構建跨區(qū)域聯(lián)動機制,，推動建立軍地協(xié)作,、軍民充分融合的搶險救災協(xié)調機制。建設聯(lián)合指揮平臺,，實現(xiàn)信息互通,、資源共享、協(xié)調有序,、優(yōu)勢互補,。建立專家風險評估機制，發(fā)揮專家在應急指揮決策中的作用,，提高專業(yè)指揮決策能力,。

３.構建社會協(xié)同防范體系

完善突發(fā)事件社會協(xié)同防范應對體系。構建以政府為主導,、全社會廣泛參與的應急動員格局,。健全應急社會動員機制，動員引導社會公眾積極參與應對突發(fā)事件,。結合網格化社會服務管理,，創(chuàng)新基層公共安全治理體系，建立居民自治的防災減災與應急群眾性組織,。強化公眾自防自治,、群防群治、自救互救等協(xié)同聯(lián)動能力,。整合各類專業(yè)志愿者資源,，提升志愿服務水平。逐步完善救災捐贈,、志愿服務,、緊急征用,、對口支援等社會動員機制。探索多渠道的巨災風險分散機制,，強化保險機構災害事故預防和災后補償服務,，繼續(xù)推行安全生產責任保險，完善安全風險分擔機制,。發(fā)揮好我市與壹基金等聯(lián)合建立的慈善信托基金在防災減災方面的作用,。

４.強化應急管理法治體系

嚴格執(zhí)行國家、省有關應急管理法律法規(guī),，加強應急管理配套制度建設,。落實行政執(zhí)法“三項制度”，深化“放管服”改革,，提升應急管理依法治理水平,。完善干部職工學法普法制度，常態(tài)化開展法治培訓,，提高法治素養(yǎng)和依法履職能力,。推動依法行政決策，將應急管理行政決策全過程納入法治化軌道,，落實重大行政決策法定程序,，加強規(guī)范性文件和重大行政決策合法性審查。調整完善行政權力清單,、責任清單和公共服務事項清單,。健全完善各級監(jiān)管執(zhí)法機構，配齊配強專職監(jiān)管執(zhí)法人員,，防止多頭重復執(zhí)法,、層層下放轉移執(zhí)法職責，按照法定職責劃分應急管理執(zhí)法權責,，明確執(zhí)法范圍,、執(zhí)法重點實施分級分類執(zhí)法。強化應急管理執(zhí)法監(jiān)督,，嚴格落實行政執(zhí)法公示制度,、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度,。

第二節(jié)  全面提升綜合防災減災能力

1.開展自然災害綜合風險普查

組織實施自然災害綜合風險普查與評估工作,，全面獲取主要災害致災信息、承災體信息,、歷史災害信息,，摸清災害風險隱患底數(shù)，查明重點區(qū)域抗災能力，建立分類型,、分區(qū)域的自然災害綜合風險與減災能力數(shù)據(jù)庫,。開展主要災害風險評估和綜合風險評估，修訂主要災種區(qū)劃,，編制市,、縣（區(qū)）兩級自然災害系列風險圖和綜合風險區(qū)劃、災害綜合防治區(qū)劃,。組織開展城市公共基礎設施和公共服務設施風險調查與評估分級工作,，提升城鄉(xiāng)綜合防災減災能力。建設動態(tài)自然災害信息數(shù)據(jù)庫,，構建綜合防災減災抗災救災大數(shù)據(jù)體系,，為各類突發(fā)事件的監(jiān)測預警和隱患治理提供基礎信息,。

２.推動自然災害風險隱患治理

強化防災減災關口前移,，做好洪澇、地質災害,、氣象,、地震等自然災害防范應對工作。推進市域內中小河流治理,、中小型水庫和其他小型水利設施除險加固,，提高防汛抗旱和水利安全保障能力。對大型泥石流溝,、大型崩塌滑坡體,、中小型地質災害隱患點進行工程治理。推動對不宜采用工程措施治理,、受地質災害威脅嚴重的溝口泥石流扇,、陡坡陡崖下的農戶易地搬遷工作。加強蘆山,、漢源,、石棉、寶興等易發(fā)地震,、塌方,、泥石流災害的農村山區(qū)道路的建設、養(yǎng)護,、管理,。完善交通安全風險發(fā)布機制，提高道路基礎設施災害防御和保通能力,。加強境內鐵路,、G5京昆高速等高速公路、輸變電線等重要基礎設施防災能力建設,，提高抵御暴雨,、雷電,、大風、大霧等極端天氣的能力,。對新建（改建）重要市政公用設施,、超高建筑物及人員密集公共設施建設標準進行抗震設防專項論證。推進農村危房改造,、城市老舊小區(qū)改造等工程,，推進全市C級危房除險加固和D級危房依法拆除，提升地震災害風險防治能力,。加強海綿城市和城市排水防澇設施建設,，提高城市洪澇災害防御水平。

３.完善災害監(jiān)測預警網絡

市級有關行業(yè)部門根據(jù)自然災害,、事故災難的種類和特點,，建立健全風險隱患基礎信息數(shù)據(jù)庫，完善風險監(jiān)測網絡,，劃分監(jiān)測區(qū)域,，確定監(jiān)測點和監(jiān)測項目，提供必要的人,、財,、物資源。加強重點區(qū)域氣象,、水文,、地質、森林火災等主要自然災害點的實時自動監(jiān)測預警設施建設,，提高地質災害,、洪澇災害和其他次生災害的預測預警能力。加強基層監(jiān)測員隊伍建設,，完善防災減災抗災救災領域重點行業(yè),、重點部門災害信息員制度。推進完善預警預報系統(tǒng),，實現(xiàn)多種類,、跨領域的預警信息匯總、分析和研判,，及時準確發(fā)布預警信息,。

４.完善預警信息發(fā)布體系

強化突發(fā)事件預測預警能力，提高先期處置時效,。實現(xiàn)預警信息分類管理,、分級預警、規(guī)范發(fā)布，提升預警信息發(fā)布的覆蓋面,、精準度和時效性,。拓寬預警發(fā)布渠道，著力解決預警發(fā)布受眾范圍盲區(qū)問題,。充分利用廣播,、電視、網絡,、手機和專用設備等加強預警信息傳輸通道建設,。完善應急信息發(fā)布系統(tǒng)，在城市大型公共場所,、繁華街道,、交通要道口等場所設立電子屏幕，在偏僻農村,、高風險地區(qū),、危化企業(yè)等區(qū)位加強宣傳欄,、宣傳車,、警報器等緊急預警信息發(fā)布手段建設，及時準確發(fā)布各類預警信息,。

５.提升森林防滅火能力

建立健全科學高效的森林火災預防體系、快速反應的撲救體系和統(tǒng)一高效的防滅火指揮體系,，科學編制森林火災應急預案,，建立安全高效、規(guī)范有序的森林火災處置機制,。推進地方專業(yè)撲火隊伍規(guī)范化建設,，加大森林防滅火宣傳教育和監(jiān)督執(zhí)法力度。落實森林防滅火末端發(fā)力,、終端見效工作機制,，積極探索護林聯(lián)防新機制，構建森林防滅火基層防控體系,。大力推廣無人機巡護,、野外林火視頻監(jiān)控系統(tǒng)等技防建設。著力推進瞭望塔,、防火道路,、專業(yè)隊伍營房、停機坪,、取水點,、消防水池等基礎設施建設，全面提升森林防滅火綜合防控能力和撲救水平。

