2022年，雅安市人力資源和社會保障局在市委、市政府的堅強領導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真按照《雅安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)雅安市人民政府2022年度法治政府建設重點工作安排的通知》（雅辦發(fā)〔2022〕38號）要求，進一步健全和完善依法行政機制建設，認真履行依法行政工作職能，全面推進人力資源社會保障法治建設工作。2022年10月，我局被市委、市政府表揚為2016-2020年全市普法先進單位。現(xiàn)將2022年法治政府建設工作情況報告如下。

一、切實履行推進法治建設第一責任人職責

2022年，局主要負責人認真履行推進法治建設第一責任人職責，親自部署法治人社建設工作，帶頭落實國家工作人員學法用法制度。研究印發(fā)《雅安市人力資源社會保障法治建設實施方案（2021-2025年）》（雅人社辦〔2022〕106號）、《雅安市人力資源社會保障系統(tǒng)法治宣傳教育第八個五年規(guī)劃（2021－2025年）》（雅人社辦〔2022〕48號）、《2022年度全市人力資源社會保障法治建設工作要點》的通知（雅人社辦〔2022〕111號），召集局領導班子審議重大行政決策1件、行政規(guī)范性文件3件。帶頭做好尊法學法守法用法考法工作，深入學習貫徹習近平法治思想，學習領會黨的二十大精神，認真學習黨內(nèi)法規(guī)及人社領域法律法規(guī)規(guī)章等。全年開展局黨組會前學法21次，局黨組、中心組理論學習5次；按要求完成四川省國家工作人員學法考法平臺的學法考法任務。按規(guī)定向市委、市政府和省廳報告我局2021年法治政府建設工作開展情況，年度報告內(nèi)容主動向社會公開。

二、多措并舉推進法治政府建設

（一）依法規(guī)范履行部門職能，深化“放管服”改革。一是及時調(diào)整公開部門權(quán)責清單。今年以來共調(diào)整兩次權(quán)力清單，印發(fā)了《雅安市人力資源和社會保障局行政權(quán)力清單（2021年本）》（雅人社辦〔2022〕45號）、《關(guān)于調(diào)整我局行政權(quán)力事項的通知》（雅人社辦〔2022〕104號），均在市政府網(wǎng)站進行公開。目前，我局行政權(quán)力事項共73項，其中行政許可5項，行政處罰61項，行政強制2項，行政檢查4項，其他行政權(quán)力1項。二是持續(xù)開展“一網(wǎng)通辦”能力提升行動。優(yōu)化審批事項服務場景設置和服務流程再造,在優(yōu)環(huán)節(jié)、減材料、降成本上下功夫；依托四川一體化政務服務平臺，全面梳理、認領、發(fā)布政務服務事項，及時整改問題，“辦事指南準確率”、公共服務事項“一次辦結(jié)率”達100%。三是深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境。印發(fā)了《關(guān)于成立優(yōu)化營商環(huán)境工作領導小組的通知》（雅人社辦〔2022〕175號）、《關(guān)于印發(fā)2022年度深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境重點任務工作臺賬的通知》（雅人社辦〔2022〕176號），全面完成年度重點任務，積極營造法治化營商環(huán)境。

（二）健全依法行政制度體系，強化行政規(guī)范性文件管理。進一步規(guī)范行政規(guī)范性文件管理。嚴格落實《四川省行政規(guī)范性文件管理辦法》《雅安市行政規(guī)范性文件制定和備案實施細則》等規(guī)定，結(jié)合我局工作實際，制定印發(fā)《雅安市人力資源和社會保障局行政規(guī)范性文件管理辦法》（雅人社辦〔2022〕131號），推行行政規(guī)范性文件合法性審查制度全覆蓋，嚴格落實行政規(guī)范性文件在制定程序、公開征求、備案監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)的管理規(guī)定。2022年，共審查行政規(guī)范性文件3件（以部門名義印發(fā)2件、以市政府名義印發(fā)1件），提出審查意見7條，備案率達100%。

（三）健全行政決策制度體系，堅持科學民主依法決策。一是嚴格落實重大行政決策法定程序。貫徹落實《重大行政決策程序暫行條例》，嚴格按照局《重大行政決策程序規(guī)定》《關(guān)于印發(fā)〈“三重一大”事項決策實施辦法〉的通知》開展決策，審查重大行政決策合法性事項1件。二是積極推進法律顧問、公職律師制度，行政決策充分聽取法律顧問意見。目前，我局共有2名公職律師，聘請1個法律顧問小組（共4人）。局法律顧問全年共審查局重大合同18份，參與討論、協(xié)助處理疑難案件4次，出具法律意見書6份。

