2023年，雅安市市場監(jiān)管局在市委,、市政府堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下和省市場監(jiān)管局關(guān)心指導(dǎo)下,，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想,，全面貫徹落實黨的二十大精神,、習(xí)近平總書記來川視察重要指示精神和省委,、省政府,、市委、市政府決策部署,，對標(biāo)落實《法治政府建設(shè)實施綱要（2021-2025年）》《法治市場監(jiān)管建設(shè)實施綱要(2021-2025年)》和《雅安市法治政府建設(shè)實施方案（2021—2025年）》，完善依法行政職能體系,，優(yōu)化提升服務(wù)效能,，夯實行政執(zhí)法基礎(chǔ),，依法履行監(jiān)管職責(zé)，全力構(gòu)建權(quán)責(zé)法定,、高效便民,、執(zhí)法嚴(yán)明,、公平公正,、廉潔誠信、人民滿意的法治化行政執(zhí)法機(jī)關(guān),，積極為雅安經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)市場監(jiān)管力量,。

一、黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé),，加強(qiáng)法治政府建設(shè)的有關(guān)情況

（一）發(fā)揮法治政府建設(shè)“頭雁”作用,，加強(qiáng)單位法治建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)，為推進(jìn)法治建設(shè)提供保障,、創(chuàng)造條件,。對照法治市場監(jiān)管建設(shè)要求和全市法治政府示范創(chuàng)建工作要求。組織制定并落實《法治市場監(jiān)管建設(shè)工作方案》,，牽頭制發(fā)《關(guān)于做好法治政府示范創(chuàng)建相關(guān)工作的通知》,，召開局黨組會議、辦公會議聽取法治政府建設(shè)相關(guān)工作匯報,。建立完善《亂收費舉報投訴查處機(jī)制》等制度機(jī)制,。嚴(yán)格執(zhí)行法治政府建設(shè)工作情況報告制度。保障法治建設(shè)工作經(jīng)費納入年度財政預(yù)算,，統(tǒng)籌經(jīng)費7萬余元用于開展普法宣傳等法治建設(shè)工作,。

（二）執(zhí)行重大行政決策法定程序，落實單位法律顧問,、公職律師制度,，促進(jìn)單位依法決策、科學(xué)決策,。落實單位法律顧問,、公職律師制度。選聘單位法律顧問律師3名,。積極推進(jìn)單位公職律師試點建設(shè),，加強(qiáng)公職律師隊伍建設(shè)，6名工作人員取得公職律師執(zhí)業(yè)資格,。在制定重大行政決策,、推進(jìn)依法行政中充分發(fā)揮法律顧問、公職律師的作用,，采納法律顧問,、公職律師意見建議60余條。落實行政規(guī)范性文件制定程序,。牽頭代市政府草擬行政規(guī)范性文件1件,，印發(fā)實施行政規(guī)范性文件1件，報備率100%,。落實單位行政規(guī)范性文件管理制度,，清理行政規(guī)范性文件2件，并及時公布《繼續(xù)有效,、失效和廢止的行政規(guī)范性文件目錄》,。落實新聞發(fā)布制度。召開“春雷行動2023”新聞發(fā)布會5次,，發(fā)布典型案例10件,，及時回應(yīng)人民群眾關(guān)切的問題。

（三）依法全面履行政府機(jī)構(gòu)職能,，推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制落實,，推動嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。落實行政執(zhí)法“三個辦法”,。全面嚴(yán)格落實行政執(zhí)法公示制度,，依法公開行政許可、強(qiáng)制,、處罰信息,；落實行政執(zhí)法全過程記錄制度，強(qiáng)化視聽資料等證據(jù)收集運用,；落實重大行政執(zhí)法決定法制審核制度,，成立局重大行政執(zhí)法決定法制審核工作組，配備法制審核人員7名,，占本單位執(zhí)法人員總數(shù)7.7％,，出具法制審核意見11份，召開重大復(fù)雜行政執(zhí)法案件集體審議會議6次,。推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制全面落實,，加強(qiáng)行政執(zhí)法保障和監(jiān)督。召開局黨組中心組學(xué)習(xí)會,，督促局班子其他成員和科室單位負(fù)責(zé)人依法行政,，形成辦事依法、遇事找法,、解決問題用法,、化解矛盾靠法的思維方式和工作方法。結(jié)合行政復(fù)議機(jī)關(guān)指導(dǎo)意見,，通過開展案卷評查,、執(zhí)法評議等活動，提升行政執(zhí)法案件辦理規(guī)范化水平,，堅決糾治人民群眾反映強(qiáng)烈的行政執(zhí)法突出問題,，推動嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。自覺維護(hù)司法權(quán)威,，認(rèn)真落實行政機(jī)關(guān)出庭應(yīng)訴,、支持法院受理行政案件、尊重并執(zhí)行法院生效裁判等制度,。支持檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟,，參與食品類公益訴訟案件1件。推進(jìn)行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),。牽頭制發(fā)雅安市首個行政執(zhí)法行為規(guī)范《市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法隊伍行為規(guī)范》（DB5118/T 28-2023）,，為市場監(jiān)管行政執(zhí)法人員執(zhí)法行為“立規(guī)矩”“明要求”，以標(biāo)準(zhǔn)化“硬舉措”提升法治營商環(huán)境“軟實力”,。

