2023年，在省委,、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,，在市人大、市政協(xié)的大力監(jiān)督支持下,，市政府堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指引,，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想。全面落實(shí)黨中央,、國務(wù)院,、省委、省政府決策部署,，圍繞市委構(gòu)建“一區(qū)一地引領(lǐng),、兩軸三圈聯(lián)動、縣域重點(diǎn)突破,、全域協(xié)同共興”的區(qū)域發(fā)展格局,，扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè)取得積極成效，為奮力譜寫中國式現(xiàn)代化雅安新篇章提供有力法治保障。現(xiàn)將法治政府建設(shè)情況報(bào)告如下,。

一,、落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)法治政府建設(shè)

（一）堅(jiān)持高位推動,。始終把習(xí)近平法治思想作為法治政府建設(shè)的根本遵循,，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到法治政府建設(shè)全過程。市委主要領(lǐng)導(dǎo)主持召開市委常委會會議聽取法治政府建設(shè)工作情況,，研究部署法治政府建設(shè)工作,。市政府主要領(lǐng)導(dǎo)主持召開市政府常務(wù)會議和全市法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議對法治政府建設(shè)工作作出安排，全力推進(jìn)法治政府建設(shè)工作,。

（二）堅(jiān)持示范引領(lǐng),。市委主要領(lǐng)導(dǎo)在市委常委會會議和市委全面依法治市委員會會議上、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)在政府工作報(bào)告和全市法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議上,，就創(chuàng)建全省法治政府建設(shè)示范市作出安排,，印發(fā)創(chuàng)建全省法治政府建設(shè)示范市重點(diǎn)任務(wù)清單，開展行政執(zhí)法,、重大行政決策,、行政規(guī)范性文件工作提升專項(xiàng)行動，持續(xù)提升法治政府建設(shè)水平,。蘆山縣《創(chuàng)新建立數(shù)字化依法行政“法治賬圖”》獲全省首批法治政府建設(shè)示范項(xiàng)目,，河湖長制在全省推廣。

（三）堅(jiān)持抓住“關(guān)鍵少數(shù)”,。通過理論學(xué)習(xí)中心組,、會前學(xué)法、培訓(xùn)班等方式,，組織800余名縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想,。組織開展全市政府系統(tǒng)干部能力提升夜校法治專題培訓(xùn)、“四川十大法治人物”巡回宣講和主題教育,，引導(dǎo)黨員干部讀原著,、學(xué)原文、悟原理,，加強(qiáng)習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí),。落實(shí)黨委常委會、黨委理論學(xué)習(xí)中心組,、政府常務(wù)會議學(xué)法制度,，領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法考法成為常態(tài)。將黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)納入目標(biāo)考核和領(lǐng)導(dǎo)干部年終述職報(bào)告內(nèi)容,，2023年度共有942人進(jìn)行了年終述法,。開展法治政府建設(shè)督察,，對市、縣法治政府建設(shè)五大方面20個工作事項(xiàng)進(jìn)行督促整改,，壓實(shí)工作責(zé)任,。

二、法治政府建設(shè)主要舉措和成效

（一）強(qiáng)化依法履行政府機(jī)構(gòu)職能

1.深化“放管服”改革,。全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單,、行政事業(yè)性收費(fèi)清單和行政許可事項(xiàng)清單，確?！靶姓?quán)力進(jìn)清單,，清單之外無權(quán)力”。深化“一網(wǎng)通辦”前提下的“最多跑一次”改革,，市,、縣（區(qū)）政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐率100%，“12345”政務(wù)服務(wù)熱線高效運(yùn)行,。全面推行審批服務(wù)“馬上辦,、網(wǎng)上辦、就近辦,、一次辦,、自助辦”，根據(jù)企業(yè)群眾辦事需求,，梳理“秒批秒辦”事項(xiàng)70項(xiàng),、“一證一照辦”事項(xiàng)90項(xiàng)、“零材料辦”事項(xiàng)68項(xiàng),。深入推進(jìn)“證照分離”“多證合一”商事制度改革,，企業(yè)設(shè)立登記辦理時(shí)長縮減90%。雅安市獲評全省深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境先進(jìn)集體,。

