按照《法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)督察工作規(guī)定》和《雅安市法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于做好2022年度法治政府建設(shè)情況報(bào)告的通知》要求，現(xiàn)將市林業(yè)局2022年度法治政府建設(shè)工作情況公示如下。

2022年，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，全面貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院，省委、省政府，市委、市政府決策部署，錨定“川藏鐵路第一城、綠色發(fā)展示范市”總定位，堅(jiān)定走好綠色發(fā)展之路，以落實(shí)法治責(zé)任、深化“放管服”改革、規(guī)范行政決策、提升執(zhí)法能力、嚴(yán)格履行森林資源保護(hù)職責(zé)為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)，為全市林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展筑牢長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障提供了強(qiáng)有力的法治保障。

一、主要舉措和成效

（一）全面學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想。深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平法治思想的重大意義、豐富內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和實(shí)踐要求，通過(guò)黨組會(huì)、中心組學(xué)習(xí)、職工會(huì)等持續(xù)開(kāi)展集中學(xué)習(xí)，采取“專題學(xué)+自學(xué)”“線上學(xué)+線下學(xué)”引導(dǎo)黨員干部學(xué)思踐悟、學(xué)以致用；扎實(shí)推進(jìn)學(xué)法制度常態(tài)化，全面推進(jìn)國(guó)家工作人員年度學(xué)法考法工作，部門(mén)學(xué)法考法合格率100%；持續(xù)開(kāi)展“一月一主題”會(huì)前學(xué)法，專題學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)森林法》《四川省古樹(shù)名木保護(hù)條例》等涉林法律法規(guī)，切實(shí)提升干部職工的法治思維和依法行政能力。

（二）推進(jìn)科學(xué)民主依法行政決策。一是健全依法決策機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策程序，加強(qiáng)行政決策執(zhí)行、評(píng)估和跟蹤反饋制度，做好決策過(guò)程記錄和材料歸檔，修訂完善了《雅安市林業(yè)局職工教育培訓(xùn)制度》等管理制度，進(jìn)一步健全法律顧問(wèn)制度及決策執(zhí)行效果評(píng)估和對(duì)決策調(diào)整、停止執(zhí)行機(jī)制。二是重視規(guī)范性文件監(jiān)督管理，對(duì)規(guī)范性文件的制定程序、內(nèi)容限制、備案審查等作出明確要求并定期開(kāi)展自查清理，今年以來(lái)，我局無(wú)牽頭印發(fā)的行政規(guī)范性文件，對(duì)參與起草的《雅安市人民政府2022年森林防火命令》等行政規(guī)范性文件，依法做好意見(jiàn)征集及合法性審查，開(kāi)展了行政規(guī)范性文件合法性審查工作指導(dǎo)性案例征集工作，不斷提高規(guī)范性文件管理質(zhì)量。

（三）提升立法質(zhì)效，抓好新法學(xué)習(xí)貫徹。聚焦中心工作，加強(qiáng)綠色發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域立法調(diào)研論證。積極配合做好省林草局、省司法廳關(guān)于《四川省大熊貓國(guó)家公園管理?xiàng)l例》等立法調(diào)研。扎實(shí)抓好新法學(xué)習(xí)貫徹，持續(xù)開(kāi)展新修訂《中華人民共和國(guó)種子法》《中華人民共和國(guó)濕地保護(hù)法》等新法貫徹學(xué)習(xí)和宣傳教育，結(jié)合本地本部門(mén)情況及時(shí)反饋貫徹實(shí)施新法的配套制度建設(shè)、深化體制改革等情況，切實(shí)發(fā)揮好林業(yè)系統(tǒng)在立法、用法中接地氣、聚民智積極作用。

（四）嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

1.全面落實(shí)“三項(xiàng)制度”。進(jìn)一步規(guī)范權(quán)力清單、責(zé)任清單，實(shí)現(xiàn)事項(xiàng)清單、依據(jù)、程序等內(nèi)容事前公示，行政許可事項(xiàng)和行政處罰情況事后公示。強(qiáng)化行政執(zhí)法全過(guò)程記錄，對(duì)執(zhí)法程序啟動(dòng)、調(diào)查取證、審查決定、送達(dá)執(zhí)行、歸檔管理等行政執(zhí)法整個(gè)過(guò)程的跟蹤記錄。嚴(yán)格落實(shí)重大執(zhí)法決定法制審核，同步督導(dǎo)縣（區(qū)）對(duì)做好重大行政處罰決定審核和備案。

