申請人：鐘某某。

申請人：許某某。

申請人：鄭某某。

代理人：涂圩航，四川川商律師事務所律師。

被申請人：雅安市人力資源和社會保障局，地址：四川省雅安市雨城區(qū)先鋒路30號。

法定代表人：林良軍  職務：局長。

代理人：文欽，四川雅州律師事務所律師。

申請人鐘某某、許某某、鄭某某因不服被申請人2023年10月8日作出的（2023）川1899工不認7號《關于不予認定鐘某為工傷的決定書》，向本機關申請行政復議，本機關依法于2023年11月1日決定受理，并向申請人和被申請人分別送達了《行政復議受理通知書》《行政復議答復通知書》。被申請人在法定期限內(nèi)提交了書面答復及相關證據(jù)、依據(jù)，本機關依法進行了核實。2023年12月26日，本機關舉行了聽證。因案情復雜，經(jīng)批準，本案依法延長審理期限30日。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

申請人請求：撤銷被申請人作出的（2023）川1899工不認7號《關于不予認定鐘某為工傷的決定書》；依法責令被申請人作出鐘某的受傷系工傷認定決定。

申請人稱：鐘某與雅安職業(yè)技術(shù)學院（以下簡稱雅職院）簽有勞動合同，系雅職院員工，在雅職院家屬宿舍從事門衛(wèi)工作。鐘某摔倒受傷發(fā)生在工作時間，受傷地點系工作地點，受傷具有工作原因，符合工傷認定的條件，被申請人作出的《關于不予認定鐘某為工傷的決定書》所依據(jù)的事實和法律錯誤。

被申請人答復稱：鐘某受傷屬于工作時間，但并非因履行本身工作職責、執(zhí)行領導臨時安排的其他工作任務受傷或搶險救災、見義勇為等其他情形受傷，且受傷地點在離其工作區(qū)域外50米左右的雨城區(qū)建新路輔路（理發(fā)店外），未在其工作區(qū)域范圍內(nèi)，不符合工傷認定以及視同認定工傷情形。被申請人作出的《關于不予認定鐘某為工傷的決定書》認定主體適格，事實清楚、證據(jù)充分，程序合法、適用法規(guī)正確。

經(jīng)審理查明： 

鐘某，男，身份證號碼為51310119XXXXXXXX,生前系雅職院員工，從事雅職院家屬宿舍門衛(wèi)工作。上班方式為上一休一，工作時間為自前一日早8點至第二日早8點，連續(xù)24小時值班。其工作職責為家屬宿舍區(qū)內(nèi)巡邏及車輛人員出入登記，家屬宿舍區(qū)大門管理（晚上11點關門，早上6點開門），晚上巡查在院內(nèi)，有人進出要開門，沒人進出時可在值班室休息。不包括家屬宿舍區(qū)樓外街道及商鋪的安全巡查。

2023年8月2日8點至2023年8月3日8點為鐘某值班時間。2023年8月3日4點44分左右，鐘某走出職院家屬宿舍大門，后倒地躺在門口，1分多鐘后起身坐地，后自行返回值班室。4點55分，鐘某再次走出雅職院家屬宿舍大門。5點09分，鐘某在附近理發(fā)店外（雨城區(qū)建新路70號旁邊）地面爬行翻滾，多次想站起來均無果。7點左右，鐘某同事田濤容在理發(fā)店門外（雨城區(qū)建新路70號旁邊）發(fā)現(xiàn)了受傷的鐘某，將他扶回門衛(wèi)室休息，并報告雅職院保衛(wèi)處，后因情況比較嚴重，撥打120急救。8點41分，鐘某經(jīng)頭、胸、腹部CT檢查后以“創(chuàng)傷性顱腦損傷”收入雅職院附屬醫(yī)院重癥醫(yī)學科進行治療，經(jīng)診斷為“多發(fā)性大腦挫裂傷伴血腫形成；廣泛性蛛網(wǎng)膜下腔出血；彌溫性軸索損傷；硬膜下血腫；硬膜外血腫；多發(fā)性顱骨骨折；急性大面積腦梗塞；肺部感染；肺挫傷；急性腎功能不全；失血性休克；急性上消化道出血；中度貧血；電解質(zhì)代謝紊亂；呼吸性堿中毒；頭皮血腫；皮膚挫傷；食管裂孔疝”。2023年10月10日，鐘某因心臟停搏死亡。  

鐘某患有高血壓病史多年，長期服藥。鐘某受傷被發(fā)現(xiàn)地點與到雅職院附屬醫(yī)院方向相反，該路段僅有原雅職院教學樓下1家24小時營業(yè)藥店，與鐘某受傷被發(fā)現(xiàn)地點方向相反。事發(fā)當天，雅職院保衛(wèi)處未安排鐘某離開工作崗位從事其他臨時工作任務。

2023年8月29日，雅職院向被申請人提交《關于鐘某工傷認定材料延遲遞交的申請》。2023年9月1日，雅職院向被申請人申請鐘某工傷認定，同日，被申請人作出《工傷認定申請補正材料告知書》，要求雅職院補正醫(yī)院病情證明（帶公章）、相關病歷材料，安保人員值班排班表，并向雅職院送達。2023年9月14日，被申請人作出《工傷認定申請受理決定書》并向雅職院送達。經(jīng)實地調(diào)查核實，2023年10月8日，市人社局作出《關于不予認定鐘某為工傷的決定書》，載明：鐘某受到的事故傷害，不符合《工傷保險條例》第十四條、第十五條應認定工傷或者視同工傷的情形，決定不予認定工傷。并于10月17日送達雅職院和鐘某（因鐘某死亡，由其女鐘雨汐代簽收）。

