各縣（區(qū)）民政局，局機(jī)關(guān)各科（室、委）、各直屬事業(yè)單位：

現(xiàn)將《雅安市“五社聯(lián)動”助力基層深耕善治“九項(xiàng)行動”工作方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

雅安市“五社聯(lián)動”助力基層深耕善治“九項(xiàng)行動”工作方案

為貫徹落實(shí)好《四川省民政廳關(guān)于印發(fā)〈“五社聯(lián)動”助力基層深耕善治“十項(xiàng)行動”工作方案〉》，健全完善“五社聯(lián)動”機(jī)制，廣泛引導(dǎo)社會力量深度參與各類民生服務(wù)，助推全市城鄉(xiāng)基層治理向“深耕善治”轉(zhuǎn)變，特制定如下工作方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神和省委十二屆二次全會、市委五屆二次全會精神，認(rèn)真落實(shí)中央、省委和市委關(guān)于提升社會治理效能的系列部署，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、多元參與、優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)同共治，深入實(shí)施“五社聯(lián)動”助力基層深耕善治“九項(xiàng)行動”，引導(dǎo)廣大群眾廣泛開展自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，探索建立共建共治共享的社會治理制度，助力構(gòu)建人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。

到2023 年底，“九項(xiàng)行動”取得初步成效，共建共治共享理念深入人心，社區(qū)、社會組織、社會工作者、社區(qū)志愿者、社會慈善資源“五社”力量有效壯大，黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的“五社聯(lián)動”機(jī)制初步建立，“五社聯(lián)動”參與民生服務(wù)場景不斷涌現(xiàn)，城鄉(xiāng)居民生活更加幸福。到“十四五”末，“九項(xiàng)行動”取得顯著成效，“五社聯(lián)動”機(jī)制在我市城鄉(xiāng)基層成熟運(yùn)行，社會力量參與基層治理的氛圍更加濃厚，人民群眾獲得感、幸福感、安全感明顯提升。

二、行動計(jì)劃

（一）社會救助“弱有眾扶”行動。發(fā)揮“五社聯(lián)動”優(yōu)勢，健全困難群眾主動發(fā)現(xiàn)機(jī)制，引導(dǎo)更多社會力量開展困難群眾幫扶服務(wù)。

1.健全完善低收入人口動態(tài)監(jiān)測機(jī)制，提升困難群眾主動發(fā)現(xiàn)能力，推動社區(qū)（村）聯(lián)動社會組織、社工、社區(qū)志愿者等及時(shí)發(fā)現(xiàn)低收入人口潛在救助需求。積極推動政府購買社會救助服務(wù),鼓勵(lì)具備條件的社會組織、社工機(jī)構(gòu)提供對象排查、家庭收支調(diào)查等事務(wù)性服務(wù)，加大關(guān)愛扶助力度，加快提升救助服務(wù)層次，推動“弱有眾扶”從“有”到“優(yōu)”。

2.加強(qiáng)困難群眾關(guān)愛服務(wù)，推動社區(qū)（村）聯(lián)動基層社工站點(diǎn)，發(fā)動社會組織、社區(qū)志愿者精準(zhǔn)對接低保對象、特困供養(yǎng)人員等困難群眾需求，結(jié)合實(shí)際需求提供照料護(hù)理、心理疏導(dǎo)、精神慰藉、能力提升、社會融入等服務(wù)，引導(dǎo)社區(qū)以困難群眾需求為導(dǎo)向，構(gòu)建多維度支持網(wǎng)絡(luò)。

3.發(fā)揮社工服務(wù)體系作用，創(chuàng)新鄰里互助機(jī)制，搭建鄰里互助平臺，推廣義倉、義集等做法，廣泛匯聚社區(qū)（村）內(nèi)外慈善和志愿者服務(wù)資源，為困難群眾提供人性化、個(gè)性化幫扶，助力困難群眾脫困解困。

（二）養(yǎng)老服務(wù)“銀發(fā)暖心”行動。加快基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，以“五社聯(lián)動”為載體，推動社會力量共同參與養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展，讓老年人群擁有幸福晚年。