６.推進防震減災能力提升

實施加密地震預警,、地震監(jiān)測,、烈度速報、地球物理觀測,、宏觀觀測等建設項目,，推進地震監(jiān)測站自動化和智能化建設，提高地震監(jiān)測預警信息化水平,。完善地震災害風險防治體系,，加強地震災害風險普查和成果應用，探索建立城市三維數(shù)字模型和城市地震災害情景構建基礎數(shù)據(jù)庫,。完善地震應急響應保障技術平臺,，強化監(jiān)測預警數(shù)據(jù)處理分析，提升地震應急響應保障服務能力,。加強地震監(jiān)測設施和地震觀測環(huán)境的保護,、建設工程抗震設防監(jiān)管等重點領域行政執(zhí)法。

７.建立災害事故統(tǒng)計評估機制

健全自然災害和生產安全事故統(tǒng)計,、調查評估制度,，全面摸清災害事故基本情況，為應急處置工作提供決策依據(jù),。建立災害,、事故調查處理整改落實情況督辦制度，重特大自然災害發(fā)生后按照災后重建規(guī)劃需要及時開展監(jiān)督核查,，推動風險隱患整改措施落到實處,，實現(xiàn)災害評估工作規(guī)范化、制度化,、科學化,。及時編制重特大自然災害損失評估報告，為災后恢復重建規(guī)劃編制提供基礎依據(jù),。

第三節(jié)  織密織牢安全生產防護網絡

1.全面落實安全生產責任制

堅持落實安全生產“黨政同責,、一崗雙責、齊抓共管,、失職追責”和“三管三必須”要求,，進一步厘清部門安全監(jiān)管職責，明確新業(yè)態(tài),、新行業(yè)安全監(jiān)管部門,，層層壓實安全生產責任。充分發(fā)揮事故調查結果運用,，堅持問責與整改并重,，推動行業(yè)主管部門強化監(jiān)管,、主動監(jiān)管、依法監(jiān)管,。嚴格落實企業(yè)主體責任,，建立健全從企業(yè)主要負責人到一線崗位的全員安全生產責任制，推進安全生產由企業(yè)被動接受監(jiān)管向主動加強管理轉變,，確保管控重大安全風險,、消除各類安全隱患的制度規(guī)范和工作措施落實。

２.提升企業(yè)本質安全水平

推動落實市場安全準入負面清單制度,、“黑名單”制度和“禁限控”目錄,，督促各行業(yè)主管部門嚴把園區(qū)項目安全準入關，嚴格落實建設項目安全設施“三同時”制度,，建立完善安全風險評估與論證機制,，從嚴審批高危行業(yè)領域建設項目。全面加強重點行業(yè)領域安全生產基礎建設,，不斷提升企業(yè)本質安全水平,。完善落實扶持獎勵政策，推動高危企業(yè)進區(qū)入園,，深入推進中心城區(qū)工業(yè)企業(yè)“退城入園”工作,。淘汰落后工藝技術裝備和產能，改造提升傳統(tǒng)行業(yè)工藝技術和安全裝備水平,，推動實施“機械化換人,、自動化減人”行動。持續(xù)推進“安全生產標準化達標創(chuàng)建工程”,，實現(xiàn)企業(yè)安全管理,、操作行為、設備設施,、作業(yè)環(huán)境和職業(yè)衛(wèi)生基礎建設的標準化。

３.健全安全風險雙重預防機制

落實安全生產風險分級管控,。開展覆蓋全市重點行業(yè)領域企業(yè)的安全風險評估,，形成安全風險清單，完善安全風險管控措施,，明確責任部門和責任人,，繪制完成安全風險分級分布等級圖，安全生產風險隱患全部納入分級,、分類進行管理,。針對高危場所和崗位等重點環(huán)節(jié)進行動態(tài)管控，確保安全風險始終處于受控范圍內,。建立完善安全風險公告制度,，在重點區(qū)域設置安全風險公告欄,，制作發(fā)放崗位安全風險告知卡。推動全員參與自主排查隱患,，形成企業(yè)自查自糾安全隱患常態(tài)化機制,。督促企業(yè)進一步完善隱患排查治理制度，實現(xiàn)隱患排查,、登記,、治理、報告,、銷賬閉環(huán)管理,。推動全員參與排查安全隱患，形成自查自糾常態(tài)化機制,。嚴格落實治理措施,，做到責任、措施,、資金,、時限和預案“五到位”。

４.提升安全監(jiān)管執(zhí)法能力

整合市縣應急管理部門有關危險化學品,、煙花爆竹,、礦山、工貿等行業(yè)領域安全生產監(jiān)管,，以及地質災害,、水旱災害、森林火災等應急搶險和災害救助,、防震減災等方面行政處罰,、行政強制職能，組建應急管理綜合行政執(zhí)法隊伍,，加強規(guī)范化建設,。科學制定監(jiān)督檢查計劃,，避免多頭執(zhí)法和重復執(zhí)法,。加強應急管理執(zhí)法檢查

跨部門協(xié)同配合，建立完善聯(lián)合執(zhí)法機制,，增強執(zhí)法合力,。完善執(zhí)法裝備配備，提升執(zhí)法信息化水平,。完善行政執(zhí)法“雙隨機,、一公開”和部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”抽查工作機制,。監(jiān)督落實安全生產行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接,，依法嚴懲安全生產違法犯罪行為,。

５.深入開展安全生產整治行動

圍繞危險化學品、煤礦,、非煤礦山,、城市消防、交通運輸,、城市建設,、工業(yè)園區(qū)、危險廢物,、工貿行業(yè),、特種設備、城鎮(zhèn)燃氣,、水電站,、沼氣等重點行業(yè)領域和學校、醫(yī)院,、商場,、旅游景區(qū)、福利機構等人員密集場所,，深入開展安全生產專項整治行動,。積極推進安全生產誠信體系建設，完善企業(yè)安全生產不良記錄“黑名單”制度,，建立失信懲戒和守信激勵機制,。

危險化學品方面。持續(xù)深化全市危險化學品安全生產專項整治三年行動和全面加強化工危險化學品安全生產工作實施方案,。推進危險化學品安全培訓網絡建設,。完善常態(tài)化隱患排查專家指導服務機制，實現(xiàn)危險化學品涉及“兩重點一重大”的生產,、儲存企業(yè)隱患排查專家指導服務全覆蓋,。推進隱患排查治理數(shù)字化轉型升級，開展危險化學品企業(yè)積分管理試點,。深化瓶裝液化石油氣安全專項治理,，嚴厲查處瓶裝液化石油氣經營、儲存,、充裝、運輸,、使用等環(huán)節(jié)中各類違法違規(guī)行為,。

煤礦方面。持續(xù)開展煤炭去產能工作,，分類處置30萬噸/年以下煤礦,。30萬噸/年及以上煤礦基本實現(xiàn)綜合機械化開采,。推進煤礦安全標準化建設，70%以上的正常生產煤礦達到安全生產標準化二級及以上標準,。推進煤礦災害治理,，提升瓦斯抽采能力，定期進行水患普查,，全面查清水害威脅,。

