各縣（區(qū)）民政局,，局機(jī)關(guān)各科（室,、委）、各直屬事業(yè)單位：

現(xiàn)將《雅安市“五社聯(lián)動(dòng)”助力基層深耕善治“九項(xiàng)行動(dòng)”工作方案》印發(fā)給你們,，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí),。

雅安市“五社聯(lián)動(dòng)”助力基層深耕善治“九項(xiàng)行動(dòng)”工作方案

為貫徹落實(shí)好《四川省民政廳關(guān)于印發(fā)〈“五社聯(lián)動(dòng)”助力基層深耕善治“十項(xiàng)行動(dòng)”工作方案〉》，健全完善“五社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制,，廣泛引導(dǎo)社會(huì)力量深度參與各類民生服務(wù),，助推全市城鄉(xiāng)基層治理向“深耕善治”轉(zhuǎn)變，特制定如下工作方案,。

一,、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的二十大精神和省委十二屆二次全會(huì)、市委五屆二次全會(huì)精神,，認(rèn)真落實(shí)中央,、省委和市委關(guān)于提升社會(huì)治理效能的系列部署，堅(jiān)持黨建引領(lǐng),、多元參與、優(yōu)勢互補(bǔ),、協(xié)同共治,，深入實(shí)施“五社聯(lián)動(dòng)”助力基層深耕善治“九項(xiàng)行動(dòng)”，引導(dǎo)廣大群眾廣泛開展自我管理,、自我服務(wù),、自我教育、自我監(jiān)督,，探索建立共建共治共享的社會(huì)治理制度,，助力構(gòu)建人人有責(zé)、人人盡責(zé),、人人享有的社會(huì)治理共同體,。

到2023 年底，“九項(xiàng)行動(dòng)”取得初步成效,，共建共治共享理念深入人心,，社區(qū)、社會(huì)組織,、社會(huì)工作者,、社區(qū)志愿者、社會(huì)慈善資源“五社”力量有效壯大,，黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的“五社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制初步建立,，“五社聯(lián)動(dòng)”參與民生服務(wù)場景不斷涌現(xiàn)，城鄉(xiāng)居民生活更加幸福,。到“十四五”末,，“九項(xiàng)行動(dòng)”取得顯著成效，“五社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制在我市城鄉(xiāng)基層成熟運(yùn)行,，社會(huì)力量參與基層治理的氛圍更加濃厚,，人民群眾獲得感、幸福感,、安全感明顯提升,。

二、行動(dòng)計(jì)劃

（一）社會(huì)救助“弱有眾扶”行動(dòng),。發(fā)揮“五社聯(lián)動(dòng)”優(yōu)勢,，健全困難群眾主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制,，引導(dǎo)更多社會(huì)力量開展困難群眾幫扶服務(wù)。

1.健全完善低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測機(jī)制,，提升困難群眾主動(dòng)發(fā)現(xiàn)能力,，推動(dòng)社區(qū)（村）聯(lián)動(dòng)社會(huì)組織、社工,、社區(qū)志愿者等及時(shí)發(fā)現(xiàn)低收入人口潛在救助需求,。積極推動(dòng)政府購買社會(huì)救助服務(wù),鼓勵(lì)具備條件的社會(huì)組織、社工機(jī)構(gòu)提供對象排查,、家庭收支調(diào)查等事務(wù)性服務(wù),，加大關(guān)愛扶助力度，加快提升救助服務(wù)層次,，推動(dòng)“弱有眾扶”從“有”到“優(yōu)”,。

2.加強(qiáng)困難群眾關(guān)愛服務(wù)，推動(dòng)社區(qū)（村）聯(lián)動(dòng)基層社工站點(diǎn),，發(fā)動(dòng)社會(huì)組織,、社區(qū)志愿者精準(zhǔn)對接低保對象、特困供養(yǎng)人員等困難群眾需求,，結(jié)合實(shí)際需求提供照料護(hù)理,、心理疏導(dǎo)、精神慰藉,、能力提升,、社會(huì)融入等服務(wù)，引導(dǎo)社區(qū)以困難群眾需求為導(dǎo)向,，構(gòu)建多維度支持網(wǎng)絡(luò),。

