2013年1月17日在雅安市第三屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上

雅安市人民政府市長(zhǎng) 陳越良

陳越良作政府工作報(bào)告

各位代表：

我代表市人民政府，向會(huì)議報(bào)告工作，請(qǐng)予審查，并請(qǐng)市政協(xié)委員和其他列席同志提出意見(jiàn)。

2012年工作回顧

2012年是本屆政府的開(kāi)局之年。一年來(lái)，在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督下，市人民政府動(dòng)員和組織全市人民，深入踐行科學(xué)發(fā)展觀，牢牢把握“逆勢(shì)而上、加快發(fā)展”的工作基調(diào)，努力克服宏觀經(jīng)濟(jì)下行的不利影響，全面實(shí)施國(guó)際化區(qū)域性生態(tài)城市建設(shè)五年行動(dòng)計(jì)劃，奮力推進(jìn)“投資促進(jìn)年”各項(xiàng)工作，較好地完成了市三屆人大一次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)。

一、綜合實(shí)力穩(wěn)步提升

經(jīng)濟(jì)總量不斷壯大。全市生產(chǎn)總值達(dá)到398.05億元，增長(zhǎng)14%，增速分別高于全國(guó)6.2個(gè)百分點(diǎn)、全省1.4個(gè)百分點(diǎn)。地方公共財(cái)政預(yù)算收入達(dá)到30.2億元，增長(zhǎng)39.56%，增速位列全省第3位。項(xiàng)目投資逆勢(shì)增長(zhǎng)。新筑通工、九晶單晶棒、劍南春鉻鐵深加工等重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目基本建成。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資357.2億元，其中，民生和社會(huì)事業(yè)投資82.9億元、制造業(yè)投資70億元、更新改造投資54.72億元、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資93.8億元、房地產(chǎn)投資30億元。產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐加快。第二產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)18.3%，其中，規(guī)模工業(yè)增加值增長(zhǎng)19.1%，增速位列全省第3位;主營(yíng)業(yè)務(wù)收入上億元企業(yè)75戶、上10億元企業(yè)4戶;“3+1”優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模工業(yè)的80%以上。第一產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)4%，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在52萬(wàn)噸，特色產(chǎn)業(yè)基地達(dá)到171.5萬(wàn)畝，市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)74家。第三產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)10.6%;實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入79.65億元，增長(zhǎng)25.4%;入境旅游2.65萬(wàn)人次，增長(zhǎng)20.5%;完成社會(huì)消費(fèi)品零售總額131.92億元，增長(zhǎng)15.8%;金融機(jī)構(gòu)存款余額592.6億元，增長(zhǎng)14.66%;新增貸款51億元。

二、城鄉(xiāng)建設(shè)加快推進(jìn)

城市建設(shè)全面提速。完成城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資33億元。名山撤縣設(shè)區(qū)獲得國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。城市總體規(guī)劃加快修編，姚橋、大興片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃全面完成。全市新開(kāi)工商品房67萬(wàn)平方米，竣工和批準(zhǔn)預(yù)售45萬(wàn)平方米。廊橋副橋建成通車(chē)，城后路提升改造基本完成，蒼坪山隧道全線貫通，華興街小商品市場(chǎng)建成運(yùn)營(yíng)。青江干道改造工程加快實(shí)施，熊貓綠島安置房、北緯30度公園、大興大橋等項(xiàng)目啟動(dòng)建設(shè)。開(kāi)通7路、8路城市公交。城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理深入推進(jìn)，中心城區(qū)風(fēng)貌塑造二期工程全面完成，省級(jí)衛(wèi)生城市創(chuàng)建通過(guò)復(fù)查驗(yàn)收，省級(jí)文明城市、環(huán)境優(yōu)美示范城市、園林城市創(chuàng)建取得初步成效。新村建設(shè)加快推進(jìn)。編制新村規(guī)劃468個(gè)，省、市、縣三級(jí)第一批新村示范片建設(shè)全面完成。16個(gè)新村建設(shè)試點(diǎn)全面鋪開(kāi)。建成新村聚居點(diǎn)42個(gè)，新建民居1115戶，改(擴(kuò))建和風(fēng)貌功能改造8041戶。在全省率先啟動(dòng)通組公路(林區(qū)道路)建設(shè)505公里。維修改造通鄉(xiāng)公路258.3公里、通村公路504公里，建成農(nóng)村客運(yùn)站8個(gè)。新增有效灌溉面積3.2萬(wàn)畝，發(fā)展節(jié)水灌溉面積2.5萬(wàn)畝，修復(fù)水毀工程946處，新建和整治堤防54.8公里。生態(tài)建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)。雅安全域納入國(guó)家生態(tài)文明示范工程試點(diǎn)和天然林資源保護(hù)工程二期示范點(diǎn)建設(shè)。管護(hù)天然林1296萬(wàn)畝，鞏固退耕還林成果94.27萬(wàn)畝，公益造林和荒山造林51萬(wàn)畝;森林覆蓋率達(dá)到62.5%。綜合治理水土流失面積106.3平方公里。空氣環(huán)境質(zhì)量?jī)?yōu)良率、城市飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率均為100%，主要流域斷面水質(zhì)優(yōu)于國(guó)家Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。建成省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)9個(gè)，創(chuàng)建市級(jí)生態(tài)村124個(gè)。栗子坪自然保護(hù)區(qū)升級(jí)為國(guó)家自然保護(hù)區(qū)通過(guò)專家評(píng)審。瀑電庫(kù)區(qū)建設(shè)有力有序。漢源縣移民永久安置完成98%，農(nóng)村移民委托建房全部完工，新縣城移民住房基本完工;石棉縣移民安置房全部完工，安置工作基本結(jié)束。永定橋水庫(kù)建設(shè)工程和萬(wàn)工災(zāi)后重建工程順利推進(jìn)。實(shí)施移民后續(xù)扶持項(xiàng)目129個(gè)，后扶工作初見(jiàn)成效。概算調(diào)整取得重大突破，預(yù)計(jì)調(diào)增至263.8億元，事關(guān)群眾利益和庫(kù)區(qū)發(fā)展的重大問(wèn)題得到有效解決。

