2013年1月17日在雅安市第三屆人民代表大會第三次會議上

雅安市人民政府市長 陳越良

陳越良作政府工作報告

各位代表：

我代表市人民政府，向會議報告工作,，請予審查,，并請市政協(xié)委員和其他列席同志提出意見。

2012年工作回顧

2012年是本屆政府的開局之年,。一年來,，在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下,，在市人大及其常委會的法律監(jiān)督,、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督下，市人民政府動員和組織全市人民,，深入踐行科學(xué)發(fā)展觀,，牢牢把握“逆勢而上、加快發(fā)展”的工作基調(diào),，努力克服宏觀經(jīng)濟下行的不利影響,，全面實施國際化區(qū)域性生態(tài)城市建設(shè)五年行動計劃，奮力推進“投資促進年”各項工作,，較好地完成了市三屆人大一次會議確定的目標(biāo)任務(wù),。

一、綜合實力穩(wěn)步提升

經(jīng)濟總量不斷壯大,。全市生產(chǎn)總值達(dá)到398.05億元,，增長14%,，增速分別高于全國6.2個百分點、全省1.4個百分點,。地方公共財政預(yù)算收入達(dá)到30.2億元,，增長39.56%，增速位列全省第3位,。項目投資逆勢增長,。新筑通工、九晶單晶棒,、劍南春鉻鐵深加工等重大產(chǎn)業(yè)項目基本建成,。全社會固定資產(chǎn)投資357.2億元，其中,，民生和社會事業(yè)投資82.9億元,、制造業(yè)投資70億元、更新改造投資54.72億元,、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資93.8億元,、房地產(chǎn)投資30億元。產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐加快,。第二產(chǎn)業(yè)增加值增長18.3%,，其中,，規(guī)模工業(yè)增加值增長19.1%,，增速位列全省第3位;主營業(yè)務(wù)收入上億元企業(yè)75戶、上10億元企業(yè)4戶;“3+1”優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模工業(yè)的80%以上,。第一產(chǎn)業(yè)增加值增長4%,，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在52萬噸，特色產(chǎn)業(yè)基地達(dá)到171.5萬畝,，市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)74家,。第三產(chǎn)業(yè)增加值增長10.6%;實現(xiàn)旅游綜合收入79.65億元，增長25.4%;入境旅游2.65萬人次,，增長20.5%;完成社會消費品零售總額131.92億元,，增長15.8%;金融機構(gòu)存款余額592.6億元，增長14.66%;新增貸款51億元,。

二,、城鄉(xiāng)建設(shè)加快推進

城市建設(shè)全面提速。完成城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資33億元,。名山撤縣設(shè)區(qū)獲得國務(wù)院批準(zhǔn),。城市總體規(guī)劃加快修編，姚橋,、大興片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃全面完成,。全市新開工商品房67萬平方米,，竣工和批準(zhǔn)預(yù)售45萬平方米。廊橋副橋建成通車,，城后路提升改造基本完成,，蒼坪山隧道全線貫通，華興街小商品市場建成運營,。青江干道改造工程加快實施,，熊貓綠島安置房、北緯30度公園,、大興大橋等項目啟動建設(shè),。開通7路、8路城市公交,。城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理深入推進,，中心城區(qū)風(fēng)貌塑造二期工程全面完成，省級衛(wèi)生城市創(chuàng)建通過復(fù)查驗收,，省級文明城市,、環(huán)境優(yōu)美示范城市、園林城市創(chuàng)建取得初步成效,。新村建設(shè)加快推進,。編制新村規(guī)劃468個，省,、市,、縣三級第一批新村示范片建設(shè)全面完成。16個新村建設(shè)試點全面鋪開,。建成新村聚居點42個,，新建民居1115戶，改(擴)建和風(fēng)貌功能改造8041戶,。在全省率先啟動通組公路(林區(qū)道路)建設(shè)505公里,。維修改造通鄉(xiāng)公路258.3公里、通村公路504公里,，建成農(nóng)村客運站8個,。新增有效灌溉面積3.2萬畝，發(fā)展節(jié)水灌溉面積2.5萬畝,，修復(fù)水毀工程946處,，新建和整治堤防54.8公里。生態(tài)建設(shè)持續(xù)加強,。雅安全域納入國家生態(tài)文明示范工程試點和天然林資源保護工程二期示范點建設(shè),。管護天然林1296萬畝，鞏固退耕還林成果94.27萬畝,，公益造林和荒山造林51萬畝;森林覆蓋率達(dá)到62.5%,。綜合治理水土流失面積106.3平方公里,。空氣環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良率,、城市飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率均為100%,，主要流域斷面水質(zhì)優(yōu)于國家Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。建成省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)9個,，創(chuàng)建市級生態(tài)村124個,。栗子坪自然保護區(qū)升級為國家自然保護區(qū)通過專家評審。瀑電庫區(qū)建設(shè)有力有序,。漢源縣移民永久安置完成98%,，農(nóng)村移民委托建房全部完工，新縣城移民住房基本完工;石棉縣移民安置房全部完工,，安置工作基本結(jié)束,。永定橋水庫建設(shè)工程和萬工災(zāi)后重建工程順利推進。實施移民后續(xù)扶持項目129個,，后扶工作初見成效,。概算調(diào)整取得重大突破，預(yù)計調(diào)增至263.8億元,，事關(guān)群眾利益和庫區(qū)發(fā)展的重大問題得到有效解決,。

三、社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

科教事業(yè)優(yōu)先發(fā)展,。組織實施科技項目138個,，15項科技成果獲得省級科技進步獎。實施教育項目491個,，總投資1.48億元;“兩免一補”工程扶助學(xué)生28.7萬人次,，營養(yǎng)改善計劃惠及9.37萬農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生;資助中等職業(yè)和普通高校困難學(xué)生13750人;教育內(nèi)涵式發(fā)展助推教育教學(xué)質(zhì)量提升,，高考一本上線率增長5.7%,。文體事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。市文化館建成投用;1216個文化場所免費開放;開展群眾文化活動900余場次,。建成38條全民健身路徑,，體育場館設(shè)施免費向社會公眾開放45萬人次。衛(wèi)生事業(yè)加快發(fā)展,。市醫(yī)院,、市中醫(yī)院、雅職院附院綜合大樓建成投用,，市精神病院遷建一期工程完工,。農(nóng)村定向醫(yī)學(xué)生培養(yǎng)工作全面啟動。社會管理不斷加強,。大力實施“平安行動”,，社會治安平穩(wěn)有序;有效排查化解社會矛盾,，集中解決了一批關(guān)系群眾利益、影響社會穩(wěn)定的突出問題,，信訪人次下降21.4%,。“六五”普法全面開展,。重點領(lǐng)域,、重點行業(yè)安全生產(chǎn)整治成效明顯，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉(zhuǎn),。人口自然增長率3.79‰,。民族、宗教,、防震減災(zāi),、婦女、兒童,、老齡,、殘疾人、慈善,、紅十字,、檔案、保密,、科協(xié),、地方志、社會科學(xué),、國防動員和民兵預(yù)備役等工作扎實推進,。