3.發(fā)揮社工服務(wù)體系作用，創(chuàng)新鄰里互助機(jī)制,，搭建鄰里互助平臺(tái),，推廣義倉、義集等做法,，廣泛匯聚社區(qū)（村）內(nèi)外慈善和志愿者服務(wù)資源,，為困難群眾提供人性化、個(gè)性化幫扶,，助力困難群眾脫困解困,。

（二）養(yǎng)老服務(wù)“銀發(fā)暖心”行動(dòng)。加快基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè),，以“五社聯(lián)動(dòng)”為載體,，推動(dòng)社會(huì)力量共同參與養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展，讓老年人群擁有幸福晚年。

1.建設(shè)城市居家社區(qū)15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈和農(nóng)村三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，到“十四五”末城市街道社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)綜合體覆蓋率達(dá)100%,，有條件的中心鎮(zhèn)布局建設(shè)一批社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)綜合體，建設(shè)一批農(nóng)村互助養(yǎng)老點(diǎn)位,，打造“五社聯(lián)動(dòng)”關(guān)愛老年人平臺(tái),。

2.實(shí)施居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)能力提升行動(dòng)，建設(shè)家庭養(yǎng)老床位,，開展特殊困難老年人家庭適老化改造,，推動(dòng)“五社聯(lián)動(dòng)”助力老年助餐、老年教育,、智慧養(yǎng)老等,。

3.實(shí)施“愛·惠·家”孤寡老人服務(wù)行動(dòng)和失能老人照護(hù)行動(dòng)，健全特殊困難老年人探訪關(guān)愛服務(wù)機(jī)制,，支持通過鄰里互助、親友相助,、志愿服務(wù)等模式發(fā)展互助養(yǎng)老服務(wù),，實(shí)現(xiàn)每千名老年人配套至少1名社工，特殊困難老年人月探訪率達(dá)100%,。

4.壯大雅安老年志愿服務(wù)隊(duì)伍,，實(shí)現(xiàn)老年志愿服務(wù)覆蓋率100%。探索“慈善+農(nóng)村養(yǎng)老”,，引導(dǎo)社會(huì)捐贈(zèng)向農(nóng)村敬老院傾斜,，鼓勵(lì)支持慈善力量興辦公益性農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)及服務(wù)設(shè)施。

（三）兒童關(guān)愛“花朵呵護(hù)”行動(dòng),。健全完善社區(qū)（村）未成年人關(guān)愛保護(hù)陣地網(wǎng)絡(luò),，創(chuàng)新“五社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)力量參與未成年人關(guān)愛服務(wù),，構(gòu)筑未成年人關(guān)愛保護(hù)網(wǎng)絡(luò),。

1.通過新建、改擴(kuò)建,、整合資源等方式,，建設(shè)集關(guān)愛幫扶、發(fā)現(xiàn)報(bào)告,、監(jiān)護(hù)指導(dǎo)等功能于一體的社區(qū)（村）未成年人保護(hù)點(diǎn),，打造普法、科技,、體育,、家庭教育等主題的未成年人貼心關(guān)愛型特色社區(qū)，力爭建立社區(qū)（村）未成年人保護(hù)點(diǎn)不少于316個(gè)（雨城區(qū)122個(gè)、名山區(qū)23個(gè),，天全縣17個(gè),、蘆山縣8個(gè)、寶興縣3個(gè),、滎經(jīng)縣71個(gè),、漢源縣11個(gè)、石棉縣61個(gè)）,，示范打造未成年人貼心關(guān)愛型特色社區(qū)1個(gè),。

