2021年度,，在市委、市政府堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和省衛(wèi)生健康委指導(dǎo)下，市衛(wèi)生健康委堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，全面貫徹落實中央,、省委決策部署和市委工作要求，堅持依法治衛(wèi)與依法防控新冠肺炎疫情,、衛(wèi)生健康事業(yè)改革發(fā)展有機(jī)結(jié)合,，為推進(jìn)全面建設(shè)“川藏鐵路第一城、綠色發(fā)展示范市”貢獻(xiàn)衛(wèi)生健康力量?，F(xiàn)將工作情況報告如下,。 

一、2021年法治政府建設(shè)情況

（一）黨政主要負(fù)責(zé)人切實履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé),。一是推動法治建設(shè)決策部署落地落實,。委黨政主要負(fù)責(zé)人李志強(qiáng)嚴(yán)格落實《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，主持召開委黨組擴(kuò)大會議,、專題會議謀劃2021年及“十四五”時期衛(wèi)生健康系統(tǒng)依法行政工作,、及時傳達(dá)貫徹市委全面依法治市工作會議、市法治政府建設(shè)工作會議精神,；召開2021年述職述廉述法會議,，將履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況列入年終述職重要內(nèi)容。二是制定《雅安市2021年度全面依法治衛(wèi)工作要點》《2021年度衛(wèi)生健康法治政府建設(shè)實施方案》等,，將依法治市,、法治政府建設(shè)工作納入衛(wèi)生健康事業(yè)規(guī)劃及年度目標(biāo)同部署、同推進(jìn),、同督促,、同考核，推動衛(wèi)生健康系統(tǒng)依法治理工作,。三是做好2021年度法治政府建設(shè)與責(zé)任落實“回頭看”督察整改工作,，對標(biāo)確保整改到位。

（二）深入踐行習(xí)近平法治思想,，依法抓好常態(tài)化疫情防控

1.深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想。一是委黨組（擴(kuò)大）會議等多次組織學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，并納入系統(tǒng)各級各單位黨委中心組,、黨總支會議,、黨支部“三會一課”和行政辦公會學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，結(jié)合職能職責(zé)和工作實際組織專題學(xué)習(xí),、系統(tǒng)學(xué)習(xí),。8月25日至8月27日開展全市衛(wèi)生健康行政執(zhí)法人員“大學(xué)習(xí)大練兵大比武”競賽活動，深入宣貫習(xí)近平法治思想,。二是落實委黨組中心組集中學(xué)法制度,。雅安市第四屆人民政府第101次常務(wù)會議集中學(xué)習(xí)《中華人民共和國基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》。扎實推進(jìn)學(xué)法制度常態(tài)化,，委黨組（擴(kuò)大）會議等組織學(xué)習(xí)《中華人民共和國職業(yè)病防治法》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》等法律法規(guī),。 

2.依法抓好常態(tài)化疫情防控。嚴(yán)格落實常態(tài)化精準(zhǔn)防控要求,，依法實施衛(wèi)生健康應(yīng)急處置措施,，始終在法治軌道上統(tǒng)籌推進(jìn)各項防控工作。綜合運用大數(shù)據(jù)推送,、紅黃碼排查,、區(qū)域協(xié)查、社區(qū)排查等措施摸排線索,，精準(zhǔn)管控入境人員及國內(nèi)重點地區(qū)來（返）雅人員1.7萬余人,。累計核酸檢測217萬人次，接種新冠病毒疫苗293萬余劑次,，全年無新冠肺炎疫情發(fā)生,，人民群眾生命健康安全得到切實保障。我委《堅持依法防控新冠肺炎疫情有效護(hù)航群眾生命健康和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展》在4月20日市委召開全面依法治市工作會上作交流發(fā)言,。

（三）完善依法行政制度機(jī)制,，推進(jìn)科學(xué)民主依法決策

1.配合做好立法工作。一是市政府以第2號市政府令公布雅安市首部實體性政府規(guī)章《雅安市愛國衛(wèi)生管理辦法》,，并于2021年4月1日起施行,。二是報送《雅安市社會急救醫(yī)療管理規(guī)定》作為我委2022年政府規(guī)章立法建議項目。

2.嚴(yán)格規(guī)范性文件管理,。一是嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件制發(fā)程序,，及時開展規(guī)范性文件清理。函請市司法局對《雅安市中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新激勵政策》等規(guī)范性文件進(jìn)行合法性審查,。委法律顧問對規(guī)范性文件均進(jìn)行合法性審查,。二是按程序印發(fā)《雅安市衛(wèi)生健康系統(tǒng)建設(shè)項目管理辦法》等規(guī)范性文件3件，主動向社會公布并按要求報備,。

