2022年，在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大常委會(huì)、市政協(xié)的大力監(jiān)督與支持下，市政府堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，全面貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院、省委省政府決策部署和市委工作要求，推動(dòng)法治政府建設(shè)取得新成效，為建設(shè)“川藏鐵路第一城、綠色發(fā)展示范市”提供了堅(jiān)強(qiáng)法治保障。現(xiàn)將法治政府建設(shè)情況報(bào)告如下。

一、認(rèn)真履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，統(tǒng)籌推進(jìn)法治政府建設(shè)

（一）堅(jiān)持高位推動(dòng)。始終把習(xí)近平法治思想作為法治政府建設(shè)的根本遵循，把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿到法治政府建設(shè)全過(guò)程。市委主要領(lǐng)導(dǎo)主持召開市委常委會(huì)會(huì)議聽取2021年度法治政府建設(shè)工作情況。市政府主要領(lǐng)導(dǎo)主持召開市政府常務(wù)會(huì)議和全市法治政府建設(shè)工作會(huì)議對(duì)2022年度法治政府建設(shè)工作進(jìn)行安排。出臺(tái)《雅安市法治政府建設(shè)實(shí)施方案（2021—2025年）》《雅安市人民政府2022年度法治政府建設(shè)重點(diǎn)工作安排》，全力推進(jìn)法治政府建設(shè)工作。

（二）堅(jiān)持示范引領(lǐng)。市委主要領(lǐng)導(dǎo)召開市委常委會(huì)會(huì)議和依法治市委員會(huì)會(huì)議，就創(chuàng)建全國(guó)全省法治政府建設(shè)示范市作出安排。市政府主要領(lǐng)導(dǎo)在政府工作報(bào)告和全市法治政府建設(shè)工作會(huì)議上對(duì)全國(guó)全省法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建工作作出安排。印發(fā)《雅安市創(chuàng)建全省法治政府建設(shè)示范市實(shí)施方案》，組織開展法治政府建設(shè)自查、整改、特色亮點(diǎn)打造。向省委依法治省辦申報(bào)綜合示范地區(qū)1個(gè)、示范單項(xiàng)2個(gè)。

（三）堅(jiān)持突出“關(guān)鍵少數(shù)”。通過(guò)黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組、讀書班、專題宣講、會(huì)前學(xué)法、培訓(xùn)班等方式全面深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想。開展習(xí)近平法治思想專題宣講400余場(chǎng)次，在2022年市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和縣級(jí)主要負(fù)責(zé)同志讀書班上專題學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)干部800余人次。開展黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況督察，督促整改黨政主要負(fù)責(zé)人推進(jìn)法治政府建設(shè)職責(zé)問(wèn)題30余個(gè)。加大法治政府建設(shè)考核力度，權(quán)重達(dá)13%。

二、聚焦法治政府建設(shè)關(guān)鍵重點(diǎn)，持續(xù)推動(dòng)法治政府建設(shè)取得新成效

（一）優(yōu)化政府職能，助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展

1.推進(jìn)政府職能優(yōu)化協(xié)同高效。印發(fā)《雅安市市本級(jí)行政權(quán)力清單（2021年本）》，明確市本級(jí)5640項(xiàng)行政權(quán)力行使的主體、條件及責(zé)任。推進(jìn)自然資源領(lǐng)域、公共文化領(lǐng)域、應(yīng)急救援領(lǐng)域市與縣（區(qū)）財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。印發(fā)《關(guān)于深化“放管服”改革賦予雅州新區(qū)市級(jí)項(xiàng)目管理權(quán)限的實(shí)施方案》，通過(guò)委托（授權(quán)）、優(yōu)化流程、下沉服務(wù)、綠色通道等方式下放、優(yōu)化行政權(quán)力17項(xiàng)。加強(qiáng)區(qū)域法治協(xié)同體系建設(shè)，與云南、西藏、重慶等地區(qū)簽訂“跨省通辦”結(jié)對(duì)試點(diǎn)和跨區(qū)域合作協(xié)議，311項(xiàng)“川渝通辦”事項(xiàng)納入“川渝通辦”專窗，52項(xiàng)涉稅川渝通辦事項(xiàng)在雅辦理。