三、社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

科教事業(yè)優(yōu)先發(fā)展。組織實(shí)施科技項(xiàng)目138個(gè)，15項(xiàng)科技成果獲得省級(jí)科技進(jìn)步獎(jiǎng)。實(shí)施教育項(xiàng)目491個(gè)，總投資1.48億元;“兩免一補(bǔ)”工程扶助學(xué)生28.7萬(wàn)人次，營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃惠及9.37萬(wàn)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生;資助中等職業(yè)和普通高校困難學(xué)生13750人;教育內(nèi)涵式發(fā)展助推教育教學(xué)質(zhì)量提升，高考一本上線率增長(zhǎng)5.7%。文體事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。市文化館建成投用;1216個(gè)文化場(chǎng)所免費(fèi)開(kāi)放;開(kāi)展群眾文化活動(dòng)900余場(chǎng)次。建成38條全民健身路徑，體育場(chǎng)館設(shè)施免費(fèi)向社會(huì)公眾開(kāi)放45萬(wàn)人次。衛(wèi)生事業(yè)加快發(fā)展。市醫(yī)院、市中醫(yī)院、雅職院附院綜合大樓建成投用，市精神病院遷建一期工程完工。農(nóng)村定向醫(yī)學(xué)生培養(yǎng)工作全面啟動(dòng)。社會(huì)管理不斷加強(qiáng)。大力實(shí)施“平安行動(dòng)”，社會(huì)治安平穩(wěn)有序;有效排查化解社會(huì)矛盾，集中解決了一批關(guān)系群眾利益、影響社會(huì)穩(wěn)定的突出問(wèn)題，信訪人次下降21.4%。“六五”普法全面開(kāi)展。重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)安全生產(chǎn)整治成效明顯，安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)。人口自然增長(zhǎng)率3.79‰。民族、宗教、防震減災(zāi)、婦女、兒童、老齡、殘疾人、慈善、紅十字、檔案、保密、科協(xié)、地方志、社會(huì)科學(xué)、國(guó)防動(dòng)員和民兵預(yù)備役等工作扎實(shí)推進(jìn)。

四、人民生活持續(xù)改善

民生領(lǐng)域投入資金58.94億元，占財(cái)政總支出的65%。十項(xiàng)民生工程全面完成。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入20049元，增長(zhǎng)15.7%;農(nóng)民人均純收入7187元，增長(zhǎng)14.6%。加強(qiáng)物價(jià)調(diào)控，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)16124人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.89%。城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)制度全覆蓋，城鎮(zhèn)職工、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率分別達(dá)到95%和81%。城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)到96%。城鄉(xiāng)醫(yī)療救助13萬(wàn)人次，救助金額3528萬(wàn)元。城鄉(xiāng)低保實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，城市低保標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月290元，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年1500元。“五保”集中供養(yǎng)率達(dá)到61%。新開(kāi)工建設(shè)各類保障性住房11065套，竣工6802套。

五、發(fā)展后勁得到增強(qiáng)

四川雅安工業(yè)園區(qū)擴(kuò)區(qū)更名前期工作基本完成，石棉工業(yè)園區(qū)、漢源工業(yè)園區(qū)升級(jí)為省級(jí)工業(yè)園區(qū)。川藏鐵路成都至新都橋段項(xiàng)目通過(guò)國(guó)家批復(fù)，朝陽(yáng)湖至雅安段按雙線200公里時(shí)速標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)獲得國(guó)家支持;雅西高速公路正式通車(chē)，雅樂(lè)高速公路加快建設(shè)。物流項(xiàng)目完成投資3.3億元，石棉、漢源物流中心完成主體工程建設(shè)，雨城、天全物流中心和始陽(yáng)鎮(zhèn)匯集物流項(xiàng)目加快實(shí)施。飛仙關(guān)、民治等水電站加快建設(shè);新建(擴(kuò)建)110千伏以上變電站8座，完成輸變電線路建設(shè)218.6千米。寶興縣成功創(chuàng)建有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證示范縣。石棉縣納入中國(guó)攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)規(guī)劃，爭(zhēng)取納入國(guó)家獨(dú)立工礦區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展試點(diǎn)城市工作有序推進(jìn)。雅安蒙頂山茶葉交易所獲得國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)。中國(guó)馳名商標(biāo)達(dá)到3件。

六、改革開(kāi)放不斷深化

集體林權(quán)制度配套改革積極推進(jìn)。新型農(nóng)村科技服務(wù)體系啟動(dòng)建設(shè)。基本藥物制度實(shí)現(xiàn)基層全覆蓋，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革深入推進(jìn)。文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革全面完成。實(shí)施績(jī)效預(yù)算改革，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度全面建立。推行政府績(jī)效管理，公務(wù)卡制度改革全面完成。完善國(guó)資監(jiān)管制度，“大國(guó)資”監(jiān)管格局初步形成。組建城投公司。雅投公司首發(fā)債券8億元。新增小額貸款擔(dān)保公司6家。成功舉辦“熊貓電影周”等會(huì)節(jié)活動(dòng)，積極參加西博會(huì)、廈洽會(huì)、泛珠會(huì)等大型會(huì)展活動(dòng)，全年到位市外資金232億元，增長(zhǎng)44%。實(shí)現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口4269萬(wàn)美元，增長(zhǎng)30.9%;利用外資4098萬(wàn)美元，增長(zhǎng)11.2%。成雅合作園區(qū)進(jìn)入全面建設(shè)階段。與甘孜州簽訂區(qū)域合作框架協(xié)議。與福建省漳州市結(jié)為友好城市。外事、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)工作取得新進(jìn)展。

在抓好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，我們更加注重政府自身建設(shè)。自覺(jué)接受市人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督和社會(huì)輿論監(jiān)督，落實(shí)市人民代表大會(huì)和市人大常委會(huì)決議7件，72件人大代表建議和批評(píng)意見(jiàn)、183件政協(xié)委員提案全部辦結(jié)。大力實(shí)施政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，“四級(jí)聯(lián)動(dòng)”便民服務(wù)體系更加規(guī)范，“政務(wù)服務(wù)直通車(chē)”便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)更加完善，60項(xiàng)公共服務(wù)事項(xiàng)、330項(xiàng)行政許可和審批事項(xiàng)實(shí)行集中辦理。在全省率先全面建成市縣(區(qū))公共資源交易服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)招投標(biāo)、政府采購(gòu)、土地和礦產(chǎn)資源交易、國(guó)有產(chǎn)權(quán)和國(guó)有資產(chǎn)招拍掛、特殊資源交易綜合統(tǒng)籌。推行政務(wù)公開(kāi)，開(kāi)通政風(fēng)行風(fēng)熱線，開(kāi)展民生工程項(xiàng)目效能社會(huì)評(píng)議，加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，廉政建設(shè)和反腐敗工作取得新成效。

各位代表，過(guò)去的一年，是我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展、城市建設(shè)全面提速、社會(huì)事業(yè)不斷進(jìn)步、人民生活持續(xù)改善的一年。這些成績(jī)的取得，得益于省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，離不開(kāi)人大代表和政協(xié)委員的監(jiān)督支持，凝聚著人民群眾的心血和汗水。在此，我謹(jǐn)代表市人民政府，向全市干部群眾，向支持和參與雅安建設(shè)的各界人士，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意!