3.健全重大決策機(jī)制,。一是貫徹落實《四川省重大行政決策程序規(guī)定》《四川省市縣重大經(jīng)濟(jì)事項決策規(guī)定（試行）》《雅安市衛(wèi)生健康委“三重一大”集體決策制度實施辦法》等，印發(fā)《雅安市衛(wèi)生健康委員會機(jī)關(guān)政府采購內(nèi)控管理制度》等，建立完善委黨組（擴(kuò)大）會,、黨組民主生活會,、主任辦公會等會議制度，推動重大行政決策目錄化管理,，“三重一大”事項均依法依規(guī)決策,。二是加強(qiáng)法律顧問工作。建立法律顧問列席委黨組會議,、主任辦公會議和衛(wèi)生行政處罰案件法制審核會議等重大會議制度,，對重大決策均進(jìn)行合法性審查,對我委2起重大行政處罰案件進(jìn)行合法性審核并出具法律意見書。

4.強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督制約,。一是自覺接受人大監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督,，貫徹執(zhí)行向本級人大及其常委會報告工作、接受詢問和質(zhì)詢等制度,。二是切實加強(qiáng)審計監(jiān)督,。全覆蓋開展下屬單位專項巡察和財務(wù)審計工作，2021年委機(jī)關(guān)收到各級撥付資金3.35億元,，全系統(tǒng)在建項目32個,、計劃完成投資11.07億元，未出現(xiàn)腐敗問題,。

（四）深化“放管服”改革,，優(yōu)化法治營商環(huán)境

1.深化“放管服”改革。一是委黨組(擴(kuò)大)會議專題研究深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境工作,。圍繞市委“做強(qiáng)主干,、聯(lián)動六縣”的城市發(fā)展格局定位推動“三區(qū)”事權(quán)財權(quán)關(guān)系調(diào)整，我委依法下放醫(yī)療廣告審查,、生產(chǎn)用于傳染病防治的消毒產(chǎn)品的單位審批等4項行政許可事項到雨城區(qū),、名山區(qū)、經(jīng)開區(qū),，助力“三區(qū)”同城化發(fā)展新格局,。二是組建市級衛(wèi)生健康行政審批事項審查專家?guī)欤“l(fā)我委《行政許可評審專家管理辦法》《行政許可現(xiàn)場審查規(guī)范》,，進(jìn)一步規(guī)范行政許可工作,。三是按照“雙公示”工作要求，衛(wèi)生行政許可,、行政處罰均在市政府網(wǎng)站,、本部門門戶網(wǎng)站和雅安市信用信息共享平臺等進(jìn)行公示，2021年共公示市本級辦理的衛(wèi)生行政許可,、行政處罰案件58件,、25件,。四是開展“一網(wǎng)通辦”能力鞏固提升行動、政務(wù)和服務(wù)流程再造“百日沖刺”行動,，完成83項政務(wù)服務(wù)事項目錄編制,，實現(xiàn)高頻政務(wù)服務(wù)事項“跨省通辦”，做好“出生一件事”“開辦醫(yī)院一件事”等相關(guān)工作,。五是加強(qiáng)川渝衛(wèi)生健康法治協(xié)同，將生育服務(wù)辦理,、義診活動備案等9項行政審批事項納入窗口“川渝通辦”項目,，實現(xiàn)無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理,、行政審批結(jié)果互認(rèn),。六是印發(fā)《深化衛(wèi)健行政審批“減證便民”行動實施方案》，配合推動實現(xiàn)17類電子證照共享和在“天府通辦”移動端“亮證”,，受到廣大群眾歡迎,。七是調(diào)整完善我委行政權(quán)力事項責(zé)任清單并在市政府網(wǎng)站和本部門門戶網(wǎng)站公布。八是開展政務(wù)服務(wù)“好差評”,，委政務(wù)服務(wù)窗口“好差評”評價率和滿意率均達(dá)100%,。

2.維護(hù)公平競爭市場秩序。一是貫徹落實《公平競爭審查實施細(xì)則（暫行）》,，建立健全審查機(jī)制,，規(guī)范審查程序，對《雅安市中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新激勵政策》等規(guī)范性文件進(jìn)行公平競爭審查,。二是印發(fā)《雅安市衛(wèi)生健康系統(tǒng)轉(zhuǎn)變作風(fēng)優(yōu)化營商環(huán)境專項整治方案》《關(guān)于在全市衛(wèi)生健康領(lǐng)域開展深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境問題專項整治行動的通知》,，在全市衛(wèi)生健康系統(tǒng)深入開展優(yōu)化營商環(huán)境專項整治行動。