非煤礦山方面。強化非煤礦山安全風險分級管控,，嚴密管控安全風險,。持續(xù)對地下礦山和重點露天礦山開展專家會診，做到 “一礦一策”,。強制淘汰國家明令禁止使用的設備及工藝,，加大整頓關閉不具備法定安全生產條件的非煤礦山力度。嚴密管控尾礦庫“頭頂庫”安全風險,，強化尾礦庫地區(qū)防汛度汛“四級”安全責任制落實,。督促全市范圍內邊坡高度200米以上的露天礦山高陡邊坡、堆置高度200米以上的排土場,、三等及以上等級的尾礦庫安裝在線監(jiān)測系統(tǒng)并正常運行,。開展露天礦山邊坡安全專項整治，嚴禁“一面坡”開采,。推動非煤礦山機械化,、自動化、信息化建設工作,。

消防方面,。制定大型綜合體、高層建筑,、“多合一”場所,、古建筑、重要景區(qū),、景點等場所消防安全管理辦法,。持續(xù)推進冬春、夏季火災防控和電氣火災等消防安全綜合治理,，重點整治違規(guī)使用易燃可燃材料裝修裝飾,、疏散通道不暢通、違規(guī)存放易燃易爆危險品等突出風險,。大力開展打通消防生命通道,、重點場所治理、突出風險整治,、鄉(xiāng)村火災防控,、重點行業(yè)管理等攻堅治理行動,。

交通運輸方面。嚴厲打擊“三超一疲勞”,、醉駕酒駕,、無證無牌行駛等各類交通違法行為和非法營運行為。加大交通運輸安全設施建設投入力度,，開展“運營客車安全監(jiān)控及防護裝置整治”“堅守公路工程質量安全紅線”等專項行動,，持續(xù)推進公路安全生命防護工程建設，特別是農村道路和公路鐵路并行路段的安防設施建設,、農村平交路口“一燈一帶”建設,、公交車和橋梁防護安全專項治理等，鼓勵普通國省道設置中央隔離設施,。嚴厲打擊船舶脫檢脫管,、非法掛靠經營、惡劣天氣條件下客運船舶違反禁限航規(guī)定等違法違規(guī)行為,。加強危險貨物道路運輸安全管理,，集中開展常壓液體危險貨物運輸罐車治理，強化危險貨物托運,、承運,、裝卸、車輛運行安全監(jiān)管,。嚴厲查處上跨鐵路（高鐵）的公路橋和下穿公路的鐵路（高鐵）橋涵的超載超重超速超限等違法行為,。

城市建設方面。持續(xù)開展城市危險房屋排查整治,，依法查處違法建設,、違規(guī)改變建筑主體結構或使用功能等造成安全隱患行為。加強城市地下基礎設施安全管理,，嚴格執(zhí)行燃氣工程技術標準,，健全燃氣行業(yè)管理和事故防范長效機制。加強城市道路,、隧道,、橋梁、地下管線工程建設管理,。嚴厲打擊建設工程領域各類安全生產違法違規(guī)行為,。開展起重機械、高支模,、大型腳手架,、深基坑等專項治理，嚴肅查處各類施工安全事故，依法打擊非法分包轉包等建筑市場違法違規(guī)行為,。

工業(yè)園區(qū)方面。全面落實園區(qū)安全風險評估制度,，開展“一園一案”治理,，推進安全管理數(shù)字化轉型試點園區(qū)。加強工業(yè)園區(qū)等重點區(qū)域空間的安全準入管理,，嚴格執(zhí)行高危行業(yè)領域企業(yè)安全準入和從業(yè)人員安全素質準入條件,。加強高風險園區(qū)安全管控和深化安全隱患整治。

危險廢物方面,。全面開展危險廢物排查,，落實危險廢物產生單位主體責任，組織開展固體廢物屬性鑒別鑒定,，持續(xù)深化危險廢物規(guī)范化管理,，嚴厲打擊違法行為。加快危險廢物處置設施建設,，提升處置能力,。加強“煤改氣”、潔凈型煤燃用以及渣土,、生活垃圾,、污水、涉爆粉塵,、飲用水,、土壤環(huán)境等安全風險評估管控和隱患排查治理，強化安全責任措施落實,，確保人身安全,。

工貿行業(yè)方面。建立工貿行業(yè)安全風險防控責任體系,，強化工貿企業(yè)安全基礎管理,，推動規(guī)模以上企業(yè)加強安全風險管控系統(tǒng)建設。開展冶金企業(yè),、高溫熔融金屬,、涉爆粉塵、有限空間作業(yè),、涉氨制冷,、工貿行業(yè)企業(yè)檢維修和外包施工隊伍管理等重點環(huán)節(jié)部位專項治理行動。加強春節(jié),、高溫季節(jié),、銷售旺季等重點時段煙花爆竹安全管理，深化煙花爆竹經營安全等專項整治。加強煙花爆竹流向信息管理,、過程管控和現(xiàn)場管理,，從嚴實施行政許可。

特種設備方面,。加大檢查執(zhí)法力度,，持續(xù)推進公共區(qū)域、人員密集場所電梯,、高層電梯,、大型游樂設施、客運索道,、場（廠）內專用機動車輛,、危險化學品相關特種設備、鍋爐范圍內壓力管道,、液化石油氣充裝等專項整治,排查治理安全隱患,有效提升特種設備本質安全,。

農村安全方面。開展養(yǎng)殖漁船和漁業(yè)輔助船調查摸底,，強化漁船管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫動態(tài)管理,，深化漁業(yè)船舶安全隱患大排查，對隱患做到登記,、整改,、銷賬閉環(huán)管理。強化農業(yè)機械安全源頭管理,，深入推進“平安農機”創(chuàng)建,、農機合作社清單制管理，促進老舊機具淘汰報廢,，開展變型拖拉機聯(lián)合執(zhí)法檢查,，嚴厲打擊農機使用中的違法違規(guī)行為。開展農村沼氣工程安全清單制管理,，實施沼氣工程設計,、施工、竣工驗收等環(huán)節(jié)全過程管理,，強化戶用沼氣池“出料”“清池”安全管控,。規(guī)范農村住房建設和管理，統(tǒng)籌抓好農房建設的質量安全管理,，開展抗震設防烈度7度及以上地區(qū)不滿足當?shù)乜拐鹪O防要求的農戶農房改造試點工作,。

新型業(yè)態(tài)方面。強化對新業(yè)態(tài)安全領域分析研究,，建立健全風險研判機制,，提高風險識別預警能力,。明確行業(yè)監(jiān)管責任，探索建立牽頭部門為主,、跨部門協(xié)同的新型監(jiān)管模式,，強化監(jiān)管合力，防止出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū),，促進新業(yè)態(tài)健康發(fā)展,。