（四）落實行政機(jī)關(guān)工作人員學(xué)法用法制度,，對標(biāo)落實普法任務(wù)，推動落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制,。堅持政治引領(lǐng),，深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想。在局黨組會議上專題學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記在中央全面依法治國工作會議上重要講話精神,，系統(tǒng)學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想“十一個堅持”深刻內(nèi)涵,，將習(xí)近平法治思想作為行政執(zhí)法人員執(zhí)法資格培訓(xùn)考試和2023年市場監(jiān)管系統(tǒng)行政執(zhí)法專題培訓(xùn)的重要內(nèi)容，做到內(nèi)化于心,、外化于行,。落實領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度。組織局黨組會,、中心組學(xué)習(xí)會,、辦公會會前學(xué)法，重點學(xué)習(xí)《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國行政處罰法》和市場監(jiān)管領(lǐng)域法律法規(guī),，進(jìn)一步提高行政執(zhí)法人員依法決策,、依法履職的能力。打造市監(jiān)黨建文化長廊,。將法治文化融入“監(jiān)管為民·服務(wù)先鋒”黨建品牌建設(shè),，設(shè)置法治宣傳板塊，制作宣傳欄和法治宣傳標(biāo)語,。圍繞職能職責(zé)開展群眾性普法宣傳活動,。一是以“提振消費信心”為主題，開展“3·15”國際消費者權(quán)益日主題宣傳暨假冒偽劣商品銷毀活動,，超過4萬人次通過央視頻和新雅安在線觀看直播,。二是在全市范圍內(nèi)開展“質(zhì)量月”“藥品安全周”“知識產(chǎn)權(quán)周”“食品安全周”系列市場監(jiān)管領(lǐng)域特色宣傳活動,，向群眾宣傳普及市場監(jiān)管法律法規(guī)知識，并現(xiàn)場解答群眾疑惑,，共計發(fā)放宣傳資料3000余份,，接受群眾咨詢200余人次。三是開展“12·4”國家憲法日暨“憲法宣傳周”活動,?？椌謾C(jī)關(guān)新任科級領(lǐng)導(dǎo)干部參加憲法宣誓儀式，組織27名青年理論學(xué)習(xí)小組成員開展“憲法進(jìn)機(jī)關(guān)”知識競賽活動,，加強(qiáng)憲法和法律法規(guī)知識學(xué)習(xí),，提高自身業(yè)務(wù)水平和服務(wù)群眾的能力。四是創(chuàng)新普法工作取得新進(jìn)展,?！堆虐蔡剿鳌靶∏锌凇本珳?zhǔn)普法模式打通普法宣傳“最后一公里”》入選雅安市法治政府建設(shè)第二批入圍典型案例。