四、人民生活持續(xù)改善

民生領(lǐng)域投入資金58.94億元,，占財政總支出的65%,。十項民生工程全面完成。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入20049元,，增長15.7%;農(nóng)民人均純收入7187元,，增長14.6%。加強物價調(diào)控,，居民消費價格漲幅控制在3%,。城鎮(zhèn)新增就業(yè)16124人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.89%,。城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險實現(xiàn)制度全覆蓋,，城鎮(zhèn)職工、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保率分別達(dá)到95%和81%,。城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險參保率達(dá)到96%,。城鄉(xiāng)醫(yī)療救助13萬人次,，救助金額3528萬元。城鄉(xiāng)低保實現(xiàn)應(yīng)保盡保,，城市低保標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月290元,，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年1500元?！拔灞,！奔泄B(yǎng)率達(dá)到61%。新開工建設(shè)各類保障性住房11065套,，竣工6802套,。

五、發(fā)展后勁得到增強

四川雅安工業(yè)園區(qū)擴區(qū)更名前期工作基本完成,，石棉工業(yè)園區(qū),、漢源工業(yè)園區(qū)升級為省級工業(yè)園區(qū)。川藏鐵路成都至新都橋段項目通過國家批復(fù),，朝陽湖至雅安段按雙線200公里時速標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)獲得國家支持;雅西高速公路正式通車,，雅樂高速公路加快建設(shè)。物流項目完成投資3.3億元,，石棉,、漢源物流中心完成主體工程建設(shè)，雨城,、天全物流中心和始陽鎮(zhèn)匯集物流項目加快實施,。飛仙關(guān)、民治等水電站加快建設(shè);新建(擴建)110千伏以上變電站8座,，完成輸變電線路建設(shè)218.6千米,。寶興縣成功創(chuàng)建有機產(chǎn)品認(rèn)證示范縣。石棉縣納入中國攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)規(guī)劃,，爭取納入國家獨立工礦區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展試點城市工作有序推進,。雅安蒙頂山茶葉交易所獲得國務(wù)院正式批準(zhǔn)。中國馳名商標(biāo)達(dá)到3件,。

六,、改革開放不斷深化

集體林權(quán)制度配套改革積極推進。新型農(nóng)村科技服務(wù)體系啟動建設(shè),。基本藥物制度實現(xiàn)基層全覆蓋,，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革深入推進,。文化市場綜合執(zhí)法改革全面完成。實施績效預(yù)算改革,，國有資本經(jīng)營預(yù)算制度全面建立,。推行政府績效管理,，公務(wù)卡制度改革全面完成。完善國資監(jiān)管制度,，“大國資”監(jiān)管格局初步形成,。組建城投公司。雅投公司首發(fā)債券8億元,。新增小額貸款擔(dān)保公司6家,。成功舉辦“熊貓電影周”等會節(jié)活動，積極參加西博會,、廈洽會,、泛珠會等大型會展活動，全年到位市外資金232億元,，增長44%,。實現(xiàn)外貿(mào)進出口4269萬美元，增長30.9%;利用外資4098萬美元,，增長11.2%,。成雅合作園區(qū)進入全面建設(shè)階段。與甘孜州簽訂區(qū)域合作框架協(xié)議,。與福建省漳州市結(jié)為友好城市,。外事、僑務(wù),、對臺工作取得新進展,。

在抓好經(jīng)濟社會發(fā)展的同時，我們更加注重政府自身建設(shè),。自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督,、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，主動接受群眾監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督,，落實市人民代表大會和市人大常委會決議7件,，72件人大代表建議和批評意見、183件政協(xié)委員提案全部辦結(jié),。大力實施政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),，“四級聯(lián)動”便民服務(wù)體系更加規(guī)范，“政務(wù)服務(wù)直通車”便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)更加完善,，60項公共服務(wù)事項,、330項行政許可和審批事項實行集中辦理。在全省率先全面建成市縣(區(qū))公共資源交易服務(wù)中心,，實現(xiàn)工程建設(shè)招投標(biāo),、政府采購、土地和礦產(chǎn)資源交易、國有產(chǎn)權(quán)和國有資產(chǎn)招拍掛,、特殊資源交易綜合統(tǒng)籌,。推行政務(wù)公開，開通政風(fēng)行風(fēng)熱線,，開展民生工程項目效能社會評議,，加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，廉政建設(shè)和反腐敗工作取得新成效,。

各位代表,，過去的一年，是我市國民經(jīng)濟加快發(fā)展,、城市建設(shè)全面提速,、社會事業(yè)不斷進步、人民生活持續(xù)改善的一年,。這些成績的取得,，得益于省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo),，離不開人大代表和政協(xié)委員的監(jiān)督支持,，凝聚著人民群眾的心血和汗水。在此,，我謹(jǐn)代表市人民政府,，向全市干部群眾，向支持和參與雅安建設(shè)的各界人士,，表示衷心的感謝,，并致以崇高的敬意!

成績來之不易，發(fā)展任重道遠(yuǎn),。當(dāng)前,，雅安還面臨不少的困難和問題，主要是：農(nóng)業(yè)亟待發(fā)揮比較優(yōu)勢,、培育高端品牌,，工業(yè)亟待轉(zhuǎn)型升級、壯大支柱產(chǎn)業(yè),，服務(wù)業(yè)亟待提質(zhì)擴面,、做優(yōu)生態(tài)旅游業(yè);產(chǎn)業(yè)招商實效性不強，新的經(jīng)濟增長點不多;重大項目支撐不足,，投資拉動乏力;由于資金短缺,、內(nèi)需不旺，城市建設(shè)與預(yù)期目標(biāo)還有較大差距;城市管理,、教育質(zhì)量,、收入水平,、物價房價與老百姓期待還有很大差距;思想觀念有待進一步解放,，行政效能有待進一步提高,，政府自身建設(shè)有待進一步加強。這些問題,，我們高度重視,，將在今后的工作中切實加以解決。