2.通過政府購買服務(wù)等方式，引入社會(huì)組織,、社工機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)兒童主任,、社區(qū)工作者、社區(qū)志愿者,，為未成年人提供資源鏈接,、心理關(guān)愛、監(jiān)護(hù)指導(dǎo),、權(quán)益維護(hù)等服務(wù),，重點(diǎn)對孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童,、殘疾兒童等各類特殊困難兒童開展巡查巡防,、信息收集、政策鏈接等服務(wù),，力爭開展未成年人保護(hù)服務(wù)90余場次,，覆蓋人數(shù)超過3.8萬人次。

3.實(shí)施未成年人保護(hù)一線力量強(qiáng)基固本工程,，積極開展社工人才培養(yǎng)工作,，加強(qiáng)社區(qū)（村）兒童主任及兒童類社工、社會(huì)組織,、社區(qū)志愿者等基層未成年人保護(hù)人才隊(duì)伍培育,。每年為社區(qū)（村）兒童主任及兒童類社工、社會(huì)組織,、社區(qū)志愿者等開展培訓(xùn)不少于1次,。

（四）精神康復(fù)“心靈守護(hù)”行動(dòng)。加強(qiáng)社區(qū)精神康復(fù)陣地建設(shè),，引導(dǎo)社會(huì)力量積極參與社區(qū)精神康復(fù)服務(wù),，用心用情守護(hù)精神障礙人員的心靈家園。

1.加強(qiáng)社區(qū)支持體系建設(shè),，用好用活社區(qū)現(xiàn)有陣地（資源）等,，建設(shè)社區(qū)精神康復(fù)服務(wù)站,。各縣（區(qū)）需建設(shè)1個(gè)具備綜合功能的社區(qū)精神康復(fù)服務(wù)站，創(chuàng)建一批精神關(guān)愛型特色社區(qū),。

2.推動(dòng)社區(qū)通過購買服務(wù)方式,，引入專業(yè)社工專兼職從事社區(qū)精神康復(fù)服務(wù)，聯(lián)動(dòng)社會(huì)組織,、動(dòng)員志愿者廣泛參與社區(qū)精神康復(fù)服務(wù),。力爭“十四五”末，開展社區(qū)精神康復(fù)服務(wù)的縣（區(qū)）和接受服務(wù)的居家（社區(qū)）精神障礙人員覆蓋面大幅提升,，康復(fù)對象生活,、職業(yè)、社交能力顯著提升,，病情復(fù)發(fā)率和因病致殘率,、致貧返貧率有效降低。

3.加強(qiáng)與基金會(huì),、慈善組織,、愛心企業(yè)、愛心人士的互動(dòng)合作,，鼓勵(lì),、吸引更多社會(huì)慈善資源支持社區(qū)精神康復(fù)服務(wù)發(fā)展。

（五）城市社區(qū)“友鄰互助”行動(dòng),。 引導(dǎo)社會(huì)力量參與城市社區(qū)治理，發(fā)揮“五社聯(lián)動(dòng)”優(yōu)勢,，不斷豐富社區(qū)“友愛,、互助、和睦”的治理場景,，激發(fā)治理活力,，打造共建共治共享的社區(qū)治理共同體。

1.堅(jiān)持黨建引領(lǐng),，有效發(fā)揮社區(qū)“兩委”的組織協(xié)調(diào)作用,，統(tǒng)籌“五社”力量參與社區(qū)治理服務(wù)。搭建基層群眾廣泛參與平臺(tái),，大力發(fā)掘和鼓勵(lì)社區(qū)能人,、熱心人領(lǐng)辦治理服務(wù)，廣泛吸納各類治理主體參與,，推動(dòng)資源共享,、問題共管、成果共享,。

2.發(fā)揮社區(qū)紅白理事會(huì),、道德評議會(huì)和社工站點(diǎn)作用，發(fā)現(xiàn)和宣傳社區(qū)道德模范、好人好事,，組織開展鄰里互助,、鄰里聯(lián)誼等活動(dòng)。

