2022年，在省委,、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,，在市人大常委會(huì)、市政協(xié)的大力監(jiān)督與支持下,，市政府堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，全面貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院,、省委省政府決策部署和市委工作要求,，推動(dòng)法治政府建設(shè)取得新成效，為建設(shè)“川藏鐵路第一城,、綠色發(fā)展示范市”提供了堅(jiān)強(qiáng)法治保障?，F(xiàn)將法治政府建設(shè)情況報(bào)告如下。

一,、認(rèn)真履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé),，統(tǒng)籌推進(jìn)法治政府建設(shè)

（一）堅(jiān)持高位推動(dòng),。始終把習(xí)近平法治思想作為法治政府建設(shè)的根本遵循，把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿到法治政府建設(shè)全過程,。市委主要領(lǐng)導(dǎo)主持召開市委常委會(huì)會(huì)議聽取2021年度法治政府建設(shè)工作情況,。市政府主要領(lǐng)導(dǎo)主持召開市政府常務(wù)會(huì)議和全市法治政府建設(shè)工作會(huì)議對(duì)2022年度法治政府建設(shè)工作進(jìn)行安排。出臺(tái)《雅安市法治政府建設(shè)實(shí)施方案（2021—2025年）》《雅安市人民政府2022年度法治政府建設(shè)重點(diǎn)工作安排》,，全力推進(jìn)法治政府建設(shè)工作,。

（二）堅(jiān)持示范引領(lǐng)。市委主要領(lǐng)導(dǎo)召開市委常委會(huì)會(huì)議和依法治市委員會(huì)會(huì)議,，就創(chuàng)建全國(guó)全省法治政府建設(shè)示范市作出安排,。市政府主要領(lǐng)導(dǎo)在政府工作報(bào)告和全市法治政府建設(shè)工作會(huì)議上對(duì)全國(guó)全省法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建工作作出安排。印發(fā)《雅安市創(chuàng)建全省法治政府建設(shè)示范市實(shí)施方案》,，組織開展法治政府建設(shè)自查,、整改、特色亮點(diǎn)打造,。向省委依法治省辦申報(bào)綜合示范地區(qū)1個(gè),、示范單項(xiàng)2個(gè)。

（三）堅(jiān)持突出“關(guān)鍵少數(shù)”,。通過黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組,、讀書班、專題宣講,、會(huì)前學(xué)法,、培訓(xùn)班等方式全面深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想。開展習(xí)近平法治思想專題宣講400余場(chǎng)次,，在2022年市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和縣級(jí)主要負(fù)責(zé)同志讀書班上專題學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想,，培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)干部800余人次。開展黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況督察,，督促整改黨政主要負(fù)責(zé)人推進(jìn)法治政府建設(shè)職責(zé)問題30余個(gè),。加大法治政府建設(shè)考核力度，權(quán)重達(dá)13%,。

二、聚焦法治政府建設(shè)關(guān)鍵重點(diǎn),，持續(xù)推動(dòng)法治政府建設(shè)取得新成效

（一）優(yōu)化政府職能,，助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展

1.推進(jìn)政府職能優(yōu)化協(xié)同高效。印發(fā)《雅安市市本級(jí)行政權(quán)力清單（2021年本）》,，明確市本級(jí)5640項(xiàng)行政權(quán)力行使的主體,、條件及責(zé)任。推進(jìn)自然資源領(lǐng)域,、公共文化領(lǐng)域,、應(yīng)急救援領(lǐng)域市與縣（區(qū)）財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革,。印發(fā)《關(guān)于深化“放管服”改革賦予雅州新區(qū)市級(jí)項(xiàng)目管理權(quán)限的實(shí)施方案》，通過委托（授權(quán)）,、優(yōu)化流程,、下沉服務(wù)、綠色通道等方式下放,、優(yōu)化行政權(quán)力17項(xiàng),。加強(qiáng)區(qū)域法治協(xié)同體系建設(shè)，與云南,、西藏,、重慶等地區(qū)簽訂“跨省通辦”結(jié)對(duì)試點(diǎn)和跨區(qū)域合作協(xié)議，311項(xiàng)“川渝通辦”事項(xiàng)納入“川渝通辦”專窗,，52項(xiàng)涉稅川渝通辦事項(xiàng)在雅辦理,。

