《雅安市“十四五”應(yīng)急體系規(guī)劃》解讀

各縣（區(qū)）人民政府,經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì),，市級(jí)相關(guān)部門：

《雅安市“十四五”應(yīng)急體系規(guī)劃》已經(jīng)五屆市政府第8次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò),，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施,。

雅安市人民政府 

2022年4月24日

目  錄

第一章 主要成效 8

第一節(jié)  應(yīng)急體制機(jī)制進(jìn)一步理順 8

第二節(jié)  安全生產(chǎn)防線進(jìn)一步筑牢 9

第三節(jié)  防災(zāi)減災(zāi)能力進(jìn)一步增強(qiáng) 10

第四節(jié)  應(yīng)急救援能力進(jìn)一步提升 10

第五節(jié)  應(yīng)急保障基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí) 11

第六節(jié)  應(yīng)急文化宣教進(jìn)一步加強(qiáng) 11

第二章 機(jī)遇與挑戰(zhàn) 12

第一節(jié)  發(fā)展機(jī)遇 12

1.新發(fā)展理念為應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)大動(dòng)力 12

2.新發(fā)展格局為應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展提供了良好契機(jī) 13

3.新發(fā)展戰(zhàn)略為應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展提供了有力支撐 13

第二節(jié)  面臨挑戰(zhàn) 13

1.防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn) 13

2.應(yīng)急管理綜合能力亟待提高 14

3.安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜 14

4.人民對(duì)安全保障的期待日益強(qiáng)烈 15

第三章  總體要求 15

第一節(jié)  指導(dǎo)思想 15

第二節(jié)  基本原則 16

1.堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo),，凝聚合力 16

2.堅(jiān)持以人為本,，安全發(fā)展 16

3.堅(jiān)持預(yù)防為主，源頭管控 16

4.堅(jiān)持資源整合,，共建共治 16

5.堅(jiān)持改革創(chuàng)新,，依法治理 17

第三節(jié)  建設(shè)目標(biāo) 17

1.總體目標(biāo) 17

2.分類目標(biāo) 18

第四章  主要任務(wù) 19

第一節(jié)  持續(xù)推進(jìn)應(yīng)急管理體系建設(shè) 19

1.健全應(yīng)急管理組織體系 19

2.完善應(yīng)急響應(yīng)指揮體系 20

3.構(gòu)建社會(huì)協(xié)同防范體系 20

4.強(qiáng)化應(yīng)急管理法治體系 21

第二節(jié)  全面提升綜合防災(zāi)減災(zāi)能力 21

1.開(kāi)展自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查 21

2.推動(dòng)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患治理 22

3.完善災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò) 22

4.完善預(yù)警信息發(fā)布體系 23

5.提升森林防滅火能力 23

6.推進(jìn)防震減災(zāi)能力提升 24

7.建立災(zāi)害事故統(tǒng)計(jì)評(píng)估機(jī)制 24

第三節(jié)  織密織牢安全生產(chǎn)防護(hù)網(wǎng)絡(luò) 24

1.全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制 25

2.提升企業(yè)本質(zhì)安全水平 25

3.健全安全風(fēng)險(xiǎn)雙重預(yù)防機(jī)制 25

4.提升安全監(jiān)管執(zhí)法能力 26

5.深入開(kāi)展安全生產(chǎn)整治行動(dòng) 27

第四節(jié)  不斷建強(qiáng)應(yīng)急救援力量體系 31

1.強(qiáng)化綜合應(yīng)急救援力量 31

2.優(yōu)化布局專業(yè)救援力量 31

3.完善應(yīng)急專家隊(duì)伍建設(shè) 32

4.引導(dǎo)培育社會(huì)救援力量 32

第五節(jié)  持續(xù)提高應(yīng)急綜合保障能力 32

1.完善救災(zāi)物資保障體系 32

2.強(qiáng)化應(yīng)急救援裝備保障 33

3.提升應(yīng)急通信保障能力 34

4.加強(qiáng)其他應(yīng)急要素保障 34

第六節(jié)  做好災(zāi)害事件應(yīng)急防范準(zhǔn)備 35

1.建立健全應(yīng)急預(yù)案體系 35

2.做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)片區(qū)應(yīng)急體系專項(xiàng)規(guī)劃 36

3.推進(jìn)應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè) 36

4.做好災(zāi)后救助與重建準(zhǔn)備 36

第七節(jié)  持續(xù)推進(jìn)應(yīng)急管理信息化建設(shè) 37

1.加強(qiáng)應(yīng)急數(shù)據(jù)資源管理 37

2.加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)感知網(wǎng)絡(luò)建設(shè) 37

3.加強(qiáng)應(yīng)急業(yè)務(wù)應(yīng)用體系建設(shè) 38

4.提升信息平臺(tái)運(yùn)維保障能力 39

第八節(jié)  推動(dòng)應(yīng)急管理共建共治共享 39

1.廣泛開(kāi)展應(yīng)急管理文化宣傳 39

2.開(kāi)展群眾自救互救能力訓(xùn)練 40

3.實(shí)施基層應(yīng)急管理能力建設(shè) 40

4.積極開(kāi)展各類示范社區(qū)創(chuàng)建 40

第五章  重點(diǎn)工程 41

第一節(jié)  安全生產(chǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)工程 41

1.重點(diǎn)企業(yè)安全改造升級(jí)工程 41

2.安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程 42

3.遏制危險(xiǎn)化學(xué)品重特大事故智能感知系統(tǒng)建設(shè)工程 42

4.道路安全防護(hù)保障工程 42

第二節(jié)  防災(zāi)減災(zāi)能力提升工程 42

1.自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查 43

2.地震災(zāi)害觀測(cè)監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程 43

3.山洪溝及中小河流治理工程 43

4.青衣江流域山洪地質(zhì)災(zāi)害防治氣象保障工程 43

5.泥石流治理工程 43

第三節(jié)  應(yīng)急救援能力提升工程 44

1.四川省區(qū)域應(yīng)急救援雅安基地建設(shè)工程 44

2.雅安市滎經(jīng)救援中心建設(shè)項(xiàng)目 44

3.蘆山縣綜合減災(zāi)培訓(xùn)基地建設(shè)項(xiàng)目 44

4.雅安市水上交通安全監(jiān)測(cè)巡航救助一體化項(xiàng)目 45

5.城鄉(xiāng)消防站、隊(duì)建設(shè)工程 45

6.基層應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè) 45

7.石棉縣多災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理基地項(xiàng)目 46

第四節(jié)  應(yīng)急物資保障能力建設(shè)工程 46

1.應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)升級(jí)改造工程 46

2.鄉(xiāng),、村級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備點(diǎn)提升工程 46

第五節(jié)  應(yīng)急管理信息化建設(shè)工程 46

1.雅安市網(wǎng)信應(yīng)急指揮平臺(tái)建設(shè)工程 46

2.應(yīng)急管理綜合信息化平臺(tái)建設(shè)工程 46

3.應(yīng)急指揮基礎(chǔ)地圖數(shù)據(jù)服務(wù)工程 47

4.市,、縣（區(qū)）應(yīng)急指揮場(chǎng)所建設(shè)工程 47

5.無(wú)線應(yīng)急指揮通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程 48

6.警用350兆數(shù)字集群應(yīng)急通信系統(tǒng)建設(shè)工程 48

第六節(jié)  基層應(yīng)急能力提升工程 48

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)片區(qū)應(yīng)急體系專項(xiàng)規(guī)劃編制 48

2.應(yīng)急管理能力提升培訓(xùn)工程 49

3.基層鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程 49

4.村（社區(qū)）防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)工程 49

5.家庭自救能力建設(shè)工程 49

第六章  實(shí)施保障 49

第一節(jié)  加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 49

第二節(jié)  明確工作職責(zé) 50

第三節(jié)  強(qiáng)化資金保障 50

第四節(jié)  強(qiáng)化貫徹落實(shí) 51

雅安市“十四五”應(yīng)急體系規(guī)劃

應(yīng)急管理是國(guó)家治理體系和治理能力的重要組成部分,，承擔(dān)防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn),、及時(shí)應(yīng)對(duì)處置各類災(zāi)害事故的重要職責(zé)，擔(dān)負(fù)保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要使命,。為落實(shí)黨中央,、國(guó)務(wù)院決策部署和省委、省政府工作要求及市委,、市政府的工作安排,，依據(jù)《四川省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《四川省“十四五”應(yīng)急體系規(guī)劃》《雅安市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等，以全面提升應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化水平為根本著力點(diǎn),，編制本規(guī)劃,。

第一章  主要成效

第一節(jié) 應(yīng)急體制機(jī)制進(jìn)一步理順

“十三五”期間，全市建立了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)應(yīng)急指揮決策體系,。機(jī)構(gòu)改革后，全市成立了應(yīng)急委,，下設(shè)18個(gè)專項(xiàng)指揮部,，明確指揮部辦公室，規(guī)范工作細(xì)則,。2019年3月,，市、縣（區(qū)）應(yīng)急管理局全面組建,，健全了應(yīng)急管理體系,；市應(yīng)急管理局與氣象,、水利,、自然資源、林業(yè)等部門信息共享,、互聯(lián)互通,，建立了應(yīng)急聯(lián)動(dòng)協(xié)作平臺(tái)；“市,、縣,、鄉(xiāng)”三級(jí)應(yīng)急工作的機(jī)構(gòu)職能,、力量配置及工作管理等方面總體到位。市,、縣（區(qū)）,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、工業(yè)園區(qū),、高危行業(yè)企業(yè)應(yīng)急救援體系和基層應(yīng)急管理工作機(jī)制不斷完善,。推進(jìn)應(yīng)急管理工作重心下沉、關(guān)口前移,，基本形成了以基層組織單位為重點(diǎn),，政府主導(dǎo)與社會(huì)參與相結(jié)合，全民動(dòng)員,、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的工作局面,。應(yīng)急搶險(xiǎn)救援機(jī)制持續(xù)健全完善，深入推動(dòng)市縣聯(lián)動(dòng),、部門協(xié)同,、軍地協(xié)同、區(qū)域聯(lián)動(dòng),，優(yōu)化資源力量配置,，構(gòu)建了統(tǒng)一指揮、密切協(xié)同,、部門聯(lián)動(dòng),、科學(xué)處置的救援機(jī)制，初步形成了信息互通,、資源共享,、力量互援、多方互動(dòng)的搶險(xiǎn)救援格局,。

第二節(jié)  安全生產(chǎn)防線進(jìn)一步筑牢

全市上下突出工作重點(diǎn),，狠抓薄弱環(huán)節(jié)，安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作有序推進(jìn),。制定出臺(tái)了《雅安市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制實(shí)施辦法》,，全面實(shí)施“安全生產(chǎn)清單制”管理，嚴(yán)格落實(shí)各級(jí)黨委政府屬地領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,、部門監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任,。健全安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制，常態(tài)化防范化解安全生產(chǎn)重大風(fēng)險(xiǎn),，事故風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控,。扎實(shí)開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)集中整治、安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng),、“排險(xiǎn)除患”集中整治,。強(qiáng)力實(shí)施依法治安,，深入開(kāi)展“2019保平安”“鑄安2020”等監(jiān)管執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)非法違法行為,，各類生產(chǎn)安全事故得到有效遏制,。持續(xù)開(kāi)展安全宣傳“五進(jìn)”活動(dòng)，普及安全知識(shí),，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)注,、全民參與的良好氛圍?！笆濉逼陂g建成并命名“四川省安全社區(qū)”21個(gè),，建成安全體驗(yàn)中心4個(gè)。

第三節(jié)  防災(zāi)減災(zāi)能力進(jìn)一步增強(qiáng)

“4·20”蘆山強(qiáng)烈地震后,，全市已經(jīng)初步形成較為完備的各災(zāi)種監(jiān)測(cè)體系,。氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害,、洪澇災(zāi)害和地震災(zāi)害的信息化建設(shè)逐步推進(jìn),，災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警能力得到大幅提升。統(tǒng)籌整合防汛減災(zāi),、地質(zhì)災(zāi)害,、森林防滅火應(yīng)急值守要求和監(jiān)測(cè)重點(diǎn)，積極開(kāi)展研判會(huì)商,，編制全市綜合風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告,，完善群測(cè)群防體系，通過(guò)工程治理,、避險(xiǎn)搬遷,、自動(dòng)化實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)隱患等措施，提升了應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的能力,。積極開(kāi)展形式多樣的應(yīng)急知識(shí)宣傳教育活動(dòng),，提升全民整體安全素質(zhì)，群防群治的防災(zāi)減災(zāi)格局基本形成,?！笆濉逼陂g創(chuàng)建省級(jí)防震減災(zāi)示范縣2個(gè)（石棉縣、寶興縣）,，省級(jí)防震減災(zāi)科普示范教育基地1個(gè)（蘆山縣科技館）,。

