張海代表：

您好!

您在市人大五屆三次會(huì)議上提出的《關(guān)于共建中藥材產(chǎn)業(yè)協(xié)作基地的建議》（第82號(hào)建議）收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

首先非常感謝您對(duì)我市中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作的關(guān)心和關(guān)注!雅安被習(xí)近平總書記譽(yù)為“天府之肺”“動(dòng)植物基因庫”，獨(dú)特的地理區(qū)位和氣候條件，造就了豐足的藥用植物（動(dòng)物）資源，全市擁有大宗中藥材品種300多個(gè)，有藥用植物1200余種，占四川已知種類的27.58%，有藥用動(dòng)物110余種，占四川已知種類的66.3%。近年來，市委、市政府高度重視中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，立足中醫(yī)藥資源優(yōu)勢(shì)和生態(tài)優(yōu)勢(shì)，圍繞“加快完善產(chǎn)業(yè)鏈條、積極拓展產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵”的發(fā)展主線，堅(jiān)持突出特色、市場(chǎng)主導(dǎo)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、融合發(fā)展的發(fā)展思路，加快推動(dòng)中藥材種植、精深加工、銷售流通、醫(yī)藥大健康等三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，全面提升中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

一、支持川藏中藥材產(chǎn)業(yè)協(xié)作基地建設(shè)

2022年11月，省委十二屆二次全會(huì)召開，會(huì)議明確支持雅安建設(shè)川藏經(jīng)濟(jì)協(xié)作試驗(yàn)區(qū)，雅安市委五屆二次全會(huì)對(duì)加快推進(jìn)川藏經(jīng)濟(jì)協(xié)作試驗(yàn)區(qū)建設(shè)作出詳細(xì)部署。立足雅安市、西藏地區(qū)中醫(yī)藥資源優(yōu)勢(shì)和生態(tài)優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)布局，搭建合作渠道，推動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施，是推進(jìn)兩地中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)協(xié)作發(fā)展的重要內(nèi)容，也是引領(lǐng)我市中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的重要抓手。

2024年4月，市委、市政府印發(fā)了《川藏經(jīng)濟(jì)協(xié)作試驗(yàn)區(qū)初步規(guī)劃》，將“天全、蘆山、寶興、滎經(jīng)構(gòu)建生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，推動(dòng)合作共建川藏中藥材產(chǎn)業(yè)協(xié)作基地。推動(dòng)建設(shè)蘆山縣中藥材交易市場(chǎng)、蘆山縣藥旅融合產(chǎn)業(yè)”等中醫(yī)藥相關(guān)內(nèi)容納入規(guī)劃布局。中藥材協(xié)作“產(chǎn)業(yè)圖譜”主要是對(duì)兩地產(chǎn)業(yè)規(guī)模、現(xiàn)狀、趨勢(shì)等數(shù)據(jù)研究分析和探索形成，能客觀反映出兩地中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，指導(dǎo)項(xiàng)目合作推動(dòng)。目前，川藏經(jīng)濟(jì)協(xié)作試驗(yàn)區(qū)“產(chǎn)業(yè)圖譜”以大型工業(yè)產(chǎn)業(yè)為主，暫未將中藥材產(chǎn)業(yè)納入，下一步我委將繼續(xù)爭(zhēng)取將中藥材產(chǎn)業(yè)納入川藏經(jīng)濟(jì)協(xié)作試驗(yàn)區(qū)“產(chǎn)業(yè)圖譜”。