2.優(yōu)化營商環(huán)境,。全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管,、信用監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。完善以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制,，規(guī)范歸集公開“雙公示”信息5.2萬條,，完成信用修復(fù)317件次，城市信用綜合指數(shù)排名位于全省前列,。落實(shí)公平競爭審查制度,，及時(shí)廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定，廢止存量文件7件,、審查文件317個,。全市新登記各類市場主體1.9萬余戶,。

3.提升政務(wù)服務(wù)水平。落實(shí)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,，實(shí)行首問負(fù)責(zé),、一次告知、自助辦理等制度,。統(tǒng)籌推動全市綜合窗口建設(shè),，建成市區(qū)一體化無差別“大綜窗”，實(shí)現(xiàn)企業(yè)群眾“進(jìn)一次門,、排一次號,、到一個窗、辦市區(qū)兩級事”,，企業(yè)群眾等候受理時(shí)間下降35%,。做實(shí)做優(yōu)項(xiàng)目企業(yè)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)市縣兩級重大項(xiàng)目服務(wù)專區(qū)覆蓋,。推行重點(diǎn)項(xiàng)目代辦幫辦服務(wù),，公布流程圖和事項(xiàng)清單。創(chuàng)新“政務(wù)服務(wù)+”模式,，積極推進(jìn)雨城,、名山、天全“政務(wù)服務(wù)+供銷”省級試點(diǎn)建設(shè),，推進(jìn)鎮(zhèn)村便民服務(wù)體系標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化建設(shè),。

（二）完善依法行政制度體系

1.加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法。設(shè)立9個市政府基層立法聯(lián)系點(diǎn),，進(jìn)一步暢通民意反映渠道,，提升公眾參與立法的積極性。頒布《雅安市城市公共停車位（場）管理若干規(guī)定》,，完成《雅安市城市生活垃圾分類管理若干規(guī)定》立法調(diào)研,，完成《雅安市人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章程序規(guī)定》立法后評估。

2.嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策程序,。公布年度重大行政決策目錄,，嚴(yán)格執(zhí)行公眾參與、專家論證,、風(fēng)險(xiǎn)評估,、合法性審查、集體討論決定等決策法定程序,。全面推行法律顧問制度,，法律顧問參與市政府各類會議事務(wù)并出具書面法律意見。

3.加強(qiáng)行政規(guī)范性文件管理,。印發(fā)《雅安市行政規(guī)范性文件制定和備案實(shí)施細(xì)則》,，制定行政規(guī)范性文件6件,，均依法向省政府、市人大常委會進(jìn)行備案,。備案審查縣（區(qū)）及政府部門規(guī)范性文件41件,。開展行政規(guī)范性文件清理工作，繼續(xù)有效31件,、擬修改3件,、廢止和失效116件。

（三）堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

1.加強(qiáng)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè),，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法體制改革,，全面落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，重點(diǎn)執(zhí)法部門實(shí)現(xiàn)執(zhí)法依據(jù),、執(zhí)法過程,、執(zhí)法結(jié)果集中統(tǒng)一公開，重大執(zhí)法決定法制審核全覆蓋,。全面落實(shí)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度,，對外公布裁量范圍、種類,、幅度等基準(zhǔn),。落實(shí)重大案件集體會審、執(zhí)法過錯責(zé)任追究,、執(zhí)法案件管理制度,，執(zhí)法行為和程序進(jìn)一步規(guī)范。加強(qiáng)執(zhí)法人員培訓(xùn),，舉辦行政執(zhí)法培訓(xùn)80場,，培訓(xùn)行政執(zhí)法人員1.3萬人次。

2.加大重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度,，全力保障民生安全,。加大食品藥品、環(huán)境保護(hù),、安全生產(chǎn),、人力資源社會保障等重點(diǎn)領(lǐng)域行政執(zhí)法，開展道路交通安全和運(yùn)輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治,，收集問題線索190條,，整改突出問題50個，問責(zé)19人,。開展重大事故隱患專項(xiàng)排查整治、“迎大運(yùn)·保安全”集中整治,、根治欠薪等專項(xiàng)行動,，開展安雅·百日安全攻堅(jiān)行動,。依法查處各類違法行為，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰19.9萬件,、行政強(qiáng)制1.9萬件,。