二,、推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

（一）完善政府機(jī)構(gòu)職能體系,，推動更好發(fā)揮政府機(jī)構(gòu)職能作用。加強(qiáng)權(quán)責(zé)清單管理,。印發(fā)《雅安市市場監(jiān)督管理局權(quán)責(zé)清單（2022年本）》,，梳理權(quán)力事項726項，實現(xiàn)權(quán)力清單,、責(zé)任清單“兩單”融合,。深化行政審批制度改革。指導(dǎo)縣區(qū)完成部分行政審批事項劃轉(zhuǎn),。聚焦市委,、市政府中心工作，向雅州新區(qū)（經(jīng)開區(qū)）委托下放2批次7項市級行政審批事項,，助力雅州新區(qū)（經(jīng)開區(qū)）集中賦能,，依據(jù)下放事權(quán)受理、辦結(jié)市場監(jiān)管領(lǐng)域?qū)徟鷺I(yè)務(wù)437件,，穩(wěn)步實現(xiàn)授權(quán)事項“放得下,、接得住、用得好,、見成效”,。深化“證照分離”改革。全面推行“證照分離”“多證合一”,，將更多涉企經(jīng)營許可事項納入改革,。進(jìn)一步整合和暫停登記（備案）更多的涉企事項，最大程度便利企業(yè)市場準(zhǔn)入，更大限度降低企業(yè)設(shè)立制度性交易成本,。131項“證照分離”改革事項在我市落地實施,。推進(jìn)“最多跑一次”改革。全力推進(jìn)市場監(jiān)管領(lǐng)域“一件事”落地,?！捌髽I(yè)開辦‘11130’服務(wù)模式”在全省“一件事一次辦”工作推進(jìn)現(xiàn)場會上被作為典型案例進(jìn)行交流,，入選“2023年度全市優(yōu)化營商環(huán)境優(yōu)秀案例選編”,。“企業(yè)開辦”指標(biāo)在全省營商環(huán)境考評中獲評“優(yōu)秀”,。強(qiáng)化“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管。進(jìn)一步提高聯(lián)合檢查的覆蓋面和占比率,，實施檢查對象風(fēng)險等級,、信用水平差異化分類監(jiān)管措施，制定單部門和部門聯(lián)合抽查方案164個,，隨機(jī)抽取執(zhí)法人員163名,，對253戶市場主體完成抽查檢查。推進(jìn)社會信用監(jiān)管,。及時,、完整、準(zhǔn)確,、規(guī)范地歸集市場主體行政許可,、備案、行政處罰等各類信用信息,，報送雙公示數(shù)據(jù)9846條,，推動違法失信數(shù)據(jù)匯總整合并及時向社會公示。實施包容審慎監(jiān)管,。印發(fā)《雅安市市場監(jiān)管領(lǐng)域不予,、免于、減輕,、從輕,、從重處罰清單》，對涉及商事登記,、廣告,、知識產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)品質(zhì)量,、網(wǎng)絡(luò)交易等領(lǐng)域206項輕微違法行為不罰免罰或減輕從輕處罰,，辦理不予行政處罰案件118件、免予處罰案件25件、減輕處罰案件182件,、從輕處罰案件457件,，實施審慎監(jiān)管案件數(shù)量占總案件比例達(dá)到76%，促進(jìn)監(jiān)管理念從“嚴(yán)罰式”向“容錯式”轉(zhuǎn)變,，為市場主體成長壯大營造健康寬松的法治化營商環(huán)境,。維護(hù)公平競爭市場秩序。落實公平競爭審查制度,，按照“誰制定,、誰清理、誰審查”的原則,，廢止存量文件5個,，審查增量文件110個、其他政策性文件25個,、一事一議的具體政策措施3個,，修改調(diào)整文件1個。依法保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益,。落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《四川省優(yōu)化營商環(huán)境條例》,，在制定行政規(guī)范性文件和擬作出涉企行政決策前，最大限度征求相關(guān)行業(yè)協(xié)會和市場主體意見建議,。邀請市個私協(xié)會,、餐飲協(xié)會等協(xié)會和有關(guān)企業(yè)召開座談會4次，現(xiàn)場征集行業(yè)協(xié)會和相關(guān)企業(yè)意見建議,。

（二）完善行政決策制度體系,，不斷提升行政決策公信力和執(zhí)行力。強(qiáng)化行政規(guī)范性文件制定管理,。落實政府規(guī)范性文件起草部門合法性審核初審職責(zé),，對制定主體、權(quán)限,、程序和內(nèi)容等方面從嚴(yán)把關(guān),，按程序制定發(fā)布行政規(guī)范性文件1件，并按規(guī)定完成備案,。強(qiáng)化依法決策意識,。落實《黨組工作規(guī)則》《局長辦公會議制度（試行）》《重大復(fù)雜行政執(zhí)法案件集體審議制度》，依法,、科學(xué),、合理界定本單位的重大行政決策權(quán)限。嚴(yán)格遵循法定權(quán)限和程序作出決策,。強(qiáng)化決策事項目錄化案卷化管理,。落實重大行政決策事項年度目錄公開制度，印發(fā)公示《2023年度重大行政決策事項目錄》。

