2023年，在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的大力監(jiān)督支持下，市政府堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想。全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院、省委、省政府決策部署，圍繞市委構(gòu)建“一區(qū)一地引領(lǐng)、兩軸三圈聯(lián)動(dòng)、縣域重點(diǎn)突破、全域協(xié)同共興”的區(qū)域發(fā)展格局，扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè)取得積極成效，為奮力譜寫中國(guó)式現(xiàn)代化雅安新篇章提供有力法治保障。現(xiàn)將法治政府建設(shè)情況報(bào)告如下。

一、落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)法治政府建設(shè)

（一）堅(jiān)持高位推動(dòng)。始終把習(xí)近平法治思想作為法治政府建設(shè)的根本遵循，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到法治政府建設(shè)全過程。市委主要領(lǐng)導(dǎo)主持召開市委常委會(huì)會(huì)議聽取法治政府建設(shè)工作情況，研究部署法治政府建設(shè)工作。市政府主要領(lǐng)導(dǎo)主持召開市政府常務(wù)會(huì)議和全市法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議對(duì)法治政府建設(shè)工作作出安排，全力推進(jìn)法治政府建設(shè)工作。

（二）堅(jiān)持示范引領(lǐng)。市委主要領(lǐng)導(dǎo)在市委常委會(huì)會(huì)議和市委全面依法治市委員會(huì)會(huì)議上、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)在政府工作報(bào)告和全市法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上，就創(chuàng)建全省法治政府建設(shè)示范市作出安排，印發(fā)創(chuàng)建全省法治政府建設(shè)示范市重點(diǎn)任務(wù)清單，開展行政執(zhí)法、重大行政決策、行政規(guī)范性文件工作提升專項(xiàng)行動(dòng)，持續(xù)提升法治政府建設(shè)水平。蘆山縣《創(chuàng)新建立數(shù)字化依法行政“法治賬圖”》獲全省首批法治政府建設(shè)示范項(xiàng)目，河湖長(zhǎng)制在全省推廣。

（三）堅(jiān)持抓住“關(guān)鍵少數(shù)”。通過理論學(xué)習(xí)中心組、會(huì)前學(xué)法、培訓(xùn)班等方式，組織800余名縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想。組織開展全市政府系統(tǒng)干部能力提升夜校法治專題培訓(xùn)、“四川十大法治人物”巡回宣講和主題教育，引導(dǎo)黨員干部讀原著、學(xué)原文、悟原理，加強(qiáng)習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)。落實(shí)黨委常委會(huì)、黨委理論學(xué)習(xí)中心組、政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法制度，領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法考法成為常態(tài)。將黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)納入目標(biāo)考核和領(lǐng)導(dǎo)干部年終述職報(bào)告內(nèi)容，2023年度共有942人進(jìn)行了年終述法。開展法治政府建設(shè)督察，對(duì)市、縣法治政府建設(shè)五大方面20個(gè)工作事項(xiàng)進(jìn)行督促整改，壓實(shí)工作責(zé)任。

二、法治政府建設(shè)主要舉措和成效

（一）強(qiáng)化依法履行政府機(jī)構(gòu)職能

1.深化“放管服”改革。全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單、行政事業(yè)性收費(fèi)清單和行政許可事項(xiàng)清單，確保“行政權(quán)力進(jìn)清單，清單之外無權(quán)力”。深化“一網(wǎng)通辦”前提下的“最多跑一次”改革，市、縣（區(qū)）政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐率100%，“12345”政務(wù)服務(wù)熱線高效運(yùn)行。全面推行審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦、自助辦”，根據(jù)企業(yè)群眾辦事需求，梳理“秒批秒辦”事項(xiàng)70項(xiàng)、“一證一照辦”事項(xiàng)90項(xiàng)、“零材料辦”事項(xiàng)68項(xiàng)。深入推進(jìn)“證照分離”“多證合一”商事制度改革，企業(yè)設(shè)立登記辦理時(shí)長(zhǎng)縮減90%。雅安市獲評(píng)全省深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境先進(jìn)集體。