二、抓好中醫(yī)藥全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展

一是抓好種植基地建設(shè)，蘆山、天全、寶興、滎經(jīng)四個(gè)縣種植中藥材種類達(dá)20余種，已建成川牛膝等規(guī)范化種植基地3個(gè)，重樓等良種繁育基地6個(gè)，創(chuàng)成市級(jí)現(xiàn)代林竹(中藥材）產(chǎn)業(yè)園區(qū)5個(gè)、市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（中藥材）園區(qū)1個(gè)。2023年四個(gè)縣中藥材種植面積約49萬畝，總產(chǎn)值約10.6億元。寶興川牛膝、天全川牛膝、滎經(jīng)天麻等先后取得國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品、國家地理標(biāo)志證明商標(biāo)認(rèn)證、全國農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)定。二是抓好中藥材加工發(fā)展，四個(gè)縣共有規(guī)上中醫(yī)藥加工企業(yè)4家，規(guī)下中醫(yī)藥加工企業(yè)9家，產(chǎn)值共計(jì)約1.9億元。抓好龍頭企業(yè)培育，2023年雅安迅康藥業(yè)工業(yè)產(chǎn)值破億元，蘆山益明藥業(yè)公司建成投產(chǎn)，四川長禾生物科技有限公司正有序建設(shè)。三是抓好中醫(yī)藥服務(wù)業(yè)發(fā)展，四個(gè)縣共有限額以上中醫(yī)藥貿(mào)易4企業(yè)家，2023年銷售額約7000萬元。積極發(fā)展“中醫(yī)藥+旅游”產(chǎn)業(yè)，以中藥材種植示范基地建設(shè)和優(yōu)質(zhì)旅游資源相結(jié)合為基礎(chǔ)，打造中醫(yī)藥健康旅游精品線路、景區(qū)，推進(jìn)藥旅融合發(fā)展，目前，四縣已成功創(chuàng)建省級(jí)中醫(yī)藥健康旅游示范基地3個(gè)，開發(fā)精品旅游路線3條。

三、抓好中藥材質(zhì)量管控

一是做好生產(chǎn)過程質(zhì)量控制指導(dǎo)，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等種植（養(yǎng)殖）生產(chǎn)管理部門做好種植、初加工過程中農(nóng)資監(jiān)管，指導(dǎo)種植戶選用高效、低毒生物農(nóng)藥，盡量減少或避免使用除草劑、殺蟲劑和殺菌劑等化學(xué)農(nóng)藥，減少農(nóng)藥殘留，提升中藥材質(zhì)量。指導(dǎo)企業(yè)、專業(yè)合作社在產(chǎn)地加工和貯存環(huán)節(jié)禁止硫熏，不得使用國家禁用的高毒性熏蒸劑等，支持企業(yè)、種植大戶建立中藥材生產(chǎn)質(zhì)量追溯體系，詳細(xì)記錄生產(chǎn)地塊、種子種苗或其它繁殖材料、種植技術(shù)、采收和產(chǎn)地加工等信息。二是做好生產(chǎn)過程監(jiān)督檢查，市場(chǎng)監(jiān)管部門按照藥品監(jiān)管“四個(gè)最嚴(yán)”要求，針對(duì)市場(chǎng)上出現(xiàn)的中藥飲片質(zhì)量安全問題，專題開展專項(xiàng)整治行動(dòng)。重點(diǎn)加強(qiáng)中藥飲片零售使用環(huán)節(jié)監(jiān)督，加大中藥飲片抽檢和案件查辦力度。專項(xiàng)整治期間，共抽檢中藥飲片23 批次，其中檢出不合格1批次，立案查處1件。專題召開川牛膝質(zhì)量監(jiān)測(cè)座談會(huì)，組織漢源縣市場(chǎng)監(jiān)管、林業(yè)、檢測(cè)院及部分川牛膝種植戶代表座談，專題研究質(zhì)量監(jiān)測(cè)和全環(huán)節(jié)監(jiān)管事宜，先后共組織開展22個(gè)批次川牛膝種植、加工和流通環(huán)節(jié)全鏈條監(jiān)測(cè)，確保上市川牛膝質(zhì)量安全。三是推動(dòng)中藥材GAP基地建設(shè)，支持華潤三九（雅安）藥業(yè)有限公司強(qiáng)化道地中藥材資源支撐，從源頭布局提升中藥質(zhì)量，以公司拳頭品種所需原料需求為指引，積極開展GAP基地建設(shè)，2023年，公司“參附注射液（人參、附子）”“參脈注射液（人參、麥冬）”獲批為四川省第一批中藥材GAP示范建設(shè)重點(diǎn)企業(yè)及品種。