成績(jī)來(lái)之不易，發(fā)展任重道遠(yuǎn)。當(dāng)前，雅安還面臨不少的困難和問(wèn)題，主要是：農(nóng)業(yè)亟待發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)、培育高端品牌，工業(yè)亟待轉(zhuǎn)型升級(jí)、壯大支柱產(chǎn)業(yè)，服務(wù)業(yè)亟待提質(zhì)擴(kuò)面、做優(yōu)生態(tài)旅游業(yè);產(chǎn)業(yè)招商實(shí)效性不強(qiáng)，新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)不多;重大項(xiàng)目支撐不足，投資拉動(dòng)乏力;由于資金短缺、內(nèi)需不旺，城市建設(shè)與預(yù)期目標(biāo)還有較大差距;城市管理、教育質(zhì)量、收入水平、物價(jià)房?jī)r(jià)與老百姓期待還有很大差距;思想觀念有待進(jìn)一步解放，行政效能有待進(jìn)一步提高，政府自身建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。這些問(wèn)題，我們高度重視，將在今后的工作中切實(shí)加以解決。

2013年工作安排

各位代表，黨的十八大確立了經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體的總布局，提出了到2020年全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，要求全黨必須更加自覺(jué)地把推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的第一要義。省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議作出了“構(gòu)建多點(diǎn)多極支撐，在加快工業(yè)化城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，做強(qiáng)市(州)經(jīng)濟(jì)梯隊(duì)，做大區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊”的重大部署。省委書(shū)記王東明同志要求雅安要“找準(zhǔn)定位，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，突出特色，堅(jiān)持綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展理念，走科學(xué)發(fā)展之路”。

2013年是全面深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神的開(kāi)局之年，是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵一年，是國(guó)際化區(qū)域性生態(tài)城市全面建設(shè)之年，也是市委確定的“五位一體布局年”。做好今年的工作，意義十分重大。我們一定要堅(jiān)決貫徹黨的十八大各項(xiàng)戰(zhàn)略部署，全面貫徹中央和省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，全面落實(shí)王東明同志對(duì)雅安工作的要求，認(rèn)真執(zhí)行市委三屆五次全會(huì)的決策安排，深入實(shí)施國(guó)際化區(qū)域性生態(tài)城市建設(shè)五年行動(dòng)計(jì)劃，扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心不松懈，緊扣科學(xué)發(fā)展這個(gè)主題不偏離，堅(jiān)持做大增量與做優(yōu)存量并重，加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐;堅(jiān)持民生保障與民生改善并重，加快社會(huì)建設(shè)步伐;堅(jiān)持社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益并重，加快文化建設(shè)步伐;堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)與永續(xù)利用并重，加快生態(tài)文明建設(shè)步伐;堅(jiān)持為民服務(wù)與高效廉潔并重，加快政府自身建設(shè)步伐。

今年的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)12%以上，地方公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)11%以上，規(guī)模工業(yè)增加值增長(zhǎng)15%以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入增速均高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在4%以內(nèi)。

實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須緊緊圍繞“兩化”互動(dòng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的總體戰(zhàn)略，必須牢牢把握“危中求進(jìn)、加快發(fā)展”的工作基調(diào)，努力在六個(gè)方面取得突破。

一、強(qiáng)化招商引資，在項(xiàng)目攻堅(jiān)上取得突破

堅(jiān)持以園區(qū)促招商，以招商促項(xiàng)目，以項(xiàng)目促投資，以投資促發(fā)展，確保全年到位市外資金240億元以上，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成380億元以上。

(一)加快園區(qū)建設(shè)。產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)模工業(yè)銷售收入占全市規(guī)模工業(yè)的50%以上。編制實(shí)施產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目規(guī)劃。四川雅安工業(yè)園區(qū)擴(kuò)區(qū)更名為雅安經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，銷售收入達(dá)到120億元;實(shí)施區(qū)域托管，啟動(dòng)擴(kuò)區(qū)范圍內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升服務(wù)保障水平和產(chǎn)業(yè)承載能力。雅安國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)銷售收入達(dá)到24億元;加快大興核心區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)與科研院校合作，強(qiáng)化科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化推廣。石棉工業(yè)園區(qū)、漢源工業(yè)園區(qū)銷售收入分別達(dá)到50億元和23億元。支持縣域特色工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，完善公共服務(wù)平臺(tái)體系，優(yōu)化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局，打造工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。

(二)全力招大引強(qiáng)。深入做好資源調(diào)查、地塊整理、設(shè)施配套等基礎(chǔ)性工作，深度開(kāi)展產(chǎn)業(yè)分析，強(qiáng)化項(xiàng)目包裝，推出招商引資項(xiàng)目150個(gè)以上。實(shí)施駐點(diǎn)招商、代理招商，聘請(qǐng)100個(gè)招商顧問(wèn)。加大小分隊(duì)招商、以商招商力度，積極參加第14屆西博會(huì)等活動(dòng)。加強(qiáng)與長(zhǎng)三角、珠三角、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、環(huán)渤海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)對(duì)接，聯(lián)絡(luò)1000家企業(yè)，力爭(zhēng)引進(jìn)一批知名企業(yè)和品牌。完善招商引資網(wǎng)絡(luò)推介平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布項(xiàng)目信息。出臺(tái)加快簽約項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)，確保項(xiàng)目快速落地。優(yōu)化投資環(huán)境，健全承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、招商引資的優(yōu)惠政策，為企業(yè)提供全過(guò)程、全領(lǐng)域、全天候服務(wù)。

(三)實(shí)施項(xiàng)目攻堅(jiān)。圍繞國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，策劃、包裝、儲(chǔ)備一批事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的項(xiàng)目。實(shí)施總投資5000萬(wàn)元以上的重大項(xiàng)目233個(gè)，完成投資226億元，其中產(chǎn)業(yè)性投資占50%以上。加快實(shí)施鼎恒鋰電、吉林化纖、文盛高鈦渣等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，民治電站、鍋浪蹺電站等能源項(xiàng)目，三九產(chǎn)業(yè)園、雅化產(chǎn)業(yè)園、華匯鋰業(yè)、金紅葉、一名微晶等技改項(xiàng)目，銅頭引水、永定橋水庫(kù)、九龍水庫(kù)等水利項(xiàng)目。啟動(dòng)老鷹巖電站建設(shè)。研究制定重大項(xiàng)目管理辦法，健全重大項(xiàng)目推進(jìn)工作協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。強(qiáng)化銀政銀企合作，全年新增貸款48億元以上。開(kāi)展土地利用績(jī)效評(píng)估，全面清理閑置土地，完善用地退出機(jī)制，優(yōu)先保障事關(guān)全局的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和重大民生項(xiàng)目建設(shè)用地。加大電力負(fù)荷供求監(jiān)測(cè)，優(yōu)先保障市場(chǎng)好、效益高、貢獻(xiàn)大的企業(yè)用電。

二、強(qiáng)化結(jié)構(gòu)調(diào)整，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上取得突破

堅(jiān)持“兩化”互動(dòng)，突出三產(chǎn)共融，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，進(jìn)一步調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升發(fā)展質(zhì)量。