2.優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、信用監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。完善以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，規(guī)范歸集公開“雙公示”信息5.2萬條，完成信用修復(fù)317件次，城市信用綜合指數(shù)排名位于全省前列。落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，及時(shí)廢除妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定，廢止存量文件7件、審查文件317個(gè)。全市新登記各類市場(chǎng)主體1.9萬余戶。

3.提升政務(wù)服務(wù)水平。落實(shí)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，實(shí)行首問負(fù)責(zé)、一次告知、自助辦理等制度。統(tǒng)籌推動(dòng)全市綜合窗口建設(shè)，建成市區(qū)一體化無差別“大綜窗”，實(shí)現(xiàn)企業(yè)群眾“進(jìn)一次門、排一次號(hào)、到一個(gè)窗、辦市區(qū)兩級(jí)事”，企業(yè)群眾等候受理時(shí)間下降35%。做實(shí)做優(yōu)項(xiàng)目企業(yè)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)市縣兩級(jí)重大項(xiàng)目服務(wù)專區(qū)覆蓋。推行重點(diǎn)項(xiàng)目代辦幫辦服務(wù)，公布流程圖和事項(xiàng)清單。創(chuàng)新“政務(wù)服務(wù)+”模式，積極推進(jìn)雨城、名山、天全“政務(wù)服務(wù)+供銷”省級(jí)試點(diǎn)建設(shè)，推進(jìn)鎮(zhèn)村便民服務(wù)體系標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化建設(shè)。

（二）完善依法行政制度體系

1.加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法。設(shè)立9個(gè)市政府基層立法聯(lián)系點(diǎn)，進(jìn)一步暢通民意反映渠道，提升公眾參與立法的積極性。頒布《雅安市城市公共停車位（場(chǎng)）管理若干規(guī)定》，完成《雅安市城市生活垃圾分類管理若干規(guī)定》立法調(diào)研，完成《雅安市人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章程序規(guī)定》立法后評(píng)估。

2.嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策程序。公布年度重大行政決策目錄，嚴(yán)格執(zhí)行公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定等決策法定程序。全面推行法律顧問制度，法律顧問參與市政府各類會(huì)議事務(wù)并出具書面法律意見。

3.加強(qiáng)行政規(guī)范性文件管理。印發(fā)《雅安市行政規(guī)范性文件制定和備案實(shí)施細(xì)則》，制定行政規(guī)范性文件6件，均依法向省政府、市人大常委會(huì)進(jìn)行備案。備案審查縣（區(qū)）及政府部門規(guī)范性文件41件。開展行政規(guī)范性文件清理工作，繼續(xù)有效31件、擬修改3件、廢止和失效116件。

（三）堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

1.加強(qiáng)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法體制改革，全面落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，重點(diǎn)執(zhí)法部門實(shí)現(xiàn)執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法過程、執(zhí)法結(jié)果集中統(tǒng)一公開，重大執(zhí)法決定法制審核全覆蓋。全面落實(shí)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，對(duì)外公布裁量范圍、種類、幅度等基準(zhǔn)。落實(shí)重大案件集體會(huì)審、執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究、執(zhí)法案件管理制度，執(zhí)法行為和程序進(jìn)一步規(guī)范。加強(qiáng)執(zhí)法人員培訓(xùn)，舉辦行政執(zhí)法培訓(xùn)80場(chǎng)，培訓(xùn)行政執(zhí)法人員1.3萬人次。

2.加大重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度，全力保障民生安全。加大食品藥品、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、人力資源社會(huì)保障等重點(diǎn)領(lǐng)域行政執(zhí)法，開展道路交通安全和運(yùn)輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治，收集問題線索190條，整改突出問題50個(gè)，問責(zé)19人。開展重大事故隱患專項(xiàng)排查整治、“迎大運(yùn)·保安全”集中整治、根治欠薪等專項(xiàng)行動(dòng)，開展安雅·百日安全攻堅(jiān)行動(dòng)。依法查處各類違法行為，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰19.9萬件、行政強(qiáng)制1.9萬件。