2.深化“放管服”改革。在全省率先印發(fā)2022年版行政許可事項(xiàng)清單，352項(xiàng)行政許可事項(xiàng)全部納入清單管理。深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，項(xiàng)目審批平均用時(shí)縮短33.85%，平均審批用時(shí)43個(gè)工作日，綜合指標(biāo)排名全省前列。推行“證照分離”改革全覆蓋，全面完成490項(xiàng)改革事項(xiàng)，市本級(jí)企業(yè)開辦首套印章、證照郵寄“零費(fèi)用”。擴(kuò)大簡(jiǎn)易注銷登記范圍，公告時(shí)間由45天壓縮至20天。新增市場(chǎng)主體18770戶。持續(xù)深化“一網(wǎng)通辦”前提下的“最多跑一次”改革，完成智慧大廳市區(qū)一體化無(wú)差別綜合窗口改造，全市全面完成一體化無(wú)差別綜合窗口建設(shè)。調(diào)整公布可容缺受理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單127項(xiàng)。推進(jìn)市縣鄉(xiāng)村四級(jí)政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)“一張網(wǎng)”運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率98.46%、辦事時(shí)限縮短88.24%。推進(jìn)“天府通辦”雅安分站點(diǎn)建設(shè)，接入應(yīng)用183個(gè)。全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，隨機(jī)抽查市場(chǎng)主體871戶，企業(yè)檢查頻次平均減少40%以上。加強(qiáng)信用監(jiān)管，歸集企業(yè)信用承諾2.5萬(wàn)余份、紅黑名單3772份，失信懲戒1265家，信用修復(fù)174家。

3.大力營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境。出臺(tái)《雅安市支持市場(chǎng)主體健康發(fā)展的若干措施》等政策措施，為企業(yè)在減費(fèi)降稅、金融服務(wù)、要素保障等方面提供政策支持。全面實(shí)施《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單（2022年版）》，清理清單之外違規(guī)設(shè)立的準(zhǔn)入許可、準(zhǔn)入環(huán)節(jié)違規(guī)設(shè)置的隱形門檻、清單之外違規(guī)制定的其他形式負(fù)面清單。開展涉市場(chǎng)主體政策文件清理，廢止文件5件。公平競(jìng)爭(zhēng)審查涉及市場(chǎng)主體文件98件，修訂1件。開展破除招投標(biāo)領(lǐng)域隱形壁壘專項(xiàng)行動(dòng)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題43個(gè)，追繳清退資金4066.77萬(wàn)元。開展涉企違規(guī)收費(fèi)專項(xiàng)整治，在水電氣、金融領(lǐng)域清理整治不合理收費(fèi)、違規(guī)收費(fèi)127.92萬(wàn)元。開展拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款清理，化解金額943.64萬(wàn)元。增設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)工作站17個(gè)。舉辦“送法進(jìn)企業(yè)”、法治體檢、法治講座1200余場(chǎng)次，辦理法律事項(xiàng)1300余件次。

4.積極推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)。完成電子政務(wù)外網(wǎng)升級(jí)改造，成為全省第一個(gè)實(shí)現(xiàn)政務(wù)外網(wǎng)在市縣鄉(xiāng)村全覆蓋的市。完成信息系統(tǒng)“一云統(tǒng)攬”，上云系統(tǒng)171個(gè)。推動(dòng)數(shù)據(jù)開放共享，接入8621條開放目錄，匯集5738萬(wàn)條數(shù)據(jù)，人社等18個(gè)市級(jí)部門部分業(yè)務(wù)系統(tǒng)接入云平臺(tái)，初步打通部門間數(shù)據(jù)壁壘。

（二）健全制度體系，推進(jìn)政府治理法治化

1.加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法。提請(qǐng)審議《雅安市綠色（有機(jī)）農(nóng)產(chǎn)品基地保護(hù)條例》。完成《雅安市自然災(zāi)害應(yīng)急避險(xiǎn)若干規(guī)定》調(diào)研、起草、提請(qǐng)審議工作。探索建立行政立法基層聯(lián)系點(diǎn)，征集立法聯(lián)系點(diǎn)9個(gè)。