3.引導(dǎo)社區(qū)“兩委”會(huì)同社工站點(diǎn)積極培育孵化服務(wù)功能類,、興趣愛好類社區(qū)社會(huì)組織和“微組織”“自組織”,，鼓勵(lì)通過“時(shí)間銀行”“道德積分”等形式培育發(fā)展志愿服務(wù)組織。

4.大力發(fā)展社區(qū)慈善基金,，積極發(fā)展社區(qū)社會(huì)企業(yè),，為社區(qū)友鄰善治匯聚資源、搭建平臺(tái),。

5.實(shí)施省級城鄉(xiāng)社區(qū)治理“創(chuàng)特色”工程,，每年支持打造至少1個(gè)“自治互助”或“慈善友鄰”型特色社區(qū)。

（六）鄉(xiāng)村振興“情暖萬家”行動(dòng),。立足加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理,，促進(jìn)全面振興，以“五社聯(lián)動(dòng)”為載體,，引導(dǎo)社會(huì)力量為廣大鄉(xiāng)村送去暖心,、溫情服務(wù)。

1.積極爭取省級城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施“補(bǔ)短板”工程,，優(yōu)化以黨群服務(wù)中心為主陣地的村級綜合服務(wù)設(shè)施布局,。每年至少完成5個(gè)建制村（含集鎮(zhèn)社區(qū)）綜合服務(wù)設(shè)施“補(bǔ)短板”項(xiàng)目，持續(xù)完善村級綜合服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò),，夯實(shí)鄉(xiāng)村“五社聯(lián)動(dòng)”平臺(tái),。

2.規(guī)范村級組織承擔(dān)的工作事務(wù)、設(shè)立的工作機(jī)制,、加掛的牌子,、出具的證明事項(xiàng)，進(jìn)一步把村級組織和村干部從形式主義的束縛中解脫出來,，集中精力做好帶領(lǐng)發(fā)展,、推進(jìn)治理、為民服務(wù)等工作,。

3.發(fā)揮社工站點(diǎn)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢,，支持發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)和本地特色產(chǎn)業(yè)，開展就業(yè)幫扶,、技能培訓(xùn),、法律援助和必要的家庭照護(hù)等服務(wù)。

4.圍繞鄉(xiāng)村群眾多層次多樣化服務(wù)需求,，引導(dǎo)社區(qū)（村）“兩委”統(tǒng)籌社會(huì)組織,、社工,、社區(qū)志愿者、社會(huì)慈善力量等,，參與困難救助,、老幼關(guān)愛、文化繁榮等工作,，為居民群眾供給更多暖心服務(wù),。

5.創(chuàng)新基層群眾自治試點(diǎn)，圍繞“民主協(xié)商,、 民主監(jiān)督,、三治融合、場景營造,、鄉(xiāng)風(fēng)文明”等5個(gè)方面,，形成一批深化村級議事協(xié)商的有效工作舉措和經(jīng)驗(yàn)做法，分門別類總結(jié)形成一批機(jī)制模式,，力爭每年入選省級基層群眾自治優(yōu)秀案例2個(gè),，評選市級基層群眾自治優(yōu)秀案例10個(gè)。

（七）民族地區(qū)“和睦同心”行動(dòng),。完善民族地區(qū)建制村（社區(qū)）城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施,，發(fā)揮“五社聯(lián)動(dòng)”優(yōu)勢，優(yōu)化民族地區(qū)綜合服務(wù)供給,，廣泛開展文化交流活動(dòng),，實(shí)現(xiàn)以陣地強(qiáng)引領(lǐng)、以服務(wù)聚人心,、以文化促和睦,。

1.積極爭取民族地區(qū)建制村（社區(qū)）納入城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施“補(bǔ)短板”工程省級補(bǔ)助范疇，提檔升級一批建制村（社區(qū)）綜合服務(wù)設(shè)施,。

