申請(qǐng)人:楊某嬌,。

委托代理人：梅松，四川蜀鼎律師事務(wù)所律師,。

委托代理人：魏東,，四川蜀鼎律師事務(wù)所律師。

被申請(qǐng)人：雅安市應(yīng)急管理局,，住所地四川省雅安市雨城區(qū)寧雅路66號(hào),。

法定代表人：魏東，局長(zhǎng),。

申請(qǐng)人楊某嬌不服被申請(qǐng)人雅安市應(yīng)急管理局（以下簡(jiǎn)稱市應(yīng)急局）2023年10月20日作出的《行政處罰決定書》（雅市應(yīng)急罰〔2021〕執(zhí)二7-4號(hào),，以下簡(jiǎn)稱《決定書》），向本機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議,，本機(jī)關(guān)依法于2023年11月10日決定受理,。楊某嬌書面申請(qǐng)聽證和調(diào)取證據(jù)，本機(jī)關(guān)依法不予準(zhǔn)許?，F(xiàn)已審理終結(jié),。

申請(qǐng)人楊某嬌請(qǐng)求：依法撤銷被申請(qǐng)人市應(yīng)急局2023年10月20日作出的《決定書》。

申請(qǐng)人楊某嬌稱：一,、11.20事故調(diào)查組提供的證據(jù)證明11.20事故不是安全生產(chǎn)事故,。二、已經(jīng)就《事故調(diào)查報(bào)告批復(fù)》提起的行政訴訟正在審理中,，現(xiàn)作出行政處罰程序違法,。三、處罰決定對(duì)事故責(zé)任認(rèn)定系錯(cuò)誤理解因果關(guān)系,。四,、處罰金額過(guò)高，顯失公平,?；谏鲜鲈颍崞鹦姓?fù)議,。

被申請(qǐng)人市應(yīng)急局答復(fù)稱：市應(yīng)急局作出行政處罰的具體行政行為認(rèn)定事實(shí)清楚,，證據(jù)確鑿,，適用依據(jù)正確，程序合法,，內(nèi)容適當(dāng),，請(qǐng)求予以維持。

一,、行政處罰程序合法,。

2022年11月20日15時(shí)17分，漢源縣皇木鎮(zhèn)松坪村發(fā)生一起車輛側(cè)翻事故,，造成4人死亡,、1人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失約530萬(wàn)元,。

事故發(fā)生后,，依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第493號(hào)）、《四川省生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理規(guī)定》（省政府令第225號(hào)）的規(guī)定,，2022年11月22日,，市應(yīng)急局成立了漢源縣皇木鎮(zhèn)松坪村“11·20”車輛側(cè)翻事故調(diào)查組（以下簡(jiǎn)稱事故調(diào)查組），聘請(qǐng)有關(guān)專家參與事故調(diào)查工作,，并邀請(qǐng)市檢察院派員參加,，市紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)同步成立追責(zé)問(wèn)責(zé)組，開展審查調(diào)查,。省應(yīng)急廳派員到事故現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)事故調(diào)查工作,。

2023年4月18日，事故調(diào)查組召開全體成員會(huì)議,，審議并通過(guò)了《雅安漢源四川某某電力建設(shè)有限公司“11·20”較大車輛側(cè)翻事故調(diào)查報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《事故調(diào)查報(bào)告》）,，4月24日，雅安市人民政府對(duì)《事故調(diào)查報(bào)告》作出批復(fù),。批復(fù)要求市應(yīng)急局按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定對(duì)某某公司及相關(guān)責(zé)任人實(shí)施行政處罰,，4月28日事故調(diào)查組將事故調(diào)查案件案卷交接單移交至市應(yīng)急局辦案機(jī)構(gòu)。同日,，市應(yīng)急局根據(jù)批復(fù)立案調(diào)查,，經(jīng)進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)，于9月25日直接向當(dāng)事人楊某嬌送達(dá)了行政處罰告知書（雅市應(yīng)急罰告﹝2023﹞執(zhí)二7-4號(hào)）,。