3.深入推進(jìn)政務(wù)公開,。開通政務(wù)微博,、微信公眾號各1個,提高依申請公開工作的質(zhì)量，圍繞疫情防控,、疫苗接種,、生育政策等群眾關(guān)注的熱點問題，做好信息發(fā)布,、政策解讀和輿情回應(yīng),。2021年共辦理市人大代表建議20件、市政協(xié)委員提案35件,，按時辦復(fù)率100%,；在政府門戶網(wǎng)站主動公開政府信息317條，辦理信息公開申請2件,、政策文件及其解讀7件,。

（五）落實行政執(zhí)法責(zé)任制,，嚴(yán)格規(guī)范行政監(jiān)督執(zhí)法

1.加強(qiáng)公共衛(wèi)生、醫(yī)療健康等重點領(lǐng)域執(zhí)法力度,。一是嚴(yán)格落實“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管。2021年國家,、省分別下達(dá)我市隨機(jī)監(jiān)督抽檢任務(wù)750件,、10件，較2020年增長8.4%,，任務(wù)完結(jié)率,、公示率均達(dá)100%，查辦案件84件,，處罰金額7400元,。二是開展“藍(lán)盾2021”等專項行動，2021年共出動衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員13671人次,、執(zhí)法車輛2311輛次,，累計檢查醫(yī)療機(jī)構(gòu)、公共場所等重點場所7700戶次,，辦理行政處罰案件613件,、罰款金額90.33萬元，較2020年分別增長19%,、49%,。     

2.從嚴(yán)規(guī)范行政處罰行為。對照新修訂的《中華人民共和國行政處罰法》,，開展規(guī)范性文件清理工作,，未發(fā)現(xiàn)有與其相抵觸的有關(guān)規(guī)定。進(jìn)一步規(guī)范行政處罰行為,，嚴(yán)格衛(wèi)生行政處罰程序,。

3.落實行政執(zhí)法“三項制度”。一是嚴(yán)格執(zhí)行《四川省行政執(zhí)法公示辦法》,，在執(zhí)法過程中,，嚴(yán)格執(zhí)行2名以上執(zhí)法人員參與監(jiān)督檢查，全程佩戴執(zhí)法證,、公示執(zhí)法身份,。二是嚴(yán)格執(zhí)行《行政執(zhí)法全過程記錄辦法》。充實執(zhí)法取證設(shè)備,，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法文書書寫,，確保行政執(zhí)法全程留痕。健全執(zhí)法案卷管理,，確保執(zhí)法材料規(guī)范留檔,。三是嚴(yán)格執(zhí)行《四川省重大行政執(zhí)法決定法治審核辦法》等,，對3起市級行政處罰案件材料進(jìn)行嚴(yán)格法治審核。擬給予重大行政處罰的案件,，經(jīng)法治審核后,，均提交委專題會議集體討論決定后按程序?qū)嵤Ｋ氖鞘行l(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)稽查大隊,，2021年共開展重點稽查2輪,，下達(dá)稽查意見書15份。五是加強(qiáng)行政執(zhí)法人員和執(zhí)法監(jiān)督人員培訓(xùn)教育,。開展全市衛(wèi)生健康系統(tǒng)行政執(zhí)法人員“大學(xué)習(xí)大練兵大比武”競賽活動,，有效提高全系統(tǒng)執(zhí)法水平。六是完成市司法局組織的2021年度行政執(zhí)法人員通用法律知識網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)考試,，并換發(fā)行政執(zhí)法證。

（六）積極防范化解穩(wěn)定風(fēng)險,，助推平安雅安建設(shè)

1.預(yù)防化解行業(yè)矛盾糾紛,。一是委黨組多次專題研判本系統(tǒng)矛盾糾紛排查調(diào)處形勢，對排查出的信訪積案和矛盾糾紛,，均落實“一對一”領(lǐng)導(dǎo)包案,。二是貫徹落實《醫(yī)療糾紛預(yù)防和處理條例》，依法依規(guī)開展醫(yī)療糾紛調(diào)解,，全年未發(fā)生擾亂醫(yī)療秩序及暴力傷醫(yī)事件,。三是協(xié)同推進(jìn)社會心理服務(wù)體系建設(shè)試點工作，雅安職業(yè)技術(shù)學(xué)院,、四川農(nóng)業(yè)大學(xué)均按比例配備心理健康教育專職教師,，全市100%中小學(xué)校配備專兼職心理健康工作人員，已建成心理輔導(dǎo)室或社會心理服務(wù)場所185個,。