(一)促進(jìn)工業(yè)上檔升級(jí)。堅(jiān)持工業(yè)富民強(qiáng)市戰(zhàn)略，優(yōu)化調(diào)整工業(yè)布局，加快推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程。“3+1”優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模工業(yè)的80%以上。新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)25戶，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入上億元企業(yè)突破85戶。加快城區(qū)“退二進(jìn)三”步伐，完成技改投資55億元。更加關(guān)心本土企業(yè)發(fā)展，支持做大做強(qiáng)。加快創(chuàng)新型企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)培育，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)22%以上。鞏固提升水電礦冶產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)機(jī)械制造業(yè)，做優(yōu)做精農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè);促進(jìn)新材料、新能源、生物醫(yī)藥、電子信息及節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進(jìn)工業(yè)化和信息化深度融合，加快建設(shè)新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，加速推進(jìn)數(shù)字城市、智慧雅安建設(shè)。

(二)提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水平。加快特色產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推廣設(shè)施農(nóng)業(yè)。在穩(wěn)定糧食播面和產(chǎn)量的同時(shí)，繼續(xù)抓好茶葉、林竹、果蔬、畜禽等骨干產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)冷水魚(yú)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。打響“蒙頂山茶”、“大渡河”、“二郎山”等特色農(nóng)業(yè)公共品牌，開(kāi)發(fā)一批拳頭產(chǎn)品，力爭(zhēng)蘆山魔芋、天全竹筍列入國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品。新增農(nóng)民專合組織100家，規(guī)范發(fā)展200家。完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)試點(diǎn)。加快實(shí)施菜籃子工程三年行動(dòng)計(jì)劃。加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣建設(shè)。滎經(jīng)縣、石棉縣要積極爭(zhēng)創(chuàng)有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證示范縣。大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)移輸出農(nóng)村勞動(dòng)力33萬(wàn)人。強(qiáng)化農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，加強(qiáng)動(dòng)物疫病防控，新增有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品認(rèn)證30個(gè)。

(三)加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。健全現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展促進(jìn)機(jī)制，啟動(dòng)發(fā)展規(guī)劃編制，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值增長(zhǎng)10.5%。完成城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃修編。培育城鄉(xiāng)消費(fèi)市場(chǎng)，全社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)15%。既要金山銀山，更要綠水青山。堅(jiān)持生態(tài)旅游的發(fā)展定位，打好熊貓牌、生態(tài)牌，打造國(guó)際生態(tài)旅游城市，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)向高端發(fā)展，提升傳統(tǒng)景區(qū)，建設(shè)新興景點(diǎn)，碧峰峽景區(qū)爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)，安順場(chǎng)、喇叭河、熊貓古城等景區(qū)爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)，大川河景區(qū)加快大川場(chǎng)鎮(zhèn)配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)并形成接待能力，龍蒼溝景區(qū)加大基礎(chǔ)設(shè)施和接待設(shè)施建設(shè)力度，牛背山景區(qū)啟動(dòng)建設(shè)。高水平舉辦旅游節(jié)慶活動(dòng)，積極拓展旅游市場(chǎng)，旅游綜合收入、入境旅游人數(shù)分別增長(zhǎng)15%和50%。

三、強(qiáng)化城鄉(xiāng)建設(shè)，在統(tǒng)籌發(fā)展上取得突破

堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化步伐，強(qiáng)力推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)、新村建設(shè)、樞紐建設(shè)和重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展。

(一)加大城鎮(zhèn)建設(shè)力度。強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。將名山作為城市中心納入總體規(guī)劃并完成修編;完成城市綜合交通、綠地系統(tǒng)、供排水等專項(xiàng)規(guī)劃和名山控制性詳細(xì)規(guī)劃。加快新區(qū)建設(shè)。新開(kāi)工商品房30萬(wàn)平方米。完善提升姚橋新區(qū)，完成青江干道、和平路片區(qū)道路建設(shè)，啟動(dòng)金鳳景觀大道、姚橋經(jīng)二路等道路建設(shè)，加快北緯30度公園建設(shè)，對(duì)先鋒小區(qū)和川航小區(qū)實(shí)施生態(tài)社區(qū)改造;啟動(dòng)大興片區(qū)主干道、公租房、生態(tài)污水處理廠、大興二橋建設(shè)，完成大興大橋建設(shè);加快推進(jìn)熊貓綠島安置房建設(shè);穩(wěn)步推進(jìn)名山撤縣設(shè)區(qū)后續(xù)工作，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)。啟動(dòng)城市有軌電車(chē)建設(shè)前期準(zhǔn)備工作。加快舊城改造。打通協(xié)和廣場(chǎng)至魏家崗沿江道路，改造提升西門(mén)大橋至西康大橋沿江道路;啟動(dòng)城區(qū)供水管網(wǎng)改造、城區(qū)污水截流工程，完成南郊水廠備用水源建設(shè);推進(jìn)西康往事博物園建設(shè)，改造提升張家山公園，啟動(dòng)人民公園及蒼坪山環(huán)山游步道建設(shè)。強(qiáng)化城市管理。加大城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理力度，啟動(dòng)國(guó)家級(jí)衛(wèi)生城市創(chuàng)建，加快創(chuàng)建省級(jí)文明城市、環(huán)境優(yōu)美示范城市、省級(jí)園林城市，確保中心城區(qū)出行暢通、市容整潔。中心城區(qū)生活垃圾無(wú)害化處理率、污水處理率均達(dá)到95%。支持縣城和重點(diǎn)集鎮(zhèn)加快發(fā)展，不斷增加各縣城新區(qū)面積，提升城鎮(zhèn)化水平。

(二)全力推進(jìn)新村建設(shè)。安排產(chǎn)村相融成片推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金2000萬(wàn)元。啟動(dòng)第二批新農(nóng)村示范片建設(shè)，建成16個(gè)新村示范點(diǎn)。維修改造農(nóng)村公路515公里，建設(shè)通組公路(林區(qū)道路)1000公里。大力開(kāi)展農(nóng)田水利基本建設(shè)，新增有效灌溉面積6.53萬(wàn)畝，新增節(jié)水灌溉面積1.2萬(wàn)畝，綜合治理水土流失面積60平方公里，解決10萬(wàn)農(nóng)村人口安全飲水問(wèn)題。構(gòu)建農(nóng)村生活垃圾定點(diǎn)分類、定時(shí)分收、定期處理機(jī)制。鼓勵(lì)金融和民間資本投入，加快建立多元化的新農(nóng)村投入體系。

(三)切實(shí)抓好樞紐建設(shè)。完成雅樂(lè)高速公路建設(shè);加快川藏鐵路成雅段建設(shè);力爭(zhēng)雅康高速公路雅安段全面開(kāi)工建設(shè)，樂(lè)漢高速公路、石瀘高速公路開(kāi)工建設(shè)，雅馬高速公路納入四川省高速公路路網(wǎng)規(guī)劃;做好雅甘鐵路、雅樂(lè)鐵路建設(shè)前期工作。全面完成國(guó)道108線交通運(yùn)輸部示范工程建設(shè)。啟動(dòng)建設(shè)雅安物流園區(qū)，加快建設(shè)雨城、天全、漢源、石棉物流中心，物流項(xiàng)目完成投資3億元。全力推進(jìn)雅安至武漢1000千伏特高壓，康定至崇州(雅安境內(nèi))500千伏輸變電擴(kuò)建，竹馬220千伏變電站擴(kuò)建，以及紅星、前進(jìn)、龍崗山110千伏等輸變電工程建設(shè)。加強(qiáng)城區(qū)配電網(wǎng)改造，加快農(nóng)網(wǎng)升級(jí)改造。