2.嚴(yán)厲打擊涉林違法行為。全面保護(hù)森林資源，持續(xù)深入開(kāi)展了建設(shè)項(xiàng)目使用林地專項(xiàng)清查、森林督查、“打非治違”執(zhí)法檢查等專項(xiàng)行動(dòng)，從嚴(yán)從快打擊和查處破壞野生動(dòng)植物資源、破壞森林資源等違法行為；積極開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償線索篩查，優(yōu)化案件受理和磋商機(jī)制，辦結(jié)生態(tài)環(huán)境損害賠償案件4件，建立修復(fù)基地1個(gè)；持續(xù)強(qiáng)化“平安林區(qū)”建設(shè)，常態(tài)化做好林區(qū)禁毒、掃黑除惡、安全生產(chǎn)工作；加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作，與大熊貓國(guó)家公園雅安管理分局等相關(guān)成員單位探索大熊貓國(guó)家公園雅安片區(qū)資源環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法，共同提升綜合執(zhí)法能力。2022年全市查處各類(lèi)林業(yè)行政案件288起，結(jié)案268起，綜合結(jié)案率93.06％。

3.完善“兩法銜接”工作機(jī)制。深化行政執(zhí)法與刑事司法銜接，先后召開(kāi)專題工作會(huì)2次，進(jìn)一步完善林業(yè)行政案件信息通報(bào)制度，加強(qiáng)與公安、檢察院、法院溝通協(xié)作，優(yōu)化案件移交流程，依法從快、從簡(jiǎn)、高效完成案件受理、鑒定、評(píng)估、移交；推進(jìn)“兩法銜接”信息共享平臺(tái)應(yīng)用，確保行政案件與刑事案件依法依規(guī)移送辦理。2022年，全市移交公安的涉嫌林業(yè)刑事案件共計(jì)9件。

4.強(qiáng)化行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范化管理，進(jìn)一步完善國(guó)家工作人員日常學(xué)法制度，完成本單位新進(jìn)執(zhí)法人員執(zhí)法證申領(lǐng)換證；扎實(shí)做好行政執(zhí)法人員和執(zhí)法監(jiān)督人員培訓(xùn)，合格率100%；強(qiáng)化行政執(zhí)法人員學(xué)法用法年度考核，深化開(kāi)展行政執(zhí)法隊(duì)伍“大學(xué)習(xí)大練兵大比武”活動(dòng)，深入開(kāi)展人民群眾最不滿意林業(yè)行政執(zhí)法突出問(wèn)題承諾整改及林業(yè)行政案卷評(píng)查，通過(guò)典型案例征集評(píng)比和學(xué)習(xí)宣講以案釋法，切實(shí)提升全系統(tǒng)行政執(zhí)法人員綜合業(yè)務(wù)能力與法律素養(yǎng)。

（五）依法調(diào)處多元化解矛盾糾紛。依法做好林權(quán)合同糾紛及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛爭(zhēng)議調(diào)處，及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切，化解矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，2022年全市發(fā)生集體林地承包經(jīng)營(yíng)糾紛3件，均已受理并成功調(diào)處。配合做好涉林行政復(fù)議相關(guān)工作，按照“有錯(cuò)必糾”的原則，撤銷(xiāo)違法或不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，充分發(fā)揮行政復(fù)議在強(qiáng)化行政監(jiān)督、解決行政爭(zhēng)議、化解社會(huì)矛盾中的重要作用。依法參與行政訴訟，全面履行生效判決、裁定和調(diào)解協(xié)議，認(rèn)真辦理人民法院提出的司法建議，完善內(nèi)部監(jiān)督制度，改進(jìn)監(jiān)督方式，2022年本部門(mén)不涉及出庭應(yīng)訴案件。嚴(yán)格執(zhí)行信訪工作的法律法規(guī)，完善涉林信訪制度，落實(shí)初信初訪、領(lǐng)導(dǎo)包案、涉林信訪問(wèn)題及時(shí)化解等制度，依法規(guī)范開(kāi)展“大調(diào)解”及信訪積案清理，認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部接訪、下訪，及時(shí)辦理涉林信訪事項(xiàng)，依法保障信訪人、舉報(bào)人的權(quán)利，2022年共接待、回復(fù)辦理群眾來(lái)信、來(lái)訪40余件；認(rèn)真高效辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案47件，按時(shí)辦結(jié)率100%，代表滿意率100%。

（六）持續(xù)優(yōu)化法治營(yíng)商環(huán)境。

1.全面深化“放管服”工作，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。積極推行政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、陽(yáng)光窗口建設(shè)，持續(xù)鞏固提升“一網(wǎng)通辦”“最多跑一次”改革，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)運(yùn)用。印發(fā)《雅安林草助力穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)九條措施》，助企紓困全力穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。結(jié)合“轉(zhuǎn)樹(shù)作抓”專項(xiàng)行動(dòng)，靠前服務(wù)、上門(mén)問(wèn)需，千方百計(jì)確保項(xiàng)目使用林地需求，專班協(xié)調(diào)涉自然保護(hù)地準(zhǔn)入和林地使用報(bào)批工作，在推進(jìn)川藏鐵路、雅州新區(qū)、引大濟(jì)岷、王崗坪生態(tài)旅游等重大項(xiàng)目建設(shè)林業(yè)要素保障中取得實(shí)效，2022年，全市完成各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目林地上報(bào)及審批186宗，面積474.8567公頃。