2013年工作安排

各位代表,，黨的十八大確立了經(jīng)濟建設(shè),、政治建設(shè)、文化建設(shè),、社會建設(shè),、生態(tài)文明建設(shè)五位一體的總布局，提出了到2020年全面建成小康社會的宏偉目標(biāo),，要求全黨必須更加自覺地把推動經(jīng)濟社會發(fā)展作為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的第一要義,。省委經(jīng)濟工作會議作出了“構(gòu)建多點多極支撐，在加快工業(yè)化城鎮(zhèn)化進程中,，做強市(州)經(jīng)濟梯隊,，做大區(qū)域經(jīng)濟板塊”的重大部署。省委書記王東明同志要求雅安要“找準(zhǔn)定位,，發(fā)揮優(yōu)勢,，突出特色，堅持綠色,、低碳,、可持續(xù)發(fā)展理念，走科學(xué)發(fā)展之路”,。

2013年是全面深入貫徹落實黨的十八大精神的開局之年,，是實施“十二五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵一年，是國際化區(qū)域性生態(tài)城市全面建設(shè)之年,，也是市委確定的“五位一體布局年”,。做好今年的工作，意義十分重大,。我們一定要堅決貫徹黨的十八大各項戰(zhàn)略部署,，全面貫徹中央和省委經(jīng)濟工作會議精神，全面落實王東明同志對雅安工作的要求,，認(rèn)真執(zhí)行市委三屆五次全會的決策安排,，深入實施國際化區(qū)域性生態(tài)城市建設(shè)五年行動計劃，扭住經(jīng)濟建設(shè)這個中心不松懈,，緊扣科學(xué)發(fā)展這個主題不偏離,，堅持做大增量與做優(yōu)存量并重,，加快經(jīng)濟建設(shè)步伐;堅持民生保障與民生改善并重，加快社會建設(shè)步伐;堅持社會效益與經(jīng)濟效益并重,，加快文化建設(shè)步伐;堅持環(huán)境保護與永續(xù)利用并重,，加快生態(tài)文明建設(shè)步伐;堅持為民服務(wù)與高效廉潔并重，加快政府自身建設(shè)步伐,。

今年的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長12%以上,，地方公共財政預(yù)算收入增長11%以上，規(guī)模工業(yè)增加值增長15%以上,，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入,、農(nóng)民人均純收入增速均高于經(jīng)濟增長水平，居民消費價格漲幅控制在4%以內(nèi),。

實現(xiàn)上述目標(biāo),，必須緊緊圍繞“兩化”互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的總體戰(zhàn)略,，必須牢牢把握“危中求進,、加快發(fā)展”的工作基調(diào)，努力在六個方面取得突破,。

一,、強化招商引資，在項目攻堅上取得突破

堅持以園區(qū)促招商,，以招商促項目,，以項目促投資，以投資促發(fā)展,，確保全年到位市外資金240億元以上,，全社會固定資產(chǎn)投資完成380億元以上。

(一)加快園區(qū)建設(shè),。產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)模工業(yè)銷售收入占全市規(guī)模工業(yè)的50%以上,。編制實施產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項目規(guī)劃。四川雅安工業(yè)園區(qū)擴區(qū)更名為雅安經(jīng)濟開發(fā)區(qū),，銷售收入達(dá)到120億元;實施區(qū)域托管,，啟動擴區(qū)范圍內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升服務(wù)保障水平和產(chǎn)業(yè)承載能力,。雅安國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)銷售收入達(dá)到24億元;加快大興核心區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，加強與科研院校合作，強化科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化推廣,。石棉工業(yè)園區(qū),、漢源工業(yè)園區(qū)銷售收入分別達(dá)到50億元和23億元。支持縣域特色工業(yè)集中區(qū)建設(shè),，完善公共服務(wù)平臺體系,，優(yōu)化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局,，打造工業(yè)經(jīng)濟增長極。

(二)全力招大引強,。深入做好資源調(diào)查,、地塊整理、設(shè)施配套等基礎(chǔ)性工作,，深度開展產(chǎn)業(yè)分析,，強化項目包裝,，推出招商引資項目150個以上,。實施駐點招商、代理招商,，聘請100個招商顧問,。加大小分隊招商、以商招商力度,，積極參加第14屆西博會等活動,。加強與長三角、珠三角,、成渝經(jīng)濟區(qū),、環(huán)渤海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)對接，聯(lián)絡(luò)1000家企業(yè),，力爭引進一批知名企業(yè)和品牌,。完善招商引資網(wǎng)絡(luò)推介平臺，及時發(fā)布項目信息,。出臺加快簽約項目建設(shè)的實施意見,，確保項目快速落地。優(yōu)化投資環(huán)境,，健全承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,、招商引資的優(yōu)惠政策，為企業(yè)提供全過程,、全領(lǐng)域,、全天候服務(wù)。

(三)實施項目攻堅,。圍繞國家產(chǎn)業(yè)政策,，策劃、包裝,、儲備一批事關(guān)長遠(yuǎn)發(fā)展的項目,。實施總投資5000萬元以上的重大項目233個，完成投資226億元,，其中產(chǎn)業(yè)性投資占50%以上,。加快實施鼎恒鋰電,、吉林化纖、文盛高鈦渣等產(chǎn)業(yè)項目,，民治電站,、鍋浪蹺電站等能源項目，三九產(chǎn)業(yè)園,、雅化產(chǎn)業(yè)園,、華匯鋰業(yè)、金紅葉,、一名微晶等技改項目,，銅頭引水、永定橋水庫,、九龍水庫等水利項目,。啟動老鷹巖電站建設(shè)。研究制定重大項目管理辦法,，健全重大項目推進工作協(xié)調(diào)聯(lián)動機制,。強化銀政銀企合作，全年新增貸款48億元以上,。開展土地利用績效評估,，全面清理閑置土地，完善用地退出機制,，優(yōu)先保障事關(guān)全局的重大產(chǎn)業(yè)項目,、重大基礎(chǔ)設(shè)施項目和重大民生項目建設(shè)用地。加大電力負(fù)荷供求監(jiān)測,，優(yōu)先保障市場好,、效益高、貢獻(xiàn)大的企業(yè)用電,。

二,、強化結(jié)構(gòu)調(diào)整，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上取得突破

堅持“兩化”互動,，突出三產(chǎn)共融,，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，進一步調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，提升發(fā)展質(zhì)量,。