第四節(jié)  應(yīng)急救援能力進(jìn)一步提升

全市積極推進(jìn)應(yīng)急指揮平臺(tái)建設(shè)，應(yīng)急處置能力得到提升,。應(yīng)急指揮綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng),、應(yīng)急指揮一張圖等系統(tǒng)平臺(tái)已建成。建立了由總體應(yīng)急預(yù)案,、部門應(yīng)急預(yù)案和28個(gè)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案構(gòu)成的預(yù)案體系,，基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案全覆蓋?；拘纬闪艘浴皣?guó)家綜合消防救援隊(duì)伍為主力,、地方專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍為協(xié)助、社會(huì)應(yīng)急救援力量為輔助”的應(yīng)急救援力量體系,，不斷夯實(shí)基層基礎(chǔ)救援力量,。全面推進(jìn)“輕騎兵”、災(zāi)情速報(bào)員“兩支隊(duì)伍”建設(shè),，購(gòu)置衛(wèi)星電話,、短波通信工具等裝備，提高應(yīng)急救援能力,，完善應(yīng)急救援體系,。扎實(shí)開(kāi)展應(yīng)急救援隊(duì)伍練兵活動(dòng)。全市各級(jí)各類單位共開(kāi)展應(yīng)急演練3000余場(chǎng)次,，承辦了2020年省級(jí)抗震救災(zāi)綜合演練,，錘煉實(shí)戰(zhàn)能力。

第五節(jié)  應(yīng)急保障基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)

應(yīng)急物資和應(yīng)急裝備的儲(chǔ)備體系基本形成,，建成應(yīng)急物資信息共享和綜合信息管理系統(tǒng),。基本建立了縣（區(qū)）間,、部門間應(yīng)急物資余缺調(diào)劑和聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制,。目前已建成市級(jí)生活類救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)1個(gè)，縣（區(qū)）級(jí)生活類救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)6個(gè),，物資儲(chǔ)備點(diǎn)91個(gè),，基本形成了“市、縣,、鄉(xiāng)”三級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系,。配備天通衛(wèi)星電話、便攜衛(wèi)星站,、對(duì)講機(jī),、便攜數(shù)據(jù)終端、大型無(wú)人機(jī),、微波單兵圖傳等通信裝備,，基本建立了覆蓋市、縣,、鄉(xiāng)三級(jí)的應(yīng)急通信保障體系,。落實(shí)了應(yīng)急管理體系資金保障，應(yīng)急經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制日益完善,。

第六節(jié)  應(yīng)急文化宣教進(jìn)一步加強(qiáng)

通過(guò)廣播,、電視,、網(wǎng)站等各類媒體，采取舉辦講座,、布設(shè)展板,、懸掛橫幅、張貼標(biāo)語(yǔ),、出動(dòng)宣傳車,、發(fā)放宣傳資料等形式，廣泛開(kāi)展防災(zāi)避險(xiǎn)等應(yīng)急知識(shí)的科普宣傳活動(dòng),。積極開(kāi)展“全國(guó)防災(zāi)減災(zāi)日”“安全生產(chǎn)月”等宣傳活動(dòng),，扎實(shí)開(kāi)展各級(jí)各類管理人員應(yīng)急、安全知識(shí)培訓(xùn),，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部及企事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人,、管理人員的安全意識(shí)和應(yīng)急管理能力得到進(jìn)一步提高。

第二章  機(jī)遇與挑戰(zhàn)　

第一節(jié)  發(fā)展機(jī)遇

“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì),、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后,，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年,，應(yīng)急管理面臨前所未有的發(fā)展機(jī)遇,。

１.新發(fā)展理念為應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)大動(dòng)力

以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，把應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)提升到國(guó)家治理的戰(zhàn)略高度,，明確提出應(yīng)急管理是國(guó)家治理體系和治理能力重要組成部分,，開(kāi)辟了安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi),、應(yīng)急救援等應(yīng)急管理理論與實(shí)踐新路徑,，開(kāi)啟了中國(guó)特色應(yīng)急管理體系建設(shè)的新階段，為應(yīng)急管理事業(yè)的改革發(fā)展注入了強(qiáng)大活力,，為新階段應(yīng)急管理工作指明了前進(jìn)方向,、提供了根本遵循。

２.新發(fā)展格局為應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展提供了良好契機(jī)

新發(fā)展格局的加快形成和新發(fā)展理念的深入貫徹,，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,，隨著“一帶一路”建設(shè)、新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā),、成渝地區(qū)經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)以及我市加快建設(shè)川藏鐵路第一城,、綠色發(fā)展示范市等戰(zhàn)略部署全面實(shí)施，統(tǒng)籌發(fā)展與安全成為新發(fā)展階段必須承擔(dān)的重要職責(zé)使命,。這為加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)源頭預(yù)防管控,、防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、增強(qiáng)災(zāi)害事故抵御韌性提供了有利契機(jī)。

３.新發(fā)展戰(zhàn)略為應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展提供了有力支撐

隨著創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略深入實(shí)施,，高分衛(wèi)星,、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算,、大數(shù)據(jù),、人工智能,、5G等高科技手段廣泛應(yīng)用,，促進(jìn)落后工藝、技術(shù),、裝備和產(chǎn)能加速淘汰,，為提升風(fēng)險(xiǎn)管控、監(jiān)測(cè)預(yù)警,、監(jiān)管執(zhí)法,、應(yīng)急救援等能力提供了強(qiáng)大支撐。

第二節(jié)  面臨挑戰(zhàn)

“十四五”期間,，雅安市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展處于高質(zhì)量發(fā)展階段,，各類事故隱患和安全風(fēng)險(xiǎn)交織疊加、易發(fā)多發(fā),，應(yīng)急管理工作仍面臨諸多挑戰(zhàn),，主要表現(xiàn)在四個(gè)方面。

１.防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

雅安地處四川盆地向青藏高原的過(guò)渡地帶,，地質(zhì)條件復(fù)雜,，是全省自然災(zāi)害最嚴(yán)重的地區(qū)之一，自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā),，冬春防火,、夏秋防汛、四季防地災(zāi),、全年防地震,。境內(nèi)流域面積50平方公里以上河流99條，年均降水量在1400毫米左右,，區(qū)域性暴雨洪水頻繁,。雅安地處龍門山、鮮水河,、安寧河三大斷裂帶交匯復(fù)合部位,，具備發(fā)生7.0級(jí)以上地震的地質(zhì)構(gòu)造，連續(xù)多年被國(guó)家列為全國(guó)地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)和重點(diǎn)危險(xiǎn)區(qū),。全市森林覆蓋率達(dá)69.36%,，除名山區(qū)為森林火災(zāi)低火險(xiǎn)區(qū)外，其余7個(gè)縣（區(qū)）均為中火險(xiǎn)區(qū)，森林火情發(fā)現(xiàn),、反饋和信息化指揮調(diào)度手段建設(shè)滯后,。各類自然災(zāi)害及衍生次生災(zāi)害事故呈現(xiàn)誘因多樣化、類型復(fù)合化,、波及范圍擴(kuò)大化和社會(huì)影響持久化的特點(diǎn),，自然災(zāi)害防范應(yīng)對(duì)任務(wù)重、難度大,。

２.應(yīng)急管理綜合能力亟待提高

應(yīng)急管理體制機(jī)制尚需完善,，各類災(zāi)害監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，部分地區(qū)隱患徹底整治執(zhí)行困難,。專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍和救援裝備建設(shè)基礎(chǔ)依然薄弱,，基層應(yīng)急管理能力水平不高，應(yīng)急避險(xiǎn)與自救互救能力依然較弱,，應(yīng)急物資儲(chǔ)備和經(jīng)費(fèi)保障制度有待完善,，科技信息化支撐保障能力有待加強(qiáng)。

３.安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜

雅安市幅員面積廣,，企業(yè)分布較為分散,，且大多處于高山峽谷中，環(huán)境復(fù)雜多樣,，安全生產(chǎn)壓力大,。安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，中小企業(yè)居多,，生產(chǎn)規(guī)模小,，設(shè)備陳舊，自動(dòng)化程度低,。煤礦,、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品,、煙花爆竹,、道路交通、建筑施工,、消防,、特種設(shè)備、工貿(mào)等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)仍然較高,，傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)與新產(chǎn)業(yè),、新技術(shù)、新材料,、新業(yè)態(tài)帶來(lái)的新風(fēng)險(xiǎn)交織疊加,。

４.人民對(duì)安全保障的期待日益強(qiáng)烈

隨著我國(guó)社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化,，人民群眾對(duì)美好生活的向往更加強(qiáng)烈，對(duì)獲得感,、幸福感,、安全感的需求更加迫切，對(duì)防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn),，做好應(yīng)急管理,、安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)工作提出了更高要求。

第三章  總體要求

第一節(jié)　指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于應(yīng)急管理,、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)“兩個(gè)堅(jiān)持,、三個(gè)轉(zhuǎn)變”的重要論述以及對(duì)四川工作,、雅安發(fā)展,、川藏鐵路建設(shè)重要指示精神,，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念,，融入新發(fā)展格局,，全面貫徹省委“一干多支、五區(qū)協(xié)同”“四向拓展,、全域開(kāi)放”戰(zhàn)略部署,，堅(jiān)決落實(shí)中國(guó)共產(chǎn)黨雅安市第五次代表大會(huì)精神，堅(jiān)持人民至上,、生命至上,，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展與安全、長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)與近期任務(wù)兼顧,、全面布局與重點(diǎn)建設(shè)統(tǒng)籌,、預(yù)防與處置并重，著力建體系,、防風(fēng)險(xiǎn),、強(qiáng)基礎(chǔ)、補(bǔ)短板,，提升全市各級(jí)政府和部門應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的綜合能力,，奮力推進(jìn)應(yīng)急管理體系和應(yīng)急能力現(xiàn)代化，有效防范化解各類重大安全風(fēng)險(xiǎn),，堅(jiān)決遏制重特大生產(chǎn)安全事故,妥善應(yīng)對(duì)處置各類災(zāi)害事故,，切實(shí)保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，為雅安建設(shè)“三個(gè)高地”,，發(fā)展“四大經(jīng)濟(jì)”,，推動(dòng)“三城三示范”，加快建設(shè)川藏鐵路第一城、綠色發(fā)展示范市提供安全保障,。

第二節(jié)  基本原則

1.堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo),，凝聚合力

堅(jiān)持黨對(duì)應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮好黨總攬全局,、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,，把黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì),，為應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)凝聚力量,、提供保障。

2.堅(jiān)持以人為本,，安全發(fā)展

堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,，把確保人民群眾生命安全放在首位。牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念,，正確處理好安全與發(fā)展,、安全與效益的關(guān)系，做到協(xié)調(diào)一致,，確保雅安經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,。

３.堅(jiān)持預(yù)防為主，源頭管控

健全風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制,，強(qiáng)化源頭管控,，嚴(yán)格災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)估、隱患排查,、監(jiān)測(cè)預(yù)警,，綜合運(yùn)用人防、物防,、技防等措施,，防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)。

4.堅(jiān)持資源整合,，共建共治

完善信息和資源共享機(jī)制,，提高應(yīng)急救援能力、重大災(zāi)害預(yù)警能力,、重大風(fēng)險(xiǎn)化解能力和協(xié)同應(yīng)對(duì)能力,。充分調(diào)動(dòng)群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性,，提高應(yīng)急管理全鏈條社會(huì)化參與程度,，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)協(xié)同,、行業(yè)協(xié)同,、軍地協(xié)同,，打造共建共治共享的應(yīng)急管理新格局。

5.堅(jiān)持改革創(chuàng)新,，依法治理

進(jìn)一步深化體制改革各項(xiàng)舉措,，著力破解應(yīng)急管理體制性障礙、機(jī)制性梗阻,。以基層治理改革為契機(jī),，發(fā)揮基層力量在安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)方面的基礎(chǔ)防線作用,。健全依法決策機(jī)制,，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，不斷提高應(yīng)急管理工作的法治化,、規(guī)范化,、制度化水平。

第三節(jié)　建設(shè)目標(biāo)

1.總體目標(biāo)

到2025年,，建成統(tǒng)一指揮,、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏,、上下聯(lián)動(dòng),、平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急管理體制，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的應(yīng)急管理體系,。應(yīng)急管理體制機(jī)制更加健全,，重大安全風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控，自然災(zāi)害防御水平明顯提升,，應(yīng)急救援能力顯著增強(qiáng),，應(yīng)急物資保障更加完善，公眾自救互救能力不斷提高,，應(yīng)急管理基層基礎(chǔ)全面加強(qiáng),，社會(huì)協(xié)同應(yīng)對(duì)能力進(jìn)一步提升，依法應(yīng)急,、科學(xué)應(yīng)急,、智慧應(yīng)急水平達(dá)到新高度，應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)取得顯著成效,。

雅安市“十四五”應(yīng)急體系規(guī)劃主要指標(biāo)

２.分類目標(biāo)

目標(biāo),。災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警能力顯著增強(qiáng)，信息發(fā)布機(jī)制進(jìn)一步完善,，災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布公眾覆蓋率達(dá)到90%以上,。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施防災(zāi)能力大幅提高,，社會(huì)公眾應(yīng)急意識(shí)和自救互救能力顯著增強(qiáng)，市場(chǎng)機(jī)制作用得到有效發(fā)揮,，基本建成政府主導(dǎo),、多元聯(lián)動(dòng)、協(xié)同配合,、有序參與的防災(zāi)減災(zāi)新格局,。統(tǒng)籌開(kāi)展安全發(fā)展示范城市、綜合減災(zāi)示范縣,、綜合減災(zāi)示范社區(qū)建設(shè),。自然災(zāi)害應(yīng)急救助體系進(jìn)一步完善，災(zāi)害事故發(fā)生后10小時(shí)以內(nèi)受災(zāi)人員基本生活得到有效救助,。