（三）完善行政執(zhí)法工作體系,，全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法,。加大重點領(lǐng)域執(zhí)法力度。開展“春雷行動”“鐵拳行動”等專項行動,，突出開展食品藥品,、特種設(shè)備、重要工業(yè)產(chǎn)品,、反不正當(dāng)競爭,、知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域執(zhí)法，全市市場監(jiān)管系統(tǒng)查辦各類案件1027件,。規(guī)范行政執(zhí)法人員管理,。依法強(qiáng)化執(zhí)法資格管理,，全面實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度,，委托第三方機(jī)構(gòu)對全局行政執(zhí)法人員開展行政執(zhí)法人員培訓(xùn)，執(zhí)法人員每人每年接受不少于60學(xué)時法律法規(guī)與業(yè)務(wù)知識培訓(xùn),。強(qiáng)化對市場監(jiān)管工作人員的法治教育培訓(xùn)和考查,。組織機(jī)關(guān)工作人員參加四川省國家機(jī)關(guān)工作人員學(xué)法考法，優(yōu)秀率達(dá)到80%以上,。規(guī)范行使行政裁量權(quán),。在局官網(wǎng)公示市場監(jiān)管領(lǐng)域行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)等文件，辦理行政處罰案件過程中,，嚴(yán)格參照裁量基準(zhǔn)行使行政處罰自由裁量權(quán),，在處罰決定中說明裁量理由和依據(jù)。加強(qiáng)行政執(zhí)法信息化建設(shè),。通過四川省行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督信息系統(tǒng),，實現(xiàn)行政執(zhí)法人員的資格信息動態(tài)管理、在線培訓(xùn)考試,、數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析,。總結(jié)推廣“法治賬圖”模式,，制作完成《雅安市市場監(jiān)督管理局法治賬圖臺賬導(dǎo)圖匯集》,，進(jìn)一步解決本部門職能職責(zé)不明確、履職依據(jù)不清楚,、法治與業(yè)務(wù)結(jié)合不緊密等問題,。深化“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管平臺運用。錄入完善監(jiān)管事項目錄清單203項,，全面提升公正監(jiān)管水平和科學(xué)監(jiān)管效能,。推進(jìn)智慧監(jiān)管方式創(chuàng)新。打造高效便捷“互聯(lián)網(wǎng)+智慧監(jiān)管”食品安全綜合管理平臺，推動食品安全監(jiān)管向智能化方向發(fā)展,，提升校園食品安全監(jiān)管水平,。有效落實行刑銜接。嚴(yán)格落實“行刑銜接”聯(lián)席會議制度,，與公安機(jī)關(guān)及時通報工作情況,，切實做到信息共享、聯(lián)防聯(lián)控,。2023年,，全市市場監(jiān)管系統(tǒng)移送公安機(jī)關(guān)立案案件22件。

（四）完善社會矛盾糾紛行政預(yù)防調(diào)處化解體系,，不斷促進(jìn)社會公平正義,。落實行政調(diào)解制度。貫徹落實《四川省糾紛多元化解條例》,，建立企業(yè)名稱爭議和專利糾紛兩項行政裁決機(jī)制,，依法辦理知識產(chǎn)權(quán)行政裁決案件3件，快速,、高效處理爭議,，維護(hù)經(jīng)營主體合法權(quán)益，降低維權(quán)成本,。落實行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度,。參加行政訴訟2件，負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率100%,。提升行政應(yīng)訴工作質(zhì)效,。組織56名干部職工參加行政訴訟案件庭審旁聽，提高行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人,、行政應(yīng)訴人員的行政應(yīng)訴能力和依法履職能力,。

（五）完善行政權(quán)力制約和監(jiān)督體系，促進(jìn)行政權(quán)力規(guī)范透明運行,。自覺接受各類監(jiān)督,。辦理人大代表議案3件、政協(xié)委員提案6件,。答復(fù)行政復(fù)議案件3件,，妥善化解行政爭議。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督,。按要求開展年度行政執(zhí)法案件評查工作,，評查案件26件。積極參加省局組織行政執(zhí)法案件評查工作,，1件參評案件被評為典型案件,。全面推進(jìn)政務(wù)公開,。落實《中華人民共和國政府信息公開條例》，依法辦理政府信息公開申請5件,。