(一)促進工業(yè)上檔升級。堅持工業(yè)富民強市戰(zhàn)略,，優(yōu)化調(diào)整工業(yè)布局,，加快推進新型工業(yè)化進程?！?+1”優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模工業(yè)的80%以上,。新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)25戶,，主營業(yè)務(wù)收入上億元企業(yè)突破85戶。加快城區(qū)“退二進三”步伐,，完成技改投資55億元,。更加關(guān)心本土企業(yè)發(fā)展，支持做大做強,。加快創(chuàng)新型企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)培育,，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值增長22%以上。鞏固提升水電礦冶產(chǎn)業(yè),，做大做強機械制造業(yè),，做優(yōu)做精農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè);促進新材料、新能源,、生物醫(yī)藥,、電子信息及節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進工業(yè)化和信息化深度融合,，加快建設(shè)新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，加速推進數(shù)字城市,、智慧雅安建設(shè),。

(二)提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水平。加快特色產(chǎn)業(yè)基地規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推廣設(shè)施農(nóng)業(yè),。在穩(wěn)定糧食播面和產(chǎn)量的同時,，繼續(xù)抓好茶葉、林竹,、果蔬,、畜禽等骨干產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)冷水魚產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，積極發(fā)展林下經(jīng)濟,。打響“蒙頂山茶”、“大渡河”,、“二郎山”等特色農(nóng)業(yè)公共品牌,，開發(fā)一批拳頭產(chǎn)品，力爭蘆山魔芋,、天全竹筍列入國家地理標(biāo)志保護產(chǎn)品,。新增農(nóng)民專合組織100家，規(guī)范發(fā)展200家,。完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)試點,。加快實施菜籃子工程三年行動計劃,。加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)重點縣建設(shè),。滎經(jīng)縣,、石棉縣要積極爭創(chuàng)有機產(chǎn)品認(rèn)證示范縣。大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟,，轉(zhuǎn)移輸出農(nóng)村勞動力33萬人,。強化農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，加強動物疫病防控,，新增有機農(nóng)畜產(chǎn)品認(rèn)證30個,。

(三)加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。健全現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展促進機制,，啟動發(fā)展規(guī)劃編制,，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值增長10.5%。完成城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃修編,。培育城鄉(xiāng)消費市場,，全社會消費品零售總額增長15%。既要金山銀山,，更要綠水青山,。堅持生態(tài)旅游的發(fā)展定位，打好熊貓牌,、生態(tài)牌,，打造國際生態(tài)旅游城市，推動旅游產(chǎn)業(yè)向高端發(fā)展,，提升傳統(tǒng)景區(qū),，建設(shè)新興景點，碧峰峽景區(qū)爭創(chuàng)國家5A級旅游景區(qū),，安順場,、喇叭河、熊貓古城等景區(qū)爭創(chuàng)國家4A級旅游景區(qū),，大川河景區(qū)加快大川場鎮(zhèn)配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)并形成接待能力,，龍蒼溝景區(qū)加大基礎(chǔ)設(shè)施和接待設(shè)施建設(shè)力度，牛背山景區(qū)啟動建設(shè),。高水平舉辦旅游節(jié)慶活動,，積極拓展旅游市場，旅游綜合收入,、入境旅游人數(shù)分別增長15%和50%,。

三、強化城鄉(xiāng)建設(shè)，在統(tǒng)籌發(fā)展上取得突破

堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,，加快城鄉(xiāng)一體化步伐,，強力推進城鎮(zhèn)建設(shè)、新村建設(shè),、樞紐建設(shè)和重點區(qū)域發(fā)展,。

(一)加大城鎮(zhèn)建設(shè)力度。強化規(guī)劃引領(lǐng),。將名山作為城市中心納入總體規(guī)劃并完成修編;完成城市綜合交通,、綠地系統(tǒng)、供排水等專項規(guī)劃和名山控制性詳細(xì)規(guī)劃,。加快新區(qū)建設(shè),。新開工商品房30萬平方米。完善提升姚橋新區(qū),，完成青江干道,、和平路片區(qū)道路建設(shè)，啟動金鳳景觀大道,、姚橋經(jīng)二路等道路建設(shè),，加快北緯30度公園建設(shè)，對先鋒小區(qū)和川航小區(qū)實施生態(tài)社區(qū)改造;啟動大興片區(qū)主干道,、公租房,、生態(tài)污水處理廠、大興二橋建設(shè),，完成大興大橋建設(shè);加快推進熊貓綠島安置房建設(shè);穩(wěn)步推進名山撤縣設(shè)區(qū)后續(xù)工作，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè),。啟動城市有軌電車建設(shè)前期準(zhǔn)備工作,。加快舊城改造。打通協(xié)和廣場至魏家崗沿江道路,，改造提升西門大橋至西康大橋沿江道路;啟動城區(qū)供水管網(wǎng)改造,、城區(qū)污水截流工程，完成南郊水廠備用水源建設(shè);推進西康往事博物園建設(shè),，改造提升張家山公園,，啟動人民公園及蒼坪山環(huán)山游步道建設(shè)。強化城市管理,。加大城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理力度,，啟動國家級衛(wèi)生城市創(chuàng)建，加快創(chuàng)建省級文明城市,、環(huán)境優(yōu)美示范城市,、省級園林城市，確保中心城區(qū)出行暢通,、市容整潔,。中心城區(qū)生活垃圾無害化處理率,、污水處理率均達(dá)到95%。支持縣城和重點集鎮(zhèn)加快發(fā)展,，不斷增加各縣城新區(qū)面積,，提升城鎮(zhèn)化水平。

(二)全力推進新村建設(shè),。安排產(chǎn)村相融成片推進新農(nóng)村建設(shè)專項資金2000萬元,。啟動第二批新農(nóng)村示范片建設(shè)，建成16個新村示范點,。維修改造農(nóng)村公路515公里,，建設(shè)通組公路(林區(qū)道路)1000公里。大力開展農(nóng)田水利基本建設(shè),，新增有效灌溉面積6.53萬畝,，新增節(jié)水灌溉面積1.2萬畝，綜合治理水土流失面積60平方公里,，解決10萬農(nóng)村人口安全飲水問題,。構(gòu)建農(nóng)村生活垃圾定點分類、定時分收,、定期處理機制,。鼓勵金融和民間資本投入，加快建立多元化的新農(nóng)村投入體系,。

(三)切實抓好樞紐建設(shè),。完成雅樂高速公路建設(shè);加快川藏鐵路成雅段建設(shè);力爭雅康高速公路雅安段全面開工建設(shè)，樂漢高速公路,、石瀘高速公路開工建設(shè),，雅馬高速公路納入四川省高速公路路網(wǎng)規(guī)劃;做好雅甘鐵路、雅樂鐵路建設(shè)前期工作,。全面完成國道108線交通運輸部示范工程建設(shè),。啟動建設(shè)雅安物流園區(qū)，加快建設(shè)雨城,、天全,、漢源、石棉物流中心,，物流項目完成投資3億元,。全力推進雅安至武漢1000千伏特高壓，康定至崇州(雅安境內(nèi))500千伏輸變電擴建,，竹馬220千伏變電站擴建,，以及紅星、前進、龍崗山110千伏等輸變電工程建設(shè),。加強城區(qū)配電網(wǎng)改造,，加快農(nóng)網(wǎng)升級改造。