應(yīng)急管理體系建設(shè)目標(biāo),。建立健全應(yīng)急指揮體系、應(yīng)急預(yù)案體系,、應(yīng)急力量體系和應(yīng)急保障體系,；基本建立標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化的風(fēng)險(xiǎn)管理流程規(guī)范和協(xié)同高效的應(yīng)急處置流程規(guī)范,?？h級(jí)以上應(yīng)急管理部門綜合行政執(zhí)法裝備達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。

安全生產(chǎn)體系建設(shè)目標(biāo),。安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理“雙重預(yù)防”機(jī)制更加完善,，安全生產(chǎn)責(zé)任制有效落實(shí)，企業(yè)本質(zhì)安全水平不斷提升,。重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域,、非傳統(tǒng)高危行業(yè)和新興行業(yè)的安全風(fēng)險(xiǎn)明顯降低，道路交通,、建筑施工等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域事故發(fā)生率顯著下降,。重點(diǎn)行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)新增從業(yè)人員安全技能培訓(xùn)率達(dá)到100%。

綜合應(yīng)急管理能力建設(shè)目標(biāo),。風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警,、應(yīng)急處置、社會(huì)動(dòng)員和輿情引導(dǎo),、恢復(fù)重建能力得到全面提升,。綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍能力顯著提高，專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍體系更加完善,，社會(huì)應(yīng)急力量進(jìn)一步壯大,。應(yīng)急預(yù)案、物資儲(chǔ)備,、緊急運(yùn)輸,、應(yīng)急通信,、災(zāi)后救助等保障能力全面提高。應(yīng)急管理人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)合理,，素質(zhì)優(yōu)良的人才隊(duì)伍初具規(guī)模,，市縣應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)專業(yè)人才占比超過(guò)60%。

第四章  主要任務(wù)　

第一節(jié)  持續(xù)推進(jìn)應(yīng)急管理體系建設(shè)

1.健全應(yīng)急管理組織體系

加強(qiáng)應(yīng)急管理組織體系建設(shè),，強(qiáng)化對(duì)應(yīng)急管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo),，明確各級(jí)政府應(yīng)急管理工作機(jī)構(gòu)定位。完善落實(shí)應(yīng)急救援,、防災(zāi)減災(zāi)和安全生產(chǎn)責(zé)任體系,，強(qiáng)化黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和部門監(jiān)管責(zé)任，加快厘清應(yīng)急管理部門與相關(guān)行業(yè)部門的職責(zé)分工,，嚴(yán)格落實(shí)各部門應(yīng)急管理責(zé)任,。進(jìn)一步完善應(yīng)急委決策機(jī)制，提升統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)處置水平,。健全應(yīng)急管理組織機(jī)構(gòu),，完善應(yīng)急管理網(wǎng)絡(luò)。村（居）委會(huì),、社區(qū)等基層單位要將應(yīng)急管理納入日常管理的重要內(nèi)容,，落實(shí)工作責(zé)任人。建立集約高效的基層應(yīng)急管理機(jī)制,，形成以政府力量為主,，社區(qū)、社會(huì)組織,、公民個(gè)人協(xié)同參與的基層應(yīng)急管理體系,。

２.完善應(yīng)急響應(yīng)指揮體系

健全涵蓋市、縣（區(qū)）,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各級(jí)的應(yīng)急組織指揮體系，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、部門配合,、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理,。建立健全突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng),、應(yīng)急指揮與應(yīng)急處置程序，明確不同應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)下的應(yīng)急處置工作流程,。構(gòu)建跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，推動(dòng)建立軍地協(xié)作、軍民充分融合的搶險(xiǎn)救災(zāi)協(xié)調(diào)機(jī)制,。建設(shè)聯(lián)合指揮平臺(tái),，實(shí)現(xiàn)信息互通,、資源共享、協(xié)調(diào)有序,、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),。建立專家風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，發(fā)揮專家在應(yīng)急指揮決策中的作用,，提高專業(yè)指揮決策能力,。

３.構(gòu)建社會(huì)協(xié)同防范體系

完善突發(fā)事件社會(huì)協(xié)同防范應(yīng)對(duì)體系。構(gòu)建以政府為主導(dǎo),、全社會(huì)廣泛參與的應(yīng)急動(dòng)員格局,。健全應(yīng)急社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，動(dòng)員引導(dǎo)社會(huì)公眾積極參與應(yīng)對(duì)突發(fā)事件,。結(jié)合網(wǎng)格化社會(huì)服務(wù)管理,，創(chuàng)新基層公共安全治理體系，建立居民自治的防災(zāi)減災(zāi)與應(yīng)急群眾性組織,。強(qiáng)化公眾自防自治,、群防群治、自救互救等協(xié)同聯(lián)動(dòng)能力,。整合各類專業(yè)志愿者資源,，提升志愿服務(wù)水平。逐步完善救災(zāi)捐贈(zèng),、志愿服務(wù),、緊急征用、對(duì)口支援等社會(huì)動(dòng)員機(jī)制,。探索多渠道的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制,，強(qiáng)化保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)災(zāi)害事故預(yù)防和災(zāi)后補(bǔ)償服務(wù)，繼續(xù)推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn),，完善安全風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制,。發(fā)揮好我市與壹基金等聯(lián)合建立的慈善信托基金在防災(zāi)減災(zāi)方面的作用。

４.強(qiáng)化應(yīng)急管理法治體系

嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家,、省有關(guān)應(yīng)急管理法律法規(guī),，加強(qiáng)應(yīng)急管理配套制度建設(shè)。落實(shí)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度,，深化“放管服”改革,，提升應(yīng)急管理依法治理水平。完善干部職工學(xué)法普法制度,，常態(tài)化開(kāi)展法治培訓(xùn),，提高法治素養(yǎng)和依法履職能力。推動(dòng)依法行政決策,，將應(yīng)急管理行政決策全過(guò)程納入法治化軌道,，落實(shí)重大行政決策法定程序,，加強(qiáng)規(guī)范性文件和重大行政決策合法性審查。調(diào)整完善行政權(quán)力清單,、責(zé)任清單和公共服務(wù)事項(xiàng)清單,。健全完善各級(jí)監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)專職監(jiān)管執(zhí)法人員,，防止多頭重復(fù)執(zhí)法,、層層下放轉(zhuǎn)移執(zhí)法職責(zé)，按照法定職責(zé)劃分應(yīng)急管理執(zhí)法權(quán)責(zé),，明確執(zhí)法范圍,、執(zhí)法重點(diǎn)實(shí)施分級(jí)分類執(zhí)法。強(qiáng)化應(yīng)急管理執(zhí)法監(jiān)督,，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法公示制度,、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度,。

第二節(jié)  全面提升綜合防災(zāi)減災(zāi)能力

1.開(kāi)展自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查

組織實(shí)施自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查與評(píng)估工作,，全面獲取主要災(zāi)害致災(zāi)信息、承災(zāi)體信息,、歷史災(zāi)害信息,，摸清災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患底數(shù)，查明重點(diǎn)區(qū)域抗災(zāi)能力,，建立分類型,、分區(qū)域的自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)與減災(zāi)能力數(shù)據(jù)庫(kù)。開(kāi)展主要災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,，修訂主要災(zāi)種區(qū)劃,，編制市、縣（區(qū)）兩級(jí)自然災(zāi)害系列風(fēng)險(xiǎn)圖和綜合風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃,、災(zāi)害綜合防治區(qū)劃,。組織開(kāi)展城市公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查與評(píng)估分級(jí)工作，提升城鄉(xiāng)綜合防災(zāi)減災(zāi)能力,。建設(shè)動(dòng)態(tài)自然災(zāi)害信息數(shù)據(jù)庫(kù),，構(gòu)建綜合防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)大數(shù)據(jù)體系，為各類突發(fā)事件的監(jiān)測(cè)預(yù)警和隱患治理提供基礎(chǔ)信息,。

２.推動(dòng)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患治理

強(qiáng)化防災(zāi)減災(zāi)關(guān)口前移，做好洪澇,、地質(zhì)災(zāi)害,、氣象、地震等自然災(zāi)害防范應(yīng)對(duì)工作,。推進(jìn)市域內(nèi)中小河流治理,、中小型水庫(kù)和其他小型水利設(shè)施除險(xiǎn)加固,，提高防汛抗旱和水利安全保障能力。對(duì)大型泥石流溝,、大型崩塌滑坡體,、中小型地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)進(jìn)行工程治理。推動(dòng)對(duì)不宜采用工程措施治理,、受地質(zhì)災(zāi)害威脅嚴(yán)重的溝口泥石流扇,、陡坡陡崖下的農(nóng)戶易地搬遷工作。加強(qiáng)蘆山,、漢源,、石棉、寶興等易發(fā)地震,、塌方,、泥石流災(zāi)害的農(nóng)村山區(qū)道路的建設(shè)、養(yǎng)護(hù),、管理,。完善交通安全風(fēng)險(xiǎn)發(fā)布機(jī)制，提高道路基礎(chǔ)設(shè)施災(zāi)害防御和保通能力,。加強(qiáng)境內(nèi)鐵路,、G5京昆高速等高速公路、輸變電線等重要基礎(chǔ)設(shè)施防災(zāi)能力建設(shè),，提高抵御暴雨,、雷電、大風(fēng),、大霧等極端天氣的能力,。對(duì)新建（改建）重要市政公用設(shè)施、超高建筑物及人員密集公共設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行抗震設(shè)防專項(xiàng)論證,。推進(jìn)農(nóng)村危房改造,、城市老舊小區(qū)改造等工程，推進(jìn)全市C級(jí)危房除險(xiǎn)加固和D級(jí)危房依法拆除,，提升地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防治能力,。加強(qiáng)海綿城市和城市排水防澇設(shè)施建設(shè)，提高城市洪澇災(zāi)害防御水平,。

３.完善災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)

市級(jí)有關(guān)行業(yè)部門根據(jù)自然災(zāi)害,、事故災(zāi)難的種類和特點(diǎn)，建立健全風(fēng)險(xiǎn)隱患基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù),，完善風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),，劃分監(jiān)測(cè)區(qū)域，確定監(jiān)測(cè)點(diǎn)和監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，提供必要的人,、財(cái),、物資源。加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域氣象,、水文,、地質(zhì)、森林火災(zāi)等主要自然災(zāi)害點(diǎn)的實(shí)時(shí)自動(dòng)監(jiān)測(cè)預(yù)警設(shè)施建設(shè),，提高地質(zhì)災(zāi)害,、洪澇災(zāi)害和其他次生災(zāi)害的預(yù)測(cè)預(yù)警能力。加強(qiáng)基層監(jiān)測(cè)員隊(duì)伍建設(shè),，完善防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)領(lǐng)域重點(diǎn)行業(yè),、重點(diǎn)部門災(zāi)害信息員制度。推進(jìn)完善預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng),，實(shí)現(xiàn)多種類,、跨領(lǐng)域的預(yù)警信息匯總、分析和研判,，及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布預(yù)警信息,。

４.完善預(yù)警信息發(fā)布體系

強(qiáng)化突發(fā)事件預(yù)測(cè)預(yù)警能力，提高先期處置時(shí)效,。實(shí)現(xiàn)預(yù)警信息分類管理,、分級(jí)預(yù)警、規(guī)范發(fā)布,，提升預(yù)警信息發(fā)布的覆蓋面,、精準(zhǔn)度和時(shí)效性。拓寬預(yù)警發(fā)布渠道,，著力解決預(yù)警發(fā)布受眾范圍盲區(qū)問(wèn)題,。充分利用廣播、電視,、網(wǎng)絡(luò),、手機(jī)和專用設(shè)備等加強(qiáng)預(yù)警信息傳輸通道建設(shè)。完善應(yīng)急信息發(fā)布系統(tǒng),，在城市大型公共場(chǎng)所,、繁華街道、交通要道口等場(chǎng)所設(shè)立電子屏幕,，在偏僻農(nóng)村,、高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)、?；髽I(yè)等區(qū)位加強(qiáng)宣傳欄,、宣傳車,、警報(bào)器等緊急預(yù)警信息發(fā)布手段建設(shè)，及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布各類預(yù)警信息,。

５.提升森林防滅火能力

建立健全科學(xué)高效的森林火災(zāi)預(yù)防體系、快速反應(yīng)的撲救體系和統(tǒng)一高效的防滅火指揮體系,，科學(xué)編制森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案,，建立安全高效、規(guī)范有序的森林火災(zāi)處置機(jī)制,。推進(jìn)地方專業(yè)撲火隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè),，加大森林防滅火宣傳教育和監(jiān)督執(zhí)法力度。落實(shí)森林防滅火末端發(fā)力,、終端見(jiàn)效工作機(jī)制,，積極探索護(hù)林聯(lián)防新機(jī)制，構(gòu)建森林防滅火基層防控體系,。大力推廣無(wú)人機(jī)巡護(hù),、野外林火視頻監(jiān)控系統(tǒng)等技防建設(shè)。著力推進(jìn)瞭望塔,、防火道路,、專業(yè)隊(duì)伍營(yíng)房、停機(jī)坪,、取水點(diǎn),、消防水池等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提升森林防滅火綜合防控能力和撲救水平,。