2.全面推行“雙隨機(jī)一公開(kāi)”市場(chǎng)監(jiān)管。探索推行包容審慎監(jiān)管，開(kāi)展不合理罰款事項(xiàng)專項(xiàng)整治。規(guī)范林業(yè)行政審批事中事后監(jiān)管重點(diǎn)工作，制定《雅安市林業(yè)局“雙隨機(jī)一公開(kāi)”抽查工作指引》，完善市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域部門(mén)聯(lián)合雙隨機(jī)抽查計(jì)劃及方案，與市場(chǎng)監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公安等部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、林木種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、木材加工、野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖等涉林重點(diǎn)領(lǐng)域市場(chǎng)主體監(jiān)督檢查，全年分3批次抽查先后抽查木材加工廠、麝類(lèi)養(yǎng)殖、種苗等企業(yè)13家，進(jìn)一步促進(jìn)了林業(yè)市場(chǎng)主體的公平、有序發(fā)展。

（七）推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，加強(qiáng)行政權(quán)力監(jiān)督。加快推進(jìn)基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，提高依申請(qǐng)公開(kāi)工作質(zhì)量，圍繞林業(yè)工作重點(diǎn)領(lǐng)域做好信息發(fā)布、政策解讀和輿情回應(yīng)，不斷增強(qiáng)回應(yīng)群眾關(guān)切的工作實(shí)效。結(jié)合信息宣傳工作，全面推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間法治化，做好單位網(wǎng)站、微博、微信等信息發(fā)布平臺(tái)管理。2022年，發(fā)布各類(lèi)林業(yè)宣傳信息1200余條，本局網(wǎng)站刊登1100余條，微信和微博發(fā)布500余條，政策解讀4條、及時(shí)回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政12條。

（八）積極助推法治政府建設(shè)。以全面推進(jìn)林長(zhǎng)制構(gòu)建依法治林立體網(wǎng)格，2022年全市1805名各級(jí)林長(zhǎng)、副林長(zhǎng)開(kāi)展巡林50998人次，發(fā)現(xiàn)各類(lèi)問(wèn)題2021個(gè)，整改完成率100%，實(shí)現(xiàn)了森林資源保護(hù)發(fā)展目標(biāo)管理責(zé)任全覆蓋。堅(jiān)持普法依法治理，印發(fā)本系統(tǒng)《2022年普法依法治理工作方案》，全面實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度，積極推廣運(yùn)用“法治賬圖”；積極參與法治政府示范創(chuàng)建活動(dòng)，按照市縣法治政府建設(shè)示范指標(biāo)體系逐項(xiàng)梳理佐證資料并及時(shí)組卷報(bào)送。積極推進(jìn)國(guó)家機(jī)關(guān)法治實(shí)踐，將創(chuàng)建全國(guó)森林城市、名木古樹(shù)公園、創(chuàng)建全國(guó)文明城市等各類(lèi)示范創(chuàng)建與法治示范創(chuàng)建結(jié)合，探索具有依法治林特色的法治示范創(chuàng)建路徑。

（九）全面推進(jìn)普法宣傳教育。一是持續(xù)做好“一月一主題”法治宣傳，開(kāi)展“世界濕地日”“三月法治宣傳月”“植樹(shù)節(jié)”“愛(ài)鳥(niǎo)周”“國(guó)際生物多樣性日”“古樹(shù)名木保護(hù)科普宣傳周”等法治宣傳活動(dòng)15次，結(jié)合各類(lèi)志愿服務(wù)活動(dòng)切實(shí)為企業(yè)、群眾做好普法宣傳及政策法規(guī)解讀，營(yíng)造良好法治氛圍。二是嚴(yán)格落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，按照年度普法及宣傳計(jì)劃做好涉林法律法規(guī)宣傳教育，先后開(kāi)展踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想先進(jìn)事跡、“喜迎二十大，奮進(jìn)新時(shí)代”法治微視頻、微電影大賽和“最美巡護(hù)員”等征集活動(dòng)，通過(guò)典型案例以案釋法。三是加強(qiáng)媒體合作，拓寬普法宣傳覆蓋面，深化與雅安日?qǐng)?bào)、雅安電視臺(tái)、四川新聞網(wǎng)等本地主流媒體聯(lián)動(dòng)宣傳，聚焦森林防火、野生動(dòng)植物保護(hù)、森林碳匯等熱點(diǎn)刊播專題報(bào)道，重點(diǎn)時(shí)段滾動(dòng)播出愛(ài)鳥(niǎo)倡議書(shū)等法治宣傳標(biāo)語(yǔ)，推送林業(yè)動(dòng)態(tài)信息200余條，綠水青山就是金山銀山的生態(tài)理念更加深入人心。