(四)加快重點區(qū)域發(fā)展,。加快推進瀑電庫區(qū)后續(xù)建設(shè),、后續(xù)管理、后續(xù)發(fā)展,、后續(xù)穩(wěn)定工作,。繼續(xù)堅持“為民博弈”，強力推進概算調(diào)整;做好漢源工業(yè)園區(qū)萬里工業(yè)園影響區(qū)群眾搬遷安置,，強化庫周地質(zhì)災(zāi)害治理,，推進漢源湖消落區(qū)等重點工程建設(shè);加強移民工程驗收、結(jié)算,、審計等工作;加快庫區(qū)資源綜合開發(fā)利用,，做好移民家庭經(jīng)濟動態(tài)監(jiān)測，全力實施庫區(qū)后扶項目;加強庫區(qū)矛盾問題排查化解,，妥善處理搬遷安置階段遺留問題,，確保庫區(qū)和諧穩(wěn)定。強力推進貧困地區(qū)和民族地區(qū)發(fā)展,。爭取扶貧開發(fā)資金2000萬元,，實施2個產(chǎn)業(yè)扶貧項目、2個財政專項扶貧項目,，完成28個整村連片扶貧開發(fā)項目,。投入資金400萬元，改善民族地區(qū)生產(chǎn)生活條件,。加快推進石棉縣獨立工礦區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展試點城市相關(guān)工作,。

四、強化民生改善,，在社會建設(shè)上取得突破

堅持把保障和改善民生作為政府工作的重中之重，進一步提高公共財政用于民生保障支出的比重,。

(一)切實強化社會保障,。解決好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力,、就業(yè)困難人員等重點群體就業(yè)問題,，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.5萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi),。支持全民創(chuàng)業(yè),，新增發(fā)放小額擔(dān)保貸款5000萬元。加快推進城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險全覆蓋，建立和完善社會保險轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法,，全面推進社會保障卡發(fā)放,。開工保障性住房7720套，竣工2600套,。城鄉(xiāng)低保實現(xiàn)應(yīng)保盡保,。關(guān)愛特殊困難群體，大力發(fā)展慈善公益事業(yè),，完善臨時救助和社會捐助相結(jié)合的救助體系,。著力穩(wěn)定物價，完善社會救助保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制,。完成大型避難場所建設(shè),，啟動市精神病醫(yī)院二期工程前期工作。認(rèn)真貫徹婦女兒童發(fā)展綱要,。加快發(fā)展老齡事業(yè),。提高殘疾人社會保障水平。

(二)推進文化繁榮發(fā)展,。加快文化事業(yè)發(fā)展,。完成雅安生態(tài)博物館規(guī)劃綱要、茶馬古道文化線路(雅安段)保護規(guī)劃編制,。加快推進市美術(shù)館建設(shè),，建成市廣電中心，完成13個省級示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站,、50個社區(qū)書屋,、10個村級文化活動室、28個農(nóng)村固定電影放映點建設(shè),。積極開展“四進社區(qū)”,、“送歡樂下基層”等群眾性文化活動，推動村(社區(qū))文化活動常態(tài)化,。全面提高農(nóng)村廣播電視覆蓋水平和質(zhì)量,，實施農(nóng)村數(shù)字電影放映工程。積極融入全省藏羌彝文化走廊,，啟動石棉爾蘇木雅藏族生態(tài)博物館規(guī)劃建設(shè),，支持舉辦磽磧藏族“上九節(jié)”等民族民俗節(jié)慶活動。推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。充分發(fā)揮文旅集團的作用,，確保文化產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重達(dá)到2.7%以上。完成熊貓文化產(chǎn)業(yè)園雨城核心區(qū),、茶馬古道民族文化產(chǎn)業(yè)園名山核心區(qū)規(guī)劃編制;加快蘆山根雕,、滎經(jīng)砂器,、寶興石雕等文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和文化產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè);加大南路邊茶制作技藝、滎經(jīng)砂器燒制技藝,，磽磧原生態(tài)多聲部民歌等國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承保護和開發(fā)力度;繼續(xù)加快文化關(guān)聯(lián)性產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，培育發(fā)展經(jīng)紀(jì)代理、廣告會展等新興產(chǎn)業(yè),，提升發(fā)展新聞出版,、廣播影視、文化藝術(shù)等產(chǎn)業(yè),。

(三)加快發(fā)展社會事業(yè),。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。改擴建幼兒園19所,，鼓勵民間資本興辦幼兒園,，進一步緩解入園難問題;積極推進義務(wù)教育，雨城,、名山,、滎經(jīng)等縣(區(qū))要實現(xiàn)基本均衡發(fā)展;大力發(fā)展高中階段教育，6所普通高中達(dá)到教育現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn);繼續(xù)實施職業(yè)教育攻堅,，支持雅安職業(yè)技術(shù)學(xué)院創(chuàng)建四川省示范高職院校,、四川省貿(mào)易學(xué)校創(chuàng)建國家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學(xué)校;規(guī)范促進民辦教育健康發(fā)展。加快發(fā)展衛(wèi)生事業(yè),。推進公立醫(yī)院改革;完善縣,、鄉(xiāng)、村三級衛(wèi)生服務(wù)體系,，提高人民群眾健康水平,。切實抓好體育事業(yè)。加快陸家壩體育公園,、體育中心游泳池等項目建設(shè);舉辦雅安市第3屆運動會,，全力備戰(zhàn)第12屆全省運動會，積極承辦國家級和國際體育賽事,。組織實施全國第3次經(jīng)濟普查,，扎實開展全面建成小康社會統(tǒng)計監(jiān)測。全面加強人口計生工作,，探索拓展計劃生育利益導(dǎo)向政策體系,，積極推進優(yōu)質(zhì)服務(wù)，人口自然增長率控制在4.5‰以內(nèi),。加快新修《雅安市志》編纂進度，完成《汶川特大地震雅安抗震救災(zāi)志》編纂工作,。抓好防震減災(zāi),、檔案,、保密、科協(xié),、社會科學(xué)等工作,。