2.支持縣（區(qū)）申報(bào)城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)“提能力”工程，指導(dǎo)縣（區(qū)）依托“提能力”工程標(biāo)準(zhǔn)化,、規(guī)范化運(yùn)行社工服務(wù)站點(diǎn),，健全民族地區(qū)縣域三級社工服務(wù)體系。切實(shí)加強(qiáng)困難群眾關(guān)心關(guān)愛,，讓每個(gè)困難群眾都能感受到黨的溫暖,。

3.引導(dǎo)社會(huì)組織、社工,、社區(qū)志愿者等,，在社區(qū)（村）黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，深入開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想主題教育,，用好脫貧攻堅(jiān)展陳點(diǎn)開展感思奮進(jìn)教育,，培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀,，鑄牢中華民族共同體意識(shí)。

4.積極開展民族團(tuán)結(jié)促進(jìn)活動(dòng),，在社區(qū)（村）“兩委”帶領(lǐng)下,，以社工為紐帶，聯(lián)動(dòng)社會(huì)組織,、社區(qū)志愿者,，結(jié)合彝族新年、藏歷新年和“上九節(jié)”“環(huán)山雞節(jié)”“賽龍舟”“火把節(jié)”等,，廣泛開展“民族團(tuán)結(jié)一家親”“同心共筑中國夢”等活動(dòng),，豐富群眾性文化活動(dòng)，促進(jìn)各民族間互動(dòng)交往和情感交流,。

5.將民族團(tuán)結(jié)納入村規(guī)民約（居民公約）,，促進(jìn)各族群眾在參與基層治理中交往交流交融。會(huì)同有關(guān)部門指導(dǎo)相關(guān)社會(huì)團(tuán)體參與鑄牢中華民族共同體意識(shí)工作,，推動(dòng)成立民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)會(huì)等社會(huì)組織,，營造維護(hù)民族團(tuán)結(jié)的社會(huì)氛圍。

（八）婚喪嫁娶“新風(fēng)弘揚(yáng)”行動(dòng),。發(fā)揮“五社聯(lián)動(dòng)”優(yōu)勢,，深入推進(jìn)婚俗改革，有效遏制大操大辦,、人情攀比,、高價(jià)彩禮等不良習(xí)俗，大力加強(qiáng)節(jié)儉治喪,、生態(tài)安葬和綠色祭祀理念宣傳,，推動(dòng)形成婚事新辦、喪事簡辦的社會(huì)共識(shí),。

1.到“十四五”末,，全市創(chuàng)建3個(gè)省級婚俗改革試驗(yàn)縣（區(qū)），累計(jì)建設(shè)完成農(nóng)村公益性墓地35個(gè),。

2.在市縣（區(qū)）層面廣泛孵化培育婚喪類社會(huì)組織,、社工機(jī)構(gòu)，教育引導(dǎo)婚喪類公司,、個(gè)體經(jīng)營戶聯(lián)合抵制大操大辦,、鋪張浪費(fèi)等陋習(xí)。

3.充分發(fā)揮社區(qū)（村）紅白理事會(huì)作用,，會(huì)同社工針對本地區(qū)婚喪領(lǐng)域突出問題,，組織修訂完善村規(guī)民約、《紅白理事會(huì)章程》,。健全村規(guī)民約“紅黑榜”制度,，對涉及婚喪事宜辦理的內(nèi)容及時(shí)張榜公布,。

4.引導(dǎo)社區(qū)（村）“兩委”統(tǒng)籌用好社工站點(diǎn)，加強(qiáng)與社會(huì)組織,、社區(qū)志愿者的聯(lián)動(dòng),，積極開展文明新風(fēng)宣傳和移風(fēng)易俗服務(wù)活動(dòng)，每個(gè)社工站每年開展婚喪嫁娶“新風(fēng)弘揚(yáng)”活動(dòng)不少于5次,。