第四節(jié)  不斷建強應急救援力量體系

1.強化綜合應急救援力量

建設由四川省區(qū)域應急救援雅安基地，雅安市滎經救援中心,、蘆山縣綜合減災培訓基地，全市30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級片區(qū)應急救援中心站構成“1+2+30”的綜合應急力量體系,，以救援基地建設帶動全市綜合應急救援能力提升,。加強消防救援隊伍建設，配齊人員,，配備裝備,，提升技能，積極向綜合應急救援轉變,。加強雅安市滎經綜合應急救援大隊建設,，按“一專多能”要求積極轉型升級，推進隊伍正規(guī)化,、標準化工作,。按每縣（區(qū)）50人標準，建設地方應急救援隊伍,，承擔撲火,、地震、地災,、防汛等災害的先期處置,。認真貫徹落實市委兩項改革“后半篇”文章工作部署，加快推進“一主兩輔”基層應急救援隊伍建設,，建設微型消防救援站及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）,、村組應急救援隊伍，提升基層自救互救能力,。

2.優(yōu)化布局專業(yè)救援力量

進一步完善專業(yè)救援力量布局,，采用共建、合作等方式,，調整充實專業(yè)應急救援力量,，補充更新技術裝備，形成數(shù)量充足,、布局合理,、反應迅速、處置有力的專業(yè)應急救援隊伍體系。建立聯(lián)動聯(lián)防機制,，將雅安分成“南,、北、中”三個區(qū)域,，實現(xiàn)信息共享,、共訓共練、聯(lián)勤聯(lián)動,、力量共用,、聯(lián)合處置，確保指揮順暢,，提高災害整體應對能力,。

3.完善應急專家隊伍建設

健全專家隊伍建設機制，完成專家申報,、建檔和更新專家組成等工作,。建立專家數(shù)據(jù)庫，形成安全生產,、地質災害,、水旱災害、地震災害,、水電,、綜合防災減災專業(yè)專家?guī)欤夹g支撐力量）。做好專家參與突發(fā)事件防范,、應急處置和救援,、調查評估等決策咨詢服務工作。

4.引導培育社會救援力量

積極引導和培育發(fā)展社會救援力量,，充分發(fā)揮民生,、藍天等社會救援力量在預防準備、應急搶險救援等方面的作用,。督促危險化學品生產,、經營、儲運以及礦山,、金屬冶煉等生產經營單位加強應急救援力量建設,。鼓勵、指導生產經營單位和其他社會力量建立應急救援隊伍,。建立健全社會應急力量分級分類管理制度,，完善救援補償政策及標準，形成專業(yè)救援隊伍和社會救援力量良性互動,、共同發(fā)展的格局,。逐步建立應急志愿服務的長效機制,，構筑應急志愿者社會參與平臺，發(fā)揮志愿者在應急科普宣教,、應急協(xié)助和恢復重建等方面的重要作用,。

第五節(jié)  持續(xù)提高應急綜合保障能力

1.完善救災物資保障體系

健全以市級庫為骨干、縣級庫為基礎,、災害易發(fā)多發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和邊遠村落儲備點為補充的救災物資儲備網絡體系,。根據(jù)市內不同縣（區(qū)）風險和災情特點，合理確定各級各類應急物資儲備庫布局,，推進救災物資儲備庫建設,。建立應急物資分類儲備、統(tǒng)一調度工作機制,。市,、縣（區(qū)）相關行業(yè)部門要根據(jù)部門職責儲備應急物資，實現(xiàn)各類應急物資綜合動態(tài)管理和資源共享,。完善儲備類型，豐富儲備種類,，結合市,、縣（區(qū)）易發(fā)的自然災害災情種類及可能受災人數(shù)，確定物資儲備種類,、方式和數(shù)量,，滿足本級啟動Ⅱ級自然災害救助應急響應的要求，儲備生活類救災物資,。加強儲備物資的管理,，確保儲備物資質量可靠、庫存充足,，裝備性能良好,。建立健全應急物資協(xié)同保障和聯(lián)動機制，提高應對重特大災害事故應急物資保障能力,。加強應急物流體系建設,，完善應急運力儲備與調運機制，提高救災物資調配效率和資源統(tǒng)籌利用水平,。建立應急救災物資儲備更新,、輪換及損耗的補償機制。完善救災物資社會捐贈機制,。鼓勵企業(yè),、社會組織和家庭儲備應急物資。

2.強化應急救援裝備保障

結合雅安市各地易發(fā)的災情特點,，因地制宜儲備適當種類和數(shù)量的救援物資及小型救援裝備,。各行業(yè)部門在職責管轄范圍內,，負責本行業(yè)部門系統(tǒng)應急救援物資儲備工作，健全應急救援物資儲備體系和管理制度,。加強綜合救援隊伍和專業(yè)救援隊伍應急救援裝備能力建設,。改善和提升應急裝備水平，為應急救援隊伍配置技術先進,、性能優(yōu)良的應急處置專業(yè)器械設施和安全防護裝備,，實現(xiàn)配置現(xiàn)代化和配備合理化。加強政企合作,，引導特殊行業(yè),、企業(yè)有針對性地增加應急器材配備。因地制宜重點配備應急救援和工程搶險等大型裝備,、特種設備及器材,，包括高層建筑、地下空間,、石油化工救火等設備,，地質、地震,、抗洪搶險等重大自然災害大型救援裝備,，以及有毒有害物質的監(jiān)測、檢驗,、消除等特種設備,。完善社會救援設備征用制度，大型專用應急救援設備統(tǒng)籌調用征用機制,，實現(xiàn)資源共享,。建立應急搶險裝備器材緊急調用和征用補償機制。

3.提升應急通訊保障能力

結合各縣（區(qū)）實際,，開展應急通信設施,、裝備及專業(yè)通信保障隊伍建設，保障應急救援現(xiàn)場通信暢通,。通過引接衛(wèi)星通信網,、無線通信網，連接互聯(lián)網,、國家電子政務外網,、指揮信息網等通信網絡資源，構建“全域覆蓋,、全面融合,、全程貫通”的空天地一體應急通信網，實現(xiàn)市,、縣（區(qū)）應急管理部門立體式全覆蓋,，為應急救援提供統(tǒng)一高效的網絡通信保障,。構建應急衛(wèi)星通信網，按需配備衛(wèi)星便攜站,、“動中通”衛(wèi)星車載站和北斗,、天通終端等通信終端，滿足道路中斷,、電源故障,、公共通信網絡故障或損毀等極端情況下衛(wèi)星定位、短報文,、語音等通信需要,。建設本地應急窄帶數(shù)字集群通信系統(tǒng)，按需配備車載,、手持等通信終端,，提升應急通信保障和指揮調度能力。建設公網無線通信系統(tǒng),，按需配備便攜式LTE專網基站及配套終端,，在極端情況下，將現(xiàn)場音視頻信號及時回傳現(xiàn)場指揮部,、后方指揮中心,。

4.加強其他應急要素保障

推動相關行業(yè)部門科學籌劃各自領域的應急保障能力建設。加強應急交通保障能力,，構建局部地區(qū)交通中斷下的社會交通保障機制，研究制定地面交通基礎設施損毀后的地面和空中救援通道快速開通辦法,。完善政府應急運輸綜合協(xié)調機制,，依法建立完善緊急情況下政府向社會征用各種交通運輸工具的程序、補償機制和應急車輛綠色通道的保障機制,。研究城鄉(xiāng)水,、電、氣,、油等重要基礎設施遭受破壞性地震災害,、地質災害后的影響，避免擴大次生災害,，提升各領域先期響應速度和快速恢復能力及業(yè)務可持續(xù)能力,。制定自然災害轉移安置辦法和預案，利用現(xiàn)有學校,、體育場館,、酒店等設施，合理設置應急安置點,，提升受災群眾應急安置和應急生活保障能力,。

