為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)系列重要指示批示精神,，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委,、省政府決策部署及市委,、市政府工作安排，雅安市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局印發(fā)《雅安市住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)方案（2024—2026年）》,。進(jìn)一步鞏固安雅·百日安全攻堅(jiān)行動(dòng)成果,，進(jìn)一步夯實(shí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，從根本上消除事故隱患,，從根本上解決問題,。

雅安市住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)方案（2024—2026年）工作目標(biāo)

堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主,、綜合治理,，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、重在治本,，加快推進(jìn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，以新安全格局保障新發(fā)展格局。力爭到 2026年底,，全市住建領(lǐng)域安全相關(guān)部門和住建領(lǐng)域各生產(chǎn)經(jīng)營單位統(tǒng)籌發(fā)展和安全的理念進(jìn)一步強(qiáng)化,，堅(jiān)守安全紅線的意識(shí)更加強(qiáng)烈，安全生產(chǎn)體制機(jī)制更加完善,；全鏈條排查整治重大事故隱患的責(zé)任體系進(jìn)一步健全,，風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整改質(zhì)量得到切實(shí)提高，重大事故隱患實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)清零,；從業(yè)人員安全素質(zhì)顯著增強(qiáng),，安全生產(chǎn)信息化、智能化管控能力有效提升,，實(shí)現(xiàn)“杜絕重特大事故,、遏制較大事故、減少一般事故”,，住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好,。

主要任務(wù)

（一）提升城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩芾硭?/p>

1.深入開展城鎮(zhèn)燃?xì)鈱ｍ?xiàng)整治,。認(rèn)真貫徹落實(shí)《全國城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩珜ｍ?xiàng)整治工作方案》《四川省城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩珜ｍ?xiàng)整治工作實(shí)施方案》《雅安市城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩珜ｍ?xiàng)整治工作實(shí)施方案》，發(fā)揮城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩珜ｍ?xiàng)整治工作專班作用,，當(dāng)好召集人,，組織開展“回頭看”。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)研判,，常態(tài)化針對性開展城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩L(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治。加大《城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營安全重大隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》宣貫力度,，提升隱患排查整治質(zhì)效,，堅(jiān)持動(dòng)態(tài)清零。強(qiáng)化燃?xì)獍踩O(jiān)管執(zhí)法,，督導(dǎo)省,、市級(jí)掛牌督辦典型隱患問題銷號(hào)摘牌?？偨Y(jié)固化排查整治經(jīng)驗(yàn),，完善燃?xì)饨?jīng)營許可管理制度，建立嚴(yán)進(jìn),、嚴(yán)管,、重罰的燃?xì)馐袌龉芾頇C(jī)制。

2.綜合施策提升本質(zhì)安全水平,。加快推進(jìn)全市瓶裝液化石油氣“瓶改管”“瓶改電”,，2024年 6月底前基本完成風(fēng)險(xiǎn)較大的餐飲等場所改造工作。有序推進(jìn)城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑?，推?dòng)燃?xì)獍踩O(jiān)管智慧平臺(tái)建設(shè),，建成并投用，進(jìn)一步夯實(shí)燃?xì)獍踩A(chǔ),。持續(xù)強(qiáng)化燃?xì)獍踩麄髋嘤?xùn),，開展城鎮(zhèn)使用燃?xì)獾牟惋嬈髽I(yè)主要負(fù)責(zé)人教育培訓(xùn)，提升用氣企業(yè)“第一責(zé)任人”安全風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)和安全管理能力,。

