2021年,，雅安市應(yīng)急管理局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神,，認(rèn)真落實(shí)中央和省、市關(guān)于法治政府建設(shè)的決策部署,，充分發(fā)揮部門職能,，全面推進(jìn)法治政府建設(shè)和依法行政工作，為加快建設(shè)川藏鐵路第一城,，綠色發(fā)展示范市提供有力法治保障,。按照《法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)督察工作規(guī)定》要求，現(xiàn)就我局2021年度法治政府建設(shè)情況報(bào)告如下,。

一,、法治政府建設(shè)落實(shí)第一責(zé)任人職責(zé)情況

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為深入推進(jìn)法治政府建設(shè)工作,，嚴(yán)格落實(shí)法治政府建設(shè)責(zé)任制,，2021年度，我局及時(shí)調(diào)整依法行政和法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，明確責(zé)任分工,，由主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng),，為推進(jìn)法治政府建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在政策法規(guī)和行政審批科,，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作,。

（二）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。將法治政府建設(shè)納入局黨委和局班子重要議事日程,，局主要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真落實(shí)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé),，對(duì)工作中遇到的重大問題親自主持研究解決。結(jié)合年度和階段工作安排,，定期不定期對(duì)法治建設(shè)工作進(jìn)行督促檢查,，確保工作任務(wù)全面完成。

二,、推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

（一）貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示精神情況

我局制定印發(fā)了《黨組中心組2021年理論學(xué)習(xí)計(jì)劃》,，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理、安全生產(chǎn),、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的重要指示批示精神,，專題學(xué)習(xí)《生命重于泰山——學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述》電視專題片，開設(shè)安全生產(chǎn)“大講堂”,，持續(xù)推進(jìn)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述入腦入心,、見行見效、走深走實(shí),。

（二）深化“放管服”改革情況

根據(jù)《雅安市深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境2021年工作要點(diǎn)》要求,，我局對(duì)應(yīng)急管理、安全生產(chǎn),、行政審批等方面政策進(jìn)行梳理,，修訂完善了相關(guān)制度，不斷加大“放管服”改革工作力度,。截至12月,，受理行政許可249件，退件5件,，滿意度100%,。

一是全面清理行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)。對(duì)辦理各環(huán)節(jié)進(jìn)行優(yōu)化,，完善辦事指南,，按照“三集中、三到位”要求,，對(duì)符合收件要點(diǎn)的申請(qǐng)100%即來即受,，2021年共發(fā)放特種作業(yè)操作證3083張，安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格證733張,，其中主要負(fù)責(zé)人證80張,，按時(shí)辦結(jié)率達(dá)到100%,，群眾滿意率達(dá)100%，主動(dòng)評(píng)價(jià)率達(dá)95%以上,。

二是加強(qiáng)技術(shù)支持,，規(guī)范專家使用。我局作為試點(diǎn)單位率先向市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)局移交省,、市兩級(jí)安全生產(chǎn)專家?guī)?，將專家抽取工作引入政?wù)服務(wù)中心，會(huì)同市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)局共同抽取評(píng)審專家,。2021年度,，我局使用專家?guī)鞂＜夜灿?jì)359人次，有效發(fā)揮了決策咨詢和技術(shù)支撐作用,，推進(jìn)了評(píng)審工作高效開展,。

（三）嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法情況

一是完善程序規(guī)范自由裁量。我局進(jìn)一步完善了行政許可,、行政檢查,、行政處罰、行政強(qiáng)制等流程圖,，統(tǒng)一使用規(guī)范的執(zhí)法文書,，所有行政處罰均要結(jié)合《四川省安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定進(jìn)行量化。2021年1-12月,，我局辦理的行政處罰案件被復(fù)議,、訴訟0起。

二是嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”,。加強(qiáng)事前,、事中和事后監(jiān)督，健全規(guī)章制度規(guī)范執(zhí)法行為,，強(qiáng)化法制審核和集體討論制度,，一般案件法制機(jī)構(gòu)審核，重大案件由案件審理委員會(huì)會(huì)審,，2021年,，我局辦理的行政處罰案件,，均進(jìn)行了法制審查,，共提出審核意見52條，執(zhí)法決定及時(shí)通過單位網(wǎng)向社會(huì)公開（http://yjglj.yaan.gov.cn/）,。通過發(fā)放《廉政監(jiān)督卡》,、設(shè)立舉報(bào)電話和走訪企業(yè)等形式，接受社會(huì)各界的監(jiān)督,。