第六節(jié)  做好災害事件應急防范準備

1.建立健全應急預案體系

建立以總體應急預案為統(tǒng)攬,、專項應急預案為支撐、部門應急預案為補充,，覆蓋各地,、各行業(yè)、各單位的“1+33+N”應急預案體系,。修訂完善市級總體應急預案,，推廣以情境構建為基本方法的突發(fā)事件類、應急保障類專項應急預案,。加快推進行業(yè)應急預案,、部門應急預案編制修訂工作。做好重大群體性活動應急預案的編制,。加強應急預案編制修訂過程中的風險評估和應急資源調查,，編制應急預案配套工作手冊、行動方案等支撐文件,，提高應急預案針對性,、實用性和可操作性。實施應急預案信息化管理,，開展預案數(shù)字化工作,。建立常態(tài)化應急演練制度，扎實開展桌面推演,、實戰(zhàn)演練,，加強多災種、規(guī)?；?lián)合應急演練,。

2.做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)級片區(qū)應急體系專項規(guī)劃

貫徹落實兩項改革“后半篇”文章要求，協(xié)調推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)級片區(qū)國土空間規(guī)劃工作部署及鄉(xiāng)鎮(zhèn)級片區(qū)應急體系專項規(guī)劃編制等相關工作,。參照《四川省鄉(xiāng)鎮(zhèn)級片區(qū)應急體系專項規(guī)劃編制要點（試行）》（川應急〔2022〕3號）,，結合雅安市30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級片區(qū)主要災害風險和應急體系建設實際，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)級片區(qū)應急體系規(guī)劃,。規(guī)劃完善片區(qū)安全生產責任體系和雙重預防機制,，提升片區(qū)重點行業(yè)領域安全生產水平。對片區(qū)內自然災害風險綜合監(jiān)測,、預報預警,、基礎設施、公共服務設施,、防災減災,、綜合救助等做好統(tǒng)籌謀劃。做好各片區(qū)的應急救援力量體系,、應急救援指揮機制,、應急預案,、應急通信、應急裝備,、應急物資等各環(huán)節(jié)應急能力建設工作,。

3.推進應急避難場所建設

加強城鄉(xiāng)綜合應急避難場所建設，充分統(tǒng)籌利用全市轄區(qū)內的人防工程,、公園,、體育場、學校,、廣場等公共空間資源,，推進多災種、多級別應急避難場所建設,，推進應急避難場所規(guī)范化,、標準化建設，提升應急保障水平,。完善應急避難場所建設,、管理和運行維護保障機制，確保應急避難場所的保障能力,。

4.做好災后救助與重建準備

健全自然災害救助機制,，逐步建立與經濟社會發(fā)展水平相適應的救助制度，提升災害救助水平,。建立專家隊伍,，做好災后損失評估、原因分析和整改重建規(guī)劃,。做好受災人員的生活救助,、心理援助、安置與遷返工作,。及時有效開展基礎設施、公共建筑,、永久性住房的修復和重建,。做好政策咨詢服務和技術指導幫助，采取多種方式推進民房重建,。探索出臺幫扶政策,，支持自籌資金困難的受災群眾。增強政府服務,、社區(qū)功能以及工商企業(yè)等社會經濟功能的恢復能力,。有序推進災區(qū)自然環(huán)境和人文環(huán)境的恢復。

第七節(jié)  持續(xù)推進應急管理信息化建設

1.加強應急數(shù)據(jù)資源管理

按照應急數(shù)據(jù)資源獲取,、匯聚,、整合標準,，實現(xiàn)應急數(shù)據(jù)資源精細治理、分類組織,、精準服務,、安全可控的管理要求。加強信息資源目錄管理系統(tǒng)建設,，統(tǒng)一編制和補充完善全市信息資源條目,，形成全市完整的信息資源目錄清單。建立數(shù)據(jù)接入系統(tǒng),，提升數(shù)據(jù)匯集接入能力,，為數(shù)據(jù)資源的匯聚集中、標準化處理和數(shù)據(jù)資源池構建提供支撐,。建立數(shù)據(jù)資源池,，為各類應急業(yè)務應用提供信息支撐。加強數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)建設,，提升信息資源處理效能,。構建數(shù)據(jù)共享交換系統(tǒng)，建立跨應用,、跨業(yè)務,、跨區(qū)域的信息共享傳輸通道。通過建立數(shù)據(jù)應用服務系統(tǒng),，提升應急信息資源應用能力,。要強化數(shù)據(jù)管控系統(tǒng)建設，實現(xiàn)對數(shù)據(jù)資源全生命周期進行過程控制和質量監(jiān)督,，提升應急信息資源質量與安全,。

2.加強風險監(jiān)測感知網絡建設

以應急部和應急廳系統(tǒng)為基礎，匯聚接入全市風險隱患信息,、生態(tài)環(huán)境信息,、基礎地理信息等各級各類數(shù)據(jù)，加快水利,、自然資源,、氣象、林業(yè),、農業(yè),、民政、地震等部門災害風險監(jiān)測監(jiān)控信息接入,，基于對所有應急管理相關感知監(jiān)測數(shù)據(jù)的匯聚整合,，實現(xiàn)自然災害隱患區(qū)域的全方位、立體化、無盲區(qū)動態(tài)監(jiān)測,。做好安全生產數(shù)據(jù)監(jiān)測預警系統(tǒng)建設,，實現(xiàn)全市各地生產安全風險感知數(shù)據(jù)的前端匯聚、存儲,，為安全生產風險監(jiān)測預警系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)源,。面向自然災害、生產安全事故和城市安全應急處置中現(xiàn)場態(tài)勢,、趨勢分析和科學處置等需求,，部署建設智能傳感、射頻識別,、音視頻采集等前端感知終端,，依托就近應急通信網絡、公共通信網絡和低功耗廣域網,，實時監(jiān)測匯集現(xiàn)場感知數(shù)據(jù),。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為監(jiān)測預警網格單元，探索提供氣象災害等短臨預警預報,。

3.加強應急業(yè)務應用體系建設

開展全市各級應急指揮場所建設,、改造、升級工作,。建設系統(tǒng)化,、智能化應急管理綜合應用平臺，開展市級應急管理與救援指揮信息化系統(tǒng)建設,?；趹辈縀GIS平臺推進全市應急管理地理信息系統(tǒng)建設。建設上下貫通的應急指揮體系,，建好應急指揮中心系統(tǒng)平臺,，實現(xiàn)與國家、省應急指揮平臺互聯(lián)互通,，有力支撐統(tǒng)一指揮,、協(xié)同研判、輔助決策,；建設市,、縣（區(qū)）、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）縱向貫通的各級應急指揮信息平臺,；地震、消防救援隊伍等行業(yè)部門應急指揮信息平臺接入相應層級節(jié)點,。建設安全監(jiān)管平臺,，整合完善安全生產業(yè)務應用，構建統(tǒng)一高效的監(jiān)管執(zhí)法新模式，推進互聯(lián)網+監(jiān)管,、互聯(lián)網+執(zhí)法,、安全生產清單制管理等系統(tǒng)建設；推進手持執(zhí)法終端應用,，積極探索網上巡查執(zhí)法新模式,，不斷提高監(jiān)管執(zhí)法效能。推進“互聯(lián)網+政務服務”建設,，利用“互聯(lián)網+政務服務”形成的網上辦事渠道,，拓展安全服務功能。拓展完善覆蓋監(jiān)督管理,、監(jiān)測預警,、指揮救援、決策支持,、政務管理,、統(tǒng)一門戶、應急管理一張圖和智慧移動應用等各類業(yè)務應用,，為全市應急管理人員開展業(yè)務工作提供應用服務,。