二、部門(mén)主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)

部門(mén)主要負(fù)責(zé)人切實(shí)貫徹落實(shí)《雅安市黨政主要負(fù)責(zé)人及其他班子成員履行推進(jìn)法治建設(shè)職責(zé)實(shí)施辦法》，嚴(yán)格履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。一是加強(qiáng)對(duì)部門(mén)法治建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確了單位法治建設(shè)組織架構(gòu)及人員分工，黨政主要負(fù)責(zé)人作為開(kāi)展依法治市、推進(jìn)法治建設(shè)最重要的組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者，對(duì)法治建設(shè)重要工作親自部署、重大問(wèn)題親自解決、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦，確保各項(xiàng)工作全面納入法治化軌道，相關(guān)履職情況納入政績(jī)考核指標(biāo)體系并列入年終述職內(nèi)容。二是切實(shí)發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”率帶作用，帶頭尊法學(xué)法守法用法，深開(kāi)展習(xí)近平法治思想、黨內(nèi)法規(guī)、林業(yè)政策法規(guī)及各類(lèi)新法學(xué)習(xí)；嚴(yán)格正風(fēng)肅紀(jì)，開(kāi)展黨風(fēng)廉政警示教育，引導(dǎo)黨員干部堅(jiān)定理想信念，依法行政、擔(dān)當(dāng)作為、不碰紅線、不越底線。三是扎實(shí)推進(jìn)部門(mén)管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，修訂完善《雅安市林業(yè)局制度匯編》等，著力構(gòu)建管理科學(xué)、行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、廉潔高效的部門(mén)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系。

三、存在的不足和原因

一是林業(yè)行政執(zhí)法力量有待提升。我市森林面積廣闊，林業(yè)資源豐富，動(dòng)植物種類(lèi)繁多，森林資源管護(hù)面廣、任務(wù)重，機(jī)構(gòu)改革后，林業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)及隊(duì)伍還未完全建立健全，執(zhí)法人員編制、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、設(shè)施設(shè)備不足，專職執(zhí)法人員尤其是基層執(zhí)法人員緊缺，與新形勢(shì)下林業(yè)改革發(fā)展不適應(yīng)。二是信息數(shù)據(jù)共享還有待提升，目前業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)與各類(lèi)統(tǒng)計(jì)分析系統(tǒng)和監(jiān)管平臺(tái)未做到數(shù)據(jù)“一站式”共享覆蓋，例如在執(zhí)法信息公示和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)上報(bào)等方面，還存在同一案件信息需要多次重復(fù)錄入上報(bào)到不同系統(tǒng)或平臺(tái)的情況，行政效能提升方面還有待進(jìn)一步優(yōu)化。

四、2023年工作打算

2023年全市林業(yè)工作將堅(jiān)定以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大、省委十二屆二次全會(huì)、市委五屆二次全會(huì)精神，按照市委、市政府決策部署，扎實(shí)推進(jìn)依法治市和法治政府建設(shè)，重點(diǎn)做好以下工作。一是加強(qiáng)組織保障，持續(xù)深化“關(guān)鍵少數(shù)”引領(lǐng)，完善領(lǐng)導(dǎo)干部和機(jī)關(guān)工作人員學(xué)法用法機(jī)制，不斷提升行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政、依法管理、依法決策的能力和水平。二是堅(jiān)持依法決策，嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策程序，建立健全重大行政決策跟蹤反饋制度，深入推進(jìn)重大行政決策后評(píng)估，加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制備管理，促進(jìn)依法決策、科學(xué)決策、民主決策。三是全面履行部門(mén)職能職責(zé)，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，深化“放管服”改革，推進(jìn)審批服務(wù)高效化、便利化，全力做好重大項(xiàng)目使用林地要素服務(wù)保障，強(qiáng)化“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，加強(qiáng)行政復(fù)議工作保障，打造公開(kāi)透明的法治化營(yíng)商環(huán)境。四是強(qiáng)化林業(yè)行政執(zhí)法，深入推行“林長(zhǎng)制”，進(jìn)一步健全森林資源保護(hù)及監(jiān)管機(jī)制，抓好執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)兩法銜接，深化大熊貓國(guó)家公園雅安片區(qū)資源環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，依法嚴(yán)厲打擊各類(lèi)涉林違法行為。五是縱深推進(jìn)普法宣傳教育，切實(shí)將執(zhí)法普法融入依法治林全過(guò)程，切實(shí)提升干部職工及公眾法治素養(yǎng)，營(yíng)造良好法治氛圍，為在新征程上奮力譜寫(xiě)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化雅安新篇章作出林業(yè)貢獻(xiàn)。