2.嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策程序。出臺(tái)《雅安市市級(jí)財(cái)政性資金管理決策程序規(guī)定（試行）》等“三重一大”制度文件5件。市本級(jí)20件重大行政決策嚴(yán)格落實(shí)五大法定程序，全部通過(guò)合法性審查和市政府常務(wù)會(huì)議審議。法律顧問(wèn)團(tuán)參與市政府常務(wù)會(huì)39次，提出法律意見(jiàn)建議163條。

3.加強(qiáng)行政規(guī)范性文件管理。出臺(tái)《雅安市行政規(guī)范性文件制定和備案實(shí)施細(xì)則》。市政府制定行政規(guī)范性文件11件，均依法向省政府、市人大常委會(huì)進(jìn)行備案。備案審查市政府部門行政規(guī)范性文件55件，備案47件，不予備案8件。

（三）規(guī)范行政執(zhí)法，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

1.深化行政執(zhí)法體制改革。完成應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革，組建市應(yīng)急綜合行政執(zhí)法支隊(duì)和8個(gè)縣（區(qū)）執(zhí)法大隊(duì)，核增執(zhí)法編制32個(gè)。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一設(shè)置綜合行政執(zhí)法辦公室，明確行政編制208名，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)綜合行政執(zhí)法工作。

2.加強(qiáng)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。制定《雅安市綜合行政執(zhí)法領(lǐng)域執(zhí)法規(guī)范》，建立重大疑難案件集體會(huì)商制度、集體審議制度和研判制度。制定《雅安市綜合行政執(zhí)法領(lǐng)域行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)》。評(píng)查執(zhí)法案卷1802卷。開展全市行政執(zhí)法人員大學(xué)習(xí)大練兵大比武活動(dòng)，4677名行政執(zhí)法人員進(jìn)行了執(zhí)法考試，合格率99.37%。

3.加大重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度。綜合執(zhí)法辦案1154件，罰款317萬(wàn)元。查處藥品類案件96件、食品類案件561件。開展疫情防控及醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)整治，監(jiān)督檢查醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)1403戶次、集中醫(yī)學(xué)隔離觀察場(chǎng)所131戶次、公共場(chǎng)所4212戶次。開展醫(yī)療保障基金專項(xiàng)治理，檢查定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)893家，追回基金本金、處違約金、罰款共計(jì)3038.63萬(wàn)元。開展文化旅游領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治13項(xiàng)次，檢查文旅經(jīng)營(yíng)單位3000余家次，搗毀網(wǎng)絡(luò)非法銷售出版物窩點(diǎn)1個(gè)，銷毀非法出版物3134件。開展道路運(yùn)輸非法營(yíng)運(yùn)“百日攻堅(jiān)”專項(xiàng)行動(dòng)、出租車網(wǎng)約車市場(chǎng)亂象治理、“雙超”整治，處罰案件1662件，罰款438萬(wàn)余元。查處水務(wù)案件37件、罰款360余萬(wàn)元，查處林業(yè)案件288起，查處土地礦產(chǎn)案件51件、罰款680余萬(wàn)元，查處環(huán)境污染案件53件、罰款500余萬(wàn)元。開展安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查1273家次，排查隱患4923條。

4.積極推行包容審慎執(zhí)法。推行包容審慎執(zhí)法，公安、綜合行政執(zhí)法等5部門發(fā)布輕微違法行為“包容免罰”清單，交通運(yùn)輸系統(tǒng)免于、減輕處罰案件23件、減免罰款15萬(wàn)余元。綜合行政執(zhí)法局在全省率先探索“非接觸式”執(zhí)法，對(duì)占道經(jīng)營(yíng)等輕微違法行為實(shí)行包容審慎執(zhí)法，城市容貌類案件主動(dòng)糾正率達(dá)83%。

（四）加強(qiáng)應(yīng)急建設(shè)，依法預(yù)防處置重大突發(fā)事件

1.完善應(yīng)急處置機(jī)制。出臺(tái)《雅安市“十四五”應(yīng)急體系規(guī)劃》等系列應(yīng)急工作方案，市縣鄉(xiāng)貫通的應(yīng)急管理體系進(jìn)一步健全。印發(fā)《汛期防范應(yīng)對(duì)洪澇地質(zhì)災(zāi)害部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制》《突發(fā)事件信息處理聯(lián)動(dòng)協(xié)同機(jī)制（試行）》《軍地?fù)岆U(xiǎn)救災(zāi)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制》，應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制進(jìn)一步健全。