(四)不斷創(chuàng)新社會管理。深入開展“六五”普法,。健全社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制,，從源頭上預(yù)防和減少不穩(wěn)定因素。深化領(lǐng)導(dǎo)接訪,、下訪活動,，及時化解矛盾糾紛，維護人民群眾合法權(quán)益,。全力推進大調(diào)解工作,，建立完善勞動爭議、醫(yī)患糾紛等領(lǐng)域調(diào)解平臺,。強化產(chǎn)品質(zhì)量和食品藥品安全監(jiān)管,，嚴(yán)厲查處制售假冒偽劣產(chǎn)品行為。強化社會治安綜合治理,，深入推進“平安行動”,，嚴(yán)密防范和打擊各類違法犯罪活動。加大安全隱患排查治理力度,，堅決遏制重特大安全事故,。加強應(yīng)急管理，組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合應(yīng)急救援隊伍,，提高處置突發(fā)事件和應(yīng)對重大自然災(zāi)害的能力,。依法管理宗教事務(wù)。加強國防動員和民兵預(yù)備役等工作,。

五,、強化改革創(chuàng)新，在開放合作上取得突破

堅持以改革破解難題,，以創(chuàng)新拓展空間,，以開放推動合作，增添加快發(fā)展,、科學(xué)發(fā)展的活力和動力,。

(一)加快重點領(lǐng)域改革。推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度,、城鄉(xiāng)戶籍制度,、城鄉(xiāng)社會保障制度改革。深化行政審批制度改革,，精減行政審批事項,。加快資源產(chǎn)品價格形成機制改革,，構(gòu)建與地方經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的電價體系。加強國有資產(chǎn)監(jiān)管,，引導(dǎo)國有資本和資源向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),、優(yōu)勢企業(yè)聚集。穩(wěn)步推進科技,、文化,、水務(wù)等體制改革，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,。

(二)創(chuàng)新發(fā)展體制機制,。落實結(jié)構(gòu)性減稅政策，完善財政支出績效評價體系,，充分發(fā)揮財政投資評審和政府投資審計的作用,。加快金融改革與創(chuàng)新，支持股份制銀行在雅安設(shè)立分支機構(gòu),，積極發(fā)展村鎮(zhèn)銀行和擔(dān)保公司,，推進政策性農(nóng)業(yè)保險。積極支持企業(yè)融資,，引導(dǎo)民間資本投向?qū)嶓w經(jīng)濟,，大力支持民營經(jīng)濟發(fā)展。創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機制,，鞏固集體林權(quán)制度主體改革成果,，加快推進林權(quán)流轉(zhuǎn)。加大土地整理力度,，整理土地10萬畝,，新增耕地8000畝。做大地方融資平臺,，服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展,，雅投公司融資35億元以上，城投公司融資5億元以上,。

(三)提升開放合作水平,。搶抓新一輪西部大開發(fā)機遇，拓展對外開放的廣度和深度,，加強外資利用和外貿(mào)出口,，到位外資1500萬美元，實現(xiàn)進出口總額4400萬美元,。以經(jīng)濟合作為主攻方向,，深度融入成渝經(jīng)濟區(qū)，積極融入攀西經(jīng)濟區(qū),，配套發(fā)展上下游產(chǎn)業(yè),。發(fā)揮進藏通道優(yōu)勢,，加強與藏區(qū)合作。加快推進成雅合作園區(qū)建設(shè),。抓好外事、僑務(wù),、對臺工作,。

六、強化試點示范,，在生態(tài)建設(shè)上取得突破

堅持生態(tài)立市戰(zhàn)略,，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，更加自覺地珍愛自然,，更加積極地保護生態(tài),。

(一)推進生態(tài)文明試點建設(shè)。修訂完善全市生態(tài)文明示范工程試點實施方案,，編制縣(區(qū))試點建設(shè)規(guī)劃,，全面推進試點建設(shè)，完成約束性目標(biāo)和預(yù)期性目標(biāo)的50%以上,。編制完成低碳城市建設(shè)規(guī)劃,，爭取國家低碳城市建設(shè)、流域生態(tài)補償機制試點,。策劃,、包裝、實施一批生態(tài)保護和環(huán)境治理項目,，突出抓好農(nóng)村沼氣建設(shè),、垃圾場滲漏液處理、縣城污水管網(wǎng)建設(shè),、生活垃圾焚燒發(fā)電等項目,。強化輿論宣傳，引導(dǎo)社會各界積極支持,、參與生態(tài)文明示范工程,。

(二)加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護。穩(wěn)步提高森林覆蓋率,。編制天然林資源保護工程二期示范點實施方案,，繼續(xù)實施天然林保護、退耕還林和野生動植物保護工程,。大相嶺自然保護區(qū)升級為省級自然保護區(qū),。加強漢源湖濕地公園建設(shè)。加大石棉縣石漠化治理力度,。嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入和建設(shè)項目“三同時”制度,，加強城鄉(xiāng)污染整治,，嚴(yán)肅查處污染環(huán)境和破壞生態(tài)的違法行為。嚴(yán)格遵守水資源開發(fā)利用控制,、用水效率控制,、水功能區(qū)納污能力限制“三條紅線”。加強飲用水源保護,。將PM_2.5指標(biāo)納入空氣質(zhì)量監(jiān)測體系,。

(三)加大節(jié)能減排力度。萬元生產(chǎn)總值能耗下降3.2%,，萬元工業(yè)增加值能耗下降5.3%,，二氧化硫、化學(xué)需氧量,、氨氮和氮氧化物排放量完成省定減排任務(wù),。淘汰落后生產(chǎn)能力企業(yè)12家以上。

各位代表,，2013年各項工作任務(wù)繁重,，給市政府提出了新的更高的要求。為此,，我們必須不斷加強政府自身建設(shè),。

一要強化依法行政的理念。堅持依法決策,、科學(xué)決策,、民主決策，對重大決策實行合法性審查,、專家論證和社會公示,。堅持依法行使權(quán)力、履行職責(zé),，自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督,、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，主動接受社會公眾監(jiān)督和新聞輿論監(jiān)督,，認(rèn)真聽取民主黨派,、人民團體和社會各界的意見建議。推行行政執(zhí)法責(zé)任制,，加強行政復(fù)議和執(zhí)法監(jiān)督,，嚴(yán)肅查處濫用職權(quán)、執(zhí)法不公,、以權(quán)謀私,、失職瀆職等行為。

二要增強開拓創(chuàng)新的本領(lǐng)?？朔凰歼M取,、安于現(xiàn)狀的惰性思維，做到挑戰(zhàn)極限,、勇創(chuàng)一流;打破自我封閉,、因循守舊的思想桎梏，做到勤于探索,、勇于創(chuàng)新;破除各自為政,、相互推諉的本位主義，做到胸懷全局,、敢于擔(dān)當(dāng)。強化理論學(xué)習(xí)和政策研究,，堅持深入基層,、深入群眾，充分吸取人民的智慧,，在實踐中錘煉過硬的本領(lǐng),，不斷提升政府領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作、駕馭復(fù)雜局面,、解決實際問題的能力,。