2.深化“放管服”改革。在全省率先印發(fā)2022年版行政許可事項(xiàng)清單,，352項(xiàng)行政許可事項(xiàng)全部納入清單管理,。深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，項(xiàng)目審批平均用時(shí)縮短33.85%,，平均審批用時(shí)43個(gè)工作日,，綜合指標(biāo)排名全省前列。推行“證照分離”改革全覆蓋,，全面完成490項(xiàng)改革事項(xiàng),，市本級(jí)企業(yè)開辦首套印章、證照郵寄“零費(fèi)用”,。擴(kuò)大簡(jiǎn)易注銷登記范圍,，公告時(shí)間由45天壓縮至20天。新增市場(chǎng)主體18770戶,。持續(xù)深化“一網(wǎng)通辦”前提下的“最多跑一次”改革,，完成智慧大廳市區(qū)一體化無差別綜合窗口改造，全市全面完成一體化無差別綜合窗口建設(shè),。調(diào)整公布可容缺受理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單127項(xiàng),。推進(jìn)市縣鄉(xiāng)村四級(jí)政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)“一張網(wǎng)”運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率98.46%,、辦事時(shí)限縮短88.24%,。推進(jìn)“天府通辦”雅安分站點(diǎn)建設(shè)，接入應(yīng)用183個(gè),。全面推行“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管，隨機(jī)抽查市場(chǎng)主體871戶,，企業(yè)檢查頻次平均減少40%以上,。加強(qiáng)信用監(jiān)管,，歸集企業(yè)信用承諾2.5萬余份、紅黑名單3772份,，失信懲戒1265家,，信用修復(fù)174家。

3.大力營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境,。出臺(tái)《雅安市支持市場(chǎng)主體健康發(fā)展的若干措施》等政策措施,，為企業(yè)在減費(fèi)降稅、金融服務(wù),、要素保障等方面提供政策支持,。全面實(shí)施《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單（2022年版）》，清理清單之外違規(guī)設(shè)立的準(zhǔn)入許可,、準(zhǔn)入環(huán)節(jié)違規(guī)設(shè)置的隱形門檻,、清單之外違規(guī)制定的其他形式負(fù)面清單。開展涉市場(chǎng)主體政策文件清理,，廢止文件5件,。公平競(jìng)爭(zhēng)審查涉及市場(chǎng)主體文件98件，修訂1件,。開展破除招投標(biāo)領(lǐng)域隱形壁壘專項(xiàng)行動(dòng),，發(fā)現(xiàn)問題43個(gè)，追繳清退資金4066.77萬元,。開展涉企違規(guī)收費(fèi)專項(xiàng)整治,，在水電氣、金融領(lǐng)域清理整治不合理收費(fèi),、違規(guī)收費(fèi)127.92萬元,。開展拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款清理，化解金額943.64萬元,。增設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)工作站17個(gè),。舉辦“送法進(jìn)企業(yè)”、法治體檢,、法治講座1200余場(chǎng)次,，辦理法律事項(xiàng)1300余件次。

4.積極推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè),。完成電子政務(wù)外網(wǎng)升級(jí)改造,，成為全省第一個(gè)實(shí)現(xiàn)政務(wù)外網(wǎng)在市縣鄉(xiāng)村全覆蓋的市。完成信息系統(tǒng)“一云統(tǒng)攬”,，上云系統(tǒng)171個(gè)。推動(dòng)數(shù)據(jù)開放共享,，接入8621條開放目錄,，匯集5738萬條數(shù)據(jù),，人社等18個(gè)市級(jí)部門部分業(yè)務(wù)系統(tǒng)接入云平臺(tái)，初步打通部門間數(shù)據(jù)壁壘,。

（二）健全制度體系,，推進(jìn)政府治理法治化

1.加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法。提請(qǐng)審議《雅安市綠色（有機(jī)）農(nóng)產(chǎn)品基地保護(hù)條例》,。完成《雅安市自然災(zāi)害應(yīng)急避險(xiǎn)若干規(guī)定》調(diào)研,、起草、提請(qǐng)審議工作,。探索建立行政立法基層聯(lián)系點(diǎn),，征集立法聯(lián)系點(diǎn)9個(gè)。