2.提高應(yīng)急處置能力。開展市縣抗震救災(zāi)綜合應(yīng)急演練，出動(dòng)各類應(yīng)急力量1000余人。開展森林防滅火應(yīng)急演練，組織演練259場(chǎng)次，參演人數(shù)1萬(wàn)余人。舉辦防汛減災(zāi)專題培訓(xùn)班，全市防汛抗旱工作人員600余人參加培訓(xùn)。

3.依法處置重大突發(fā)事件。成功處置“6·1”蘆山地震、“9·5”瀘定地震。搶險(xiǎn)救援迅速有效，200名受傷人員全部得到妥善救治。搶通國(guó)省干道、縣鄉(xiāng)公路270公里，水、電、路、通信在最短時(shí)間實(shí)現(xiàn)“應(yīng)通盡通”。全覆蓋排查地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)910處、山洪災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)925處，全部落實(shí)防范措施。緊急避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移受災(zāi)群眾38920人，“6·1”蘆山地震震后4天實(shí)現(xiàn)住房安置，“9·5”瀘定地震震后10天轉(zhuǎn)入過(guò)渡安置。災(zāi)后恢復(fù)重建有序推進(jìn)。截至2022年12月底，編制完成“6·1”蘆山地震“1+2”規(guī)劃方案，94個(gè)重建項(xiàng)目全部開工、完工13個(gè)，1449戶住房維修加固、400戶住房重建全部完成，寶興縣城功能疏解有序推進(jìn)。協(xié)同編制“9·5”瀘定地震“1+5”規(guī)劃方案，196個(gè)重建項(xiàng)目開工47個(gè)，鑒定為C級(jí)危房的427戶住房維修加固全部完成，4023戶住房重建完工2099戶。

（五）化解矛盾糾紛，全力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定

1.深化多元矛盾糾紛化解。開展調(diào)解促穩(wěn)定、喜迎二十大“三查三優(yōu)”專項(xiàng)行動(dòng)，受理各類矛盾糾紛25672件，成功調(diào)解25603件，成功率99.73%。規(guī)范320個(gè)行政調(diào)解組織運(yùn)行，受理醫(yī)療、山林土地、消費(fèi)、婚姻家庭、環(huán)境保護(hù)等矛盾糾紛224件，成功調(diào)解213件，成功率95.09%。公共法律服務(wù)進(jìn)一步完善，辦理公證4981件、仲裁72件、司法鑒定1754件、法律援助3404件。

2.加強(qiáng)行政復(fù)議和應(yīng)訴工作。印發(fā)《雅安市行政復(fù)議體制改革實(shí)施方案》，全面完成行政復(fù)議體制改革。召開行政審判暨復(fù)議工作聯(lián)席會(huì)議。市、縣兩級(jí)行政復(fù)議申請(qǐng)154件、受理130件、審結(jié)119件，駁回15件、確認(rèn)違法5件、撤銷10件、責(zé)令履行4件、終止審理36件。行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴244件，出庭應(yīng)訴率為99.59%。

3.扎實(shí)做好信訪工作。開展“馬上辦、限時(shí)辦、盯著辦”專項(xiàng)行動(dòng)，信訪事項(xiàng)及時(shí)受理率99.91%，按期辦結(jié)率99.93%，群眾滿意率98.21%。建立涉災(zāi)、涉疫信訪綠色通道，辦理“6·1”蘆山地震、“9·5”瀘定地震涉災(zāi)信訪事項(xiàng)509件人次，辦理涉疫信訪事項(xiàng)386件人次。依法分離101件批次涉法涉訴事項(xiàng)，通過(guò)依法分類處理信訪訴求134件批次。

（六）強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督，促進(jìn)行政權(quán)力規(guī)范透明運(yùn)行