（六）融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈法治協(xié)同體系,，服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展。持續(xù)深化“涪陵·雅安”市場監(jiān)管一體化合作,。與重慶市涪陵區(qū)市場監(jiān)管局簽訂《立法調(diào)研論證協(xié)作協(xié)議》,，提升兩地市場監(jiān)管領(lǐng)域立法調(diào)研論證客觀性、有效性,、科學(xué)性,。開展跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法。開展雅安,、眉山,、樂山三市市場監(jiān)管部門聯(lián)合執(zhí)法檢查行動，發(fā)現(xiàn)涉嫌違法線索5條,。核查甘孜州市場監(jiān)管局移送涉嫌違法線索4條,，對4家經(jīng)營主體立案調(diào)查處理。進(jìn)一步拓展跨區(qū)域協(xié)作協(xié)議范疇,。與重慶市奉節(jié)縣簽訂《知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略合作協(xié)議》,，加強(qiáng)兩地知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)共享、金融互助,、保護(hù)互通。與甘孜州簽訂《市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法工作協(xié)議》,，共同維護(hù)兩地良好市場秩序和經(jīng)營環(huán)境,。

三、推進(jìn)法治政府建設(shè)存在的不足和原因

一是對法治政府建設(shè)作為綜合性,、基礎(chǔ)性,、全局性工作的認(rèn)識還不夠深入，法治建設(shè)和業(yè)務(wù)工作的融合不夠深入,，自覺運用法治思維和法治方式深化改革,、推動發(fā)展、化解矛盾,、依法協(xié)調(diào)和處理各種問題的意識有待進(jìn)一步強(qiáng)化,。二是執(zhí)法人員學(xué)習(xí)市場監(jiān)管領(lǐng)域新頒布、修訂法律法規(guī)規(guī)章不夠及時,，對市場監(jiān)管領(lǐng)域投訴舉報激增的情況存在見招拆招,、疲于應(yīng)付的現(xiàn)象，工作前瞻性和主動性有待進(jìn)一步提高,。三是執(zhí)法人員對市場監(jiān)管領(lǐng)域法律法規(guī)理解不夠透徹,、認(rèn)識不夠深刻,，普遍正在經(jīng)歷從“單科”向“全科”的轉(zhuǎn)變，依法監(jiān)管的能力有待進(jìn)一步提升,。

四,、2024年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排

（一）持續(xù)深化法治市場監(jiān)管建設(shè)，推動法治工作再提質(zhì),。對照總局《法治市場監(jiān)管建設(shè)評價辦法》和《雅安市創(chuàng)建全省法治政府建設(shè)示范市指標(biāo)體系細(xì)化方案》各項指標(biāo)要求,，進(jìn)一步完善制度，逐條明確分工,、記賬銷賬,，以完成各項指標(biāo)任務(wù)為契機(jī)，全方位推進(jìn)單位法治建設(shè)工作提質(zhì)增效,。（二）持續(xù)推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法,，推動監(jiān)管能力再提升。深化執(zhí)法體制改革,，推動“三個辦法”全面落實,，加強(qiáng)執(zhí)法保障和隊伍建設(shè)，開展年度行政執(zhí)法案卷評查和行政執(zhí)法評議,，強(qiáng)化問題整改糾治,，提高行政執(zhí)法案件辦理水平，推動全市市場監(jiān)管系統(tǒng)監(jiān)管能力提升,。（三）持續(xù)加強(qiáng)法治業(yè)務(wù)培訓(xùn),，推動法治能力再提高。組織開展法治業(yè)務(wù)專題培訓(xùn),，重點學(xué)習(xí)黨的二十大精神和習(xí)近平法治思想,，學(xué)習(xí)市場監(jiān)管領(lǐng)域重點法律法規(guī)知識，全方位擴(kuò)充市場監(jiān)管系統(tǒng)行政執(zhí)法人員知識儲備,。

（四）持續(xù)創(chuàng)新普法工作方式,，推動普法效果再升華。重點開展“3·15”國際消費者權(quán)益日等宣傳活動,，總結(jié)探索“推進(jìn)普法工作走向深入”經(jīng)驗做法,，創(chuàng)新市場監(jiān)管領(lǐng)域普法宣傳方式，持續(xù)推動“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制落實,。