2023年9月29日,，楊某嬌書面向市應(yīng)急局提出聽證申請(qǐng)，按照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《安全生產(chǎn)違法行為處罰辦法》和《四川省行政處罰聽證程序規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定,，市應(yīng)急局于2023年10月7日向當(dāng)事人楊某嬌送達(dá)了《聽證通知書》（雅市應(yīng)急聽通〔2023〕2號(hào)）,，擬于10月17日舉行聽證會(huì)。10月8日，依當(dāng)事人申請(qǐng),，市應(yīng)急局決定將聽證會(huì)延期至10月18日舉行,，并向當(dāng)事人送達(dá)了聽證會(huì)延期通知書。10月13日,，當(dāng)事人提出中止聽證申請(qǐng)，認(rèn)為在人民法院對(duì)《事故調(diào)查報(bào)告批復(fù)》的合法效力作出生效裁判之前,，市應(yīng)急局應(yīng)當(dāng)根據(jù)《四川省行政處罰聽證程序規(guī)定》第二十九條第一款第（四）項(xiàng),、第（五）項(xiàng)之規(guī)定，中止本次聽證程序,。鑒于本案并無(wú)需要對(duì)有關(guān)證據(jù)重新調(diào)查或者鑒定的,，且根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第七十三條第一款“當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服，申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的,，行政處罰不停止執(zhí)行,，法律另有規(guī)定的除外”的規(guī)定，市應(yīng)急局經(jīng)認(rèn)真研究決定按期舉行聽證會(huì),，并向當(dāng)事人送達(dá)以上決定,。10月18日上午9:30在雨城區(qū)寧雅路66號(hào)6樓會(huì)議室公開舉行聽證會(huì)，案件調(diào)查人員宋舉業(yè),、楊凱,，當(dāng)事人楊某嬌委托代理人梅松（四川蜀鼎律師事務(wù)所律師）參加。因其代理人的陳述申辯理由不能成立,，市應(yīng)急局在10月20日作出處罰決定,，并將《決定書》向楊某嬌送達(dá)。上述《決定書》中載明了處罰的內(nèi)容,、法律依據(jù),、相關(guān)證據(jù)，同時(shí)明確告知了當(dāng)事人依法享有申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟的權(quán)利,。因此,，市應(yīng)急局作出行政處罰決定的程序合法。

二,、行政處罰認(rèn)定事實(shí)清楚,，證據(jù)確鑿，適用法律法規(guī)正確,。

（一）事故發(fā)生地點(diǎn)為四川某某電力建設(shè)有限公司漢源—萬(wàn)工一,、二線T接烏斯河110kV線路工程3標(biāo)段作業(yè)場(chǎng)所。

事故發(fā)生“道路”為漢源縣豹子山家庭農(nóng)場(chǎng)業(yè)主邱某某于2015年修建的自用通道,，該段路長(zhǎng)約1.17km,，為斷頭路，盡頭為漢源縣豹子山家庭農(nóng)場(chǎng)用房的院壩，

該“道路”用于邱某某日常對(duì)農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行管護(hù),，日常不允許社會(huì)車輛通行,。某某公司進(jìn)場(chǎng)施工時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)施工技術(shù)負(fù)責(zé)人陳某某與邱某某協(xié)商,，3標(biāo)段使用該自用通道作為施工臨時(shí)通道,，在工程完工后，根據(jù)使用損壞情況,，3標(biāo)段給予邱某某一定費(fèi)用作為補(bǔ)償,。3標(biāo)段進(jìn)場(chǎng)施工后，對(duì)該自用通道進(jìn)行過(guò)維護(hù),，3標(biāo)段已使用該自用通道作為施工臨時(shí)通道多次運(yùn)輸材料和人員到ND31號(hào)塔基至事故發(fā)生,。

事發(fā)路段是加某某某某等從業(yè)人員為完成其澆筑工作所必經(jīng)區(qū)域，也是某某公司為完成工作任務(wù)同邱某某協(xié)商使用的施工便道,，這是工作區(qū)域的合理延伸,。

（二）雅安漢源某某公司“11·20”較大車輛側(cè)翻事故發(fā)生在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中。

事故發(fā)生當(dāng)天上午,，3標(biāo)段澆筑班在ND32號(hào)塔基作業(yè),。中午，澆筑班在完成ND32號(hào)塔基作業(yè)后,，將澆筑工具運(yùn)往ND31號(hào)塔基,，以便第二天對(duì)ND31號(hào)塔基進(jìn)行基礎(chǔ)澆筑工作，這是與工作有關(guān)的預(yù)備性活動(dòng),。澆筑班工人加某某某某（事故車輛駕駛員,，已在事故中死亡）駕駛川W52B26輕型多用途貨車，裝載澆筑工具,，搭乘澆筑班工人沙某某,、周某某、魯某某,、楊某乃等4人前往ND31號(hào)塔基,，行駛在漢源縣豹子山家庭農(nóng)場(chǎng)自用通道上時(shí)，車輛側(cè)翻墜落,，翻滾下垂直高度約283m的深溝,。