（二）強(qiáng)化城鄉(xiāng)房屋建筑安全管理

3.深入開展自建房安全專項(xiàng)整治,。堅(jiān)持專班推進(jìn)和通報(bào)制度，做好《關(guān)于加強(qiáng)全省經(jīng)營性自建房安全管理的若干措施》宣貫,，加強(qiáng)自建房安全常態(tài)排查,，針對重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)時(shí)段,、重點(diǎn)環(huán)節(jié)加大巡查力度和頻次,，發(fā)現(xiàn)隱患第一時(shí)間告知房屋產(chǎn)權(quán)人和使用人，嚴(yán)格落實(shí)管控措施,，督促其主動(dòng)采取解危措施,，堅(jiān)決做到“人不進(jìn)危房,、危房不進(jìn)人”。全面推進(jìn)所有隱患房屋核查整治,，該拆除的拆除,，該加固的加固，著力防范化解房屋安全重大風(fēng)險(xiǎn),，2025年底前完成所有自建房安全隱患整治銷號(hào),。

4.加強(qiáng)城鄉(xiāng)房屋建筑安全管理。積極開展房屋體檢,、房屋養(yǎng)老金,、房屋保險(xiǎn)“三項(xiàng)制度試點(diǎn)”，加快構(gòu)建房屋安全管理長效機(jī)制,。持續(xù)推進(jìn)城市危舊房改造,，精準(zhǔn)改造 C、D級(jí)危房以及國有企事業(yè)單位破產(chǎn)改制,、“三供一業(yè)”分離移交等遺留的非成套住房,，消除房屋安全隱患。加大《四川省農(nóng)村住房建設(shè)管理辦法》宣貫力度,，推動(dòng)辦法有效落地執(zhí)行,。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)房危房改造和農(nóng)房抗震改造，建立農(nóng)房安全常態(tài)化巡查機(jī)制,。指導(dǎo)督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)落實(shí)安全主體責(zé)任,，重點(diǎn)圍繞裝飾裝修、電動(dòng)自行車停放,、消防設(shè)施及通道等方面做好安全防范工作,。

5.開展大跨度公共建筑安全體檢和設(shè)計(jì)回訪。按照“三管三必須”和“誰審批誰負(fù)責(zé)”要求,，督促指導(dǎo)各行業(yè)領(lǐng)域公共建筑使用安全責(zé)任人落實(shí)主體責(zé)任,，對校舍、醫(yī)療機(jī)構(gòu),、文旅設(shè)施,、體育和展覽場館、商業(yè)綜合體,、工業(yè)廠房等大跨度空間結(jié)構(gòu)開展安全檢查,，建立隱患排查整治臺(tái)賬，及時(shí)排查消除結(jié)構(gòu)安全隱患,。督促設(shè)計(jì)單位加強(qiáng)安全性,、適用性和設(shè)計(jì)質(zhì)量等問題調(diào)查，提升服務(wù)水平,。

（三）夯實(shí)房屋市政工程施工安全基礎(chǔ)

6.健全安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和事故隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制,。發(fā)揮建筑施工安全生產(chǎn)專業(yè)委員會(huì)作用,，充分研判施工安全形勢風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化預(yù)防預(yù)控措施,。2024年底前,，完成“房屋建筑安全智慧監(jiān)管平臺(tái)”全覆蓋應(yīng)用，監(jiān)管覆蓋率 100%,。實(shí)現(xiàn)隱患排查整治數(shù)字化分析和智慧化管理,。嚴(yán)格落實(shí)參建各方安全生產(chǎn)主體責(zé)任，壓實(shí)建設(shè)單位首要責(zé)任,，加強(qiáng)危險(xiǎn)源辨識(shí),、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)評(píng)價(jià)及管控，督促項(xiàng)目各方主體對隱患問題嚴(yán)格排查,、及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)治理,，嚴(yán)格執(zhí)行重大事故隱患督辦,、整改、銷號(hào)流程,，提升重大事故隱患排查整治質(zhì)量,。