６.推進(jìn)防震減災(zāi)能力提升

實(shí)施加密地震預(yù)警,、地震監(jiān)測(cè)、烈度速報(bào),、地球物理觀測(cè),、宏觀觀測(cè)等建設(shè)項(xiàng)目，推進(jìn)地震監(jiān)測(cè)站自動(dòng)化和智能化建設(shè),，提高地震監(jiān)測(cè)預(yù)警信息化水平,。完善地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防治體系，加強(qiáng)地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查和成果應(yīng)用,，探索建立城市三維數(shù)字模型和城市地震災(zāi)害情景構(gòu)建基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù),。完善地震應(yīng)急響應(yīng)保障技術(shù)平臺(tái)，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警數(shù)據(jù)處理分析,，提升地震應(yīng)急響應(yīng)保障服務(wù)能力,。加強(qiáng)地震監(jiān)測(cè)設(shè)施和地震觀測(cè)環(huán)境的保護(hù)、建設(shè)工程抗震設(shè)防監(jiān)管等重點(diǎn)領(lǐng)域行政執(zhí)法,。

７.建立災(zāi)害事故統(tǒng)計(jì)評(píng)估機(jī)制

健全自然災(zāi)害和生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計(jì),、調(diào)查評(píng)估制度,，全面摸清災(zāi)害事故基本情況，為應(yīng)急處置工作提供決策依據(jù),。建立災(zāi)害,、事故調(diào)查處理整改落實(shí)情況督辦制度，重特大自然災(zāi)害發(fā)生后按照災(zāi)后重建規(guī)劃需要及時(shí)開(kāi)展監(jiān)督核查,，推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)隱患整改措施落到實(shí)處,，實(shí)現(xiàn)災(zāi)害評(píng)估工作規(guī)范化、制度化,、科學(xué)化,。及時(shí)編制重特大自然災(zāi)害損失評(píng)估報(bào)告，為災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃編制提供基礎(chǔ)依據(jù),。

第三節(jié)  織密織牢安全生產(chǎn)防護(hù)網(wǎng)絡(luò)

1.全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制

堅(jiān)持落實(shí)安全生產(chǎn)“黨政同責(zé),、一崗雙責(zé)、齊抓共管,、失職追責(zé)”和“三管三必須”要求,，進(jìn)一步厘清部門安全監(jiān)管職責(zé)，明確新業(yè)態(tài),、新行業(yè)安全監(jiān)管部門,，層層壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。充分發(fā)揮事故調(diào)查結(jié)果運(yùn)用,，堅(jiān)持問(wèn)責(zé)與整改并重,，推動(dòng)行業(yè)主管部門強(qiáng)化監(jiān)管、主動(dòng)監(jiān)管,、依法監(jiān)管,。嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，建立健全從企業(yè)主要負(fù)責(zé)人到一線崗位的全員安全生產(chǎn)責(zé)任制,，推進(jìn)安全生產(chǎn)由企業(yè)被動(dòng)接受監(jiān)管向主動(dòng)加強(qiáng)管理轉(zhuǎn)變,，確保管控重大安全風(fēng)險(xiǎn)、消除各類安全隱患的制度規(guī)范和工作措施落實(shí),。

２.提升企業(yè)本質(zhì)安全水平

推動(dòng)落實(shí)市場(chǎng)安全準(zhǔn)入負(fù)面清單制度,、“黑名單”制度和“禁限控”目錄，督促各行業(yè)主管部門嚴(yán)把園區(qū)項(xiàng)目安全準(zhǔn)入關(guān),，嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”制度,，建立完善安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與論證機(jī)制，從嚴(yán)審批高危行業(yè)領(lǐng)域建設(shè)項(xiàng)目,。全面加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè),，不斷提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。完善落實(shí)扶持獎(jiǎng)勵(lì)政策,，推動(dòng)高危企業(yè)進(jìn)區(qū)入園,，深入推進(jìn)中心城區(qū)工業(yè)企業(yè)“退城入園”工作,。淘汰落后工藝技術(shù)裝備和產(chǎn)能，改造提升傳統(tǒng)行業(yè)工藝技術(shù)和安全裝備水平,，推動(dòng)實(shí)施“機(jī)械化換人,、自動(dòng)化減人”行動(dòng)。持續(xù)推進(jìn)“安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工程”,，實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全管理,、操作行為、設(shè)備設(shè)施,、作業(yè)環(huán)境和職業(yè)衛(wèi)生基礎(chǔ)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化。

３.健全安全風(fēng)險(xiǎn)雙重預(yù)防機(jī)制

落實(shí)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控,。開(kāi)展覆蓋全市重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,，形成安全風(fēng)險(xiǎn)清單，完善安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施,，明確責(zé)任部門和責(zé)任人,，繪制完成安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分布等級(jí)圖，安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患全部納入分級(jí),、分類進(jìn)行管理,。針對(duì)高危場(chǎng)所和崗位等重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管控，確保安全風(fēng)險(xiǎn)始終處于受控范圍內(nèi),。建立完善安全風(fēng)險(xiǎn)公告制度,，在重點(diǎn)區(qū)域設(shè)置安全風(fēng)險(xiǎn)公告欄，制作發(fā)放崗位安全風(fēng)險(xiǎn)告知卡,。推動(dòng)全員參與自主排查隱患,，形成企業(yè)自查自糾安全隱患常態(tài)化機(jī)制。督促企業(yè)進(jìn)一步完善隱患排查治理制度,，實(shí)現(xiàn)隱患排查,、登記、治理,、報(bào)告,、銷賬閉環(huán)管理。推動(dòng)全員參與排查安全隱患,，形成自查自糾常態(tài)化機(jī)制,。嚴(yán)格落實(shí)治理措施，做到責(zé)任,、措施,、資金、時(shí)限和預(yù)案“五到位”,。

４.提升安全監(jiān)管執(zhí)法能力

整合市縣應(yīng)急管理部門有關(guān)危險(xiǎn)化學(xué)品,、煙花爆竹,、礦山、工貿(mào)等行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管,，以及地質(zhì)災(zāi)害,、水旱災(zāi)害、森林火災(zāi)等應(yīng)急搶險(xiǎn)和災(zāi)害救助,、防震減災(zāi)等方面行政處罰,、行政強(qiáng)制職能，組建應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍,，加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè),。科學(xué)制定監(jiān)督檢查計(jì)劃,，避免多頭執(zhí)法和重復(fù)執(zhí)法,。加強(qiáng)應(yīng)急管理執(zhí)法檢查

跨部門協(xié)同配合，建立完善聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制,，增強(qiáng)執(zhí)法合力,。完善執(zhí)法裝備配備，提升執(zhí)法信息化水平,。完善行政執(zhí)法“雙隨機(jī),、一公開(kāi)”和部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查工作機(jī)制,。監(jiān)督落實(shí)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接,，依法嚴(yán)懲安全生產(chǎn)違法犯罪行為。

５.深入開(kāi)展安全生產(chǎn)整治行動(dòng)

圍繞危險(xiǎn)化學(xué)品,、煤礦,、非煤礦山、城市消防,、交通運(yùn)輸,、城市建設(shè)、工業(yè)園區(qū),、危險(xiǎn)廢物,、工貿(mào)行業(yè)、特種設(shè)備,、城鎮(zhèn)燃?xì)?、水電站、沼氣等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域和學(xué)校,、醫(yī)院,、商場(chǎng)、旅游景區(qū),、福利機(jī)構(gòu)等人員密集場(chǎng)所,，深入開(kāi)展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治行動(dòng),。積極推進(jìn)安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系建設(shè)，完善企業(yè)安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”制度,，建立失信懲戒和守信激勵(lì)機(jī)制,。

危險(xiǎn)化學(xué)品方面。持續(xù)深化全市危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)和全面加強(qiáng)化工危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作實(shí)施方案,。推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品安全培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),。完善常態(tài)化隱患排查專家指導(dǎo)服務(wù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)化學(xué)品涉及“兩重點(diǎn)一重大”的生產(chǎn),、儲(chǔ)存企業(yè)隱患排查專家指導(dǎo)服務(wù)全覆蓋,。推進(jìn)隱患排查治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)，開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)積分管理試點(diǎn),。深化瓶裝液化石油氣安全專項(xiàng)治理,，嚴(yán)厲查處瓶裝液化石油氣經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存,、充裝、運(yùn)輸,、使用等環(huán)節(jié)中各類違法違規(guī)行為,。

煤礦方面。持續(xù)開(kāi)展煤炭去產(chǎn)能工作,，分類處置30萬(wàn)噸/年以下煤礦,。30萬(wàn)噸/年及以上煤礦基本實(shí)現(xiàn)綜合機(jī)械化開(kāi)采。推進(jìn)煤礦安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),，70%以上的正常生產(chǎn)煤礦達(dá)到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化二級(jí)及以上標(biāo)準(zhǔn),。推進(jìn)煤礦災(zāi)害治理，提升瓦斯抽采能力,，定期進(jìn)行水患普查,，全面查清水害威脅。

非煤礦山方面,。強(qiáng)化非煤礦山安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控,，嚴(yán)密管控安全風(fēng)險(xiǎn)。持續(xù)對(duì)地下礦山和重點(diǎn)露天礦山開(kāi)展專家會(huì)診,，做到 “一礦一策”,。強(qiáng)制淘汰國(guó)家明令禁止使用的設(shè)備及工藝，加大整頓關(guān)閉不具備法定安全生產(chǎn)條件的非煤礦山力度,。嚴(yán)密管控尾礦庫(kù)“頭頂庫(kù)”安全風(fēng)險(xiǎn),，強(qiáng)化尾礦庫(kù)地區(qū)防汛度汛“四級(jí)”安全責(zé)任制落實(shí)。督促全市范圍內(nèi)邊坡高度200米以上的露天礦山高陡邊坡,、堆置高度200米以上的排土場(chǎng),、三等及以上等級(jí)的尾礦庫(kù)安裝在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)并正常運(yùn)行,。開(kāi)展露天礦山邊坡安全專項(xiàng)整治，嚴(yán)禁“一面坡”開(kāi)采,。推動(dòng)非煤礦山機(jī)械化,、自動(dòng)化、信息化建設(shè)工作,。

消防方面,。制定大型綜合體、高層建筑,、“多合一”場(chǎng)所,、古建筑、重要景區(qū),、景點(diǎn)等場(chǎng)所消防安全管理辦法,。持續(xù)推進(jìn)冬春、夏季火災(zāi)防控和電氣火災(zāi)等消防安全綜合治理,，重點(diǎn)整治違規(guī)使用易燃可燃材料裝修裝飾,、疏散通道不暢通、違規(guī)存放易燃易爆危險(xiǎn)品等突出風(fēng)險(xiǎn),。大力開(kāi)展打通消防生命通道,、重點(diǎn)場(chǎng)所治理、突出風(fēng)險(xiǎn)整治,、鄉(xiāng)村火災(zāi)防控,、重點(diǎn)行業(yè)管理等攻堅(jiān)治理行動(dòng)。

交通運(yùn)輸方面,。嚴(yán)厲打擊“三超一疲勞”,、醉駕酒駕、無(wú)證無(wú)牌行駛等各類交通違法行為和非法營(yíng)運(yùn)行為,。加大交通運(yùn)輸安全設(shè)施建設(shè)投入力度,，開(kāi)展“運(yùn)營(yíng)客車安全監(jiān)控及防護(hù)裝置整治”“堅(jiān)守公路工程質(zhì)量安全紅線”等專項(xiàng)行動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)公路安全生命防護(hù)工程建設(shè),，特別是農(nóng)村道路和公路鐵路并行路段的安防設(shè)施建設(shè),、農(nóng)村平交路口“一燈一帶”建設(shè)、公交車和橋梁防護(hù)安全專項(xiàng)治理等,，鼓勵(lì)普通國(guó)省道設(shè)置中央隔離設(shè)施,。嚴(yán)厲打擊船舶脫檢脫管、非法掛靠經(jīng)營(yíng),、惡劣天氣條件下客運(yùn)船舶違反禁限航規(guī)定等違法違規(guī)行為,。加強(qiáng)危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全管理，集中開(kāi)展常壓液體危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸罐車治理，強(qiáng)化危險(xiǎn)貨物托運(yùn),、承運(yùn),、裝卸、車輛運(yùn)行安全監(jiān)管,。嚴(yán)厲查處上跨鐵路（高鐵）的公路橋和下穿公路的鐵路（高鐵）橋涵的超載超重超速超限等違法行為,。

城市建設(shè)方面。持續(xù)開(kāi)展城市危險(xiǎn)房屋排查整治,，依法查處違法建設(shè),、違規(guī)改變建筑主體結(jié)構(gòu)或使用功能等造成安全隱患行為。加強(qiáng)城市地下基礎(chǔ)設(shè)施安全管理,，嚴(yán)格執(zhí)行燃?xì)夤こ碳夹g(shù)標(biāo)準(zhǔn),，健全燃?xì)庑袠I(yè)管理和事故防范長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)城市道路,、隧道,、橋梁、地下管線工程建設(shè)管理,。嚴(yán)厲打擊建設(shè)工程領(lǐng)域各類安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為,。開(kāi)展起重機(jī)械、高支模,、大型腳手架,、深基坑等專項(xiàng)治理，嚴(yán)肅查處各類施工安全事故,，依法打擊非法分包轉(zhuǎn)包等建筑市場(chǎng)違法違規(guī)行為。