三是進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),。根據(jù)《四川省行政執(zhí)法證管理辦法》《四川省司法廳關(guān)于進(jìn)一步做好全國(guó)統(tǒng)一式樣執(zhí)法證件換發(fā)工作的通知》要求,，組織我局78名工作人員參加法律知識(shí)培訓(xùn)，并全部通考核取得行政執(zhí)資格,。2021年,，組織全市執(zhí)法人員開展業(yè)務(wù)提升培訓(xùn)2期，參加培訓(xùn)達(dá)120余人次,；安排市縣（區(qū)）執(zhí)法人員參加省廳業(yè)務(wù)培訓(xùn)3期,，16人次；組織全市交叉執(zhí)法暨“傳幫帶”專項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)3輪次,，縣（區(qū)）參加人員15人次,；組織各縣（區(qū)）應(yīng)急管理局主要負(fù)責(zé)人和市安委會(huì)各成員單位經(jīng)辦負(fù)責(zé)人集中培訓(xùn)宣講新《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》。

（四）加強(qiáng)行政權(quán)力監(jiān)督情況

一是組織開展行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作,。我局根據(jù)《四川省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》《關(guān)于開展全省行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作的通知》要求,，對(duì)各縣（區(qū)）應(yīng)急管理局開展執(zhí)法監(jiān)督檢查，審查22起行政處罰和事故調(diào)查案件材料,，發(fā)現(xiàn)問題112條,，及時(shí)進(jìn)行交流反饋。

二是高度重視備案工作,。嚴(yán)格按照《四川省重大行政處罰行政強(qiáng)制備案規(guī)定》和《雅安市重大行政處罰行政強(qiáng)制備案情況通報(bào)制度》規(guī)定的時(shí)間,、材料等及時(shí)報(bào)備。

（五）健全依法決策機(jī)制情況

一是完善決策細(xì)則,。我局制定印發(fā)了《“三重一大”事項(xiàng)決策細(xì)則》,，明確議事范圍、規(guī)范議事程序,、強(qiáng)化決策執(zhí)行,、加強(qiáng)監(jiān)督管理、嚴(yán)格責(zé)任追究,，為我局依法決策,、民主決策提供了制度保障。

二是充分發(fā)揮法律顧問作用,。保持涉及重大事項(xiàng),、重大行政決策以及事關(guān)群眾利益的行政行為，邀請(qǐng)法律顧問提前介入,，全程參與和把控,。2021年度，法律顧問共為我局出具70份法制審核意見,，并出具法律風(fēng)險(xiǎn)的建議1份,，累計(jì)提出各類意見建議207條，切實(shí)為我局依法開展工作提供了有力保障。

三是做好規(guī)范性文件管理,。我局認(rèn)真貫徹落實(shí)省,、市規(guī)范性文件管理相關(guān)制度，2021年,，我局共開展規(guī)范性文件清理工作3次,，累計(jì)梳理各類規(guī)范性文件8分，已廢止5份,，保留3份,。

（六）落實(shí)“誰執(zhí)法、誰普法”情況

一是全面落實(shí)普法責(zé)任制,。制定2021年度“誰執(zhí)法,、誰普法”工作計(jì)劃，細(xì)化普法責(zé)任清單,，將普法工作納入應(yīng)急管理工作重要內(nèi)容,，結(jié)合年度法治宣傳教育工作進(jìn)行安排部署。

二是牽頭承辦全省 “安全生產(chǎn)月”宣傳咨詢?nèi)栈顒?dòng),。我局牽頭承辦了2021年度四川省“安全生產(chǎn)月”宣傳咨詢?nèi)栈顒?dòng),，21個(gè)市（州）現(xiàn)場(chǎng)連線接力，省政府分管領(lǐng)導(dǎo)和市委,、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)出席,，我局榮獲全省“安全生產(chǎn)月”和“安全生產(chǎn)天府行”活動(dòng)先進(jìn)單位。

三是多形式開展“一月一主題”和“法律七進(jìn)”活動(dòng),。通過現(xiàn)場(chǎng)咨詢,、電視廣播、報(bào)紙,、微信,、門戶網(wǎng)站等多種渠道，以“線上+線下”的方式開展普法宣傳,，先后組織參與森林防滅火宣傳活動(dòng),、“世界水日”“中國(guó)水周”集中宣傳活動(dòng)、“4·15”全民國(guó)家安全教育日主題活動(dòng),、“美好生活-民法典相伴”活動(dòng),、六五環(huán)境日宣傳活動(dòng)、開學(xué)“法律進(jìn)學(xué)?！毕盗行麄鹘逃顒?dòng),，以及消防安全等相關(guān)主題活動(dòng)。重點(diǎn)組織開展了雅安市第一屆安全生產(chǎn)知識(shí)競(jìng)賽和新《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》集中宣傳月活動(dòng),，累計(jì)參與1萬余人,。