申請人鐘某某、許某某、鄭某某均為鐘某近親屬，不服被申請人所作出的《關于不予認定鐘某為工傷的決定書》，遂向本機關申請行政復議。

另查明：1.鐘某工作的雅職院家屬宿舍為建新路50號大院，建新路70號大院不屬于雅職院家屬宿舍區(qū)。2.2024年1月10日，雅安市人民政府行政復議辦公室向雅職院出具《關于協(xié)助調(diào)查的函》,調(diào)取了事發(fā)當天2023年8月3日4點15分至5點，雅職院家屬宿舍區(qū)大門口監(jiān)控視頻，視頻顯示鐘某在上述時間段內(nèi)有發(fā)嘔、捶胸、走路不穩(wěn)等情況，并多次走出大門，離開監(jiān)控覆蓋范圍。3.2024年1月11日，雅安市人民政府行政復議辦公室向雅安市公安局雨城分局西城派出所出具《關于協(xié)助調(diào)查的函》，核實了解事發(fā)當天出警記錄等情況，雅安市公安局雨城分局西城派出所書面說明，2023年8月3日凌晨0時至10時，事發(fā)地點所在路段建新路上壩路口至育才路交匯段內(nèi)未有打架斗毆、故意傷害他人等警情發(fā)生。

上述事實有下列證據(jù)證明：鐘某身份證明，居民死亡醫(yī)學證明（推斷）書，不予認定工傷決定書，工傷認定申請表，工傷認定申請補正材料告知書，工傷認定申請受理決定書，不予認定工傷決定審批表，勞動合同（合同編號：C—2023），建新路50號保安值班表，雅安市職業(yè)技術(shù)學院附屬醫(yī)院入院記錄，四川省雅安職業(yè)技術(shù)學院附屬醫(yī)院病情證明書，章某某、李某某的書面證明材料，楊某某、李某某、彭某某工傷認定調(diào)查詢問筆錄，田濤容詢問筆錄，事發(fā)現(xiàn)場監(jiān)控視頻、部分視頻截圖，雅職院門衛(wèi)值班室照片，事發(fā)現(xiàn)場照片，補正材料告知書、受理決定書、不予認定工傷決定書《送達回證》，雅安市人民政府行政復議辦公室《關于協(xié)助調(diào)查的函》，雅安市公安局雨城分局西城派出所《情況說明》。

本機關認為：

《工傷保險條例》第五條第二款規(guī)定“縣級以上地方各級人民政府社會保險行政部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的工傷保險工作”，被申請人市人社局負有本行政區(qū)域內(nèi)具有工傷保險工作的法定職責。

一、被申請人作出的認定程序合法。2023年9月1日被申請人收到用人單位雅職院提交的鐘某工傷認定申請，經(jīng)要求補正材料、審查后予以受理，并由兩名以上工作人員共同開展了相關調(diào)查核實，在法定期限內(nèi)于2023年10月8日作出《不予認定工傷決定書》〔（2023）川1899工不認7號〕，并于10月17日送達。《不予認定工傷決定書》載明了基本信息，調(diào)查核實情況，不予認定工傷依據(jù)結(jié)論，明確告知享有申請行政復議或提起行政訴訟的權(quán)利。被申請人作出不予工傷認定決定符合《工傷認定辦法》第四條、第八條、第九條、第十條、第十八條、第十九條、第二十二條規(guī)定。

二、被申請人作出的認定事實清楚、證據(jù)充分，適用法規(guī)正確。根據(jù)雙方當事人的意見，以及查明的事實，本案的主要爭議焦點是鐘某是否在工作場所因工作原因受到事故傷害。關于是否在工作場所問題。鐘某作為雅職院家屬宿舍區(qū)門衛(wèi)，其職責是護衛(wèi)家屬宿舍區(qū)內(nèi)安全，其工作場所應為雅職院家屬宿舍區(qū)范圍內(nèi)，而事發(fā)地點為距雅職院家屬宿舍區(qū)50米左右的建新路70號大院附近，該大院不屬于雅職院家屬宿舍區(qū)，鐘某受傷地點未在其工作場所范圍內(nèi)。關于是否因工作原因問題。值班期間，雅職院保衛(wèi)處未安排鐘某離開工作崗位從事其他臨時工作任務。鐘某有高血壓病史，在值班期間的反常表現(xiàn)，不排除有病發(fā)情況，但事發(fā)地點與就近的雅職院附屬醫(yī)院及僅有的1家24小時營業(yè)藥店方向相反。事發(fā)當天凌晨0時至10時，事發(fā)地點所在路段未有打架斗毆、故意傷害他人等警情發(fā)生。鐘某發(fā)生事故未在其工作場所范圍，也非工作原因所致，不符合《工傷保險條例》第十四條、第十五條應認定工傷或者視同工傷的情形，被申請人據(jù)此作出《關于不予認定鐘某為工傷的決定書》（〔2023〕川1899工不認7號），本機關予以支持。

綜上，依照《中華人民共和國行政復議法》第六十八條規(guī)定，決定如下：

維持被申請人雅安市人力資源和社會保障局2023年10月8日作出的《不予認定工傷決定書》〔（2023）川1899工不認7號〕。

如對本決定不服，可以自收到本決定書之日起十五日內(nèi)向人民法院提起行政訴訟。

雅安市人民政府

2024年1月12日