三要錘煉務(wù)實高效的作風(fēng)。嚴(yán)格遵守中央關(guān)于改進工作作風(fēng),、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定,，堅持定了就辦、說了就干,、干就干好,，說實話、辦實事,、求實效,。落實服務(wù)承諾制、首問負(fù)責(zé)制,、限時辦結(jié)制和責(zé)任追究制,，強化執(zhí)行、一抓到底,，做到事事有回音,、件件有著落。簡化行政流程,，縮短審批時限,，提高辦事效率。嚴(yán)厲治庸、治懶,、治散,，堅決曝光和查處執(zhí)行不力，工作拖拉的人和事,。

四要維護為民清廉的形象,。建設(shè)民生政府，積極履行服務(wù)職責(zé),，不斷改進服務(wù)方式,，著力提升服務(wù)質(zhì)量，認(rèn)真解決社會熱點難點問題,，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng),，切實維護群眾合法權(quán)益，保障群眾根本利益,。嚴(yán)格執(zhí)行廉潔從政各項規(guī)定,，強化對重點領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位的行政監(jiān)察和審計監(jiān)督,，堅決查處各類違法違紀(jì)案件,，以反腐倡廉的實際成效取信于民。

各位代表,，空談?wù)`國,，實干興邦。我們將在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下,，在市人大,、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，始終保持昂揚向上的斗志,、攻堅克難的決心,、雷厲風(fēng)行的作風(fēng)，團結(jié)帶領(lǐng)全市人民,，聚精會神搞建設(shè),，一心一意謀發(fā)展，為建設(shè)國際化區(qū)域性生態(tài)城市,、建設(shè)美麗雅安而努力奮斗!

附件1

名詞解釋及說明

1.規(guī)模工業(yè)：指年主營業(yè)務(wù)收入在2000萬元以上的工業(yè)企業(yè),。

2.“3+1”優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)：指水電礦冶、機械制造,、農(nóng)產(chǎn)品加工和新材料新能源產(chǎn)業(yè),。

3.控制性詳細(xì)規(guī)劃：指以城市總體規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃為依據(jù)，確定建設(shè)地區(qū)的土地使用性質(zhì),、使用強度等控制指標(biāo),、道路和工程管線控制性位置以及空間環(huán)境控制的規(guī)劃。

4.“兩免一補”工程：指免除城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費，免費向農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生和城市義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟困難學(xué)生提供國家課程教科書,，對農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟困難和城市低保家庭寄宿生發(fā)放生活補助,。

5.營養(yǎng)改善計劃：即農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃的簡稱。國務(wù)院于2011年起在集中連片特殊困難地區(qū)開展試點,，中央財政按照每生每天3元的標(biāo)準(zhǔn)為試點地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生提供營養(yǎng)膳食補助,，每學(xué)年按200天計算。四川省于2012年6月1日開展地方試點,，雅安市納入全省試點范圍,。

6.教育內(nèi)涵式發(fā)展：是2012年我市與上海方略教育集團合作開展的教育質(zhì)量提升項目。旨在借助上海方略教育集團的優(yōu)勢資源,，通過專家引領(lǐng)和學(xué)校自主實踐,，提高學(xué)校的管理水平和教育質(zhì)量，增強優(yōu)質(zhì)學(xué)校在區(qū)域內(nèi)的引領(lǐng)和輻射作用,，實現(xiàn)雅安教育質(zhì)量的整體提升,。

7.平安行動：公安機關(guān)立足職能，凸顯公安“打,、防、管,、控”主業(yè),，通過嚴(yán)打、嚴(yán)防,、嚴(yán)管,、嚴(yán)治，順應(yīng)和滿足人民群眾對平安,、和諧社會環(huán)境的需求,，提升群眾安全感和滿意度的統(tǒng)攬公安工作和隊伍建設(shè)的工作載體。

8.“四級聯(lián)動”便民服務(wù)體系：即以市政務(wù)服務(wù)中心為龍頭,，以縣級政務(wù)服務(wù)中心為平臺,，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)便民服務(wù)中心為紐帶，以村(社區(qū))便民服務(wù)代辦點為基礎(chǔ)的“四級聯(lián)動”便民服務(wù)體系,。

9.政務(wù)服務(wù)直通車：一種“流動”的政務(wù)服務(wù)模式,。2011年，市政務(wù)服務(wù)中心開通了全國首例“政務(wù)服務(wù)直通車”,，通過“直通車”形式,，將政務(wù)服務(wù)送到田間地頭、廠房車間,，為山區(qū)百姓,、投資企業(yè)提供便利的服務(wù)，為群眾和企業(yè)解決困難問題出實招、辦實事,。

10.退二進三：城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中,，利用現(xiàn)有地塊發(fā)展商業(yè)、服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè),。

11.國家地理標(biāo)志保護產(chǎn)品：指產(chǎn)自特定地域,，所具有的質(zhì)量、聲譽或其它特性本質(zhì)上取決于該產(chǎn)地的自然因素和人文因素,，經(jīng)審核批準(zhǔn)以地理名稱進行命名的產(chǎn)品,。

12.“四化”標(biāo)準(zhǔn)：即清潔化、秩序化,、優(yōu)美化,、制度化。

13.四進社區(qū)：即科教,、文體,、法律和衛(wèi)生進社區(qū)。

14.社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制：在重大決策,、重大政策,、重大項目、重大改革等事項出臺或?qū)嵤┣?，決策部門,、政策建議部門、項目報建部門和改革牽頭部門通過調(diào)研,、座談,、聽證、公示等形式,，充分聽取群眾意見,，組織相關(guān)部門共同評估，化解可能出現(xiàn)的矛盾和隱患,，確?？茖W(xué)民主依法決策，防止因決策不當(dāng)而引發(fā)社會穩(wěn)定風(fēng)險,。

15.“三同時”制度：建設(shè)項目中防治污染的設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計,、同時施工、同時投產(chǎn)使用,。