7.落實(shí)施工安全日志和監(jiān)理日志制度。嚴(yán)格建筑工人實(shí)名制管理,，規(guī)范施工現(xiàn)場安全管理人員工作流程,，將《安全日志》落實(shí)情況作為安全監(jiān)管的重要內(nèi)容，重點(diǎn)檢查施工現(xiàn)場專職安全生產(chǎn)管理人員配備和到崗履職情況,，督促建筑施工領(lǐng)域安全生產(chǎn)管理人員履行法定職責(zé),。推廣安全生產(chǎn)檢查記錄儀應(yīng)用，督促專職安全生產(chǎn)管理人員通過記錄儀和“住建安全管理助手”真實(shí)記錄現(xiàn)場情況,，提高施工現(xiàn)場安全管理信息化水平,。加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)理日志檢查，督促監(jiān)理巡查履職,，落實(shí)隱患問題整治,。

8.開展建筑市場突出問題系統(tǒng)治理。堅(jiān)持“兩場聯(lián)動(dòng)”,，健全建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)審批和安全生產(chǎn)許可條件動(dòng)態(tài)核查和預(yù)警機(jī)制,，對不能滿足資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可條件的企業(yè)重點(diǎn)監(jiān)管。持續(xù)規(guī)范建筑市場秩序,，重拳整治違法發(fā)包,、借用資質(zhì)投標(biāo)、出借資質(zhì),、圍標(biāo)串標(biāo),、轉(zhuǎn)包,、違法分包以及拖欠農(nóng)民工工資等違法違規(guī)行為和行業(yè)亂點(diǎn)亂象。加強(qiáng)改（擴(kuò)）建工程,、建筑工程裝飾裝修承發(fā)包管理,。持續(xù)強(qiáng)化建筑工地食品安全管理和建筑工人職業(yè)病防治。

9.大力發(fā)展新型建造方式,。加快四川建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè),，持續(xù)開展智能建造試點(diǎn)和裝配式建筑項(xiàng)目示范，進(jìn)一步激發(fā)市場主體創(chuàng)新積極性,，拓展數(shù)字化,、智能化應(yīng)用場景，形成可復(fù)制可推廣產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系,。加快推廣涉及施工安全的智能建造技術(shù)產(chǎn)品,，輔助和替代“危、繁,、臟,、重”的人工作業(yè)，降低作業(yè)人員安全風(fēng)險(xiǎn),。

（四）進(jìn)一步加強(qiáng)城市運(yùn)行安全管理

10.推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程建設(shè),。貫徹落實(shí)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程建設(shè)的指導(dǎo)意見》，因地制宜推動(dòng)建設(shè)燃?xì)?、橋梁,、供水、排水,、綜合管廊等重點(diǎn)領(lǐng)域的運(yùn)行監(jiān)測平臺(tái),，健全地下管線數(shù)字智能智慧運(yùn)行體系，逐步實(shí)現(xiàn)設(shè)施的精細(xì)化監(jiān)管,，提升城市綜合運(yùn)載能力,。

11.加強(qiáng)城市運(yùn)行統(tǒng)籌管理。加強(qiáng)城市道路,、橋梁,、隧道、照明等基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行巡查維護(hù),，落實(shí)有限空間作業(yè)制度,，完善應(yīng)急保障預(yù)案，做好應(yīng)急物資準(zhǔn)備,，保障設(shè)施安全穩(wěn)定運(yùn)行,。提升供水能力應(yīng)急保障，抓好城市供水水質(zhì)檢測。開展老化供排水管網(wǎng)更新改造,，實(shí)施城市重要易澇點(diǎn)整治,，推進(jìn)排水防澇項(xiàng)目建設(shè)，做好汛期城市防澇應(yīng)對工作,。強(qiáng)化生活污水收集處理設(shè)施,、生活垃圾收轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施、垃圾填埋場,、焚燒廠等日常運(yùn)維監(jiān)管,。加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)公園內(nèi)游樂,、體育健身等設(shè)施設(shè)備的安全管理,。