（四）健全行政執(zhí)法工作體系，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。一是全面推行行政執(zhí)法“三項制度”，嚴格開展重大行政執(zhí)法法制審核，進一步推進執(zhí)法流程、執(zhí)法文書標準化建設，嚴格落實人社行政處罰自由裁量標準。二是全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，按照省、市相關(guān)文件要求,在“雙隨機、一公開”監(jiān)管平臺公布隨機抽查事項清單、抽查方案、抽查結(jié)果，確保檢查對象齊全、檢查人員合格、檢查事項合法，進一步加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管。在全市范圍內(nèi)開展清理整頓人力資源市場秩序?qū)ｍ椥袆訖z查工作期間，通過“雙隨機、一公開”抽查用人單位168家、人力資源服務機構(gòu)50家。三是加大勞動保障領域執(zhí)法力度，全面推進全市根治拖欠農(nóng)民工工資工作。開展根治欠薪“春季行動”“夏季行動”“颶風行動”和集中整治拖欠農(nóng)民工工資問題專項行動，以《保障農(nóng)民工工資支付條例》為抓手，依法打擊欠薪行為。采取拉網(wǎng)式排查、重點排查、線上排查等方式，對工程建設領域、其他欠薪易發(fā)多發(fā)行業(yè)和新就業(yè)形態(tài)領域集中開展欠薪隱患排查，進一步暢通舉報投訴渠道，提升“全國根治欠薪線索反映平臺”等線索處置質(zhì)效，盡早化解欠薪隱患和風險。2022年，全市各級勞動保障監(jiān)察機構(gòu)主動監(jiān)察各類用人單位1507戶次，辦結(jié)各類投訴舉報案件307件，時效內(nèi)結(jié)案率100%。為692名勞動者追發(fā)工資待723.5639萬元（立案處理）；為11792名勞動者追發(fā)工資待遇2455.475萬元（協(xié)調(diào)處理）。根治欠薪“省考”連續(xù)四年獲評A級（位列全省第四），受到省政府通報表揚。四是規(guī)范行政執(zhí)法人員資格管理。要求未通過通用法律知識和專業(yè)法律知識考試的人員不得申辦行政執(zhí)法證，不得從事行政執(zhí)法工作。今年共組織20名工作人員參加2022年度行政執(zhí)法人員通用法律知識網(wǎng)上培訓，并通過考試。

（五）依法化解矛盾糾紛，促進社會公平正義。一是健全完善勞動人事爭議多元化解機制。穩(wěn)步推進基層調(diào)解組織建設工作，會同市總工會、企聯(lián)、企協(xié)、工商聯(lián)等部門開展金牌調(diào)解組織選樹培育工作，推薦3家基層調(diào)解組織上報省廳，順利完成今年金牌調(diào)解組織的評選，推動基層調(diào)解組織建設。積極組織調(diào)解員參加省市組織的調(diào)解業(yè)務培訓，增強調(diào)解技能。完善調(diào)解到仲裁與仲裁到調(diào)解的程序轉(zhuǎn)換，做到程序上及時、高效、便利。暢通調(diào)解組織與仲裁院的案件信息獲取渠道，完善仲裁案件與調(diào)解案件分類統(tǒng)計口徑。2022年，雅安市勞動人事爭議調(diào)解仲裁委員會不斷鞏固提升勞動人事爭議仲裁院標準化創(chuàng)建成果，穩(wěn)步推進“金牌勞動人事爭議調(diào)解組織建設”。目前，四川省人力資源和社會保障廳已評選四川龍江電力有限公司勞動爭議調(diào)解委員會為“四川省金牌勞動人事爭議調(diào)解組織”。全市勞動人事爭議仲裁全年立案1143件，結(jié)案1083件，時效內(nèi)結(jié)案率達100%。二是規(guī)范復議應訴工作，落實負責人出庭應訴制度。2022年共辦理行政復議被復議案件2件；辦理行政應訴案件5件（一審3件、二審1件、再審1件），行政機關(guān)負責人出庭率達100%。三是依法辦理信訪案件。2022年全市人社系統(tǒng)信訪共計1880件次2359人次，（其中來信916件次933人次，來訪964批次1426人次）。

（六）健全行政權(quán)力制約和監(jiān)督體系，促進行政權(quán)力規(guī)范透明運行。一是健全完善行政執(zhí)法監(jiān)督機制。制定印發(fā)《雅安市人力資源社會保障行政執(zhí)法監(jiān)督暫行辦法》《雅安市人力資源社會保障行政執(zhí)法案卷評議檢查暫行辦法》（雅人社辦〔2022〕181號），轉(zhuǎn)發(fā)四川省人力資源和社會保障廳《關(guān)于印發(fā)〈四川省勞動保障監(jiān)察案卷評查辦法（試行）〉的通知》，不斷規(guī)范人社系統(tǒng)內(nèi)部行政執(zhí)法監(jiān)督工作。二是自覺接受人大監(jiān)督、民主監(jiān)督。認真研究處理市人大及其常委會對市政府工作提出的有關(guān)審議意見，及時辦理市人大代表建議和市政協(xié)提案。2022年，我局辦結(jié)市人大代表建議和市政協(xié)委員提案共50件，其中市人大代表建議15件（主辦7件，協(xié)辦8件），市政協(xié)委員提案35件（主辦6件，協(xié)辦29件），滿意率為100%。三是全面推進政務公開。2022年，我局主動公開信息共計1196條，通過市政府網(wǎng)站公開197條，通過門戶網(wǎng)站公開560條，通過政務微博公開125條，通過政務微信公開636條，通過頭條號公開90條。