16.PM_2.5：大氣中直徑小于或等于2.5微米的顆粒物,。

附件2

2012年度民生工程實施情況

1.就業(yè)促進工程。城鎮(zhèn)新增就業(yè)16124人,，為目標(biāo)任務(wù)的115.17%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.89%,，超額完成目標(biāo)任務(wù),。發(fā)放創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款35092.3萬元，為目標(biāo)任務(wù)的835.53%,。534名高校畢業(yè)生參加就業(yè)見習(xí),、105名高校畢業(yè)生實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)，分別為目標(biāo)任務(wù)的152.57%和116.67%,。農(nóng)民工職業(yè)技能在崗培訓(xùn)4432人,、品牌培訓(xùn)2299人、農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)9973人,、新型農(nóng)民培訓(xùn)9600人,，分別為目標(biāo)任務(wù)的116.63%、121%,、166.22%和106.67%;開展農(nóng)民實用技術(shù)培訓(xùn)62.91萬人次,，為目標(biāo)任務(wù)的104.85%。

2.扶貧解困工程,。扶持26168名農(nóng)村貧困人口改善生產(chǎn)生活條件,，為目標(biāo)任務(wù)的107.25%。為受援人群提供法律援助20538人次,，為目標(biāo)任務(wù)的146.7%;新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)規(guī)范化法律援助工作站20個,，全面完成目標(biāo)任務(wù)。城市低保人群年人均醫(yī)療救助水平達(dá)到379元,，為目標(biāo)任務(wù)的246.1%;農(nóng)村低保和“五?！比巳耗耆司t(yī)療救助水平達(dá)到259.3元，為目標(biāo)任務(wù)的162.06%,。

3.民族地區(qū)幫扶工程。培訓(xùn)縣衛(wèi)生行政干部 6人,、醫(yī)療衛(wèi)生單位負(fù)責(zé)人3人,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院負(fù)責(zé)人12 人，全面完成目標(biāo)任務(wù),。

4.教育助學(xué)工程,。大力實施“兩免一補”工程。中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校招生7171人,，為目標(biāo)任務(wù)的102.44%,。資助中職學(xué)校1至2年級所有農(nóng)村學(xué)生、城市家庭經(jīng)濟困難中職學(xué)校學(xué)生11662人,，為目標(biāo)任務(wù)的197.63%;資助普通高校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生2088人,，為目標(biāo)任務(wù)的109.89%;資助普通高中家庭經(jīng)濟困難學(xué)生6066人，為目標(biāo)任務(wù)的101.1%,。資助1121名家庭困難職工子女上學(xué),，為目標(biāo)任務(wù)的 124.56%,。新建和改建公辦幼兒園9所，全面完成目標(biāo)任務(wù),。建設(shè)農(nóng)村留守學(xué)生之家17所,，為目標(biāo)任務(wù)的121.43%。

5.社會保障工程,。城市低保對象累計月人均補助達(dá)到185元,、農(nóng)村低保對象累計月人均補助達(dá)到77.8元，分別為目標(biāo)任務(wù)的107.56%和109.58%,，城鄉(xiāng)低保補助水平得到提高,，實現(xiàn)動態(tài)管理下的“應(yīng)保盡保”,。新建和改擴建敬老院2所,，全面完成目標(biāo)任務(wù);農(nóng)村“五保”對象集中供養(yǎng)率達(dá)到61%,，為目標(biāo)任務(wù)的101.67%,。新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度覆蓋人群達(dá)到44.9萬人，為目標(biāo)任務(wù)的168.81%,。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險覆蓋人群達(dá)到13.45萬人,，為目標(biāo)任務(wù)的122.29%。創(chuàng)建省級養(yǎng)老服務(wù)示范社區(qū)4個,，超額完成目標(biāo)任務(wù),。

6.醫(yī)療衛(wèi)生工程。農(nóng)村居民參合率達(dá)到99.54%,，為目標(biāo)任務(wù)的104.78%,。派遣100名三級醫(yī)院醫(yī)師支援縣級醫(yī)院，全面完成目標(biāo)任務(wù);派遣85名二級醫(yī)院醫(yī)師支援鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院,，為目標(biāo)任務(wù)的207.32%;安排31名縣級醫(yī)院醫(yī)師到三級醫(yī)院進修培訓(xùn),，為目標(biāo)任務(wù)的110.71%。農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩率達(dá)到98%,，為目標(biāo)任務(wù)的108.89%,。實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室建設(shè)項目40個，全面完成目標(biāo)任務(wù),。

7.百姓安居工程,。新開工建設(shè)保障性住房11065套，竣工6802套,，超額完成目標(biāo)任務(wù);農(nóng)村危房改造竣工907套,，全面完成目標(biāo)任務(wù)。實施重大地質(zhì)災(zāi)害治理項目1個,、中小型地質(zhì)災(zāi)害隱患應(yīng)急排危項目30處,，全面完成目標(biāo)任務(wù);分散農(nóng)戶地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)避險搬遷安置742戶,，為目標(biāo)任務(wù)的134.91%。支持農(nóng)民新建沼氣池6445口,，為目標(biāo)任務(wù)的107.42%;解決10.655萬人農(nóng)村人口飲水安全問題,，為目標(biāo)任務(wù)的177.58%。

8.民生基礎(chǔ)設(shè)施工程,。維修改造通鄉(xiāng)公路258.3公里,、通村公路504公里，分別為目標(biāo)任務(wù)的322.88%和148.24%;國省干線公路路面使用性能指數(shù)達(dá)到79.5,，為目標(biāo)任務(wù)的101.92%,。解決65個行政村通寬帶問題，全面完成目標(biāo)任務(wù);解決130個20戶以上“自然村”通電話問題,，為目標(biāo)任務(wù)的114.04%,。

9.生態(tài)環(huán)境工程。管護天然林1296萬畝,、鞏固退耕還林成果94.27萬畝,，全面完成目標(biāo)任務(wù)。整理土地6.9萬畝,，新增耕地0.73萬畝,，分別為目標(biāo)任務(wù)的273.81%和280.77%;建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田1.51萬畝，全面完成目標(biāo)任務(wù);建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)糧田 4.05萬畝,，為目標(biāo)任務(wù)的101.25%,。掛牌限期治理工業(yè)企業(yè)3戶，全面完成目標(biāo)任務(wù),。

10.文化體育工程,。完成55個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站業(yè)務(wù)專用設(shè)備配送工作，全面完成目標(biāo)任務(wù);免費開放9個圖書館,、8個博物館和紀(jì)念館,，超額完成目標(biāo)任務(wù);免費開放9個文化館、127個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站,，全面完成目標(biāo)任務(wù)。建設(shè)農(nóng)家書屋67個,，為目標(biāo)任務(wù)的111.67%,。免費開放體育場館45萬人次，為目標(biāo)任務(wù)的112.5%;免費放映農(nóng)村公益電影13226場次,，為目標(biāo)任務(wù)的102.15%,。