2.嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策程序,。出臺(tái)《雅安市市級(jí)財(cái)政性資金管理決策程序規(guī)定（試行）》等“三重一大”制度文件5件,。市本級(jí)20件重大行政決策嚴(yán)格落實(shí)五大法定程序，全部通過合法性審查和市政府常務(wù)會(huì)議審議,。法律顧問團(tuán)參與市政府常務(wù)會(huì)39次,，提出法律意見建議163條。

3.加強(qiáng)行政規(guī)范性文件管理,。出臺(tái)《雅安市行政規(guī)范性文件制定和備案實(shí)施細(xì)則》,。市政府制定行政規(guī)范性文件11件，均依法向省政府,、市人大常委會(huì)進(jìn)行備案,。備案審查市政府部門行政規(guī)范性文件55件，備案47件,，不予備案8件,。

（三）規(guī)范行政執(zhí)法，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

1.深化行政執(zhí)法體制改革,。完成應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革,，組建市應(yīng)急綜合行政執(zhí)法支隊(duì)和8個(gè)縣（區(qū)）執(zhí)法大隊(duì)，核增執(zhí)法編制32個(gè),。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一設(shè)置綜合行政執(zhí)法辦公室,，明確行政編制208名，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)綜合行政執(zhí)法工作,。

2.加強(qiáng)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè),。全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。制定《雅安市綜合行政執(zhí)法領(lǐng)域執(zhí)法規(guī)范》,，建立重大疑難案件集體會(huì)商制度,、集體審議制度和研判制度。制定《雅安市綜合行政執(zhí)法領(lǐng)域行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)》,。評(píng)查執(zhí)法案卷1802卷,。開展全市行政執(zhí)法人員大學(xué)習(xí)大練兵大比武活動(dòng),，4677名行政執(zhí)法人員進(jìn)行了執(zhí)法考試，合格率99.37%,。

3.加大重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度,。綜合執(zhí)法辦案1154件，罰款317萬元,。查處藥品類案件96件,、食品類案件561件。開展疫情防控及醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治,，監(jiān)督檢查醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)1403戶次,、集中醫(yī)學(xué)隔離觀察場(chǎng)所131戶次、公共場(chǎng)所4212戶次,。開展醫(yī)療保障基金專項(xiàng)治理,，檢查定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)893家，追回基金本金,、處違約金,、罰款共計(jì)3038.63萬元。開展文化旅游領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治13項(xiàng)次,，檢查文旅經(jīng)營(yíng)單位3000余家次,，搗毀網(wǎng)絡(luò)非法銷售出版物窩點(diǎn)1個(gè)，銷毀非法出版物3134件,。開展道路運(yùn)輸非法營(yíng)運(yùn)“百日攻堅(jiān)”專項(xiàng)行動(dòng),、出租車網(wǎng)約車市場(chǎng)亂象治理、“雙超”整治,，處罰案件1662件,，罰款438萬余元。查處水務(wù)案件37件,、罰款360余萬元,，查處林業(yè)案件288起，查處土地礦產(chǎn)案件51件,、罰款680余萬元,，查處環(huán)境污染案件53件、罰款500余萬元,。開展安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查1273家次,，排查隱患4923條。

4.積極推行包容審慎執(zhí)法,。推行包容審慎執(zhí)法,，公安、綜合行政執(zhí)法等5部門發(fā)布輕微違法行為“包容免罰”清單，交通運(yùn)輸系統(tǒng)免于,、減輕處罰案件23件,、減免罰款15萬余元,。綜合行政執(zhí)法局在全省率先探索“非接觸式”執(zhí)法,，對(duì)占道經(jīng)營(yíng)等輕微違法行為實(shí)行包容審慎執(zhí)法，城市容貌類案件主動(dòng)糾正率達(dá)83%,。

（四）加強(qiáng)應(yīng)急建設(shè),，依法預(yù)防處置重大突發(fā)事件

1.完善應(yīng)急處置機(jī)制。出臺(tái)《雅安市“十四五”應(yīng)急體系規(guī)劃》等系列應(yīng)急工作方案,，市縣鄉(xiāng)貫通的應(yīng)急管理體系進(jìn)一步健全,。印發(fā)《汛期防范應(yīng)對(duì)洪澇地質(zhì)災(zāi)害部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制》《突發(fā)事件信息處理聯(lián)動(dòng)協(xié)同機(jī)制（試行）》《軍地?fù)岆U(xiǎn)救災(zāi)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制》，應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制進(jìn)一步健全,。