4.提升信息平臺運維保障能力

配備專業(yè)技術人才作為應急信息化平臺日常管理和運維人員，負責平臺日常運行管理工作,，參與現(xiàn)場應急通信保障工作,。加強業(yè)務培訓，提升運維技術人員解決問題和服務支撐能力,，保障應急平臺穩(wěn)定運行,。通過購買專業(yè)服務、聘請專業(yè)機構等方式對應急管理平臺提供技術支持,，全面提升應急管理信息網絡的正常運行和安全防護,。落實專項資金，強化移動,、聯(lián)通,、電信三大運營商對信息化平臺穩(wěn)定可靠運行的支持保障。加強平臺日常管理演練工作,，保證應急平臺穩(wěn)定運行,，強化巨災下的平臺運行保障能力。

第八節(jié)  推動應急管理共建共治共享

1.廣泛開展應急管理文化宣傳

創(chuàng)新防災減災文化宣傳載體,，彰顯雅安減災文化特色,。加強防災減災宣傳教育示范社區(qū)、安全社區(qū),、安全體驗中心建設,。完善應急科普基礎設施,。推動科技場館、教育基地設立應急科普宣教專區(qū),，支持企業(yè)建設面向公眾的培訓演練和自救互救體驗館,。推進安全宣傳“五進”活動，完善公眾安全教育體系,。充分發(fā)揮全國中小學生安全教育日,、全國防災減災日、全國安全生產月等宣傳活動作用,，開展知識宣講,、技能培訓、案例解讀,、應急演練等多種形式的應急科普宣教活動,。加強傳統(tǒng)媒體和新媒體的宣傳教育作用，開發(fā)制作電視專題片,、公開課,、微視頻、公益廣告等,，提高公眾安全應急文化素質,。

2.開展群眾自救互救能力訓練

開展危險化學品、煤礦,、非煤礦山,、易燃易爆等重點行業(yè)，以及交通運輸,、旅游,、教育等行業(yè)從業(yè)人員自救互救技能專業(yè)培訓。把安全知識納入國民教育,，健全完善學校安全教育體系,。加強以自救互救為核心的應急技能培訓，組織社區(qū)居民開展應急知識與技能培訓,。加強應急志愿者組織建設,，提升志愿者應急技能。推動基層單位,、企業(yè),、學校、人員密集場所,、自然災害易發(fā)點普遍開展疏散逃生,、應急避險等方面的群眾性應急技能演練。

3.實施基層應急管理能力建設

開展以有班子,、有機制,、有預案,、有隊伍、有物資,、有培訓演練為主要內容的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)應急管理能力“六有”標準化建設,。結合鄉(xiāng)村振興,，加大對農村地區(qū)防災減災抗災救災能力建設的支持力度，推進行政村（社區(qū)）應急服務站（點）建設,，打通應急工作“最后一公里”,。整合現(xiàn)有網格化管理資源，納入應急管理,、安全生產和防災減災抗災救災工作內容,，構建應急管理網格化管控體系。制定家庭防災減災抗災救災指南與應急物資儲備指南,，引導以家庭為單位儲備災害應急物品,，提升家庭和鄰里自救互救能力。

4.積極開展各類示范社區(qū)創(chuàng)建

加強基層社區(qū)防災減災能力建設,，積極推進安全發(fā)展示范城市,、四川省安全社區(qū)、綜合減災示范社區(qū)創(chuàng)建工作,。按照《全國綜合減災示范縣創(chuàng)建管理辦法》和《全國綜合減災示范社區(qū)創(chuàng)建管理辦法》要求,，推進蘆山縣全國綜合減災示范縣創(chuàng)建。落實《社區(qū)（村）綜合減災服務規(guī)范》《社區(qū)（村）自然災害基本生活救助服務規(guī)范》《社區(qū)（村）綜合減災公共信息標識建設規(guī)范》等基層減災救災標準,，積極創(chuàng)建綜合減災示范社區(qū),。按照《四川省安全社區(qū)建設與管理基本規(guī)范 》和“7+N”建設模式要求，扎實推進四川省安全社區(qū)建設,，“十四五”期間建成“四川省安全社區(qū)”4個,。加強市域范圍內防災減災抗災救災資源統(tǒng)籌和力量整合。加強對已命名示范社區(qū)的規(guī)范管理,，每年組織開展抽查評估,，鞏固創(chuàng)建成果。

第五章  重點工程

第一節(jié)  安全生產領域重點工程

1.重點企業(yè)安全改造升級工程

推進危險化學品,、煤礦,、非煤礦山、冶金,、有色,、機械、水電,、城鎮(zhèn)燃氣等重點行業(yè)企業(yè)加快安全改造升級進程,，推廣先進適用工藝技術裝備在粉塵防爆,、有限作業(yè)空間等高風險環(huán)節(jié)的應用。全面整頓安全生產條件落后的生產經營單位,，推進企業(yè)安全技術更新,、工藝流程再造。加強對安全生產科技的推廣應用,，推動工業(yè)機器人,、智能裝備在危險工序、危險環(huán)節(jié)和高危場所的廣泛應用,，提高安全自動檢測和預控能力,。

2.安全生產標準化建設工程

推進行業(yè)領域明確各自的階段建設任務，突出企業(yè)安全生產工作的日?；?、顯性化。促進重點行業(yè)領域和企業(yè)建立自我約束,、持續(xù)改進的內生機制,，實現(xiàn)安全生產現(xiàn)場管理、操作行為,、設備設施和作業(yè)環(huán)境的規(guī)范化,。

3.遏制危險化學品重特大事故智能感知系統(tǒng)建設工程

推進實施29家危險化學品生產企業(yè)和2家經營企業(yè)危險化學品行業(yè)風險研判子系統(tǒng)建設。推進實施全市6家危險化學品企業(yè)北斗+應急監(jiān)測預警子系統(tǒng)（遏制危險化學品重特大事故智能感知系統(tǒng)）建設,。推進實施6家危險化學品企業(yè)特殊作業(yè)監(jiān)控預警子系統(tǒng)（危險化學品重大危險源在線監(jiān)測系統(tǒng)）建設,。

4.道路安全防護保障工程

全面排查道路安全風險，實施公路安全生命防護工程,，鞏固完善普通國省道,、農村公路安全生命防護工程成果。加強城市隧道橋梁,、事故多發(fā)路口路段排查治理,，科學規(guī)范設置道路交通安全設施和交通管理設施。加強惡劣天氣監(jiān)測預警技術研究和裝備體系建設應用,，及時做好道路交通安全風險監(jiān)測和預警預報,。