工業(yè)園區(qū)方面,。全面落實(shí)園區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度,，開(kāi)展“一園一案”治理，推進(jìn)安全管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點(diǎn)園區(qū),。加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域空間的安全準(zhǔn)入管理,，嚴(yán)格執(zhí)行高危行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)安全準(zhǔn)入和從業(yè)人員安全素質(zhì)準(zhǔn)入條件。加強(qiáng)高風(fēng)險(xiǎn)園區(qū)安全管控和深化安全隱患整治,。

危險(xiǎn)廢物方面,。全面開(kāi)展危險(xiǎn)廢物排查，落實(shí)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位主體責(zé)任,，組織開(kāi)展固體廢物屬性鑒別鑒定,，持續(xù)深化危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理，嚴(yán)厲打擊違法行為,。加快危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施建設(shè),，提升處置能力。加強(qiáng)“煤改氣”,、潔凈型煤燃用以及渣土,、生活垃圾,、污水、涉爆粉塵,、飲用水,、土壤環(huán)境等安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管控和隱患排查治理，強(qiáng)化安全責(zé)任措施落實(shí),，確保人身安全,。

工貿(mào)行業(yè)方面。建立工貿(mào)行業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任體系,，強(qiáng)化工貿(mào)企業(yè)安全基礎(chǔ)管理,，推動(dòng)規(guī)模以上企業(yè)加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控系統(tǒng)建設(shè)。開(kāi)展冶金企業(yè),、高溫熔融金屬,、涉爆粉塵、有限空間作業(yè),、涉氨制冷,、工貿(mào)行業(yè)企業(yè)檢維修和外包施工隊(duì)伍管理等重點(diǎn)環(huán)節(jié)部位專項(xiàng)治理行動(dòng)。加強(qiáng)春節(jié),、高溫季節(jié),、銷售旺季等重點(diǎn)時(shí)段煙花爆竹安全管理，深化煙花爆竹經(jīng)營(yíng)安全等專項(xiàng)整治,。加強(qiáng)煙花爆竹流向信息管理,、過(guò)程管控和現(xiàn)場(chǎng)管理，從嚴(yán)實(shí)施行政許可,。

特種設(shè)備方面,。加大檢查執(zhí)法力度，持續(xù)推進(jìn)公共區(qū)域,、人員密集場(chǎng)所電梯,、高層電梯、大型游樂(lè)設(shè)施,、客運(yùn)索道,、場(chǎng)（廠）內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛、危險(xiǎn)化學(xué)品相關(guān)特種設(shè)備,、鍋爐范圍內(nèi)壓力管道,、液化石油氣充裝等專項(xiàng)整治,排查治理安全隱患,有效提升特種設(shè)備本質(zhì)安全。

農(nóng)村安全方面,。開(kāi)展養(yǎng)殖漁船和漁業(yè)輔助船調(diào)查摸底,，強(qiáng)化漁船管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)動(dòng)態(tài)管理，深化漁業(yè)船舶安全隱患大排查，對(duì)隱患做到登記,、整改,、銷賬閉環(huán)管理。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)機(jī)械安全源頭管理,，深入推進(jìn)“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建,、農(nóng)機(jī)合作社清單制管理，促進(jìn)老舊機(jī)具淘汰報(bào)廢,，開(kāi)展變型拖拉機(jī)聯(lián)合執(zhí)法檢查,，嚴(yán)厲打擊農(nóng)機(jī)使用中的違法違規(guī)行為。開(kāi)展農(nóng)村沼氣工程安全清單制管理,，實(shí)施沼氣工程設(shè)計(jì),、施工、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)全過(guò)程管理,，強(qiáng)化戶用沼氣池“出料”“清池”安全管控,。規(guī)范農(nóng)村住房建設(shè)和管理，統(tǒng)籌抓好農(nóng)房建設(shè)的質(zhì)量安全管理,，開(kāi)展抗震設(shè)防烈度7度及以上地區(qū)不滿足當(dāng)?shù)乜拐鹪O(shè)防要求的農(nóng)戶農(nóng)房改造試點(diǎn)工作,。

新型業(yè)態(tài)方面。強(qiáng)化對(duì)新業(yè)態(tài)安全領(lǐng)域分析研究,，建立健全風(fēng)險(xiǎn)研判機(jī)制,，提高風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別預(yù)警能力。明確行業(yè)監(jiān)管責(zé)任,，探索建立牽頭部門為主,、跨部門協(xié)同的新型監(jiān)管模式，強(qiáng)化監(jiān)管合力,，防止出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū),，促進(jìn)新業(yè)態(tài)健康發(fā)展。

第四節(jié)  不斷建強(qiáng)應(yīng)急救援力量體系

1.強(qiáng)化綜合應(yīng)急救援力量

建設(shè)由四川省區(qū)域應(yīng)急救援雅安基地,，雅安市滎經(jīng)救援中心、蘆山縣綜合減災(zāi)培訓(xùn)基地,，全市30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)片區(qū)應(yīng)急救援中心站構(gòu)成“1+2+30”的綜合應(yīng)急力量體系,，以救援基地建設(shè)帶動(dòng)全市綜合應(yīng)急救援能力提升。加強(qiáng)消防救援隊(duì)伍建設(shè),，配齊人員,，配備裝備，提升技能,，積極向綜合應(yīng)急救援轉(zhuǎn)變,。加強(qiáng)雅安市滎經(jīng)綜合應(yīng)急救援大隊(duì)建設(shè)，按“一專多能”要求積極轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)隊(duì)伍正規(guī)化,、標(biāo)準(zhǔn)化工作,。按每縣（區(qū)）50人標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)地方應(yīng)急救援隊(duì)伍,，承擔(dān)撲火,、地震、地災(zāi),、防汛等災(zāi)害的先期處置,。認(rèn)真貫徹落實(shí)市委兩項(xiàng)改革“后半篇”文章工作部署，加快推進(jìn)“一主兩輔”基層應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè),，建設(shè)微型消防救援站及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）,、村組應(yīng)急救援隊(duì)伍，提升基層自救互救能力,。

2.優(yōu)化布局專業(yè)救援力量

進(jìn)一步完善專業(yè)救援力量布局,，采用共建、合作等方式,，調(diào)整充實(shí)專業(yè)應(yīng)急救援力量,，補(bǔ)充更新技術(shù)裝備，形成數(shù)量充足,、布局合理,、反應(yīng)迅速、處置有力的專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍體系,。建立聯(lián)動(dòng)聯(lián)防機(jī)制,，將雅安分成“南、北,、中”三個(gè)區(qū)域,，實(shí)現(xiàn)信息共享、共訓(xùn)共練,、聯(lián)勤聯(lián)動(dòng),、力量共用、聯(lián)合處置,，確保指揮順暢,，提高災(zāi)害整體應(yīng)對(duì)能力。

3.完善應(yīng)急專家隊(duì)伍建設(shè)

健全專家隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制,，完成專家申報(bào),、建檔和更新專家組成等工作。建立專家數(shù)據(jù)庫(kù),，形成安全生產(chǎn),、地質(zhì)災(zāi)害,、水旱災(zāi)害、地震災(zāi)害,、水電,、綜合防災(zāi)減災(zāi)專業(yè)專家?guī)欤夹g(shù)支撐力量）。做好專家參與突發(fā)事件防范,、應(yīng)急處置和救援,、調(diào)查評(píng)估等決策咨詢服務(wù)工作。

4.引導(dǎo)培育社會(huì)救援力量

積極引導(dǎo)和培育發(fā)展社會(huì)救援力量,，充分發(fā)揮民生,、藍(lán)天等社會(huì)救援力量在預(yù)防準(zhǔn)備、應(yīng)急搶險(xiǎn)救援等方面的作用,。督促危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn),、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)運(yùn)以及礦山,、金屬冶煉等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位加強(qiáng)應(yīng)急救援力量建設(shè),。鼓勵(lì)、指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和其他社會(huì)力量建立應(yīng)急救援隊(duì)伍,。建立健全社會(huì)應(yīng)急力量分級(jí)分類管理制度,，完善救援補(bǔ)償政策及標(biāo)準(zhǔn)，形成專業(yè)救援隊(duì)伍和社會(huì)救援力量良性互動(dòng),、共同發(fā)展的格局,。逐步建立應(yīng)急志愿服務(wù)的長(zhǎng)效機(jī)制，構(gòu)筑應(yīng)急志愿者社會(huì)參與平臺(tái),，發(fā)揮志愿者在應(yīng)急科普宣教,、應(yīng)急協(xié)助和恢復(fù)重建等方面的重要作用。

第五節(jié)  持續(xù)提高應(yīng)急綜合保障能力

1.完善救災(zāi)物資保障體系

健全以市級(jí)庫(kù)為骨干,、縣級(jí)庫(kù)為基礎(chǔ),、災(zāi)害易發(fā)多發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和邊遠(yuǎn)村落儲(chǔ)備點(diǎn)為補(bǔ)充的救災(zāi)物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)體系。根據(jù)市內(nèi)不同縣（區(qū)）風(fēng)險(xiǎn)和災(zāi)情特點(diǎn),，合理確定各級(jí)各類應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)布局,，推進(jìn)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)。建立應(yīng)急物資分類儲(chǔ)備,、統(tǒng)一調(diào)度工作機(jī)制,。市、縣（區(qū)）相關(guān)行業(yè)部門要根據(jù)部門職責(zé)儲(chǔ)備應(yīng)急物資,，實(shí)現(xiàn)各類應(yīng)急物資綜合動(dòng)態(tài)管理和資源共享。完善儲(chǔ)備類型,，豐富儲(chǔ)備種類,，結(jié)合市,、縣（區(qū)）易發(fā)的自然災(zāi)害災(zāi)情種類及可能受災(zāi)人數(shù)，確定物資儲(chǔ)備種類,、方式和數(shù)量,，滿足本級(jí)啟動(dòng)Ⅱ級(jí)自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)的要求，儲(chǔ)備生活類救災(zāi)物資,。加強(qiáng)儲(chǔ)備物資的管理,，確保儲(chǔ)備物資質(zhì)量可靠、庫(kù)存充足,，裝備性能良好,。建立健全應(yīng)急物資協(xié)同保障和聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高應(yīng)對(duì)重特大災(zāi)害事故應(yīng)急物資保障能力,。加強(qiáng)應(yīng)急物流體系建設(shè),，完善應(yīng)急運(yùn)力儲(chǔ)備與調(diào)運(yùn)機(jī)制，提高救災(zāi)物資調(diào)配效率和資源統(tǒng)籌利用水平,。建立應(yīng)急救災(zāi)物資儲(chǔ)備更新,、輪換及損耗的補(bǔ)償機(jī)制。完善救災(zāi)物資社會(huì)捐贈(zèng)機(jī)制,。鼓勵(lì)企業(yè),、社會(huì)組織和家庭儲(chǔ)備應(yīng)急物資。

2.強(qiáng)化應(yīng)急救援裝備保障

結(jié)合雅安市各地易發(fā)的災(zāi)情特點(diǎn),，因地制宜儲(chǔ)備適當(dāng)種類和數(shù)量的救援物資及小型救援裝備,。各行業(yè)部門在職責(zé)管轄范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)本行業(yè)部門系統(tǒng)應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備工作,，健全應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備體系和管理制度,。加強(qiáng)綜合救援隊(duì)伍和專業(yè)救援隊(duì)伍應(yīng)急救援裝備能力建設(shè)。改善和提升應(yīng)急裝備水平,，為應(yīng)急救援隊(duì)伍配置技術(shù)先進(jìn),、性能優(yōu)良的應(yīng)急處置專業(yè)器械設(shè)施和安全防護(hù)裝備，實(shí)現(xiàn)配置現(xiàn)代化和配備合理化,。加強(qiáng)政企合作,，引導(dǎo)特殊行業(yè)、企業(yè)有針對(duì)性地增加應(yīng)急器材配備,。因地制宜重點(diǎn)配備應(yīng)急救援和工程搶險(xiǎn)等大型裝備,、特種設(shè)備及器材，包括高層建筑,、地下空間,、石油化工救火等設(shè)備，地質(zhì),、地震,、抗洪搶險(xiǎn)等重大自然災(zāi)害大型救援裝備,，以及有毒有害物質(zhì)的監(jiān)測(cè)、檢驗(yàn),、消除等特種設(shè)備,。完善社會(huì)救援設(shè)備征用制度，大型專用應(yīng)急救援設(shè)備統(tǒng)籌調(diào)用征用機(jī)制,，實(shí)現(xiàn)資源共享,。建立應(yīng)急搶險(xiǎn)裝備器材緊急調(diào)用和征用補(bǔ)償機(jī)制。