3.創(chuàng)新執(zhí)法方式。推行“一目錄,，五清單”精準(zhǔn)高效監(jiān)管和包容審慎監(jiān)管,，制定包容免罰清單或不予行政處罰清單，對清單中列舉的違法行為,，堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合的原則,，通過批評教育、指導(dǎo)約談等措施,，促進(jìn)經(jīng)營者依法合規(guī)開展經(jīng)營活動,。生態(tài)環(huán)境“智慧法制系統(tǒng)”榮獲第六屆數(shù)字中國建設(shè)峰會數(shù)字生態(tài)文明建設(shè)優(yōu)秀案例。

4.加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督,。加強(qiáng)對執(zhí)法人員監(jiān)督考核,，發(fā)放執(zhí)法證1644件。建立雅安市行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督重大工作聯(lián)席會議制度,，促進(jìn)行政權(quán)力規(guī)范行使,。開展“涉企”行政執(zhí)法案卷評查，全市共評查“涉企”行政執(zhí)法卷宗262卷,。嚴(yán)格落實(shí)重大行政執(zhí)法決定備案審查制度,，全年審查重大行政處罰備案248件，書面反饋監(jiān)督意見74件,。

（四）健全突發(fā)事件應(yīng)對機(jī)制

1.完善突發(fā)事件應(yīng)對機(jī)制,。與7個市（州）以及西藏自治區(qū)昌都市、林芝市建立區(qū)域重大傳染疾病,、突發(fā)公共衛(wèi)生事件和緊急醫(yī)學(xué)救援協(xié)作機(jī)制,。完善“1+2+30”應(yīng)急救援、“8+30+N”應(yīng)急避險(xiǎn),、“1+8+30+66”應(yīng)急物資儲備體系,，完成30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級片區(qū)應(yīng)急體系專項(xiàng)規(guī)劃編制。完善防汛抗旱“一對一”包保責(zé)任制,、市領(lǐng)導(dǎo)帶班值守防汛防地災(zāi)工作機(jī)制,、臨災(zāi)預(yù)警信息“雙直達(dá)”機(jī)制和“三人一屋”臨災(zāi)處置指揮機(jī)制。

2.積極開展應(yīng)急演練,。牽頭組織“2023川藏（雅安）地震自然災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急演練”,。組織開展公共衛(wèi)生事件、森林防滅火,、地震救災(zāi)處置,、多災(zāi)種疊加綜合實(shí)戰(zhàn)等應(yīng)急演練,。應(yīng)急管理榮獲中國地震局“四川瀘定6.8級地震應(yīng)急處置集體三等功”。

（五）健全矛盾糾紛預(yù)防化解體系

1.推動矛盾糾紛源頭化解,。堅(jiān)持發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,，以規(guī)范化、信息化建設(shè)為抓手,，推動調(diào)解,、仲裁、行政裁決,、行政復(fù)議,、訴訟等矛盾糾紛多元化解機(jī)制有效銜接。開展矛盾糾紛“大起底大排查大化解”專項(xiàng)活動,，持續(xù)推進(jìn)婚姻家庭,、民間借貸、山林土地等矛盾糾紛預(yù)防排查化解,。全市人民調(diào)解組織共受理各類矛盾糾紛2萬余件,，調(diào)解成功率99.84%。新增省級楓橋式司法所5個,、派出所4個,。

2.發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議主渠道作用。開展“復(fù)議+”系列活動,，全面提升辦案規(guī)范化水平,。組織2023年度行政復(fù)議行政應(yīng)訴工作實(shí)務(wù)培訓(xùn)。建立行政復(fù)議咨詢點(diǎn)21個,。積極宣傳新修訂的行政復(fù)議法,，結(jié)合“12.4”憲法宣傳周活動開展集中宣傳活動2次，發(fā)放宣傳資料1000余份,。收到行政復(fù)議申請43件,，受理28件，辦結(jié)27件,。

3.扎實(shí)做好信訪工作,。加強(qiáng)信訪問題源頭治理，壓實(shí)責(zé)任主體的首辦責(zé)任,，信訪及時(shí)受理率100%,，按期辦結(jié)率100%，群眾滿意率信訪部門99.38%,、責(zé)任單位99.25%,，“三率”水平保持在全省第一方陣。全年市級黨政領(lǐng)導(dǎo)60人次坐班接訪群眾120批次174人次，推動化解突出問題21個,?；馐∥黝}教育辦,、省信聯(lián)辦交辦的突出問題16件,，化解中央信聯(lián)辦交辦的“治重化積”信訪案件三批254件。