第二節(jié)  防災減災能力提升工程

1.自然災害綜合風險普查

開展全市自然災害綜合風險普查，全面獲取主要災害致災信息,、承災體信息,、歷史災害信息，摸清災害風險隱患底數(shù),，查明重點區(qū)域抗災能力,，建立分類型、分區(qū)域的自然災害綜合風險與減災能力數(shù)據(jù)庫,，開展主要災害風險評估和綜合風險評估,，編制市,、縣（區(qū)）兩級自然災害系列風險圖；修訂主要災種區(qū)劃,，編制綜合風險區(qū)劃和災害綜合防治區(qū)劃,。

2.地震災害觀測監(jiān)測基礎設施建設工程

智能化地震宏觀觀測點建設：建設5個標準宏觀觀測點。購置專業(yè)儀器10臺套,。雅安地震臺建成投入運行,。高標準高質量遷建石棉地震臺。

地震監(jiān)測臺站加密建設：新建流體觀測井2口,，電磁波監(jiān)測臺6個，新建測震,、強震動地震觀測站,、GNSS站10個。

3.山洪溝及中小河流治理工程

推動各縣(區(qū)）實施山洪溝治理工程建設,，完成重點山洪溝治理項目,。推動實施中小河流綜合治理，完成8個縣（區(qū)）19個治理項目,。

4.青衣江流域山洪地質災害防治氣象保障工程

在青衣江流域上游建設一部X波段天氣雷達,。在青衣江流域布設風廓線雷達、溫濕廓線雷達,。改造周公山雷達供電線路,。購置應急車載雷達。構建防災減災智能網格預報應用系統(tǒng),。

5.泥石流治理工程

推動相關縣（區(qū)）實施泥石流治理工程,，完成寶興縣白玉溝泥石流、隴東大溝泥石流治理,，在寶興縣恢復建設礦山應急通道60公里,。

第三節(jié)  應急救援能力提升工程

1.四川省區(qū)域應急救援雅安基地建設工程

按照“滿足雅安、服務川藏,、輻射周邊”的思路,，建設四川省區(qū)域應急救援雅安基地?；囟ㄎ粸橹攸c承擔地震災害,、山洪、泥石流災害,、礦山救援,、水域救援、森林滅火及川藏鐵路隧道橋梁救援等任務,，兼顧應急和救災物資儲備,、搶險物資裝備保障和轉運,、救援力量前置和駐訓的綜合性應急救援基地，以基地帶動區(qū)域應急救援能力整體提升,。

2.雅安市滎經救援中心建設項目

按照《四川省“十四五”應急體系規(guī)劃》要求,，建設省級礦山應急救援骨干隊伍，進一步提升滎經礦山救護中隊應急救援能力,，按“一專多能”要求建成全市綜合應急救援隊,。新建雅安市滎經應急指揮中心，配套建設救援人員宿舍,、應急指揮中心,、裝備器材庫房以及訓練基礎設施，建成實戰(zhàn)化訓練與應急救援指揮體系為一體的綜合應急救援中心,。

3.蘆山縣綜合減災培訓基地建設項目

以創(chuàng)建“全國綜合減災示范縣”為契機,，以“國際先進、國內一流”為目標,，建設蘆山縣綜合減災培訓基地,。基地包括防災減災科普教育基地,、青少年研學實踐教育基地,、愛國主義紅色教育基地和配套會議培訓中心。通過防災減災科教展覽,、科普實驗,、實操培訓等形式和途徑，面向公眾開展科普教育活動,，推動全民防災減災自救技能普及,，提升綜合減災能力。

4.雅安市水上交通安全監(jiān)測巡航救助一體化項目

按照“監(jiān)測巡航救助一體化建設”思路,，由市交通運輸局負責,，市體育運動學校、市消防救援支隊參與,，在雨城區(qū)北緯30度公園,，建設專用工作碼頭1座、泊位2個,，購置16米級海巡艇1艘,、7.18米級海巡艇1艘、水上交通安全監(jiān)測系統(tǒng)1套,，建設應急救援物資儲備庫面積約1000平方米,，設置消防取水口1處，系統(tǒng)提升我市水上交通安全監(jiān)管和應急救助能力。

5.城鄉(xiāng)消防站,、隊建設工程

建設市級綜合訓練基地及戰(zhàn)勤保障中心1個,，優(yōu)化全市消防站布局，建設特勤消防站1個（經開區(qū)）,、城市一級消防站2個（雨城,、滎經）、城市二級消防站2個（雨城,、蘆山）,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級消防站7個（名山1個、天全3個,、蘆山3個）,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)二級消防站15個（雨城5個、名山1個,、滎經2個,、漢源4個、石棉2個,、寶興1個），縮短救援作戰(zhàn)半徑,，形成及時響應的城鄉(xiāng)消防救援體系,。進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防站的硬件條件建設，加強車輛,、個人防護裝備及救援裝備配置,。

6.基層應急救援隊伍建設

未建立消防站的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組建不少于20人的應急隊伍，各村（社區(qū)）組建不少于10人的應急分隊,，并配備衛(wèi)星通訊電話,、應急無線電通信終端等必要的裝備器材。

7.石棉縣多災害風險管理基地項目

新建應急指揮中心,、科普科研中心,，擴建雷達站檢修道路，統(tǒng)一規(guī)劃功能分區(qū)和布局,，示范兼具應急實操和科普科研的建設模式,，并以此為窗口集中展示項目成果，輻射石棉縣周邊地區(qū),。

第四節(jié)  應急物資保障能力建設工程

1.應急物資儲備庫升級改造工程

依托“四川省區(qū)域應急救援雅安基地”建設項目,，新建市級生活類救災物資儲備庫1個。新建雨城區(qū),、名山區(qū)縣級生活類救災物資儲備庫1—2個,。

2.鄉(xiāng)、村級救災物資儲備點提升工程

根據(jù)需要,，對鄉(xiāng)級救災物資儲備點進行改造升級,，增設貨架,，更新通風設施、防潮設施,、防火設施,、電路檢修等工程。對災害多發(fā)易發(fā)村（社區(qū)）前置生活類救災物資,，逐步推進村級生活類救災物資儲備點建設,。

第五節(jié)  應急管理信息化建設工程

1.雅安市網信應急指揮平臺建設工程

建設雅安市網信數(shù)據(jù)中心、技術應用系統(tǒng)及應急指揮平臺,?；緦崿F(xiàn)技術治網標準和要求，規(guī)范化打造網絡應急指揮中心,。