2.提高應(yīng)急處置能力,。開展市縣抗震救災(zāi)綜合應(yīng)急演練，出動(dòng)各類應(yīng)急力量1000余人,。開展森林防滅火應(yīng)急演練,，組織演練259場(chǎng)次，參演人數(shù)1萬余人,。舉辦防汛減災(zāi)專題培訓(xùn)班,，全市防汛抗旱工作人員600余人參加培訓(xùn)。

3.依法處置重大突發(fā)事件,。成功處置“6·1”蘆山地震,、“9·5”瀘定地震。搶險(xiǎn)救援迅速有效,，200名受傷人員全部得到妥善救治,。搶通國(guó)省干道、縣鄉(xiāng)公路270公里,，水,、電、路,、通信在最短時(shí)間實(shí)現(xiàn)“應(yīng)通盡通”,。全覆蓋排查地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)910處、山洪災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)925處,，全部落實(shí)防范措施,。緊急避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移受災(zāi)群眾38920人，“6·1”蘆山地震震后4天實(shí)現(xiàn)住房安置,，“9·5”瀘定地震震后10天轉(zhuǎn)入過渡安置,。災(zāi)后恢復(fù)重建有序推進(jìn)。截至2022年12月底，編制完成“6·1”蘆山地震“1+2”規(guī)劃方案,，94個(gè)重建項(xiàng)目全部開工,、完工13個(gè)，1449戶住房維修加固,、400戶住房重建全部完成,，寶興縣城功能疏解有序推進(jìn)。協(xié)同編制“9·5”瀘定地震“1+5”規(guī)劃方案,，196個(gè)重建項(xiàng)目開工47個(gè),，鑒定為C級(jí)危房的427戶住房維修加固全部完成，4023戶住房重建完工2099戶,。

（五）化解矛盾糾紛,，全力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定

1.深化多元矛盾糾紛化解。開展調(diào)解促穩(wěn)定,、喜迎二十大“三查三優(yōu)”專項(xiàng)行動(dòng),，受理各類矛盾糾紛25672件，成功調(diào)解25603件,，成功率99.73%,。規(guī)范320個(gè)行政調(diào)解組織運(yùn)行，受理醫(yī)療,、山林土地,、消費(fèi)、婚姻家庭,、環(huán)境保護(hù)等矛盾糾紛224件,，成功調(diào)解213件，成功率95.09%,。公共法律服務(wù)進(jìn)一步完善,，辦理公證4981件、仲裁72件,、司法鑒定1754件,、法律援助3404件。

2.加強(qiáng)行政復(fù)議和應(yīng)訴工作,。印發(fā)《雅安市行政復(fù)議體制改革實(shí)施方案》,，全面完成行政復(fù)議體制改革。召開行政審判暨復(fù)議工作聯(lián)席會(huì)議,。市,、縣兩級(jí)行政復(fù)議申請(qǐng)154件、受理130件,、審結(jié)119件,，駁回15件,、確認(rèn)違法5件、撤銷10件,、責(zé)令履行4件,、終止審理36件。行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴244件,，出庭應(yīng)訴率為99.59%,。

3.扎實(shí)做好信訪工作。開展“馬上辦,、限時(shí)辦,、盯著辦”專項(xiàng)行動(dòng)，信訪事項(xiàng)及時(shí)受理率99.91%,，按期辦結(jié)率99.93%，群眾滿意率98.21%,。建立涉災(zāi),、涉疫信訪綠色通道，辦理“6·1”蘆山地震,、“9·5”瀘定地震涉災(zāi)信訪事項(xiàng)509件人次,，辦理涉疫信訪事項(xiàng)386件人次。依法分離101件批次涉法涉訴事項(xiàng),，通過依法分類處理信訪訴求134件批次,。

（六）強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督，促進(jìn)行政權(quán)力規(guī)范透明運(yùn)行