1.建設(shè)城市居家社區(qū)15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈和農(nóng)村三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，到“十四五”末城市街道社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)綜合體覆蓋率達(dá)100%，有條件的中心鎮(zhèn)布局建設(shè)一批社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)綜合體，建設(shè)一批農(nóng)村互助養(yǎng)老點(diǎn)位，打造“五社聯(lián)動”關(guān)愛老年人平臺。

2.實(shí)施居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)能力提升行動，建設(shè)家庭養(yǎng)老床位，開展特殊困難老年人家庭適老化改造，推動“五社聯(lián)動”助力老年助餐、老年教育、智慧養(yǎng)老等。

3.實(shí)施“愛·惠·家”孤寡老人服務(wù)行動和失能老人照護(hù)行動，健全特殊困難老年人探訪關(guān)愛服務(wù)機(jī)制，支持通過鄰里互助、親友相助、志愿服務(wù)等模式發(fā)展互助養(yǎng)老服務(wù)，實(shí)現(xiàn)每千名老年人配套至少1名社工，特殊困難老年人月探訪率達(dá)100%。

4.壯大雅安老年志愿服務(wù)隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)老年志愿服務(wù)覆蓋率100%。探索“慈善+農(nóng)村養(yǎng)老”，引導(dǎo)社會捐贈向農(nóng)村敬老院傾斜，鼓勵(lì)支持慈善力量興辦公益性農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)及服務(wù)設(shè)施。

（三）兒童關(guān)愛“花朵呵護(hù)”行動。健全完善社區(qū)（村）未成年人關(guān)愛保護(hù)陣地網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新“五社聯(lián)動”機(jī)制，引導(dǎo)社會力量參與未成年人關(guān)愛服務(wù)，構(gòu)筑未成年人關(guān)愛保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。

1.通過新建、改擴(kuò)建、整合資源等方式，建設(shè)集關(guān)愛幫扶、發(fā)現(xiàn)報(bào)告、監(jiān)護(hù)指導(dǎo)等功能于一體的社區(qū)（村）未成年人保護(hù)點(diǎn)，打造普法、科技、體育、家庭教育等主題的未成年人貼心關(guān)愛型特色社區(qū)，力爭建立社區(qū)（村）未成年人保護(hù)點(diǎn)不少于316個(gè)（雨城區(qū)122個(gè)、名山區(qū)23個(gè)，天全縣17個(gè)、蘆山縣8個(gè)、寶興縣3個(gè)、滎經(jīng)縣71個(gè)、漢源縣11個(gè)、石棉縣61個(gè)），示范打造未成年人貼心關(guān)愛型特色社區(qū)1個(gè)。

2.通過政府購買服務(wù)等方式，引入社會組織、社工機(jī)構(gòu)聯(lián)動兒童主任、社區(qū)工作者、社區(qū)志愿者，為未成年人提供資源鏈接、心理關(guān)愛、監(jiān)護(hù)指導(dǎo)、權(quán)益維護(hù)等服務(wù)，重點(diǎn)對孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童、殘疾兒童等各類特殊困難兒童開展巡查巡防、信息收集、政策鏈接等服務(wù)，力爭開展未成年人保護(hù)服務(wù)90余場次，覆蓋人數(shù)超過3.8萬人次。

3.實(shí)施未成年人保護(hù)一線力量強(qiáng)基固本工程，積極開展社工人才培養(yǎng)工作，加強(qiáng)社區(qū)（村）兒童主任及兒童類社工、社會組織、社區(qū)志愿者等基層未成年人保護(hù)人才隊(duì)伍培育。每年為社區(qū)（村）兒童主任及兒童類社工、社會組織、社區(qū)志愿者等開展培訓(xùn)不少于1次。

（四）精神康復(fù)“心靈守護(hù)”行動。加強(qiáng)社區(qū)精神康復(fù)陣地建設(shè)，引導(dǎo)社會力量積極參與社區(qū)精神康復(fù)服務(wù)，用心用情守護(hù)精神障礙人員的心靈家園。

1.加強(qiáng)社區(qū)支持體系建設(shè)，用好用活社區(qū)現(xiàn)有陣地（資源）等，建設(shè)社區(qū)精神康復(fù)服務(wù)站。各縣（區(qū)）需建設(shè)1個(gè)具備綜合功能的社區(qū)精神康復(fù)服務(wù)站，創(chuàng)建一批精神關(guān)愛型特色社區(qū)。