3.創(chuàng)新執(zhí)法方式。推行“一目錄，五清單”精準(zhǔn)高效監(jiān)管和包容審慎監(jiān)管，制定包容免罰清單或不予行政處罰清單，對(duì)清單中列舉的違法行為，堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合的原則，通過批評(píng)教育、指導(dǎo)約談等措施，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)者依法合規(guī)開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。生態(tài)環(huán)境“智慧法制系統(tǒng)”榮獲第六屆數(shù)字中國(guó)建設(shè)峰會(huì)數(shù)字生態(tài)文明建設(shè)優(yōu)秀案例。

4.加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員監(jiān)督考核，發(fā)放執(zhí)法證1644件。建立雅安市行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督重大工作聯(lián)席會(huì)議制度，促進(jìn)行政權(quán)力規(guī)范行使。開展“涉企”行政執(zhí)法案卷評(píng)查，全市共評(píng)查“涉企”行政執(zhí)法卷宗262卷。嚴(yán)格落實(shí)重大行政執(zhí)法決定備案審查制度，全年審查重大行政處罰備案248件，書面反饋監(jiān)督意見74件。

（四）健全突發(fā)事件應(yīng)對(duì)機(jī)制

1.完善突發(fā)事件應(yīng)對(duì)機(jī)制。與7個(gè)市（州）以及西藏自治區(qū)昌都市、林芝市建立區(qū)域重大傳染疾病、突發(fā)公共衛(wèi)生事件和緊急醫(yī)學(xué)救援協(xié)作機(jī)制。完善“1+2+30”應(yīng)急救援、“8+30+N”應(yīng)急避險(xiǎn)、“1+8+30+66”應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系，完成30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)片區(qū)應(yīng)急體系專項(xiàng)規(guī)劃編制。完善防汛抗旱“一對(duì)一”包保責(zé)任制、市領(lǐng)導(dǎo)帶班值守防汛防地災(zāi)工作機(jī)制、臨災(zāi)預(yù)警信息“雙直達(dá)”機(jī)制和“三人一屋”臨災(zāi)處置指揮機(jī)制。

2.積極開展應(yīng)急演練。牽頭組織“2023川藏（雅安）地震自然災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急演練”。組織開展公共衛(wèi)生事件、森林防滅火、地震救災(zāi)處置、多災(zāi)種疊加綜合實(shí)戰(zhàn)等應(yīng)急演練。應(yīng)急管理榮獲中國(guó)地震局“四川瀘定6.8級(jí)地震應(yīng)急處置集體三等功”。

（五）健全矛盾糾紛預(yù)防化解體系

1.推動(dòng)矛盾糾紛源頭化解。堅(jiān)持發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，以規(guī)范化、信息化建設(shè)為抓手，推動(dòng)調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等矛盾糾紛多元化解機(jī)制有效銜接。開展矛盾糾紛“大起底大排查大化解”專項(xiàng)活動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)婚姻家庭、民間借貸、山林土地等矛盾糾紛預(yù)防排查化解。全市人民調(diào)解組織共受理各類矛盾糾紛2萬余件，調(diào)解成功率99.84%。新增省級(jí)楓橋式司法所5個(gè)、派出所4個(gè)。

2.發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議主渠道作用。開展“復(fù)議+”系列活動(dòng)，全面提升辦案規(guī)范化水平。組織2023年度行政復(fù)議行政應(yīng)訴工作實(shí)務(wù)培訓(xùn)。建立行政復(fù)議咨詢點(diǎn)21個(gè)。積極宣傳新修訂的行政復(fù)議法，結(jié)合“12.4”憲法宣傳周活動(dòng)開展集中宣傳活動(dòng)2次，發(fā)放宣傳資料1000余份。收到行政復(fù)議申請(qǐng)43件，受理28件，辦結(jié)27件。

3.扎實(shí)做好信訪工作。加強(qiáng)信訪問題源頭治理，壓實(shí)責(zé)任主體的首辦責(zé)任，信訪及時(shí)受理率100%，按期辦結(jié)率100%，群眾滿意率信訪部門99.38%、責(zé)任單位99.25%，“三率”水平保持在全省第一方陣。全年市級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)60人次坐班接訪群眾120批次174人次，推動(dòng)化解突出問題21個(gè)。化解省委主題教育辦、省信聯(lián)辦交辦的突出問題16件，化解中央信聯(lián)辦交辦的“治重化積”信訪案件三批254件。