四、川藏中藥材產(chǎn)業(yè)協(xié)作基地建設(shè)存在的困難

一是自身發(fā)展水平仍有待提升，總體來看四個(gè)縣中藥材產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不盡合理，主要生產(chǎn)品種局限于黃柏、川牛膝、木香等常規(guī)大宗品種，低端、低效益產(chǎn)品多，資源優(yōu)勢(shì)未能形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。四個(gè)縣地處大山區(qū)，受環(huán)境條件的限制較大，目前產(chǎn)業(yè)基地基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱。另外，四個(gè)縣尚未建立健全與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相配套的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后系列化配套服務(wù)體系，在市場(chǎng)、信息、技術(shù)力量上難以滿足發(fā)展需求。二是人才科技保障不足，主要表現(xiàn)在高端科技人才匱乏、基層技術(shù)人員短缺、企業(yè)與相關(guān)專業(yè)科研院所項(xiàng)目研發(fā)合作少，自主研發(fā)新品種、引進(jìn)新技術(shù)、轉(zhuǎn)化新成果的能力較差。三是協(xié)作渠道尚未暢通，雅安市暫無專為西藏藥企、藥商提供道地雅藥的企業(yè)，藏藥在雅也無專門的生產(chǎn)或銷售機(jī)構(gòu)，兩地尚未開展實(shí)質(zhì)性的合作磋商。

五、下一步工作計(jì)劃

（一）聚合資源，強(qiáng)化水平提升。下一步，我委將積極引導(dǎo)蘆山、天全、寶興、滎經(jīng)縣發(fā)揮自身資源優(yōu)勢(shì)，聚集重點(diǎn)，聚合力量。推動(dòng)摸清產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際情況，突出地方特色，以中藥材規(guī)范化種植為基礎(chǔ)，產(chǎn)地初加工與精深加工結(jié)合為引領(lǐng)，全面推進(jìn)中藥材產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化步伐，努力走出一條政府推動(dòng)、市場(chǎng)拉動(dòng)、科技支撐、加工提升和品牌經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)開發(fā)路子。一是積極推動(dòng)建設(shè)中藥材交易市場(chǎng)，設(shè)置中藥材展示區(qū)、銷售區(qū)等，通過規(guī)范化的市場(chǎng)管理，解決傳統(tǒng)中藥材貿(mào)易過程中質(zhì)量不統(tǒng)一、存儲(chǔ)不規(guī)范、采購環(huán)節(jié)多、成本投入大等問題。二是推動(dòng)中藥材倉儲(chǔ)物流體系建設(shè)，引導(dǎo)各縣（區(qū)）建設(shè)冷鏈物流集配中心，構(gòu)建以冷鏈物流集配中心為基礎(chǔ)，以天全縣川藏物流產(chǎn)業(yè)園為樞紐的規(guī)范化中藥材物流體系，加大市場(chǎng)對(duì)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)。

（二）聚焦需求，強(qiáng)化協(xié)作渠道建設(shè)。下一步，我委將立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際需求，一是積極引導(dǎo)蘆山、天全、寶興、滎經(jīng)四縣之間聯(lián)動(dòng)發(fā)展，適時(shí)組織雅安迅康藥業(yè)、同善堂藥業(yè)等中醫(yī)藥企業(yè)外出開展產(chǎn)業(yè)協(xié)作對(duì)接，爭(zhēng)取達(dá)成協(xié)作機(jī)制。二是抓好現(xiàn)代中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈招商，引導(dǎo)四個(gè)縣包裝一批成熟度高、落地性強(qiáng)的中醫(yī)藥種植、加工、貿(mào)易項(xiàng)目，通過以商招商、依托部門優(yōu)勢(shì)招商等，有針對(duì)性的招引中醫(yī)藥相關(guān)企業(yè)在相關(guān)縣（區(qū)）落戶，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。

下一步，我委將進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)“川藏中藥材產(chǎn)業(yè)協(xié)作基地”建設(shè)的支持，督促引導(dǎo)蘆山、天全、寶興、滎經(jīng)四縣合作共建，做好項(xiàng)目實(shí)施的保障，推進(jìn)相關(guān)支持政策落地落實(shí)，力爭(zhēng)形成集中藥材種植、精深加工、銷售流通、醫(yī)藥大健康等三次產(chǎn)業(yè)互融，引領(lǐng)“雅藥”產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

衷心感謝您長期以來對(duì)我市中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作的關(guān)心、理解和支持，以上函復(fù)如有不盡之處，請(qǐng)函告或電告。

雅安市衛(wèi)生健康委員會(huì)

2024年4月26日