2.推動社區(qū)通過購買服務(wù)方式，引入專業(yè)社工專兼職從事社區(qū)精神康復(fù)服務(wù)，聯(lián)動社會組織、動員志愿者廣泛參與社區(qū)精神康復(fù)服務(wù)。力爭“十四五”末，開展社區(qū)精神康復(fù)服務(wù)的縣（區(qū)）和接受服務(wù)的居家（社區(qū)）精神障礙人員覆蓋面大幅提升，康復(fù)對象生活、職業(yè)、社交能力顯著提升，病情復(fù)發(fā)率和因病致殘率、致貧返貧率有效降低。

3.加強(qiáng)與基金會、慈善組織、愛心企業(yè)、愛心人士的互動合作，鼓勵(lì)、吸引更多社會慈善資源支持社區(qū)精神康復(fù)服務(wù)發(fā)展。

（五）城市社區(qū)“友鄰互助”行動。 引導(dǎo)社會力量參與城市社區(qū)治理，發(fā)揮“五社聯(lián)動”優(yōu)勢，不斷豐富社區(qū)“友愛、互助、和睦”的治理場景，激發(fā)治理活力，打造共建共治共享的社區(qū)治理共同體。

1.堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，有效發(fā)揮社區(qū)“兩委”的組織協(xié)調(diào)作用，統(tǒng)籌“五社”力量參與社區(qū)治理服務(wù)。搭建基層群眾廣泛參與平臺，大力發(fā)掘和鼓勵(lì)社區(qū)能人、熱心人領(lǐng)辦治理服務(wù)，廣泛吸納各類治理主體參與，推動資源共享、問題共管、成果共享。

2.發(fā)揮社區(qū)紅白理事會、道德評議會和社工站點(diǎn)作用，發(fā)現(xiàn)和宣傳社區(qū)道德模范、好人好事，組織開展鄰里互助、鄰里聯(lián)誼等活動。

3.引導(dǎo)社區(qū)“兩委”會同社工站點(diǎn)積極培育孵化服務(wù)功能類、興趣愛好類社區(qū)社會組織和“微組織”“自組織”，鼓勵(lì)通過“時(shí)間銀行”“道德積分”等形式培育發(fā)展志愿服務(wù)組織。

4.大力發(fā)展社區(qū)慈善基金，積極發(fā)展社區(qū)社會企業(yè)，為社區(qū)友鄰善治匯聚資源、搭建平臺。

5.實(shí)施省級城鄉(xiāng)社區(qū)治理“創(chuàng)特色”工程，每年支持打造至少1個(gè)“自治互助”或“慈善友鄰”型特色社區(qū)。

（六）鄉(xiāng)村振興“情暖萬家”行動。立足加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理，促進(jìn)全面振興，以“五社聯(lián)動”為載體，引導(dǎo)社會力量為廣大鄉(xiāng)村送去暖心、溫情服務(wù)。

1.積極爭取省級城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施“補(bǔ)短板”工程，優(yōu)化以黨群服務(wù)中心為主陣地的村級綜合服務(wù)設(shè)施布局。每年至少完成5個(gè)建制村（含集鎮(zhèn)社區(qū)）綜合服務(wù)設(shè)施“補(bǔ)短板”項(xiàng)目，持續(xù)完善村級綜合服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，夯實(shí)鄉(xiāng)村“五社聯(lián)動”平臺。

2.規(guī)范村級組織承擔(dān)的工作事務(wù)、設(shè)立的工作機(jī)制、加掛的牌子、出具的證明事項(xiàng)，進(jìn)一步把村級組織和村干部從形式主義的束縛中解脫出來，集中精力做好帶領(lǐng)發(fā)展、推進(jìn)治理、為民服務(wù)等工作。

3.發(fā)揮社工站點(diǎn)推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢，支持發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)和本地特色產(chǎn)業(yè)，開展就業(yè)幫扶、技能培訓(xùn)、法律援助和必要的家庭照護(hù)等服務(wù)。