（九）地名管理“文脈賡續(xù)”行動(dòng),。 以探尋地名里的鄉(xiāng)愁為主題，每年系統(tǒng)挖掘和利用本地地名文化遺產(chǎn)資源,，開展地名文化遺產(chǎn)傳承保護(hù),，依托千年古鎮(zhèn)、千年古村落,、千年古街巷等地名文化遺產(chǎn)品牌,，探索“地名文化+”發(fā)展新模式、新場景,，形成地名文化遺產(chǎn)共愛共保共享的良好局面,。

1.推動(dòng)社區(qū)“兩委”充分發(fā)揮社工站點(diǎn)鏈接資源優(yōu)勢，對地名文化宣傳項(xiàng)目進(jìn)行包裝,，積極參與各地社會(huì)組織培育發(fā)展專項(xiàng)扶持資金項(xiàng)目申報(bào),。

2.推動(dòng)社區(qū)“兩委”聯(lián)合社會(huì)組織、社工,、社區(qū)志愿者等,，廣泛開展地名文化故事收集、宣傳活動(dòng),。廣泛培育地名文化宣傳志愿服務(wù)隊(duì)伍,，排練地名文化節(jié)目，開展地名文化進(jìn)小區(qū),、進(jìn)社區(qū),、進(jìn)學(xué)校等主題活動(dòng)，組織“一老一小”人群積極參與地名宣傳活動(dòng),，“口口相傳”傳播地名故事,。

3.鼓勵(lì)吸引退休干部、高校教師,、社工專家等建立本地區(qū)劃地名專家?guī)?，邀請專家參與地名文化宣傳保護(hù)項(xiàng)目指導(dǎo),，提升地名文化宣傳的科學(xué)性,、準(zhǔn)確性。

三,、組織保障

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),。各縣（區(qū)）民政部門要高度重視“五社聯(lián)動(dòng)”助力基層深耕善洽“九項(xiàng)行動(dòng)”,，將其納入縣域基層治理大局系統(tǒng)推進(jìn)，作為推進(jìn)民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要工作來抓,。緊緊依靠各級黨委基層治理委員會(huì)的議事協(xié)調(diào)機(jī)制,，形成組織部門牽頭協(xié)調(diào)、民政部門具體抓總,、社會(huì)力量廣泛參與的工作格局,。強(qiáng)化民政系統(tǒng)內(nèi)部分工協(xié)作，形成各業(yè)務(wù)口具體承擔(dān),、慈社政權(quán)統(tǒng)籌推進(jìn)的工作機(jī)制,。

（二）強(qiáng)化督促指導(dǎo)。市民政局將“九項(xiàng)行動(dòng)”納入各縣（區(qū)）民政局年度績效考核內(nèi)容,，通過工作調(diào)研,、交叉檢查、現(xiàn)場會(huì)議等方式,，常態(tài)化開展督導(dǎo)考核,。各縣（區(qū)）民政部門要強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查，做到季度有小結(jié),、半年有通報(bào),、年終有評比，確?！熬彭?xiàng)行動(dòng)”取得實(shí)效,。局機(jī)關(guān)各科室要加強(qiáng)與省民政廳的溝通匯報(bào)和對各縣（區(qū)）的工作指導(dǎo)，確保各項(xiàng)行動(dòng)取得實(shí)效,。

（三）強(qiáng)化總結(jié)宣傳,。各縣（區(qū)）民政部門要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、研究機(jī)理,、整理案例,，強(qiáng)化宣傳推廣。充分運(yùn)用主流媒體和新媒體作用,，多角度,、多渠道、多形式廣泛宣傳“九項(xiàng)行動(dòng)”的目的,、做法和成效,，在全社會(huì)凝聚起“五社聯(lián)動(dòng)”助力基層深耕善治的濃厚氛圍。市民政局將及時(shí)收集,、整理縣（區(qū)）“九項(xiàng)行動(dòng)”推進(jìn)情況形成優(yōu)秀案例,，以適當(dāng)形式宣傳推廣。