2.應急管理綜合信息化平臺建設工程

依據(jù)應急廳應急管理信息化建設要求,，結合全市應急管理業(yè)務重點和信息化工作實際情況，開展市本級應急管理綜合信息化平臺建設,。采用“模塊化,、組件化、智能化”設計,打破傳統(tǒng)“煙囪式”系統(tǒng)建設模式,，整合匯集相關業(yè)務系統(tǒng),、應用支撐和數(shù)據(jù)資源，建成大數(shù)據(jù)綜合性研判分析平臺,，提供“一站式”訪問服務,，實現(xiàn)服務與應用的便捷訪問和數(shù)據(jù)可視化展現(xiàn)。平臺主要包括數(shù)據(jù)治理系統(tǒng),、應急指揮信息系統(tǒng),、視頻指揮調度系統(tǒng)、安全生產風險監(jiān)測預警系統(tǒng),、自然災害風險綜合監(jiān)測預警系統(tǒng),、政務服務管理系統(tǒng)、“互聯(lián)網+執(zhí)法”系統(tǒng),、安全生產清單制管理系統(tǒng),、衛(wèi)星和航空遙感數(shù)據(jù)應用服務系統(tǒng)、應急測繪系統(tǒng)等子系統(tǒng),，平臺要能夠與省級平臺互聯(lián)互通,、向下涵蓋縣（區(qū)），橫向覆蓋相關行業(yè)監(jiān)管部門,。

3.應急指揮基礎地圖數(shù)據(jù)服務工程

對全市各縣（區(qū)）主城區(qū),、主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)地圖數(shù)據(jù)更新、重點區(qū)域構建3D建模，建立雅安市典型建筑物易損模型,，建立城市地震災害情境構建基礎數(shù)據(jù)庫,，用于應急指揮調度基礎數(shù)據(jù)支撐。

4.市,、縣（區(qū)）應急指揮場所建設工程

完成市本級及各縣（區(qū)）應急指揮中心建設,，完成指揮大廳以及指揮中心功能區(qū)的改造，滿足應急值守,、監(jiān)測分析,、會商研判、指揮決策調度,、視頻會議,、新聞發(fā)布等功能。在救援現(xiàn)場部署機動指揮中心,，通過多種通信手段與固定指揮中心實現(xiàn)互聯(lián)互通,，滿足應急值守、會商研判和決策指揮調度等基本需求,。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級層面建設兼具規(guī)范性和時效性的應急指揮場所,。形成市、縣（區(qū)）,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）上下貫通,、數(shù)據(jù)實時共享、部門聯(lián)動協(xié)作的應急調度指揮系統(tǒng),。

5.無線應急指揮通信網絡建設工程

按照“統(tǒng)籌規(guī)劃,、公?；パa,、固移結合、共建共用”原則,，充分利用370兆赫茲應急專用無線電頻率,，與相關部門溝通協(xié)調，對現(xiàn)有通信網絡進行改造,、擴容或補盲,。采用短波、超短波,、微波等通信制式互為補充,，進一步完善現(xiàn)有無線電通信基站網絡，實現(xiàn)基站單一線性承載到基站網狀承載的轉變,，整合現(xiàn)有市,、縣（區(qū)）各自孤立通訊網絡，構建覆蓋廣泛、通訊靈敏,、安全可靠的無線通信網,。同時充分利用公網覆蓋，補充構建市,、縣（區(qū)）,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的三級公網應急指揮系統(tǒng)。按照《四川省應急管理信息化發(fā)展規(guī)劃》,，結合雅安市應急現(xiàn)場指揮需要,，購置移動指揮車至少1輛，各縣（區(qū)）可根據(jù)需求自行配備,。

6.警用350兆數(shù)字集群應急通信系統(tǒng)建設工程

采購不少于100個350兆數(shù)字載頻基站,，覆蓋全市重要交通要道，主城區(qū),、重點區(qū)域盲區(qū),，構建窄寬帶語音自組網設備，實現(xiàn)極端情況下語音組網通信,。采購不少于1200臺數(shù)字對講機,。

第六節(jié)  基層應急能力提升工程

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)級片區(qū)應急體系專項規(guī)劃編制

按照《四川省鄉(xiāng)鎮(zhèn)級片區(qū)應急體系專項規(guī)劃編制要點（試行）》（川應急〔2022〕3號）要求，結合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)級片區(qū)主要災害風險和應急體系建設實際,，組織開展全市30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級片區(qū)應急體系專項規(guī)劃編制工作,，規(guī)劃涵蓋安全生產、防災減災,、應急救援等內容,。

2.應急管理能力提升培訓工程

采取多種形式開展各類培訓活動，滿足不同類別,、不同層次的培訓需求,。開展黨政干部安全生產、應急救援,、防災減災抗災救災管理培訓,；具體從事安全生產、應急救援,、防災減災抗災救災工作人員,、執(zhí)法監(jiān)察人員、企業(yè)管理人員應急管理業(yè)務提升培訓,。

3.基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急管理標準化建設工程

以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單位,，健全組織機構、完善應急預案,、開展應急隊伍培訓,、優(yōu)化物資儲備,、建設避難場所，開展搶險救援,、應急疏散演練,。

4.村（社區(qū)）防災減災抗災救災能力建設工程

以村（社區(qū)）為單位，建立村（社區(qū)）志愿者救援隊,，配備基本救援裝備,，開展防災減災技能培訓。設置固定宣傳陣地,，編制風險分布圖,，劃定疏散線路、安裝標識標牌,，完善應急預案,。

5.家庭自救能力建設工程

以戶為單位，開展實施“五個一”（每戶一場培訓,、每戶一次演練,、每戶一項技能、每戶一本手冊,、每戶一個應急包）工程,，實現(xiàn)家庭自救能力提升目標。

第六章  實施保障

第一節(jié)  加強組織領導

各縣（區(qū)）,、經開區(qū)和市級各部門要深刻認識應急管理工作的必要性和重要性,，加強組織領導，建立相應的工作機制,，切實把相關工作落到實處,。市級有關部門要履行好主體責任，按照市委市政府既定的任務要求和時間進度,，推動全市應急管理工作取得新成效,。

第二節(jié)  明確工作職責

各縣（區(qū)）政府、經開區(qū)管委會要組織編制本地區(qū)應急體系規(guī)劃或實施方案,，細化應急管理體系建設規(guī)劃相關工作的指標和步驟,，明確工作進度要求,，主動作為,，相互協(xié)同。統(tǒng)籌做好主要任務和重點項目的前期工作及進度安排,，明確實施責任主體,、責任人和保障措施，確保按計劃有序推進和實施,。各縣（區(qū)）政府,、經開區(qū)管委會以及市級各有關部門要根據(jù)規(guī)劃要求加大應急管理相關制度建設,，不斷提高應急管理規(guī)范化水平。

第三節(jié)  強化資金保障

加大公共財政的投入,，完善資金多級分擔機制,、健全救災補助項目、規(guī)范災害補助標準,、加大針對重點災害地區(qū)和災害集中片區(qū)的資金支持力度,。建立健全綜合防災減災抗災救災資金的多元投入機制，創(chuàng)新政府和社會資本的合作,，拓展保險資金投資等社會資本的注入方式,。正確引導捐助資金、公益基金在防災減災領域所發(fā)揮的作用,。

第四節(jié)  強化貫徹落實

強化目標任務管理,，實行全過程動態(tài)監(jiān)管，定期通報情況,。由市應急委辦公室牽頭,，建立完善規(guī)劃實施評估制度，分階段對規(guī)劃進展和落實情況進行考核評估,，對發(fā)現(xiàn)的問題及時提出對策建議,。各縣（區(qū)）政府、經開區(qū)管委會以及市級各有關部門要建立完善應急體系重點項目建設管理機制,，完善設施,、隊伍、平臺等建成后的日常運維保障機制,，確保規(guī)劃建設目標,、任務和重點項目全面按時完成。