4.圍繞鄉(xiāng)村群眾多層次多樣化服務(wù)需求，引導(dǎo)社區(qū)（村）“兩委”統(tǒng)籌社會組織、社工、社區(qū)志愿者、社會慈善力量等，參與困難救助、老幼關(guān)愛、文化繁榮等工作，為居民群眾供給更多暖心服務(wù)。

5.創(chuàng)新基層群眾自治試點(diǎn)，圍繞“民主協(xié)商、 民主監(jiān)督、三治融合、場景營造、鄉(xiāng)風(fēng)文明”等5個(gè)方面，形成一批深化村級議事協(xié)商的有效工作舉措和經(jīng)驗(yàn)做法，分門別類總結(jié)形成一批機(jī)制模式，力爭每年入選省級基層群眾自治優(yōu)秀案例2個(gè)，評選市級基層群眾自治優(yōu)秀案例10個(gè)。

（七）民族地區(qū)“和睦同心”行動。完善民族地區(qū)建制村（社區(qū)）城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施，發(fā)揮“五社聯(lián)動”優(yōu)勢，優(yōu)化民族地區(qū)綜合服務(wù)供給，廣泛開展文化交流活動，實(shí)現(xiàn)以陣地強(qiáng)引領(lǐng)、以服務(wù)聚人心、以文化促和睦。

1.積極爭取民族地區(qū)建制村（社區(qū)）納入城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施“補(bǔ)短板”工程省級補(bǔ)助范疇，提檔升級一批建制村（社區(qū)）綜合服務(wù)設(shè)施。

2.支持縣（區(qū)）申報(bào)城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)“提能力”工程，指導(dǎo)縣（區(qū)）依托“提能力”工程標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化運(yùn)行社工服務(wù)站點(diǎn)，健全民族地區(qū)縣域三級社工服務(wù)體系。切實(shí)加強(qiáng)困難群眾關(guān)心關(guān)愛，讓每個(gè)困難群眾都能感受到黨的溫暖。

3.引導(dǎo)社會組織、社工、社區(qū)志愿者等，在社區(qū)（村）黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，深入開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想主題教育，用好脫貧攻堅(jiān)展陳點(diǎn)開展感思奮進(jìn)教育，培育社會主義核心價(jià)值觀，鑄牢中華民族共同體意識。

4.積極開展民族團(tuán)結(jié)促進(jìn)活動，在社區(qū)（村）“兩委”帶領(lǐng)下，以社工為紐帶，聯(lián)動社會組織、社區(qū)志愿者，結(jié)合彝族新年、藏歷新年和“上九節(jié)”“環(huán)山雞節(jié)”“賽龍舟”“火把節(jié)”等，廣泛開展“民族團(tuán)結(jié)一家親”“同心共筑中國夢”等活動，豐富群眾性文化活動，促進(jìn)各民族間互動交往和情感交流。

5.將民族團(tuán)結(jié)納入村規(guī)民約（居民公約），促進(jìn)各族群眾在參與基層治理中交往交流交融。會同有關(guān)部門指導(dǎo)相關(guān)社會團(tuán)體參與鑄牢中華民族共同體意識工作，推動成立民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)會等社會組織，營造維護(hù)民族團(tuán)結(jié)的社會氛圍。

（八）婚喪嫁娶“新風(fēng)弘揚(yáng)”行動。發(fā)揮“五社聯(lián)動”優(yōu)勢，深入推進(jìn)婚俗改革，有效遏制大操大辦、人情攀比、高價(jià)彩禮等不良習(xí)俗，大力加強(qiáng)節(jié)儉治喪、生態(tài)安葬和綠色祭祀理念宣傳，推動形成婚事新辦、喪事簡辦的社會共識。

1.到“十四五”末，全市創(chuàng)建3個(gè)省級婚俗改革試驗(yàn)縣（區(qū)），累計(jì)建設(shè)完成農(nóng)村公益性墓地35個(gè)。

2.在市縣（區(qū)）層面廣泛孵化培育婚喪類社會組織、社工機(jī)構(gòu)，教育引導(dǎo)婚喪類公司、個(gè)體經(jīng)營戶聯(lián)合抵制大操大辦、鋪張浪費(fèi)等陋習(xí)。