(四)加快重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展。加快推進(jìn)瀑電庫(kù)區(qū)后續(xù)建設(shè)、后續(xù)管理、后續(xù)發(fā)展、后續(xù)穩(wěn)定工作。繼續(xù)堅(jiān)持“為民博弈”，強(qiáng)力推進(jìn)概算調(diào)整;做好漢源工業(yè)園區(qū)萬(wàn)里工業(yè)園影響區(qū)群眾搬遷安置，強(qiáng)化庫(kù)周地質(zhì)災(zāi)害治理，推進(jìn)漢源湖消落區(qū)等重點(diǎn)工程建設(shè);加強(qiáng)移民工程驗(yàn)收、結(jié)算、審計(jì)等工作;加快庫(kù)區(qū)資源綜合開(kāi)發(fā)利用，做好移民家庭經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，全力實(shí)施庫(kù)區(qū)后扶項(xiàng)目;加強(qiáng)庫(kù)區(qū)矛盾問(wèn)題排查化解，妥善處理搬遷安置階段遺留問(wèn)題，確保庫(kù)區(qū)和諧穩(wěn)定。強(qiáng)力推進(jìn)貧困地區(qū)和民族地區(qū)發(fā)展。爭(zhēng)取扶貧開(kāi)發(fā)資金2000萬(wàn)元，實(shí)施2個(gè)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目、2個(gè)財(cái)政專項(xiàng)扶貧項(xiàng)目，完成28個(gè)整村連片扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。投入資金400萬(wàn)元，改善民族地區(qū)生產(chǎn)生活條件。加快推進(jìn)石棉縣獨(dú)立工礦區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展試點(diǎn)城市相關(guān)工作。

四、強(qiáng)化民生改善，在社會(huì)建設(shè)上取得突破

堅(jiān)持把保障和改善民生作為政府工作的重中之重，進(jìn)一步提高公共財(cái)政用于民生保障支出的比重。

(一)切實(shí)強(qiáng)化社會(huì)保障。解決好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體就業(yè)問(wèn)題，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.5萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)。支持全民創(chuàng)業(yè)，新增發(fā)放小額擔(dān)保貸款5000萬(wàn)元。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋，建立和完善社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，全面推進(jìn)社會(huì)保障卡發(fā)放。開(kāi)工保障性住房7720套，竣工2600套。城鄉(xiāng)低保實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。關(guān)愛(ài)特殊困難群體，大力發(fā)展慈善公益事業(yè)，完善臨時(shí)救助和社會(huì)捐助相結(jié)合的救助體系。著力穩(wěn)定物價(jià)，完善社會(huì)救助保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。完成大型避難場(chǎng)所建設(shè)，啟動(dòng)市精神病醫(yī)院二期工程前期工作。認(rèn)真貫徹婦女兒童發(fā)展綱要。加快發(fā)展老齡事業(yè)。提高殘疾人社會(huì)保障水平。

(二)推進(jìn)文化繁榮發(fā)展。加快文化事業(yè)發(fā)展。完成雅安生態(tài)博物館規(guī)劃綱要、茶馬古道文化線路(雅安段)保護(hù)規(guī)劃編制。加快推進(jìn)市美術(shù)館建設(shè)，建成市廣電中心，完成13個(gè)省級(jí)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、50個(gè)社區(qū)書(shū)屋、10個(gè)村級(jí)文化活動(dòng)室、28個(gè)農(nóng)村固定電影放映點(diǎn)建設(shè)。積極開(kāi)展“四進(jìn)社區(qū)”、“送歡樂(lè)下基層”等群眾性文化活動(dòng)，推動(dòng)村(社區(qū))文化活動(dòng)常態(tài)化。全面提高農(nóng)村廣播電視覆蓋水平和質(zhì)量，實(shí)施農(nóng)村數(shù)字電影放映工程。積極融入全省藏羌彝文化走廊，啟動(dòng)石棉爾蘇木雅藏族生態(tài)博物館規(guī)劃建設(shè)，支持舉辦磽磧藏族“上九節(jié)”等民族民俗節(jié)慶活動(dòng)。推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮文旅集團(tuán)的作用，確保文化產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重達(dá)到2.7%以上。完成熊貓文化產(chǎn)業(yè)園雨城核心區(qū)、茶馬古道民族文化產(chǎn)業(yè)園名山核心區(qū)規(guī)劃編制;加快蘆山根雕、滎經(jīng)砂器、寶興石雕等文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和文化產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè);加大南路邊茶制作技藝、滎經(jīng)砂器燒制技藝，磽磧?cè)鷳B(tài)多聲部民歌等國(guó)家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承保護(hù)和開(kāi)發(fā)力度;繼續(xù)加快文化關(guān)聯(lián)性產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育發(fā)展經(jīng)紀(jì)代理、廣告會(huì)展等新興產(chǎn)業(yè)，提升發(fā)展新聞出版、廣播影視、文化藝術(shù)等產(chǎn)業(yè)。

(三)加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。改擴(kuò)建幼兒園19所，鼓勵(lì)民間資本興辦幼兒園，進(jìn)一步緩解入園難問(wèn)題;積極推進(jìn)義務(wù)教育，雨城、名山、滎經(jīng)等縣(區(qū))要實(shí)現(xiàn)基本均衡發(fā)展;大力發(fā)展高中階段教育，6所普通高中達(dá)到教育現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn);繼續(xù)實(shí)施職業(yè)教育攻堅(jiān)，支持雅安職業(yè)技術(shù)學(xué)院創(chuàng)建四川省示范高職院校、四川省貿(mào)易學(xué)校創(chuàng)建國(guó)家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學(xué)校;規(guī)范促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展。加快發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。推進(jìn)公立醫(yī)院改革;完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)體系，提高人民群眾健康水平。切實(shí)抓好體育事業(yè)。加快陸家壩體育公園、體育中心游泳池等項(xiàng)目建設(shè);舉辦雅安市第3屆運(yùn)動(dòng)會(huì)，全力備戰(zhàn)第12屆全省運(yùn)動(dòng)會(huì)，積極承辦國(guó)家級(jí)和國(guó)際體育賽事。組織實(shí)施全國(guó)第3次經(jīng)濟(jì)普查，扎實(shí)開(kāi)展全面建成小康社會(huì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)。全面加強(qiáng)人口計(jì)生工作，探索拓展計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策體系，積極推進(jìn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)，人口自然增長(zhǎng)率控制在4.5‰以內(nèi)。加快新修《雅安市志》編纂進(jìn)度，完成《汶川特大地震雅安抗震救災(zāi)志》編纂工作。抓好防震減災(zāi)、檔案、保密、科協(xié)、社會(huì)科學(xué)等工作。