3.提升應(yīng)急通訊保障能力

結(jié)合各縣（區(qū)）實(shí)際,，開(kāi)展應(yīng)急通信設(shè)施,、裝備及專業(yè)通信保障隊(duì)伍建設(shè)，保障應(yīng)急救援現(xiàn)場(chǎng)通信暢通,。通過(guò)引接衛(wèi)星通信網(wǎng),、無(wú)線通信網(wǎng)，連接互聯(lián)網(wǎng),、國(guó)家電子政務(wù)外網(wǎng),、指揮信息網(wǎng)等通信網(wǎng)絡(luò)資源，構(gòu)建“全域覆蓋,、全面融合,、全程貫通”的空天地一體應(yīng)急通信網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)市,、縣（區(qū)）應(yīng)急管理部門立體式全覆蓋,，為應(yīng)急救援提供統(tǒng)一高效的網(wǎng)絡(luò)通信保障。構(gòu)建應(yīng)急衛(wèi)星通信網(wǎng),，按需配備衛(wèi)星便攜站,、“動(dòng)中通”衛(wèi)星車載站和北斗、天通終端等通信終端,，滿足道路中斷,、電源故障、公共通信網(wǎng)絡(luò)故障或損毀等極端情況下衛(wèi)星定位,、短報(bào)文,、語(yǔ)音等通信需要。建設(shè)本地應(yīng)急窄帶數(shù)字集群通信系統(tǒng),，按需配備車載,、手持等通信終端，提升應(yīng)急通信保障和指揮調(diào)度能力,。建設(shè)公網(wǎng)無(wú)線通信系統(tǒng),，按需配備便攜式LTE專網(wǎng)基站及配套終端，在極端情況下,，將現(xiàn)場(chǎng)音視頻信號(hào)及時(shí)回傳現(xiàn)場(chǎng)指揮部,、后方指揮中心,。

4.加強(qiáng)其他應(yīng)急要素保障

推動(dòng)相關(guān)行業(yè)部門科學(xué)籌劃各自領(lǐng)域的應(yīng)急保障能力建設(shè)。加強(qiáng)應(yīng)急交通保障能力,，構(gòu)建局部地區(qū)交通中斷下的社會(huì)交通保障機(jī)制，研究制定地面交通基礎(chǔ)設(shè)施損毀后的地面和空中救援通道快速開(kāi)通辦法,。完善政府應(yīng)急運(yùn)輸綜合協(xié)調(diào)機(jī)制,，依法建立完善緊急情況下政府向社會(huì)征用各種交通運(yùn)輸工具的程序、補(bǔ)償機(jī)制和應(yīng)急車輛綠色通道的保障機(jī)制,。研究城鄉(xiāng)水,、電、氣,、油等重要基礎(chǔ)設(shè)施遭受破壞性地震災(zāi)害,、地質(zhì)災(zāi)害后的影響，避免擴(kuò)大次生災(zāi)害,，提升各領(lǐng)域先期響應(yīng)速度和快速恢復(fù)能力及業(yè)務(wù)可持續(xù)能力,。制定自然災(zāi)害轉(zhuǎn)移安置辦法和預(yù)案，利用現(xiàn)有學(xué)校,、體育場(chǎng)館,、酒店等設(shè)施，合理設(shè)置應(yīng)急安置點(diǎn),，提升受災(zāi)群眾應(yīng)急安置和應(yīng)急生活保障能力,。

第六節(jié)  做好災(zāi)害事件應(yīng)急防范準(zhǔn)備

1.建立健全應(yīng)急預(yù)案體系

建立以總體應(yīng)急預(yù)案為統(tǒng)攬、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案為支撐,、部門應(yīng)急預(yù)案為補(bǔ)充,，覆蓋各地、各行業(yè),、各單位的“1+33+N”應(yīng)急預(yù)案體系,。修訂完善市級(jí)總體應(yīng)急預(yù)案，推廣以情境構(gòu)建為基本方法的突發(fā)事件類,、應(yīng)急保障類專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案,。加快推進(jìn)行業(yè)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案編制修訂工作,。做好重大群體性活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案的編制,。加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案編制修訂過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急資源調(diào)查，編制應(yīng)急預(yù)案配套工作手冊(cè),、行動(dòng)方案等支撐文件,，提高應(yīng)急預(yù)案針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性,。實(shí)施應(yīng)急預(yù)案信息化管理,，開(kāi)展預(yù)案數(shù)字化工作,。建立常態(tài)化應(yīng)急演練制度，扎實(shí)開(kāi)展桌面推演,、實(shí)戰(zhàn)演練,，加強(qiáng)多災(zāi)種、規(guī)?；?lián)合應(yīng)急演練,。

2.做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)片區(qū)應(yīng)急體系專項(xiàng)規(guī)劃

貫徹落實(shí)兩項(xiàng)改革“后半篇”文章要求，協(xié)調(diào)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)片區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃工作部署及鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)片區(qū)應(yīng)急體系專項(xiàng)規(guī)劃編制等相關(guān)工作,。參照《四川省鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)片區(qū)應(yīng)急體系專項(xiàng)規(guī)劃編制要點(diǎn)（試行）》（川應(yīng)急〔2022〕3號(hào)）,，結(jié)合雅安市30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)片區(qū)主要災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)急體系建設(shè)實(shí)際，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)片區(qū)應(yīng)急體系規(guī)劃,。規(guī)劃完善片區(qū)安全生產(chǎn)責(zé)任體系和雙重預(yù)防機(jī)制,，提升片區(qū)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)水平。對(duì)片區(qū)內(nèi)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)綜合監(jiān)測(cè),、預(yù)報(bào)預(yù)警,、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施,、防災(zāi)減災(zāi),、綜合救助等做好統(tǒng)籌謀劃。做好各片區(qū)的應(yīng)急救援力量體系,、應(yīng)急救援指揮機(jī)制,、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急通信,、應(yīng)急裝備,、應(yīng)急物資等各環(huán)節(jié)應(yīng)急能力建設(shè)工作。

3.推進(jìn)應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)

加強(qiáng)城鄉(xiāng)綜合應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè),，充分統(tǒng)籌利用全市轄區(qū)內(nèi)的人防工程,、公園、體育場(chǎng),、學(xué)校,、廣場(chǎng)等公共空間資源，推進(jìn)多災(zāi)種,、多級(jí)別應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè),，推進(jìn)應(yīng)急避難場(chǎng)所規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),，提升應(yīng)急保障水平,。完善應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)、管理和運(yùn)行維護(hù)保障機(jī)制，確保應(yīng)急避難場(chǎng)所的保障能力,。

4.做好災(zāi)后救助與重建準(zhǔn)備

健全自然災(zāi)害救助機(jī)制,，逐步建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的救助制度，提升災(zāi)害救助水平,。建立專家隊(duì)伍,，做好災(zāi)后損失評(píng)估、原因分析和整改重建規(guī)劃,。做好受災(zāi)人員的生活救助,、心理援助、安置與遷返工作,。及時(shí)有效開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施、公共建筑,、永久性住房的修復(fù)和重建,。做好政策咨詢服務(wù)和技術(shù)指導(dǎo)幫助，采取多種方式推進(jìn)民房重建,。探索出臺(tái)幫扶政策,，支持自籌資金困難的受災(zāi)群眾。增強(qiáng)政府服務(wù),、社區(qū)功能以及工商企業(yè)等社會(huì)經(jīng)濟(jì)功能的恢復(fù)能力,。有序推進(jìn)災(zāi)區(qū)自然環(huán)境和人文環(huán)境的恢復(fù)。

第七節(jié)  持續(xù)推進(jìn)應(yīng)急管理信息化建設(shè)

1.加強(qiáng)應(yīng)急數(shù)據(jù)資源管理

按照應(yīng)急數(shù)據(jù)資源獲取,、匯聚,、整合標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急數(shù)據(jù)資源精細(xì)治理,、分類組織,、精準(zhǔn)服務(wù)、安全可控的管理要求,。加強(qiáng)信息資源目錄管理系統(tǒng)建設(shè),，統(tǒng)一編制和補(bǔ)充完善全市信息資源條目，形成全市完整的信息資源目錄清單,。建立數(shù)據(jù)接入系統(tǒng),，提升數(shù)據(jù)匯集接入能力，為數(shù)據(jù)資源的匯聚集中,、標(biāo)準(zhǔn)化處理和數(shù)據(jù)資源池構(gòu)建提供支撐,。建立數(shù)據(jù)資源池，為各類應(yīng)急業(yè)務(wù)應(yīng)用提供信息支撐,。加強(qiáng)數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)建設(shè),，提升信息資源處理效能。構(gòu)建數(shù)據(jù)共享交換系統(tǒng)，建立跨應(yīng)用,、跨業(yè)務(wù),、跨區(qū)域的信息共享傳輸通道。通過(guò)建立數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)系統(tǒng),，提升應(yīng)急信息資源應(yīng)用能力,。要強(qiáng)化數(shù)據(jù)管控系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)資源全生命周期進(jìn)行過(guò)程控制和質(zhì)量監(jiān)督,，提升應(yīng)急信息資源質(zhì)量與安全,。

2.加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)感知網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

以應(yīng)急部和應(yīng)急廳系統(tǒng)為基礎(chǔ)，匯聚接入全市風(fēng)險(xiǎn)隱患信息,、生態(tài)環(huán)境信息,、基礎(chǔ)地理信息等各級(jí)各類數(shù)據(jù)，加快水利,、自然資源,、氣象、林業(yè),、農(nóng)業(yè),、民政、地震等部門災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)監(jiān)控信息接入,，基于對(duì)所有應(yīng)急管理相關(guān)感知監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的匯聚整合,，實(shí)現(xiàn)自然災(zāi)害隱患區(qū)域的全方位、立體化,、無(wú)盲區(qū)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè),。做好安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全市各地生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)感知數(shù)據(jù)的前端匯聚,、存儲(chǔ),，為安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)源。面向自然災(zāi)害,、生產(chǎn)安全事故和城市安全應(yīng)急處置中現(xiàn)場(chǎng)態(tài)勢(shì),、趨勢(shì)分析和科學(xué)處置等需求，部署建設(shè)智能傳感,、射頻識(shí)別,、音視頻采集等前端感知終端，依托就近應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò),、公共通信網(wǎng)絡(luò)和低功耗廣域網(wǎng),，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)匯集現(xiàn)場(chǎng)感知數(shù)據(jù)。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)格單元,，探索提供氣象災(zāi)害等短臨預(yù)警預(yù)報(bào),。

3.加強(qiáng)應(yīng)急業(yè)務(wù)應(yīng)用體系建設(shè)

開(kāi)展全市各級(jí)應(yīng)急指揮場(chǎng)所建設(shè)、改造、升級(jí)工作,。建設(shè)系統(tǒng)化,、智能化應(yīng)急管理綜合應(yīng)用平臺(tái)，開(kāi)展市級(jí)應(yīng)急管理與救援指揮信息化系統(tǒng)建設(shè),?；趹?yīng)急部EGIS平臺(tái)推進(jìn)全市應(yīng)急管理地理信息系統(tǒng)建設(shè)。建設(shè)上下貫通的應(yīng)急指揮體系,，建好應(yīng)急指揮中心系統(tǒng)平臺(tái),，實(shí)現(xiàn)與國(guó)家、省應(yīng)急指揮平臺(tái)互聯(lián)互通,，有力支撐統(tǒng)一指揮,、協(xié)同研判、輔助決策,；建設(shè)市,、縣（區(qū)）、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）縱向貫通的各級(jí)應(yīng)急指揮信息平臺(tái),；地震、消防救援隊(duì)伍等行業(yè)部門應(yīng)急指揮信息平臺(tái)接入相應(yīng)層級(jí)節(jié)點(diǎn),。建設(shè)安全監(jiān)管平臺(tái),，整合完善安全生產(chǎn)業(yè)務(wù)應(yīng)用，構(gòu)建統(tǒng)一高效的監(jiān)管執(zhí)法新模式,，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管,、互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法、安全生產(chǎn)清單制管理等系統(tǒng)建設(shè),；推進(jìn)手持執(zhí)法終端應(yīng)用,，積極探索網(wǎng)上巡查執(zhí)法新模式，不斷提高監(jiān)管執(zhí)法效能,。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè),，利用“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”形成的網(wǎng)上辦事渠道，拓展安全服務(wù)功能,。拓展完善覆蓋監(jiān)督管理,、監(jiān)測(cè)預(yù)警、指揮救援,、決策支持,、政務(wù)管理、統(tǒng)一門戶,、應(yīng)急管理一張圖和智慧移動(dòng)應(yīng)用等各類業(yè)務(wù)應(yīng)用,，為全市應(yīng)急管理人員開(kāi)展業(yè)務(wù)工作提供應(yīng)用服務(wù)。

4.提升信息平臺(tái)運(yùn)維保障能力

配備專業(yè)技術(shù)人才作為應(yīng)急信息化平臺(tái)日常管理和運(yùn)維人員，負(fù)責(zé)平臺(tái)日常運(yùn)行管理工作,，參與現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急通信保障工作,。加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升運(yùn)維技術(shù)人員解決問(wèn)題和服務(wù)支撐能力,，保障應(yīng)急平臺(tái)穩(wěn)定運(yùn)行,。通過(guò)購(gòu)買專業(yè)服務(wù)、聘請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)等方式對(duì)應(yīng)急管理平臺(tái)提供技術(shù)支持,，全面提升應(yīng)急管理信息網(wǎng)絡(luò)的正常運(yùn)行和安全防護(hù),。落實(shí)專項(xiàng)資金，強(qiáng)化移動(dòng),、聯(lián)通,、電信三大運(yùn)營(yíng)商對(duì)信息化平臺(tái)穩(wěn)定可靠運(yùn)行的支持保障。加強(qiáng)平臺(tái)日常管理演練工作,，保證應(yīng)急平臺(tái)穩(wěn)定運(yùn)行,，強(qiáng)化巨災(zāi)下的平臺(tái)運(yùn)行保障能力。