（五）開展消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收違法違規(guī)專項(xiàng)治理

12.開展消防審驗(yàn)手續(xù)專項(xiàng)治理。建立跨部門建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收違法違規(guī)治理協(xié)作機(jī)制,，會(huì)同有關(guān)部門細(xì)化消防審驗(yàn)手續(xù)不全或缺失等違法違規(guī)行為的排查整治要求和時(shí)間安排,，按照“管行業(yè)必須管安全”“誰主管誰負(fù)責(zé)”原則，分行業(yè)全面排查已建,、在建各類建設(shè)工程的消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收手續(xù)辦理情況,，建立完善違法違規(guī)建設(shè)工程臺(tái)賬，明確整改要求,，推動(dòng)問題整改銷號(hào)。

13.加大違法違規(guī)行為打擊力度,。按照法律法規(guī)規(guī)定和住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳統(tǒng)一部署,，嚴(yán)厲打擊消防審驗(yàn)技術(shù)服務(wù)造假等違法違規(guī)行為，加強(qiáng)消防設(shè)計(jì)文件技術(shù)審查服務(wù),、驗(yàn)收現(xiàn)場評(píng)定服務(wù),、消防查驗(yàn)服務(wù)管理，著力構(gòu)建消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收技術(shù)服務(wù)信用管理體系,，提升信用監(jiān)管效能,。嚴(yán)格建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備防火性能進(jìn)場使用檢測,，嚴(yán)厲打擊工程建設(shè)中違規(guī)使用不合格防火材料和設(shè)施設(shè)備等違法違規(guī)行為,。

（六）多措并舉提升本質(zhì)安全水平

14.開展從業(yè)人員安全素質(zhì)能力提升行動(dòng)。嚴(yán)格企業(yè)主要負(fù)責(zé)人等“三類人員”安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核,，進(jìn)一步規(guī)范特種作業(yè)人員實(shí)操技能考核,、繼續(xù)教育和一線工人培訓(xùn)。嚴(yán)格到崗履職和持證上崗,，新進(jìn),、轉(zhuǎn)崗人員培訓(xùn)考核合格后方可上崗。創(chuàng)新安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)模式，采用“線上+線下”“政企同訓(xùn)”等方式加強(qiáng)企業(yè),、項(xiàng)目層面《房屋市政工程生產(chǎn)安全重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》《四川省工程質(zhì)量安全手冊實(shí)施細(xì)則》等政策文件宣貫落實(shí),，將房屋市政工程、城鎮(zhèn)燃?xì)庵卮笫鹿孰[患判定標(biāo)準(zhǔn)作為培訓(xùn)重要內(nèi)容,，切實(shí)提升一線管理人員和作業(yè)工人隱患排查整治能力,。

15.加強(qiáng)安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。以“雙隨機(jī),、一公開”,、明查暗訪、曝光警示,、線上巡查等形式加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法,，提升事中事后監(jiān)管效能。督促各有關(guān)部門有效解決安全監(jiān)督人員離崗借用問題,，確保監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員正常履職,。鼓勵(lì)通過政府購買第三方服務(wù)等方式強(qiáng)化監(jiān)督力量支撐。進(jìn)一步厘清各級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)職責(zé),，調(diào)動(dòng)市級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)力量,，加強(qiáng)縣（區(qū)）監(jiān)督機(jī)構(gòu)指導(dǎo)，細(xì)化監(jiān)督流程,，共享監(jiān)督成果,，形成層級(jí)監(jiān)督合力。創(chuàng)新監(jiān)督人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)方式,，分片分區(qū)組織監(jiān)督人員到工地現(xiàn)場開展監(jiān)督能力培訓(xùn),。