2.加強(qiáng)行政復(fù)議和應(yīng)訴工作,。協(xié)同推進(jìn)行政復(fù)議體制改革，做好改革前后工作銜接,。健全行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作制度,，2021年我委無行政復(fù)議、行政應(yīng)訴案件,；無具體行政行為被生效法律文書撤銷,、確認(rèn)違法、責(zé)令履行情況,；未收到上級政府行政復(fù)議監(jiān)督函,、人民法院司法建議函。

（七）強(qiáng)化法治宣傳教育,，提高依法行政水平

1.持續(xù)推進(jìn)普法工作,。一是貫徹落實《中央宣傳部,、司法部關(guān)于開展法治宣傳教育的第八個五年規(guī)劃（2021—2025年）》等，科學(xué)謀劃,、開展衛(wèi)生健康系統(tǒng)“八五”普法工作,。二是全面落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制。制定2021年度《“誰執(zhí)法,、誰普法”工作計劃》等,，深入推進(jìn)“法律七進(jìn)”，開展行政執(zhí)法人員以案釋法,，將普法工作融入執(zhí)法辦案全過程,。

2.加強(qiáng)法治主題宣傳。一是常態(tài)化開展憲法學(xué)習(xí)教育,。采取“線上活動+線下主題活動”方式,，組織開展憲法宣誓活動、參與雅安市2021年度依法治市十大案例“專家+群眾”評選活動,、憲法知識競賽等系列宣傳活動,。二是大力開展主題宣傳活動。組織全系統(tǒng)職工參與“美好生活·民法典相伴”主題宣傳活動,。以“4·7世界衛(wèi)生日”“5·12國際護(hù)士節(jié)”等節(jié)日為契機(jī),，開展多種形式“一月一主題”等法治宣傳活動。組織全系統(tǒng)職工積極參加“黨建引領(lǐng)法治”每日答題打卡活動,。參與部省“應(yīng)急使命·2021”檢驗性演習(xí),，舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)感染防控知識技能競賽，加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)對,、傳染病防治等方面的法治宣傳教育,。三是積極參與“12·4”憲法宣傳周國家工作人員旁聽庭審周活動。12月26日,，組織委班子成員,、直屬醫(yī)療衛(wèi)生單位黨政負(fù)責(zé)人集中觀看省人民醫(yī)院原黨委書記、院長李元峰視頻庭審直播,。

（八）特色亮點工作

1.建立健全衛(wèi)生健康系統(tǒng)綜合監(jiān)督執(zhí)法工作有效銜接機(jī)制,。印發(fā)實施《關(guān)于建立雅安市衛(wèi)生健康系統(tǒng)綜合監(jiān)督執(zhí)法工作有效銜接機(jī)制的通知》，通過建立健全衛(wèi)生健康系統(tǒng)日常監(jiān)督檢查監(jiān)測等業(yè)務(wù)工作與行政執(zhí)法銜接工作機(jī)制,、衛(wèi)生健康系統(tǒng)不良執(zhí)業(yè)行為記分管理銜接工作機(jī)制,、衛(wèi)生健康部門與司法、紀(jì)檢監(jiān)察及其它部門銜接工作機(jī)制等5項工作機(jī)制,，壓實壓緊依法執(zhí)業(yè)主體責(zé)任,，推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管,、“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管,，強(qiáng)化監(jiān)管結(jié)果運用,，助推全市衛(wèi)生健康監(jiān)督執(zhí)法工作顯成效。此舉入選《法治藍(lán)皮書·依法治市年度報告（2021）》選題,，并報送為參選《法治藍(lán)皮書·四川依法治省年度報告（2022）》選題,。

2.服務(wù)事項“就近辦”改革試點見成效。以列入全省“一網(wǎng)通辦”改革試點市為契機(jī),，聯(lián)合市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)局印發(fā)《名山區(qū)探索服務(wù)事項“就近辦”改革試點實施方案》,，啟動探索公共場所衛(wèi)生許可、老年人優(yōu)待證2項服務(wù)事項“就近辦”改革試點,。2021年全面推廣名山區(qū)試點經(jīng)驗,，將公共場所衛(wèi)生許可、辦理《四川省老年優(yōu)待證》委托下放至全市各鄉(xiāng)（鎮(zhèn),、社區(qū)）便民服務(wù)中心,，全市共辦理《公共場所衛(wèi)生許可證》119個、《四川省老年優(yōu)待證》420個,，有效提升群眾獲得感,。