1.自覺(jué)接受外部監(jiān)督。辦理市人大代表建議220件、市政協(xié)委員提案325件，按時(shí)辦復(fù)率100%。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處損害營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題154件192人，追繳退賠資金2727余萬(wàn)元。行政敗訴26件，敗訴率25%。出臺(tái)《雅安市12345政務(wù)服務(wù)便民熱線運(yùn)行管理暫行辦法》，收到群眾熱線辦件171746件，滿意率99.98%。

2.加強(qiáng)政府內(nèi)部監(jiān)督。完成審計(jì)（調(diào)查）項(xiàng)目141個(gè)，查出違規(guī)和管理不規(guī)范資金15.05億元，向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和有關(guān)主管部門移送問(wèn)題線索13個(gè)，提出審計(jì)意見(jiàn)建議556條。加強(qiáng)政府督查，開展督查督辦200余次，督辦50余件，發(fā)出提醒函12份。加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，重大行政處罰備案269件、發(fā)出監(jiān)督意見(jiàn)68件。深化“人民群眾最不滿意行政執(zhí)法突出問(wèn)題承諾整改”。加強(qiáng)政府信息公開，主動(dòng)公開政府信息9萬(wàn)余條，辦理政府信息公開申請(qǐng)46件，辦結(jié)率100%。

三、法治政府建設(shè)存在的短板和不足

2022年，全市法治政府建設(shè)取得一定成績(jī)，但與黨中央國(guó)務(wù)院和省委省政府關(guān)于法治政府建設(shè)要求以及法治政府建設(shè)先進(jìn)地區(qū)還有差距，主要表現(xiàn)在：一是法治政府建設(shè)的系統(tǒng)性、協(xié)同性、整體性還不夠，在法治政府建設(shè)推進(jìn)力度上還需加強(qiáng)。二是執(zhí)法人員、執(zhí)法裝備、執(zhí)法場(chǎng)所等保障還不夠到位。三是立法、重大決策、行政規(guī)范性文件制定公眾參與度還不高、科學(xué)論證還不足、合法性審查還不夠嚴(yán)；“放管服”改革、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”還有待深化，政務(wù)服務(wù)的便捷性、智能化還有待加強(qiáng)。

四、2023年法治政府建設(shè)的主要工作安排

（一）加大法治政府建設(shè)推進(jìn)力度。持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，省委十二屆二次全會(huì)、市委五屆二次全會(huì)精神。加快推進(jìn)法治政府建設(shè)示范市創(chuàng)建。加強(qiáng)法治政府建設(shè)考核、督察，推動(dòng)法治政府建設(shè)重大問(wèn)題解決。

（二）持續(xù)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境。持續(xù)深化“放管服”改革。鞏固提升“一網(wǎng)通辦”前提下的“最多跑一次”改革。加強(qiáng)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。構(gòu)建公開公平透明的法治化營(yíng)商環(huán)境。加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)。

（三）完善依法行政制度體系。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法。完善重大行政決策制度，嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策程序。完善行政規(guī)范性文件合法性審核、備案審查和清理工作機(jī)制。加大法律顧問(wèn)、公職律師參與政府法律事務(wù)力度。

（四）推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。持續(xù)深化綜合行政執(zhí)法改革，完善綜合執(zhí)法與管理部門溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法建設(shè)。加強(qiáng)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督和行政執(zhí)法人員法律知識(shí)培訓(xùn)。

（五）加強(qiáng)突發(fā)事件預(yù)防處置。持續(xù)完善應(yīng)急預(yù)案體系，健全突發(fā)事件應(yīng)對(duì)機(jī)制。加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急演練和培訓(xùn)。持續(xù)推動(dòng)安全生產(chǎn)“十五”條硬措施落地落實(shí)。做好洪澇、地災(zāi)、森林防滅火等方面防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急救援處置。

（六）加強(qiáng)社會(huì)矛盾糾紛排查化解。加強(qiáng)行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮行政復(fù)議監(jiān)督及化解矛盾糾紛主渠道作用。進(jìn)一步完善行政調(diào)解、人民調(diào)解、司法調(diào)解相互銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。深入開展“八五”普法，進(jìn)一步發(fā)揮公共法律服務(wù)體系在基層社會(huì)治理中的積極作用。