第八節(jié)  推動(dòng)應(yīng)急管理共建共治共享

1.廣泛開(kāi)展應(yīng)急管理文化宣傳

創(chuàng)新防災(zāi)減災(zāi)文化宣傳載體,，彰顯雅安減災(zāi)文化特色,。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育示范社區(qū)、安全社區(qū),、安全體驗(yàn)中心建設(shè),。完善應(yīng)急科普基礎(chǔ)設(shè)施。推動(dòng)科技場(chǎng)館,、教育基地設(shè)立應(yīng)急科普宣教專區(qū),，支持企業(yè)建設(shè)面向公眾的培訓(xùn)演練和自救互救體驗(yàn)館。推進(jìn)安全宣傳“五進(jìn)”活動(dòng),，完善公眾安全教育體系,。充分發(fā)揮全國(guó)中小學(xué)生安全教育日、全國(guó)防災(zāi)減災(zāi)日,、全國(guó)安全生產(chǎn)月等宣傳活動(dòng)作用,，開(kāi)展知識(shí)宣講、技能培訓(xùn),、案例解讀,、應(yīng)急演練等多種形式的應(yīng)急科普宣教活動(dòng)。加強(qiáng)傳統(tǒng)媒體和新媒體的宣傳教育作用,，開(kāi)發(fā)制作電視專題片,、公開(kāi)課、微視頻,、公益廣告等,，提高公眾安全應(yīng)急文化素質(zhì),。

2.開(kāi)展群眾自救互救能力訓(xùn)練

開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品、煤礦,、非煤礦山,、易燃易爆等重點(diǎn)行業(yè)，以及交通運(yùn)輸,、旅游,、教育等行業(yè)從業(yè)人員自救互救技能專業(yè)培訓(xùn)。把安全知識(shí)納入國(guó)民教育,，健全完善學(xué)校安全教育體系,。加強(qiáng)以自救互救為核心的應(yīng)急技能培訓(xùn)，組織社區(qū)居民開(kāi)展應(yīng)急知識(shí)與技能培訓(xùn),。加強(qiáng)應(yīng)急志愿者組織建設(shè),，提升志愿者應(yīng)急技能。推動(dòng)基層單位,、企業(yè),、學(xué)校、人員密集場(chǎng)所,、自然災(zāi)害易發(fā)點(diǎn)普遍開(kāi)展疏散逃生,、應(yīng)急避險(xiǎn)等方面的群眾性應(yīng)急技能演練。

3.實(shí)施基層應(yīng)急管理能力建設(shè)

開(kāi)展以有班子,、有機(jī)制,、有預(yù)案、有隊(duì)伍,、有物資,、有培訓(xùn)演練為主要內(nèi)容的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）,、園區(qū)應(yīng)急管理能力“六有”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),。結(jié)合鄉(xiāng)村振興，加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)的支持力度,，推進(jìn)行政村（社區(qū)）應(yīng)急服務(wù)站（點(diǎn)）建設(shè),，打通應(yīng)急工作“最后一公里”。整合現(xiàn)有網(wǎng)格化管理資源,，納入應(yīng)急管理,、安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)工作內(nèi)容，構(gòu)建應(yīng)急管理網(wǎng)格化管控體系,。制定家庭防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)指南與應(yīng)急物資儲(chǔ)備指南,，引導(dǎo)以家庭為單位儲(chǔ)備災(zāi)害應(yīng)急物品，提升家庭和鄰里自救互救能力,。

4.積極開(kāi)展各類示范社區(qū)創(chuàng)建

加強(qiáng)基層社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè),，積極推進(jìn)安全發(fā)展示范城市,、四川省安全社區(qū)、綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建工作,。按照《全國(guó)綜合減災(zāi)示范縣創(chuàng)建管理辦法》和《全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建管理辦法》要求,，推進(jìn)蘆山縣全國(guó)綜合減災(zāi)示范縣創(chuàng)建。落實(shí)《社區(qū)（村）綜合減災(zāi)服務(wù)規(guī)范》《社區(qū)（村）自然災(zāi)害基本生活救助服務(wù)規(guī)范》《社區(qū)（村）綜合減災(zāi)公共信息標(biāo)識(shí)建設(shè)規(guī)范》等基層減災(zāi)救災(zāi)標(biāo)準(zhǔn),，積極創(chuàng)建綜合減災(zāi)示范社區(qū),。按照《四川省安全社區(qū)建設(shè)與管理基本規(guī)范 》和“7+N”建設(shè)模式要求，扎實(shí)推進(jìn)四川省安全社區(qū)建設(shè),，“十四五”期間建成“四川省安全社區(qū)”4個(gè),。加強(qiáng)市域范圍內(nèi)防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)資源統(tǒng)籌和力量整合。加強(qiáng)對(duì)已命名示范社區(qū)的規(guī)范管理,，每年組織開(kāi)展抽查評(píng)估,，鞏固創(chuàng)建成果。

第五章  重點(diǎn)工程

第一節(jié)  安全生產(chǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)工程

1.重點(diǎn)企業(yè)安全改造升級(jí)工程

推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品,、煤礦,、非煤礦山、冶金,、有色,、機(jī)械、水電,、城鎮(zhèn)燃?xì)獾戎攸c(diǎn)行業(yè)企業(yè)加快安全改造升級(jí)進(jìn)程,，推廣先進(jìn)適用工藝技術(shù)裝備在粉塵防爆、有限作業(yè)空間等高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)的應(yīng)用,。全面整頓安全生產(chǎn)條件落后的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位,，推進(jìn)企業(yè)安全技術(shù)更新、工藝流程再造,。加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)科技的推廣應(yīng)用,，推動(dòng)工業(yè)機(jī)器人、智能裝備在危險(xiǎn)工序,、危險(xiǎn)環(huán)節(jié)和高危場(chǎng)所的廣泛應(yīng)用,，提高安全自動(dòng)檢測(cè)和預(yù)控能力。

2.安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程

推進(jìn)行業(yè)領(lǐng)域明確各自的階段建設(shè)任務(wù),，突出企業(yè)安全生產(chǎn)工作的日?；@性化,。促進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域和企業(yè)建立自我約束,、持續(xù)改進(jìn)的內(nèi)生機(jī)制，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)管理,、操作行為,、設(shè)備設(shè)施和作業(yè)環(huán)境的規(guī)范化,。

3.遏制危險(xiǎn)化學(xué)品重特大事故智能感知系統(tǒng)建設(shè)工程

推進(jìn)實(shí)施29家危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)和2家經(jīng)營(yíng)企業(yè)危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)研判子系統(tǒng)建設(shè)。推進(jìn)實(shí)施全市6家危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)北斗+應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)警子系統(tǒng)（遏制危險(xiǎn)化學(xué)品重特大事故智能感知系統(tǒng)）建設(shè),。推進(jìn)實(shí)施6家危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)特殊作業(yè)監(jiān)控預(yù)警子系統(tǒng)（危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)）建設(shè),。

4.道路安全防護(hù)保障工程

全面排查道路安全風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)施公路安全生命防護(hù)工程,，鞏固完善普通國(guó)省道,、農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程成果。加強(qiáng)城市隧道橋梁,、事故多發(fā)路口路段排查治理,，科學(xué)規(guī)范設(shè)置道路交通安全設(shè)施和交通管理設(shè)施。加強(qiáng)惡劣天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警技術(shù)研究和裝備體系建設(shè)應(yīng)用,，及時(shí)做好道路交通安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和預(yù)警預(yù)報(bào),。

第二節(jié)  防災(zāi)減災(zāi)能力提升工程

1.自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查

開(kāi)展全市自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查，全面獲取主要災(zāi)害致災(zāi)信息,、承災(zāi)體信息,、歷史災(zāi)害信息，摸清災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患底數(shù),，查明重點(diǎn)區(qū)域抗災(zāi)能力,，建立分類型、分區(qū)域的自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)與減災(zāi)能力數(shù)據(jù)庫(kù),，開(kāi)展主要災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,，編制市、縣（區(qū)）兩級(jí)自然災(zāi)害系列風(fēng)險(xiǎn)圖,；修訂主要災(zāi)種區(qū)劃,，編制綜合風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃和災(zāi)害綜合防治區(qū)劃。

2.地震災(zāi)害觀測(cè)監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程

智能化地震宏觀觀測(cè)點(diǎn)建設(shè)：建設(shè)5個(gè)標(biāo)準(zhǔn)宏觀觀測(cè)點(diǎn),。購(gòu)置專業(yè)儀器10臺(tái)套,。雅安地震臺(tái)建成投入運(yùn)行。高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量遷建石棉地震臺(tái),。

地震監(jiān)測(cè)臺(tái)站加密建設(shè)：新建流體觀測(cè)井2口,，電磁波監(jiān)測(cè)臺(tái)6個(gè),，新建測(cè)震,、強(qiáng)震動(dòng)地震觀測(cè)站、GNSS站10個(gè),。

3.山洪溝及中小河流治理工程

推動(dòng)各縣(區(qū)）實(shí)施山洪溝治理工程建設(shè),，完成重點(diǎn)山洪溝治理項(xiàng)目。推動(dòng)實(shí)施中小河流綜合治理,，完成8個(gè)縣（區(qū)）19個(gè)治理項(xiàng)目,。

4.青衣江流域山洪地質(zhì)災(zāi)害防治氣象保障工程

在青衣江流域上游建設(shè)一部X波段天氣雷達(dá),。在青衣江流域布設(shè)風(fēng)廓線雷達(dá)、溫濕廓線雷達(dá),。改造周公山雷達(dá)供電線路,。購(gòu)置應(yīng)急車載雷達(dá)。構(gòu)建防災(zāi)減災(zāi)智能網(wǎng)格預(yù)報(bào)應(yīng)用系統(tǒng),。

5.泥石流治理工程

推動(dòng)相關(guān)縣（區(qū)）實(shí)施泥石流治理工程,，完成寶興縣白玉溝泥石流、隴東大溝泥石流治理,，在寶興縣恢復(fù)建設(shè)礦山應(yīng)急通道60公里,。

第三節(jié)  應(yīng)急救援能力提升工程

1.四川省區(qū)域應(yīng)急救援雅安基地建設(shè)工程

按照“滿足雅安、服務(wù)川藏,、輻射周邊”的思路,，建設(shè)四川省區(qū)域應(yīng)急救援雅安基地?；囟ㄎ粸橹攸c(diǎn)承擔(dān)地震災(zāi)害,、山洪、泥石流災(zāi)害,、礦山救援,、水域救援、森林滅火及川藏鐵路隧道橋梁救援等任務(wù),，兼顧應(yīng)急和救災(zāi)物資儲(chǔ)備,、搶險(xiǎn)物資裝備保障和轉(zhuǎn)運(yùn)、救援力量前置和駐訓(xùn)的綜合性應(yīng)急救援基地,，以基地帶動(dòng)區(qū)域應(yīng)急救援能力整體提升,。

2.雅安市滎經(jīng)救援中心建設(shè)項(xiàng)目

按照《四川省“十四五”應(yīng)急體系規(guī)劃》要求，建設(shè)省級(jí)礦山應(yīng)急救援骨干隊(duì)伍,，進(jìn)一步提升滎經(jīng)礦山救護(hù)中隊(duì)?wèi)?yīng)急救援能力,，按“一專多能”要求建成全市綜合應(yīng)急救援隊(duì)。新建雅安市滎經(jīng)應(yīng)急指揮中心,，配套建設(shè)救援人員宿舍,、應(yīng)急指揮中心、裝備器材庫(kù)房以及訓(xùn)練基礎(chǔ)設(shè)施,，建成實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練與應(yīng)急救援指揮體系為一體的綜合應(yīng)急救援中心,。

3.蘆山縣綜合減災(zāi)培訓(xùn)基地建設(shè)項(xiàng)目

以創(chuàng)建“全國(guó)綜合減災(zāi)示范縣”為契機(jī)，以“國(guó)際先進(jìn),、國(guó)內(nèi)一流”為目標(biāo),，建設(shè)蘆山縣綜合減災(zāi)培訓(xùn)基地?；匕ǚ罏?zāi)減災(zāi)科普教育基地,、青少年研學(xué)實(shí)踐教育基地,、愛(ài)國(guó)主義紅色教育基地和配套會(huì)議培訓(xùn)中心。通過(guò)防災(zāi)減災(zāi)科教展覽,、科普實(shí)驗(yàn),、實(shí)操培訓(xùn)等形式和途徑，面向公眾開(kāi)展科普教育活動(dòng),，推動(dòng)全民防災(zāi)減災(zāi)自救技能普及,，提升綜合減災(zāi)能力。

4.雅安市水上交通安全監(jiān)測(cè)巡航救助一體化項(xiàng)目

按照“監(jiān)測(cè)巡航救助一體化建設(shè)”思路,，由市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé),，市體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校、市消防救援支隊(duì)參與,，在雨城區(qū)北緯30度公園,，建設(shè)專用工作碼頭1座、泊位2個(gè),，購(gòu)置16米級(jí)海巡艇1艘,、7.18米級(jí)海巡艇1艘、水上交通安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)1套,，建設(shè)應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備庫(kù)面積約1000平方米,，設(shè)置消防取水口1處，系統(tǒng)提升我市水上交通安全監(jiān)管和應(yīng)急救助能力,。