3.法制宣傳扎實有效。豐富普法形式,，充分利用新技術(shù)新媒體開展精準(zhǔn)普法，我委和市人民醫(yī)院分別制作《制度創(chuàng)新破解農(nóng)村醫(yī)療廢物處置難題 讓“綠美雅安”永葆健康》《重獲“心”生》微視頻,，均獲《2021年川渝法治微視頻微電影大賽》優(yōu)秀獎,；“法治四川”微博播出《雅安市衛(wèi)生健康委員會制度創(chuàng)新破解農(nóng)村醫(yī)療廢物處置難題》宣傳視頻。選送《石棉某公司安排未經(jīng)上崗前職業(yè)健康檢查的勞動者從事接觸職業(yè)病危害作業(yè)案》入選《雅安2021年度依法治市“十大以案釋法案例”》,。

二,、法治政府建設(shè)存在的問題和不足

2021年，我委法治政府建設(shè)取得一定成績,，但同時存在一些問題和不足,，主要表現(xiàn)在：一是行政執(zhí)法規(guī)范化水平還需進(jìn)一步提升，還存在業(yè)務(wù)與法制結(jié)合不緊等問題,。二是行政效率還需進(jìn)一步提高,，“放管服”改革工作還需進(jìn)一步走深做實等。

三,、2022年法治政府建設(shè)工作打算

（一）加大法治政府建設(shè)推進(jìn)力度,。持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想。貫徹落實《雅安市法治政府建設(shè)工作方案（2022—2025年）》等,，制定2022年全面依法治衛(wèi),、法治政府建設(shè)工作要點，壓實依法治市,、法治政府建設(shè)工作責(zé)任,。

（二）堅持依法科學(xué)決策,。嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策法定程序，提升依法民主科學(xué)決策水平,。做好行政規(guī)范性文件合法性審核,、備案審查和清理工作。落實法律顧問制度,，完善法律顧問參與立法起草論證,、重大決策、合法性審查等工作機(jī)制,。做好涉及我委的四川省法治政府建設(shè)第三方評估反饋問題整改工作,。

（三）持續(xù)深化“放管服”改革。加快推動調(diào)整優(yōu)化“三區(qū)”醫(yī)療衛(wèi)生事權(quán)財權(quán)工作落地落實,，助力“三區(qū)”同城化發(fā)展,。鞏固提升“一網(wǎng)通辦”前提下的“最多跑一次”改革，做好涉及我委“一網(wǎng)通辦”“省內(nèi)通辦”“川渝通辦”“跨省通辦”等相關(guān)工作,。加強(qiáng)公平競爭審查,，強(qiáng)化“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管,，協(xié)同推進(jìn)社會信用體系建設(shè),，構(gòu)建公開透明的法治化營商環(huán)境。

（四）推進(jìn)嚴(yán)格公正文明執(zhí)法,。全面落實行政執(zhí)法“三項制度”,。貫徹《雅安市法治宣傳教育第八個五年規(guī)劃（2021—2025年）》，落實“誰執(zhí)法,、誰普法”責(zé)任,，加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳貫徹，爭創(chuàng)全省普法先進(jìn)單位,。加強(qiáng)行政執(zhí)法人員法律知識培訓(xùn),，組織系統(tǒng)國家工作人員開展在線學(xué)法考法工作。加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督,，持續(xù)推進(jìn)“人民群眾最不滿意行政執(zhí)法突出問題承諾整改”活動,。

（五）加強(qiáng)突發(fā)事件預(yù)防處置。完善衛(wèi)生健康應(yīng)急預(yù)案體系,，健全突發(fā)事件應(yīng)對制度,。強(qiáng)化常態(tài)化精準(zhǔn)疫情防控。按市上部署開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動,。做好洪澇,、森林防滅火等方面涉及衛(wèi)生健康系統(tǒng)的防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急救援處置工作。

（六）加強(qiáng)矛盾糾紛化解。做好系統(tǒng)矛盾糾紛排查調(diào)處,。依法依規(guī)開展醫(yī)療糾紛調(diào)解,。完善行政裁決機(jī)制，做好衛(wèi)生健康領(lǐng)域行政裁決工作,。