（七）強化法治宣傳教育，落實學法用法、“誰執(zhí)法誰普法”制度。一是落實領導干部學法用法制度。制定印發(fā)《2022年局黨組（中心組）會前學法計劃》，以深入學習貫徹習近平法治思想為引領，緊抓“關(guān)鍵少數(shù)”開展會前學法活動。全年共開展局黨組會前學法21次，局黨組、中心組理論學習5次。二是做好干部職工學法用法工作。運用四川省國家工作人員學法考法平臺，積極組織在職在編人員完成日常學法、年度考法工作。今年共舉辦1場企業(yè)風險防控法治專題講座，開展全市社會保險基金管理培訓、全市“預防失業(yè) 促進就業(yè)”政策宣傳員培訓、事業(yè)單位及機關(guān)工勤人員工資年報統(tǒng)計工作培訓等專題干部培訓，舉辦保密法規(guī)和保密知識、保密常識主題展覽，使人社系統(tǒng)干部職工進一步掌握法規(guī)、理解政策，依法依規(guī)辦理各項人社業(yè)務。三是嚴格落實“誰執(zhí)法誰普法”責任制。根據(jù)《2022年雅安市人力資源社會保障“誰執(zhí)法誰普法”工作方案》《2022年度“人社法治惠民行”系列活動清單》，扎實開展各類主題普法活動。以根治欠薪“利劍”行動、“春風行動”、三月法治宣傳月、人社系統(tǒng)2022年“普法宣傳月”、民營企業(yè)招聘月、“智匯天府”春季人才大招聘、工傷預防宣傳活動、“12·4”憲法宣傳周等主題活動為契機，開展集中性普法活動和設點法治宣傳活動，積極開展“公共就業(yè)服務進校園”“權(quán)益助力進高校”等就業(yè)、社保法規(guī)政策宣傳活動，向用人單位、勞動者、高校畢業(yè)生等發(fā)放職業(yè)技能提升行動口袋書、農(nóng)民工工資維權(quán)口袋書、《保障農(nóng)民工工資支付條例》口袋書、建筑業(yè)工傷保險手冊、就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策、社會保險政策、工傷預防知識、疫情防控知識、禁毒知識等宣傳資料共6000余冊，接受政策咨詢900余人次，懸掛宣傳標語、擺放宣傳展報100余幅。四是全年持續(xù)開展精準服務重點企業(yè)走訪。重點提供涵蓋穩(wěn)崗降費、就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策扶持、人才引培政策支撐、構(gòu)建和諧勞動關(guān)系、優(yōu)化人社政務服務等五大服務內(nèi)容，全市累計走訪167戶企業(yè)，收集用工崗位912個，解決困難問題200個，問題及時辦結(jié)率達100%。

三、存在的不足和原因

（一）法治監(jiān)督和審核人員配備不到位，法制審核人員隊伍亟待加強。個別縣（區(qū)）人社部門法制工作人員配備不到位，承擔其他業(yè)務多，在嚴格落實依法行政要求上不到位、不嚴謹，具體表現(xiàn)為案件審核把關(guān)不嚴不細、執(zhí)法辦案程序存在瑕疵、處罰文書書寫及案卷歸檔整理不規(guī)范、執(zhí)法監(jiān)督工作未能有效開展等問題。

（二）行政執(zhí)法培訓系統(tǒng)性不夠，培訓的形式和效果有待進一步強化。由于人力資源社會保障領域涉及法律法規(guī)多、政策性強，特別是與司法部門對部分法條理解還有不一致的地方，加之基層執(zhí)法人員流動性大、客觀存在人少事多的情況，執(zhí)法技能、辦案技巧和法律法規(guī)解讀等各類專業(yè)培訓的系統(tǒng)性、針對性還有待進一步提升。

四、2023年度推進法治政府建設主要安排

一是深入貫徹習近平法治思想，全面推進依法行政，持續(xù)推動實施《雅安市人力資源社會保障法治建設實施方案（2021-2025年）》《雅安市人力資源社會保障系統(tǒng)法治宣傳教育第八個五年規(guī)劃（2021-2025年）》，建立法治和業(yè)務相結(jié)合的“賬圖模式”。二是進一步規(guī)范行政規(guī)范性文件管理，做好行政規(guī)范性文件集中清理和公布工作。三是圍繞打造“四個一流”營商環(huán)境的總體目標，持續(xù)深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境，鞏固精準服務重點企業(yè)成果，進一步擴大走訪企業(yè)范圍，提高政策宣傳的針對性。四是加強執(zhí)法能力建設，開展全市人社系統(tǒng)行政執(zhí)法監(jiān)督檢查。適時開展行政許可、行政處罰、行政檢查、行政強制等各類型執(zhí)法工作培訓。

雅安市人力資源和社會保障局

2023年2月15日