5.城鄉(xiāng)消防站,、隊(duì)建設(shè)工程

建設(shè)市級(jí)綜合訓(xùn)練基地及戰(zhàn)勤保障中心1個(gè)，優(yōu)化全市消防站布局,，建設(shè)特勤消防站1個(gè)（經(jīng)開(kāi)區(qū)）,、城市一級(jí)消防站2個(gè)（雨城、滎經(jīng)）,、城市二級(jí)消防站2個(gè)（雨城,、蘆山）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)消防站7個(gè)（名山1個(gè),、天全3個(gè),、蘆山3個(gè)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)二級(jí)消防站15個(gè)（雨城5個(gè),、名山1個(gè),、滎經(jīng)2個(gè)、漢源4個(gè),、石棉2個(gè),、寶興1個(gè)）,，縮短救援作戰(zhàn)半徑,，形成及時(shí)響應(yīng)的城鄉(xiāng)消防救援體系,。進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防站的硬件條件建設(shè)，加強(qiáng)車輛,、個(gè)人防護(hù)裝備及救援裝備配置,。

6.基層應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)

未建立消防站的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組建不少于20人的應(yīng)急隊(duì)伍，各村（社區(qū)）組建不少于10人的應(yīng)急分隊(duì),，并配備衛(wèi)星通訊電話,、應(yīng)急無(wú)線電通信終端等必要的裝備器材。

7.石棉縣多災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理基地項(xiàng)目

新建應(yīng)急指揮中心,、科普科研中心,，擴(kuò)建雷達(dá)站檢修道路，統(tǒng)一規(guī)劃功能分區(qū)和布局,，示范兼具應(yīng)急實(shí)操和科普科研的建設(shè)模式,，并以此為窗口集中展示項(xiàng)目成果，輻射石棉縣周邊地區(qū),。

第四節(jié)  應(yīng)急物資保障能力建設(shè)工程

1.應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)升級(jí)改造工程

依托“四川省區(qū)域應(yīng)急救援雅安基地”建設(shè)項(xiàng)目,，新建市級(jí)生活類救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)1個(gè)。新建雨城區(qū),、名山區(qū)縣級(jí)生活類救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)1—2個(gè),。

2.鄉(xiāng)、村級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備點(diǎn)提升工程

根據(jù)需要,，對(duì)鄉(xiāng)級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備點(diǎn)進(jìn)行改造升級(jí),，增設(shè)貨架，更新通風(fēng)設(shè)施,、防潮設(shè)施,、防火設(shè)施、電路檢修等工程,。對(duì)災(zāi)害多發(fā)易發(fā)村（社區(qū)）前置生活類救災(zāi)物資,，逐步推進(jìn)村級(jí)生活類救災(zāi)物資儲(chǔ)備點(diǎn)建設(shè)。

第五節(jié)  應(yīng)急管理信息化建設(shè)工程

1.雅安市網(wǎng)信應(yīng)急指揮平臺(tái)建設(shè)工程

建設(shè)雅安市網(wǎng)信數(shù)據(jù)中心,、技術(shù)應(yīng)用系統(tǒng)及應(yīng)急指揮平臺(tái),。基本實(shí)現(xiàn)技術(shù)治網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)和要求,，規(guī)范化打造網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急指揮中心,。

2.應(yīng)急管理綜合信息化平臺(tái)建設(shè)工程

依據(jù)應(yīng)急廳應(yīng)急管理信息化建設(shè)要求，結(jié)合全市應(yīng)急管理業(yè)務(wù)重點(diǎn)和信息化工作實(shí)際情況,，開(kāi)展市本級(jí)應(yīng)急管理綜合信息化平臺(tái)建設(shè),。采用“模塊化、組件化、智能化”設(shè)計(jì),打破傳統(tǒng)“煙囪式”系統(tǒng)建設(shè)模式,，整合匯集相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng),、應(yīng)用支撐和數(shù)據(jù)資源，建成大數(shù)據(jù)綜合性研判分析平臺(tái),，提供“一站式”訪問(wèn)服務(wù),，實(shí)現(xiàn)服務(wù)與應(yīng)用的便捷訪問(wèn)和數(shù)據(jù)可視化展現(xiàn)。平臺(tái)主要包括數(shù)據(jù)治理系統(tǒng),、應(yīng)急指揮信息系統(tǒng),、視頻指揮調(diào)度系統(tǒng)、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng),、自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng),、政務(wù)服務(wù)管理系統(tǒng)、“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”系統(tǒng),、安全生產(chǎn)清單制管理系統(tǒng),、衛(wèi)星和航空遙感數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)系統(tǒng)、應(yīng)急測(cè)繪系統(tǒng)等子系統(tǒng),，平臺(tái)要能夠與省級(jí)平臺(tái)互聯(lián)互通,、向下涵蓋縣（區(qū)），橫向覆蓋相關(guān)行業(yè)監(jiān)管部門,。

3.應(yīng)急指揮基礎(chǔ)地圖數(shù)據(jù)服務(wù)工程

對(duì)全市各縣（區(qū)）主城區(qū),、主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)地圖數(shù)據(jù)更新、重點(diǎn)區(qū)域構(gòu)建3D建模,，建立雅安市典型建筑物易損模型,，建立城市地震災(zāi)害情境構(gòu)建基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，用于應(yīng)急指揮調(diào)度基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐,。

4.市,、縣（區(qū)）應(yīng)急指揮場(chǎng)所建設(shè)工程

完成市本級(jí)及各縣（區(qū)）應(yīng)急指揮中心建設(shè)，完成指揮大廳以及指揮中心功能區(qū)的改造,，滿足應(yīng)急值守,、監(jiān)測(cè)分析、會(huì)商研判,、指揮決策調(diào)度,、視頻會(huì)議、新聞發(fā)布等功能,。在救援現(xiàn)場(chǎng)部署機(jī)動(dòng)指揮中心,，通過(guò)多種通信手段與固定指揮中心實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，滿足應(yīng)急值守,、會(huì)商研判和決策指揮調(diào)度等基本需求,。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級(jí)層面建設(shè)兼具規(guī)范性和時(shí)效性的應(yīng)急指揮場(chǎng)所,。形成市、縣（區(qū)）,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）上下貫通,、數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享、部門聯(lián)動(dòng)協(xié)作的應(yīng)急調(diào)度指揮系統(tǒng),。

5.無(wú)線應(yīng)急指揮通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程

按照“統(tǒng)籌規(guī)劃,、公?；パa(bǔ),、固移結(jié)合、共建共用”原則,，充分利用370兆赫茲應(yīng)急專用無(wú)線電頻率,，與相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，對(duì)現(xiàn)有通信網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行改造,、擴(kuò)容或補(bǔ)盲,。采用短波、超短波,、微波等通信制式互為補(bǔ)充,，進(jìn)一步完善現(xiàn)有無(wú)線電通信基站網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)基站單一線性承載到基站網(wǎng)狀承載的轉(zhuǎn)變,，整合現(xiàn)有市,、縣（區(qū)）各自孤立通訊網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建覆蓋廣泛,、通訊靈敏,、安全可靠的無(wú)線通信網(wǎng)。同時(shí)充分利用公網(wǎng)覆蓋,，補(bǔ)充構(gòu)建市,、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的三級(jí)公網(wǎng)應(yīng)急指揮系統(tǒng),。按照《四川省應(yīng)急管理信息化發(fā)展規(guī)劃》,，結(jié)合雅安市應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)指揮需要，購(gòu)置移動(dòng)指揮車至少1輛,，各縣（區(qū)）可根據(jù)需求自行配備,。

6.警用350兆數(shù)字集群應(yīng)急通信系統(tǒng)建設(shè)工程

采購(gòu)不少于100個(gè)350兆數(shù)字載頻基站，覆蓋全市重要交通要道,，主城區(qū),、重點(diǎn)區(qū)域盲區(qū)，構(gòu)建窄寬帶語(yǔ)音自組網(wǎng)設(shè)備,，實(shí)現(xiàn)極端情況下語(yǔ)音組網(wǎng)通信,。采購(gòu)不少于1200臺(tái)數(shù)字對(duì)講機(jī)。

第六節(jié)  基層應(yīng)急能力提升工程

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)片區(qū)應(yīng)急體系專項(xiàng)規(guī)劃編制

按照《四川省鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)片區(qū)應(yīng)急體系專項(xiàng)規(guī)劃編制要點(diǎn)（試行）》（川應(yīng)急〔2022〕3號(hào)）要求，結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)片區(qū)主要災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)急體系建設(shè)實(shí)際,，組織開(kāi)展全市30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)片區(qū)應(yīng)急體系專項(xiàng)規(guī)劃編制工作,，規(guī)劃涵蓋安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi),、應(yīng)急救援等內(nèi)容,。

2.應(yīng)急管理能力提升培訓(xùn)工程

采取多種形式開(kāi)展各類培訓(xùn)活動(dòng)，滿足不同類別,、不同層次的培訓(xùn)需求,。開(kāi)展黨政干部安全生產(chǎn)、應(yīng)急救援,、防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)管理培訓(xùn),；具體從事安全生產(chǎn)、應(yīng)急救援,、防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)工作人員,、執(zhí)法監(jiān)察人員、企業(yè)管理人員應(yīng)急管理業(yè)務(wù)提升培訓(xùn),。

3.基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程

以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單位,，健全組織機(jī)構(gòu)、完善應(yīng)急預(yù)案,、開(kāi)展應(yīng)急隊(duì)伍培訓(xùn),、優(yōu)化物資儲(chǔ)備、建設(shè)避難場(chǎng)所,，開(kāi)展搶險(xiǎn)救援,、應(yīng)急疏散演練。

4.村（社區(qū)）防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)工程

以村（社區(qū)）為單位,，建立村（社區(qū)）志愿者救援隊(duì),，配備基本救援裝備，開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)技能培訓(xùn),。設(shè)置固定宣傳陣地,，編制風(fēng)險(xiǎn)分布圖，劃定疏散線路,、安裝標(biāo)識(shí)標(biāo)牌,，完善應(yīng)急預(yù)案。

5.家庭自救能力建設(shè)工程

以戶為單位,，開(kāi)展實(shí)施“五個(gè)一”（每戶一場(chǎng)培訓(xùn),、每戶一次演練、每戶一項(xiàng)技能,、每戶一本手冊(cè),、每戶一個(gè)應(yīng)急包）工程,，實(shí)現(xiàn)家庭自救能力提升目標(biāo)。

第六章  實(shí)施保障

第一節(jié)  加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各縣（區(qū)）,、經(jīng)開(kāi)區(qū)和市級(jí)各部門要深刻認(rèn)識(shí)應(yīng)急管理工作的必要性和重要性,，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立相應(yīng)的工作機(jī)制,，切實(shí)把相關(guān)工作落到實(shí)處,。市級(jí)有關(guān)部門要履行好主體責(zé)任，按照市委市政府既定的任務(wù)要求和時(shí)間進(jìn)度,，推動(dòng)全市應(yīng)急管理工作取得新成效,。

第二節(jié)  明確工作職責(zé)

各縣（區(qū)）政府、經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)要組織編制本地區(qū)應(yīng)急體系規(guī)劃或?qū)嵤┓桨?，?xì)化應(yīng)急管理體系建設(shè)規(guī)劃相關(guān)工作的指標(biāo)和步驟,，明確工作進(jìn)度要求,，主動(dòng)作為,，相互協(xié)同。統(tǒng)籌做好主要任務(wù)和重點(diǎn)項(xiàng)目的前期工作及進(jìn)度安排,，明確實(shí)施責(zé)任主體,、責(zé)任人和保障措施，確保按計(jì)劃有序推進(jìn)和實(shí)施,。各縣（區(qū)）政府,、經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)以及市級(jí)各有關(guān)部門要根據(jù)規(guī)劃要求加大應(yīng)急管理相關(guān)制度建設(shè)，不斷提高應(yīng)急管理規(guī)范化水平,。

第三節(jié)  強(qiáng)化資金保障

加大公共財(cái)政的投入,，完善資金多級(jí)分擔(dān)機(jī)制、健全救災(zāi)補(bǔ)助項(xiàng)目,、規(guī)范災(zāi)害補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),、加大針對(duì)重點(diǎn)災(zāi)害地區(qū)和災(zāi)害集中片區(qū)的資金支持力度。建立健全綜合防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)資金的多元投入機(jī)制,，創(chuàng)新政府和社會(huì)資本的合作,，拓展保險(xiǎn)資金投資等社會(huì)資本的注入方式。正確引導(dǎo)捐助資金,、公益基金在防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域所發(fā)揮的作用,。

第四節(jié)  強(qiáng)化貫徹落實(shí)

強(qiáng)化目標(biāo)任務(wù)管理，實(shí)行全過(guò)程動(dòng)態(tài)監(jiān)管,，定期通報(bào)情況,。由市應(yīng)急委辦公室牽頭，建立完善規(guī)劃實(shí)施評(píng)估制度,，分階段對(duì)規(guī)劃進(jìn)展和落實(shí)情況進(jìn)行考核評(píng)估,，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)提出對(duì)策建議,。各縣（區(qū)）政府、經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)以及市級(jí)各有關(guān)部門要建立完善應(yīng)急體系重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)管理機(jī)制,，完善設(shè)施,、隊(duì)伍、平臺(tái)等建成后的日常運(yùn)維保障機(jī)制,，確保規(guī)劃建設(shè)目標(biāo),、任務(wù)和重點(diǎn)項(xiàng)目全面按時(shí)完成。