(四)不斷創(chuàng)新社會(huì)管理。深入開(kāi)展“六五”普法。健全社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，從源頭上預(yù)防和減少不穩(wěn)定因素。深化領(lǐng)導(dǎo)接訪、下訪活動(dòng)，及時(shí)化解矛盾糾紛，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。全力推進(jìn)大調(diào)解工作，建立完善勞動(dòng)爭(zhēng)議、醫(yī)患糾紛等領(lǐng)域調(diào)解平臺(tái)。強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量和食品藥品安全監(jiān)管，嚴(yán)厲查處制售假冒偽劣產(chǎn)品行為。強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理，深入推進(jìn)“平安行動(dòng)”，嚴(yán)密防范和打擊各類違法犯罪活動(dòng)。加大安全隱患排查治理力度，堅(jiān)決遏制重特大安全事故。加強(qiáng)應(yīng)急管理，組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍，提高處置突發(fā)事件和應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害的能力。依法管理宗教事務(wù)。加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員和民兵預(yù)備役等工作。

五、強(qiáng)化改革創(chuàng)新，在開(kāi)放合作上取得突破

堅(jiān)持以改革破解難題，以創(chuàng)新拓展空間，以開(kāi)放推動(dòng)合作，增添加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的活力和動(dòng)力。

(一)加快重點(diǎn)領(lǐng)域改革。推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、城鄉(xiāng)戶籍制度、城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度改革。深化行政審批制度改革，精減行政審批事項(xiàng)。加快資源產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制改革，構(gòu)建與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的電價(jià)體系。加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，引導(dǎo)國(guó)有資本和資源向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)聚集。穩(wěn)步推進(jìn)科技、文化、水務(wù)等體制改革，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。

(二)創(chuàng)新發(fā)展體制機(jī)制。落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅政策，完善財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系，充分發(fā)揮財(cái)政投資評(píng)審和政府投資審計(jì)的作用。加快金融改革與創(chuàng)新，支持股份制銀行在雅安設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，積極發(fā)展村鎮(zhèn)銀行和擔(dān)保公司，推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。積極支持企業(yè)融資，引導(dǎo)民間資本投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)，大力支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，鞏固集體林權(quán)制度主體改革成果，加快推進(jìn)林權(quán)流轉(zhuǎn)。加大土地整理力度，整理土地10萬(wàn)畝，新增耕地8000畝。做大地方融資平臺(tái)，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，雅投公司融資35億元以上，城投公司融資5億元以上。

(三)提升開(kāi)放合作水平。搶抓新一輪西部大開(kāi)發(fā)機(jī)遇，拓展對(duì)外開(kāi)放的廣度和深度，加強(qiáng)外資利用和外貿(mào)出口，到位外資1500萬(wàn)美元，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額4400萬(wàn)美元。以經(jīng)濟(jì)合作為主攻方向，深度融入成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)，積極融入攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)，配套發(fā)展上下游產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮進(jìn)藏通道優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與藏區(qū)合作。加快推進(jìn)成雅合作園區(qū)建設(shè)。抓好外事、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)工作。

六、強(qiáng)化試點(diǎn)示范，在生態(tài)建設(shè)上取得突破

堅(jiān)持生態(tài)立市戰(zhàn)略，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，更加自覺(jué)地珍愛(ài)自然，更加積極地保護(hù)生態(tài)。

(一)推進(jìn)生態(tài)文明試點(diǎn)建設(shè)。修訂完善全市生態(tài)文明示范工程試點(diǎn)實(shí)施方案，編制縣(區(qū))試點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃，全面推進(jìn)試點(diǎn)建設(shè)，完成約束性目標(biāo)和預(yù)期性目標(biāo)的50%以上。編制完成低碳城市建設(shè)規(guī)劃，爭(zhēng)取國(guó)家低碳城市建設(shè)、流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)。策劃、包裝、實(shí)施一批生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理項(xiàng)目，突出抓好農(nóng)村沼氣建設(shè)、垃圾場(chǎng)滲漏液處理、縣城污水管網(wǎng)建設(shè)、生活垃圾焚燒發(fā)電等項(xiàng)目。強(qiáng)化輿論宣傳，引導(dǎo)社會(huì)各界積極支持、參與生態(tài)文明示范工程。

(二)加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。穩(wěn)步提高森林覆蓋率。編制天然林資源保護(hù)工程二期示范點(diǎn)實(shí)施方案，繼續(xù)實(shí)施天然林保護(hù)、退耕還林和野生動(dòng)植物保護(hù)工程。大相嶺自然保護(hù)區(qū)升級(jí)為省級(jí)自然保護(hù)區(qū)。加強(qiáng)漢源湖濕地公園建設(shè)。加大石棉縣石漠化治理力度。嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入和建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”制度，加強(qiáng)城鄉(xiāng)污染整治，嚴(yán)肅查處污染環(huán)境和破壞生態(tài)的違法行為。嚴(yán)格遵守水資源開(kāi)發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)納污能力限制“三條紅線”。加強(qiáng)飲用水源保護(hù)。將PM_2.5指標(biāo)納入空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系。

(三)加大節(jié)能減排力度。萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗下降3.2%，萬(wàn)元工業(yè)增加值能耗下降5.3%，二氧化硫、化學(xué)需氧量、氨氮和氮氧化物排放量完成省定減排任務(wù)。淘汰落后生產(chǎn)能力企業(yè)12家以上。

各位代表，2013年各項(xiàng)工作任務(wù)繁重，給市政府提出了新的更高的要求。為此，我們必須不斷加強(qiáng)政府自身建設(shè)。

一要強(qiáng)化依法行政的理念。堅(jiān)持依法決策、科學(xué)決策、民主決策，對(duì)重大決策實(shí)行合法性審查、專家論證和社會(huì)公示。堅(jiān)持依法行使權(quán)力、履行職責(zé)，自覺(jué)接受市人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，主動(dòng)接受社會(huì)公眾監(jiān)督和新聞?shì)浾摫O(jiān)督，認(rèn)真聽(tīng)取民主黨派、人民團(tuán)體和社會(huì)各界的意見(jiàn)建議。推行行政執(zhí)法責(zé)任制，加強(qiáng)行政復(fù)議和執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)肅查處濫用職權(quán)、執(zhí)法不公、以權(quán)謀私、失職瀆職等行為。

二要增強(qiáng)開(kāi)拓創(chuàng)新的本領(lǐng)。克服不思進(jìn)取、安于現(xiàn)狀的惰性思維，做到挑戰(zhàn)極限、勇創(chuàng)一流;打破自我封閉、因循守舊的思想桎梏，做到勤于探索、勇于創(chuàng)新;破除各自為政、相互推諉的本位主義，做到胸懷全局、敢于擔(dān)當(dāng)。強(qiáng)化理論學(xué)習(xí)和政策研究，堅(jiān)持深入基層、深入群眾，充分吸取人民的智慧，在實(shí)踐中錘煉過(guò)硬的本領(lǐng)，不斷提升政府領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作、駕馭復(fù)雜局面、解決實(shí)際問(wèn)題的能力。