（六）強(qiáng)化行政權(quán)力監(jiān)督

1.自覺接受外部監(jiān)督,。認(rèn)真研究市人大代表和市政協(xié)委員提出的意見和建議,，10名市政府領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜督辦20項(xiàng)建議提案，示范推動全市438件建議提案按時(shí)完成辦理,，滿意率100%,。支持人民法院依法辦案，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率為100%,。

2.加強(qiáng)行政監(jiān)督,。加強(qiáng)政府督查與紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì),、統(tǒng)計(jì),、生態(tài)環(huán)境等監(jiān)督檢查協(xié)同推進(jìn)。開展專項(xiàng)督查,、綜合督查,、聯(lián)動督查20余次，發(fā)出提醒函50份,。強(qiáng)化財(cái)會監(jiān)督,，建立財(cái)會監(jiān)督常態(tài)化工作機(jī)制，糾正財(cái)務(wù)報(bào)銷不規(guī)范等問題110個,。推進(jìn)審計(jì)全覆蓋,，完成審計(jì)（調(diào)查）項(xiàng)目126個，提出審計(jì)意見建議469條,。

3.貫徹落實(shí)政務(wù)公開,。優(yōu)化公開專欄，完善政府規(guī)章,、行政規(guī)范性文件動態(tài)更新機(jī)制,，開展“政務(wù)開放日”活動。市政府網(wǎng)站發(fā)布信息1.9萬條,，對重大活動,、重要會議、重要文件開展政策解讀58條,，收到政府信息公開申請35件,，辦結(jié)35件。

三、法治政府建設(shè)存在的不足

2023年,，全市法治政府建設(shè)工作取得較好成績,，但與黨中央、國務(wù)院和省委,、省政府關(guān)于法治政府建設(shè)要求還有差距,，主要表現(xiàn)在：一是少數(shù)單位運(yùn)用法治思維、法治方式指導(dǎo)工作實(shí)踐,、推動解決實(shí)際問題的意識和能力還不強(qiáng),。二是立法、重大決策,、行政規(guī)范性文件制定方面公眾參與度還不足,、科學(xué)論證還不嚴(yán)密、合法性審查還不夠嚴(yán)格,。三是行政執(zhí)法不夠規(guī)范,，日常執(zhí)法中違反執(zhí)法程序的現(xiàn)象還一定程度存在，鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法隊(duì)伍力量比較薄弱,。

四,、2024年推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排

（一）加大法治政府建設(shè)推進(jìn)力度。持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想,。加快推進(jìn)全省法治政府建設(shè)示范市創(chuàng)建工作,。加強(qiáng)法治政府建設(shè)考核、督察,，推動法治政府建設(shè)重大問題解決,。

（二）持續(xù)深化“放管服”改革。鞏固提升“一網(wǎng)通辦”前提下的“最多跑一次”改革,。深化“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，推進(jìn)社會信用體系建設(shè),。建設(shè)公開公平透明的法治化營商環(huán)境,。加強(qiáng)數(shù)字型政府建設(shè)。

（三）完善依法行政制度,。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法,。完善重大行政決策制度，嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策程序,。完善行政規(guī)范性文件合法性審核,、備案審查和清理工作機(jī)制。落實(shí)法律顧問制度,。

（四）推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法,。深化綜合行政執(zhí)法改革，完善綜合執(zhí)法與管理部門溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法建設(shè),。加強(qiáng)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè),，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督和行政執(zhí)法人員培訓(xùn)。

（五）加強(qiáng)突發(fā)事件預(yù)防處置,。持續(xù)完善應(yīng)急預(yù)案體系,，健全突發(fā)事件應(yīng)對機(jī)制。加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急演練,。做好安全生產(chǎn)工作,。做好洪澇、地災(zāi),、森林防滅火等方面防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急救援處置。

（六）完善社會矛盾糾紛排查化解機(jī)制,。發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議主渠道作用,，進(jìn)一步完善行政調(diào)解、人民調(diào)解,、司法調(diào)解相互銜接,、協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制。深入開展“八五”普法,，進(jìn)一步發(fā)揮公共法律服務(wù)體系在基層社會治理中的積極作用,。