（七）預(yù)防調(diào)處化解矛盾糾紛

根據(jù)《四川省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)行政調(diào)解工作的意見》（川辦發(fā)〔2009〕44號(hào)）、《雅安市法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于加強(qiáng)行政調(diào)解規(guī)范化建設(shè)的實(shí)施意見》（雅府法組辦〔2019〕1號(hào)）等文件要求,，編制《行政調(diào)解依據(jù)梳理匯總表》,，明確行政調(diào)解責(zé)任科室為政策法規(guī)和行政審批科，確定責(zé)任人和聯(lián)絡(luò)人員,，并及時(shí)在我單位網(wǎng)站公告,。2021年11月，我局在辦理行政復(fù)議案件中,，依職權(quán)協(xié)調(diào)雙方進(jìn)行行政調(diào)解案件1起,。

三、存在問題及原因

（一）安全生產(chǎn)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),，與監(jiān)管執(zhí)法工作需要不相適應(yīng),。機(jī)構(gòu)改革后，我局除繼續(xù)承擔(dān)原市安監(jiān)局的安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé),，還增加了工貿(mào)等行業(yè)企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作,，任務(wù)繁重、戰(zhàn)線較長(zhǎng),、點(diǎn)多面廣,，執(zhí)法人員數(shù)量、結(jié)構(gòu),、素質(zhì)與監(jiān)管工作要存在差距,。

行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”在執(zhí)行上還需加強(qiáng)。一是行政執(zhí)法全過程記錄制度方面,。音像記錄需要配備專門的記錄設(shè)備,，我局執(zhí)法隊(duì)伍還未配齊配全，應(yīng)急管理綜合執(zhí)法隊(duì)伍改革開展后,，音像記錄設(shè)備等執(zhí)法裝備的配備按照統(tǒng)一規(guī)定配備,。二是重大行政執(zhí)法決定法制審核制度方面。全市應(yīng)急管理系統(tǒng)僅市本級(jí)設(shè)立了專門的法治審核機(jī)構(gòu),，各縣（區(qū)）只安排專人負(fù)責(zé)法制審核工作,，且部分縣（區(qū)）未將行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和承擔(dān)法制審核工作機(jī)構(gòu)相分離，囿于行政執(zhí)法案件較多,、工作量大,，法制審核工作人員在數(shù)量、專業(yè)等方面都存在一定差距,。

行政審批制度改革力度還需加大,。按照國(guó)務(wù)院新頒布的《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》要求來看，還需進(jìn)一步加大行政審批“放管服”改革力度,，繼續(xù)提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量和效能,，持續(xù)推進(jìn)精簡(jiǎn)行政許可材料和優(yōu)化審批流程。

四、下一年度主要安排

2022年,，我局將結(jié)合工作實(shí)際,，從以下幾個(gè)方面謀劃法治政府建設(shè)相關(guān)工作。

（一）全面提高法治思維和依法行政能力

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于法治政府建設(shè)的重要論述,，切實(shí)提高政治站位,，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”,，做到“兩個(gè)維護(hù)”,，持續(xù)組織開展法治政府建設(shè)專題培訓(xùn)，強(qiáng)化法治宣傳教育力度,，不斷推動(dòng)法治政府建設(shè)向縱深發(fā)展,。

（二）持續(xù)推進(jìn)審批制度改革

持續(xù)推進(jìn)“放管服”“證照分離”和“最多跑一次”改革，按照“一網(wǎng)通辦”“全程網(wǎng)辦”的要求,，立足規(guī)范審批工作和提升辦事效率,，進(jìn)一步優(yōu)化網(wǎng)上服務(wù)流程，縮短辦理時(shí)限,，降低辦事成本,，全面梳理行政許可事項(xiàng)，制定行政許可事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化清單,，切實(shí)提升政務(wù)便民服務(wù),。

（三）推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)

進(jìn)一步貫徹落實(shí)執(zhí)法信息公示、全過程記錄,、法制審核和重大行政處罰行政強(qiáng)制備案等制度規(guī)定,，逐步解決政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”和“備案”工作存在的問題，推行“指令整改,、照單復(fù)查,、依法處罰、公示公開,、規(guī)范案卷”的閉環(huán)管理工作方法,，規(guī)范法治審核工作，進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督,。

（四）推進(jìn)執(zhí)法能力建設(shè)

按照中央辦公廳,、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革的意見》（中辦發(fā)〔2020〕35號(hào)）和省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革的實(shí)施意見》（川委辦〔2022〕5號(hào)相關(guān)要求,，完成綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍改革,，以“敢執(zhí)法、能執(zhí)法,、會(huì)執(zhí)法”為目標(biāo),，著力做好全市應(yīng)急管理系統(tǒng)行政執(zhí)法人員崗位培訓(xùn),，結(jié)合實(shí)際制定科學(xué)、合理,、有效的培訓(xùn)規(guī)劃,，繼續(xù)加強(qiáng)通用法律知識(shí)和專業(yè)法律知識(shí)學(xué)習(xí)，進(jìn)一步提升執(zhí)法能力和辦案水平,。