3.充分發(fā)揮社區(qū)（村）紅白理事會作用，會同社工針對本地區(qū)婚喪領(lǐng)域突出問題，組織修訂完善村規(guī)民約、《紅白理事會章程》。健全村規(guī)民約“紅黑榜”制度，對涉及婚喪事宜辦理的內(nèi)容及時(shí)張榜公布。

4.引導(dǎo)社區(qū)（村）“兩委”統(tǒng)籌用好社工站點(diǎn)，加強(qiáng)與社會組織、社區(qū)志愿者的聯(lián)動，積極開展文明新風(fēng)宣傳和移風(fēng)易俗服務(wù)活動，每個(gè)社工站每年開展婚喪嫁娶“新風(fēng)弘揚(yáng)”活動不少于5次。

（九）地名管理“文脈賡續(xù)”行動。 以探尋地名里的鄉(xiāng)愁為主題，每年系統(tǒng)挖掘和利用本地地名文化遺產(chǎn)資源，開展地名文化遺產(chǎn)傳承保護(hù)，依托千年古鎮(zhèn)、千年古村落、千年古街巷等地名文化遺產(chǎn)品牌，探索“地名文化+”發(fā)展新模式、新場景，形成地名文化遺產(chǎn)共愛共保共享的良好局面。

1.推動社區(qū)“兩委”充分發(fā)揮社工站點(diǎn)鏈接資源優(yōu)勢，對地名文化宣傳項(xiàng)目進(jìn)行包裝，積極參與各地社會組織培育發(fā)展專項(xiàng)扶持資金項(xiàng)目申報(bào)。

2.推動社區(qū)“兩委”聯(lián)合社會組織、社工、社區(qū)志愿者等，廣泛開展地名文化故事收集、宣傳活動。廣泛培育地名文化宣傳志愿服務(wù)隊(duì)伍，排練地名文化節(jié)目，開展地名文化進(jìn)小區(qū)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校等主題活動，組織“一老一小”人群積極參與地名宣傳活動，“口口相傳”傳播地名故事。

3.鼓勵(lì)吸引退休干部、高校教師、社工專家等建立本地區(qū)劃地名專家?guī)欤垖＜覅⑴c地名文化宣傳保護(hù)項(xiàng)目指導(dǎo)，提升地名文化宣傳的科學(xué)性、準(zhǔn)確性。

三、組織保障

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（區(qū)）民政部門要高度重視“五社聯(lián)動”助力基層深耕善洽“九項(xiàng)行動”，將其納入縣域基層治理大局系統(tǒng)推進(jìn)，作為推進(jìn)民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要工作來抓。緊緊依靠各級黨委基層治理委員會的議事協(xié)調(diào)機(jī)制，形成組織部門牽頭協(xié)調(diào)、民政部門具體抓總、社會力量廣泛參與的工作格局。強(qiáng)化民政系統(tǒng)內(nèi)部分工協(xié)作，形成各業(yè)務(wù)口具體承擔(dān)、慈社政權(quán)統(tǒng)籌推進(jìn)的工作機(jī)制。

（二）強(qiáng)化督促指導(dǎo)。市民政局將“九項(xiàng)行動”納入各縣（區(qū)）民政局年度績效考核內(nèi)容，通過工作調(diào)研、交叉檢查、現(xiàn)場會議等方式，常態(tài)化開展督導(dǎo)考核。各縣（區(qū)）民政部門要強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查，做到季度有小結(jié)、半年有通報(bào)、年終有評比，確保“九項(xiàng)行動”取得實(shí)效。局機(jī)關(guān)各科室要加強(qiáng)與省民政廳的溝通匯報(bào)和對各縣（區(qū)）的工作指導(dǎo)，確保各項(xiàng)行動取得實(shí)效。

（三）強(qiáng)化總結(jié)宣傳。各縣（區(qū)）民政部門要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、研究機(jī)理、整理案例，強(qiáng)化宣傳推廣。充分運(yùn)用主流媒體和新媒體作用，多角度、多渠道、多形式廣泛宣傳“九項(xiàng)行動”的目的、做法和成效，在全社會凝聚起“五社聯(lián)動”助力基層深耕善治的濃厚氛圍。市民政局將及時(shí)收集、整理縣（區(qū)）“九項(xiàng)行動”推進(jìn)情況形成優(yōu)秀案例，以適當(dāng)形式宣傳推廣。