1.自覺接受外部監(jiān)督,。辦理市人大代表建議220件,、市政協(xié)委員提案325件，按時(shí)辦復(fù)率100%,。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處損害營(yíng)商環(huán)境問題154件192人,，追繳退賠資金2727余萬元。行政敗訴26件,，敗訴率25%,。出臺(tái)《雅安市12345政務(wù)服務(wù)便民熱線運(yùn)行管理暫行辦法》，收到群眾熱線辦件171746件,，滿意率99.98%,。

2.加強(qiáng)政府內(nèi)部監(jiān)督。完成審計(jì)（調(diào)查）項(xiàng)目141個(gè),，查出違規(guī)和管理不規(guī)范資金15.05億元,，向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和有關(guān)主管部門移送問題線索13個(gè)，提出審計(jì)意見建議556條,。加強(qiáng)政府督查,，開展督查督辦200余次,，督辦50余件，發(fā)出提醒函12份,。加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督,，重大行政處罰備案269件、發(fā)出監(jiān)督意見68件,。深化“人民群眾最不滿意行政執(zhí)法突出問題承諾整改”,。加強(qiáng)政府信息公開，主動(dòng)公開政府信息9萬余條,，辦理政府信息公開申請(qǐng)46件,，辦結(jié)率100%。

三,、法治政府建設(shè)存在的短板和不足

2022年,，全市法治政府建設(shè)取得一定成績(jī)，但與黨中央國(guó)務(wù)院和省委省政府關(guān)于法治政府建設(shè)要求以及法治政府建設(shè)先進(jìn)地區(qū)還有差距,，主要表現(xiàn)在：一是法治政府建設(shè)的系統(tǒng)性,、協(xié)同性、整體性還不夠,，在法治政府建設(shè)推進(jìn)力度上還需加強(qiáng),。二是執(zhí)法人員、執(zhí)法裝備,、執(zhí)法場(chǎng)所等保障還不夠到位,。三是立法、重大決策,、行政規(guī)范性文件制定公眾參與度還不高,、科學(xué)論證還不足、合法性審查還不夠嚴(yán),；“放管服”改革,、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”還有待深化，政務(wù)服務(wù)的便捷性,、智能化還有待加強(qiáng),。

四、2023年法治政府建設(shè)的主要工作安排

（一）加大法治政府建設(shè)推進(jìn)力度,。持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想,，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，省委十二屆二次全會(huì),、市委五屆二次全會(huì)精神,。加快推進(jìn)法治政府建設(shè)示范市創(chuàng)建。加強(qiáng)法治政府建設(shè)考核,、督察,，推動(dòng)法治政府建設(shè)重大問題解決,。

（二）持續(xù)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境。持續(xù)深化“放管服”改革,。鞏固提升“一網(wǎng)通辦”前提下的“最多跑一次”改革,。加強(qiáng)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”,，推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè),。構(gòu)建公開公平透明的法治化營(yíng)商環(huán)境。加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè),。

（三）完善依法行政制度體系,。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法。完善重大行政決策制度,，嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策程序,。完善行政規(guī)范性文件合法性審核、備案審查和清理工作機(jī)制,。加大法律顧問,、公職律師參與政府法律事務(wù)力度。

（四）推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法,。持續(xù)深化綜合行政執(zhí)法改革，完善綜合執(zhí)法與管理部門溝通協(xié)調(diào)機(jī)制,，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法建設(shè),。加強(qiáng)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督和行政執(zhí)法人員法律知識(shí)培訓(xùn),。

（五）加強(qiáng)突發(fā)事件預(yù)防處置,。持續(xù)完善應(yīng)急預(yù)案體系，健全突發(fā)事件應(yīng)對(duì)機(jī)制,。加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急演練和培訓(xùn),。持續(xù)推動(dòng)安全生產(chǎn)“十五”條硬措施落地落實(shí)。做好洪澇,、地災(zāi),、森林防滅火等方面防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急救援處置。

（六）加強(qiáng)社會(huì)矛盾糾紛排查化解,。加強(qiáng)行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè),，進(jìn)一步發(fā)揮行政復(fù)議監(jiān)督及化解矛盾糾紛主渠道作用。進(jìn)一步完善行政調(diào)解,、人民調(diào)解,、司法調(diào)解相互銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,。深入開展“八五”普法,，進(jìn)一步發(fā)揮公共法律服務(wù)體系在基層社會(huì)治理中的積極作用,。