（六）強(qiáng)化行政權(quán)力監(jiān)督

1.自覺接受外部監(jiān)督。認(rèn)真研究市人大代表和市政協(xié)委員提出的意見和建議，10名市政府領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜督辦20項(xiàng)建議提案，示范推動(dòng)全市438件建議提案按時(shí)完成辦理，滿意率100%。支持人民法院依法辦案，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率為100%。

2.加強(qiáng)行政監(jiān)督。加強(qiáng)政府督查與紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、生態(tài)環(huán)境等監(jiān)督檢查協(xié)同推進(jìn)。開展專項(xiàng)督查、綜合督查、聯(lián)動(dòng)督查20余次，發(fā)出提醒函50份。強(qiáng)化財(cái)會(huì)監(jiān)督，建立財(cái)會(huì)監(jiān)督常態(tài)化工作機(jī)制，糾正財(cái)務(wù)報(bào)銷不規(guī)范等問題110個(gè)。推進(jìn)審計(jì)全覆蓋，完成審計(jì)（調(diào)查）項(xiàng)目126個(gè)，提出審計(jì)意見建議469條。

3.貫徹落實(shí)政務(wù)公開。優(yōu)化公開專欄，完善政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，開展“政務(wù)開放日”活動(dòng)。市政府網(wǎng)站發(fā)布信息1.9萬條，對(duì)重大活動(dòng)、重要會(huì)議、重要文件開展政策解讀58條，收到政府信息公開申請(qǐng)35件，辦結(jié)35件。

三、法治政府建設(shè)存在的不足

2023年，全市法治政府建設(shè)工作取得較好成績(jī)，但與黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于法治政府建設(shè)要求還有差距，主要表現(xiàn)在：一是少數(shù)單位運(yùn)用法治思維、法治方式指導(dǎo)工作實(shí)踐、推動(dòng)解決實(shí)際問題的意識(shí)和能力還不強(qiáng)。二是立法、重大決策、行政規(guī)范性文件制定方面公眾參與度還不足、科學(xué)論證還不嚴(yán)密、合法性審查還不夠嚴(yán)格。三是行政執(zhí)法不夠規(guī)范，日常執(zhí)法中違反執(zhí)法程序的現(xiàn)象還一定程度存在，鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法隊(duì)伍力量比較薄弱。

四、2024年推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排

（一）加大法治政府建設(shè)推進(jìn)力度。持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想。加快推進(jìn)全省法治政府建設(shè)示范市創(chuàng)建工作。加強(qiáng)法治政府建設(shè)考核、督察，推動(dòng)法治政府建設(shè)重大問題解決。

（二）持續(xù)深化“放管服”改革。鞏固提升“一網(wǎng)通辦”前提下的“最多跑一次”改革。深化“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。建設(shè)公開公平透明的法治化營(yíng)商環(huán)境。加強(qiáng)數(shù)字型政府建設(shè)。

（三）完善依法行政制度。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法。完善重大行政決策制度，嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策程序。完善行政規(guī)范性文件合法性審核、備案審查和清理工作機(jī)制。落實(shí)法律顧問制度。

（四）推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。深化綜合行政執(zhí)法改革，完善綜合執(zhí)法與管理部門溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法建設(shè)。加強(qiáng)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督和行政執(zhí)法人員培訓(xùn)。

（五）加強(qiáng)突發(fā)事件預(yù)防處置。持續(xù)完善應(yīng)急預(yù)案體系，健全突發(fā)事件應(yīng)對(duì)機(jī)制。加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急演練。做好安全生產(chǎn)工作。做好洪澇、地災(zāi)、森林防滅火等方面防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急救援處置。

（六）完善社會(huì)矛盾糾紛排查化解機(jī)制。發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議主渠道作用，進(jìn)一步完善行政調(diào)解、人民調(diào)解、司法調(diào)解相互銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。深入開展“八五”普法，進(jìn)一步發(fā)揮公共法律服務(wù)體系在基層社會(huì)治理中的積極作用。