16.提升安全監(jiān)管執(zhí)法能力。認(rèn)真貫徹落實(shí)《四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域行政執(zhí)法銜接協(xié)作機(jī)制的指導(dǎo)意見》,，強(qiáng)化住建部門與綜合執(zhí)法部門的協(xié)作聯(lián)動(dòng),，加強(qiáng)部門之間信息互通共享。積極開展日常監(jiān)督督導(dǎo),，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)并移交安全生產(chǎn)違法違規(guī)問題線索,。嚴(yán)格安全生產(chǎn)不良行為誠信扣分，對存在嚴(yán)重現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)等涉嫌犯罪的及時(shí)移送公安機(jī)關(guān),。持續(xù)開展“住建安全在行動(dòng)”暗訪檢查,，加大違法行為曝光力度。

17.加快搭建完善質(zhì)量安全監(jiān)管平臺(tái),，督促大型企業(yè)和項(xiàng)目“智慧工地”管理,，逐步建成物聯(lián)感知、施工技術(shù)智能孿生,、大數(shù)據(jù)共享分析,，覆蓋主管部門、企業(yè)、施工現(xiàn)場多方聯(lián)動(dòng)的信息管理系統(tǒng),。

保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),。

各縣（區(qū)）住建部門要成立治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)工作專班，壓實(shí)工作責(zé)任,，編制行動(dòng)方案,，明確責(zé)任分工和工作目標(biāo)。主要負(fù)責(zé)同志要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo),、親力親為,，及時(shí)動(dòng)員部署，定期聽取進(jìn)展情況匯報(bào),；分管負(fù)責(zé)同志要具體推動(dòng),、狠抓落實(shí)，及時(shí)研判安全生產(chǎn)突出問題和主要風(fēng)險(xiǎn),，經(jīng)常性開展督導(dǎo)調(diào)研,，確保治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)取得實(shí)效。

（二）加大安全投入,。

各縣（區(qū)）住建部門要聚焦制約安全生產(chǎn)重點(diǎn)難點(diǎn)問題,，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃、強(qiáng)化責(zé)任傳導(dǎo),、落實(shí)整治資金,，扎實(shí)推動(dòng)本行業(yè)領(lǐng)域三年行動(dòng)重點(diǎn)工作、重大工程和重要舉措落地實(shí)施,，持續(xù)深化“人防,、技防、工程防,、管理防”等治本之策，提高信息化管理能力,，不斷提升本質(zhì)安全水平,。督促各責(zé)任主體單位嚴(yán)格執(zhí)行《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》，加大安全生產(chǎn)資金投入,，保障企業(yè)安全生產(chǎn)和正常運(yùn)行,。

（三）加強(qiáng)督導(dǎo)幫扶。

各縣（區(qū)）住建部門要運(yùn)用“多通報(bào),、多督促,、多暗訪”等手段，建立健全督導(dǎo)巡查,、整改督辦,、責(zé)任倒查等工作機(jī)制。要實(shí)行差異化監(jiān)管，主動(dòng)幫助企業(yè)提升安全管理水平,，確保監(jiān)督執(zhí)法既要有力度,又要有溫度,。安全督導(dǎo)要延伸到風(fēng)險(xiǎn)最突出、基礎(chǔ)最薄弱的基層單位,。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局將組織督導(dǎo)檢查,，對工作推進(jìn)不力、重大事故隱患整治不力的縣（區(qū)）和單位及時(shí)約談,、通報(bào),、曝光，嚴(yán)格問責(zé)問效,。

（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo),。

各縣（區(qū)）住建部門要加大安全生產(chǎn)宣傳力度，充分利用報(bào)刊,、微信公眾號(hào),、新媒體等多種形式，多層面,、多渠道,、全方位宣傳治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)進(jìn)展和成效，推廣先進(jìn)做法,，曝光典型案例,。進(jìn)一步健全安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)資金,、鼓勵(lì)匿名舉報(bào),，發(fā)動(dòng)從業(yè)人員和社會(huì)群眾積極舉報(bào)或報(bào)告重大事故隱患，開展“安全吹哨人”活動(dòng),，營造全行業(yè),、全社會(huì)參與安全生產(chǎn)的良好氛圍。