三要錘煉務(wù)實(shí)高效的作風(fēng)。嚴(yán)格遵守中央關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定，堅(jiān)持定了就辦、說(shuō)了就干、干就干好，說(shuō)實(shí)話、辦實(shí)事、求實(shí)效。落實(shí)服務(wù)承諾制、首問(wèn)負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制和責(zé)任追究制，強(qiáng)化執(zhí)行、一抓到底，做到事事有回音、件件有著落。簡(jiǎn)化行政流程，縮短審批時(shí)限，提高辦事效率。嚴(yán)厲治庸、治懶、治散，堅(jiān)決曝光和查處執(zhí)行不力，工作拖拉的人和事。

四要維護(hù)為民清廉的形象。建設(shè)民生政府，積極履行服務(wù)職責(zé)，不斷改進(jìn)服務(wù)方式，著力提升服務(wù)質(zhì)量，認(rèn)真解決社會(huì)熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益，保障群眾根本利益。嚴(yán)格執(zhí)行廉潔從政各項(xiàng)規(guī)定，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位的行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，堅(jiān)決查處各類違法違紀(jì)案件，以反腐倡廉的實(shí)際成效取信于民。

各位代表，空談?wù)`國(guó)，實(shí)干興邦。我們將在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，始終保持昂揚(yáng)向上的斗志、攻堅(jiān)克難的決心、雷厲風(fēng)行的作風(fēng)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，為建設(shè)國(guó)際化區(qū)域性生態(tài)城市、建設(shè)美麗雅安而努力奮斗!

附件1

名詞解釋及說(shuō)明

1.規(guī)模工業(yè)：指年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入在2000萬(wàn)元以上的工業(yè)企業(yè)。

2.“3+1”優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)：指水電礦冶、機(jī)械制造、農(nóng)產(chǎn)品加工和新材料新能源產(chǎn)業(yè)。

3.控制性詳細(xì)規(guī)劃：指以城市總體規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃為依據(jù)，確定建設(shè)地區(qū)的土地使用性質(zhì)、使用強(qiáng)度等控制指標(biāo)、道路和工程管線控制性位置以及空間環(huán)境控制的規(guī)劃。

4.“兩免一補(bǔ)”工程：指免除城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，免費(fèi)向農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生和城市義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生提供國(guó)家課程教科書(shū)，對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難和城市低保家庭寄宿生發(fā)放生活補(bǔ)助。

5.營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃：即農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃的簡(jiǎn)稱。國(guó)務(wù)院于2011年起在集中連片特殊困難地區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)，中央財(cái)政按照每生每天3元的標(biāo)準(zhǔn)為試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生提供營(yíng)養(yǎng)膳食補(bǔ)助，每學(xué)年按200天計(jì)算。四川省于2012年6月1日開(kāi)展地方試點(diǎn)，雅安市納入全省試點(diǎn)范圍。

6.教育內(nèi)涵式發(fā)展：是2012年我市與上海方略教育集團(tuán)合作開(kāi)展的教育質(zhì)量提升項(xiàng)目。旨在借助上海方略教育集團(tuán)的優(yōu)勢(shì)資源，通過(guò)專家引領(lǐng)和學(xué)校自主實(shí)踐，提高學(xué)校的管理水平和教育質(zhì)量，增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)學(xué)校在區(qū)域內(nèi)的引領(lǐng)和輻射作用，實(shí)現(xiàn)雅安教育質(zhì)量的整體提升。

7.平安行動(dòng)：公安機(jī)關(guān)立足職能，凸顯公安“打、防、管、控”主業(yè)，通過(guò)嚴(yán)打、嚴(yán)防、嚴(yán)管、嚴(yán)治，順應(yīng)和滿足人民群眾對(duì)平安、和諧社會(huì)環(huán)境的需求，提升群眾安全感和滿意度的統(tǒng)攬公安工作和隊(duì)伍建設(shè)的工作載體。

8.“四級(jí)聯(lián)動(dòng)”便民服務(wù)體系：即以市政務(wù)服務(wù)中心為龍頭，以縣級(jí)政務(wù)服務(wù)中心為平臺(tái)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)便民服務(wù)中心為紐帶，以村(社區(qū))便民服務(wù)代辦點(diǎn)為基礎(chǔ)的“四級(jí)聯(lián)動(dòng)”便民服務(wù)體系。

9.政務(wù)服務(wù)直通車(chē)：一種“流動(dòng)”的政務(wù)服務(wù)模式。2011年，市政務(wù)服務(wù)中心開(kāi)通了全國(guó)首例“政務(wù)服務(wù)直通車(chē)”，通過(guò)“直通車(chē)”形式，將政務(wù)服務(wù)送到田間地頭、廠房車(chē)間，為山區(qū)百姓、投資企業(yè)提供便利的服務(wù)，為群眾和企業(yè)解決困難問(wèn)題出實(shí)招、辦實(shí)事。

10.退二進(jìn)三：城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，利用現(xiàn)有地塊發(fā)展商業(yè)、服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)。

11.國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品：指產(chǎn)自特定地域，所具有的質(zhì)量、聲譽(yù)或其它特性本質(zhì)上取決于該產(chǎn)地的自然因素和人文因素，經(jīng)審核批準(zhǔn)以地理名稱進(jìn)行命名的產(chǎn)品。

12.“四化”標(biāo)準(zhǔn)：即清潔化、秩序化、優(yōu)美化、制度化。

13.四進(jìn)社區(qū)：即科教、文體、法律和衛(wèi)生進(jìn)社區(qū)。

14.社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制：在重大決策、重大政策、重大項(xiàng)目、重大改革等事項(xiàng)出臺(tái)或?qū)嵤┣埃瑳Q策部門(mén)、政策建議部門(mén)、項(xiàng)目報(bào)建部門(mén)和改革牽頭部門(mén)通過(guò)調(diào)研、座談、聽(tīng)證、公示等形式，充分聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，組織相關(guān)部門(mén)共同評(píng)估，化解可能出現(xiàn)的矛盾和隱患，確保科學(xué)民主依法決策，防止因決策不當(dāng)而引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。

15.“三同時(shí)”制度：建設(shè)項(xiàng)目中防治污染的設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。

16.PM_2.5：大氣中直徑小于或等于2.5微米的顆粒物。

附件2

2012年度民生工程實(shí)施情況

1.就業(yè)促進(jìn)工程。城鎮(zhèn)新增就業(yè)16124人，為目標(biāo)任務(wù)的115.17%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.89%，超額完成目標(biāo)任務(wù)。發(fā)放創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款35092.3萬(wàn)元，為目標(biāo)任務(wù)的835.53%。534名高校畢業(yè)生參加就業(yè)見(jiàn)習(xí)、105名高校畢業(yè)生實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)，分別為目標(biāo)任務(wù)的152.57%和116.67%。農(nóng)民工職業(yè)技能在崗培訓(xùn)4432人、品牌培訓(xùn)2299人、農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)9973人、新型農(nóng)民培訓(xùn)9600人，分別為目標(biāo)任務(wù)的116.63%、121%、166.22%和106.67%;開(kāi)展農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)62.91萬(wàn)人次，為目標(biāo)任務(wù)的104.85%。

2.扶貧解困工程。扶持26168名農(nóng)村貧困人口改善生產(chǎn)生活條件，為目標(biāo)任務(wù)的107.25%。為受援人群提供法律援助20538人次，為目標(biāo)任務(wù)的146.7%;新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)規(guī)范化法律援助工作站20個(gè)，全面完成目標(biāo)任務(wù)。城市低保人群年人均醫(yī)療救助水平達(dá)到379元，為目標(biāo)任務(wù)的246.1%;農(nóng)村低保和“五保”人群年人均醫(yī)療救助水平達(dá)到259.3元，為目標(biāo)任務(wù)的162.06%。

3.民族地區(qū)幫扶工程。培訓(xùn)縣衛(wèi)生行政干部 6人、醫(yī)療衛(wèi)生單位負(fù)責(zé)人3人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院負(fù)責(zé)人12 人，全面完成目標(biāo)任務(wù)。

4.教育助學(xué)工程。大力實(shí)施“兩免一補(bǔ)”工程。中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校招生7171人，為目標(biāo)任務(wù)的102.44%。資助中職學(xué)校1至2年級(jí)所有農(nóng)村學(xué)生、城市家庭經(jīng)濟(jì)困難中職學(xué)校學(xué)生11662人，為目標(biāo)任務(wù)的197.63%;資助普通高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生2088人，為目標(biāo)任務(wù)的109.89%;資助普通高中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生6066人，為目標(biāo)任務(wù)的101.1%。資助1121名家庭困難職工子女上學(xué)，為目標(biāo)任務(wù)的 124.56%。新建和改建公辦幼兒園9所，全面完成目標(biāo)任務(wù)。建設(shè)農(nóng)村留守學(xué)生之家17所，為目標(biāo)任務(wù)的121.43%。

5.社會(huì)保障工程。城市低保對(duì)象累計(jì)月人均補(bǔ)助達(dá)到185元、農(nóng)村低保對(duì)象累計(jì)月人均補(bǔ)助達(dá)到77.8元，分別為目標(biāo)任務(wù)的107.56%和109.58%，城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助水平得到提高，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理下的“應(yīng)保盡保”。新建和改擴(kuò)建敬老院2所，全面完成目標(biāo)任務(wù);農(nóng)村“五保”對(duì)象集中供養(yǎng)率達(dá)到61%，為目標(biāo)任務(wù)的101.67%。新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋人群達(dá)到44.9萬(wàn)人，為目標(biāo)任務(wù)的168.81%。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋人群達(dá)到13.45萬(wàn)人，為目標(biāo)任務(wù)的122.29%。創(chuàng)建省級(jí)養(yǎng)老服務(wù)示范社區(qū)4個(gè)，超額完成目標(biāo)任務(wù)。

6.醫(yī)療衛(wèi)生工程。農(nóng)村居民參合率達(dá)到99.54%，為目標(biāo)任務(wù)的104.78%。派遣100名三級(jí)醫(yī)院醫(yī)師支援縣級(jí)醫(yī)院，全面完成目標(biāo)任務(wù);派遣85名二級(jí)醫(yī)院醫(yī)師支援鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，為目標(biāo)任務(wù)的207.32%;安排31名縣級(jí)醫(yī)院醫(yī)師到三級(jí)醫(yī)院進(jìn)修培訓(xùn)，為目標(biāo)任務(wù)的110.71%。農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩率達(dá)到98%，為目標(biāo)任務(wù)的108.89%。實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室建設(shè)項(xiàng)目40個(gè)，全面完成目標(biāo)任務(wù)。

7.百姓安居工程。新開(kāi)工建設(shè)保障性住房11065套，竣工6802套，超額完成目標(biāo)任務(wù);農(nóng)村危房改造竣工907套，全面完成目標(biāo)任務(wù)。實(shí)施重大地質(zhì)災(zāi)害治理項(xiàng)目1個(gè)、中小型地質(zhì)災(zāi)害隱患應(yīng)急排危項(xiàng)目30處，全面完成目標(biāo)任務(wù);分散農(nóng)戶地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)避險(xiǎn)搬遷安置742戶，為目標(biāo)任務(wù)的134.91%。支持農(nóng)民新建沼氣池6445口，為目標(biāo)任務(wù)的107.42%;解決10.655萬(wàn)人農(nóng)村人口飲水安全問(wèn)題，為目標(biāo)任務(wù)的177.58%。

8.民生基礎(chǔ)設(shè)施工程。維修改造通鄉(xiāng)公路258.3公里、通村公路504公里，分別為目標(biāo)任務(wù)的322.88%和148.24%;國(guó)省干線公路路面使用性能指數(shù)達(dá)到79.5，為目標(biāo)任務(wù)的101.92%。解決65個(gè)行政村通寬帶問(wèn)題，全面完成目標(biāo)任務(wù);解決130個(gè)20戶以上“自然村”通電話問(wèn)題，為目標(biāo)任務(wù)的114.04%。

9.生態(tài)環(huán)境工程。管護(hù)天然林1296萬(wàn)畝、鞏固退耕還林成果94.27萬(wàn)畝，全面完成目標(biāo)任務(wù)。整理土地6.9萬(wàn)畝，新增耕地0.73萬(wàn)畝，分別為目標(biāo)任務(wù)的273.81%和280.77%;建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田1.51萬(wàn)畝，全面完成目標(biāo)任務(wù);建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)糧田 4.05萬(wàn)畝，為目標(biāo)任務(wù)的101.25%。掛牌限期治理工業(yè)企業(yè)3戶，全面完成目標(biāo)任務(wù)。

10.文化體育工程。完成55個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站業(yè)務(wù)專用設(shè)備配送工作，全面完成目標(biāo)任務(wù);免費(fèi)開(kāi)放9個(gè)圖書(shū)館、8個(gè)博物館和紀(jì)念館，超額完成目標(biāo)任務(wù);免費(fèi)開(kāi)放9個(gè)文化館、127個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，全面完成目標(biāo)任務(wù)。建設(shè)農(nóng)家書(shū)屋67個(gè)，為目標(biāo)任務(wù)的111.67%。免費(fèi)開(kāi)放體育場(chǎng)館45萬(wàn)人次，為目標(biāo)任務(wù)的112.5%;免費(fèi)放映農(nóng)村公益電影13226場(chǎng)次，為目標(biāo)任務(wù)的102.15%。