根據(jù)《安全監(jiān)管總局印發(fā)關(guān)于生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理中有關(guān)問(wèn)題規(guī)定的通知》中第二條規(guī)定“《生產(chǎn)安全責(zé)任事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第二條所稱生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，是指在工作時(shí)間和工作場(chǎng)所,，為實(shí)現(xiàn)某種生產(chǎn),、建設(shè)或者經(jīng)營(yíng)目的而進(jìn)行的活動(dòng)，包括與工作有關(guān)的預(yù)備性或者收尾性活動(dòng)”的規(guī)定,，案涉事故是在從事與工作有關(guān)的預(yù)備性活動(dòng)時(shí)發(fā)生的事故,，屬于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中發(fā)生的事故,。

雖然3標(biāo)段在11月9日上報(bào)的作業(yè)票計(jì)劃顯示，11月20日應(yīng)在ND30號(hào)塔基作業(yè),，但11月20日事故發(fā)生當(dāng)天,，澆筑班實(shí)際是在ND32號(hào)塔基進(jìn)行作業(yè)，楊某嬌不能據(jù)此主張加某某某某人的預(yù)備性活動(dòng)不屬于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),。

另外,，發(fā)生事故的川W52B26輕型多用途貨車，雖由加某某某某等人共同出資購(gòu)買,，上戶在加某某某某名下,，實(shí)際唐某某和陳某某同意施工班組自帶車輛作為3標(biāo)段施工的運(yùn)輸工具，所產(chǎn)生的油費(fèi),、維修費(fèi)據(jù)實(shí)報(bào)賬結(jié)算。

三,、認(rèn)定楊某嬌對(duì)事故發(fā)生負(fù)有一般管理責(zé)任正確,。

楊某嬌作為四川某某公司3標(biāo)段項(xiàng)目部安全員，負(fù)責(zé)該項(xiàng)目安全工作,。未到崗履行安全生產(chǎn)管理職責(zé),，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除事故路段存在的事故隱患。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有一般管理責(zé)任,。

相關(guān)證據(jù)及證明事實(shí)：肖某某,、張某某、謝某某,、楊某嬌,、劉某的《調(diào)查詢問(wèn)筆錄》，雅安漢源烏斯河110KV輸變電工程（線路基礎(chǔ)3標(biāo)段10mm,、20mm,、30mm冰區(qū)）《工程專業(yè)分包合同》1份，四川某某公司《關(guān)于成立漢源～萬(wàn)工一,、二線T接烏斯河110KV線路工程3標(biāo)段工程施工項(xiàng)目部的通知》1份,，證明其為某某公司派駐3標(biāo)段的項(xiàng)目部安全員，未切實(shí)履行安全員職責(zé),，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除事故路段存在的事故隱患,。當(dāng)事人楊某嬌雖受到肖某某指派從事其他工作，但也參與了3標(biāo)項(xiàng)目部相關(guān)資料的簽字,，為滿足甲方管理的要求,，應(yīng)對(duì)檢查去過(guò)3標(biāo)項(xiàng)目部?jī)纱巍?/p>

四、行政處罰裁量適當(dāng),。

楊某嬌對(duì)事故發(fā)生負(fù)一般管理責(zé)任,，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十六條的規(guī)定,，參照《四川省安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)》關(guān)于該條款的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)“未履行安全生產(chǎn)法第二十五條規(guī)定7項(xiàng)職責(zé)中的1項(xiàng)的，處1萬(wàn)元以上1.5萬(wàn)元以下的罰款”的規(guī)定,，對(duì)其作出罰款人民幣1.1萬(wàn)元的行政處罰,。以上處罰金額與楊某嬌過(guò)罰相當(dāng)，在法律規(guī)定的幅度內(nèi),。

經(jīng)審理查明： 

2019年3月20日,，中共雅安市委辦公室、雅安市人民政府辦公室《關(guān)于印發(fā)〈雅安市應(yīng)急管理局職能配置,、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定〉的通知》中明確市應(yīng)急局依法組織,、指導(dǎo)生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理、監(jiān)督事故查處和責(zé)任追究落實(shí)情況,。

2022年11月20日15時(shí)17分,，漢源縣皇木鎮(zhèn)松坪村發(fā)生一起車輛側(cè)翻事故，造成4人死亡,、1人受傷,，直接經(jīng)濟(jì)損失約530萬(wàn)元。

事故發(fā)生后,，依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第493號(hào)）,、《四川省生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理規(guī)定》（省政府令第225號(hào)）的規(guī)定，2022年11月22日,，市應(yīng)急局成立了事故調(diào)查組,，聘請(qǐng)有關(guān)專家參與事故調(diào)查工作，并邀請(qǐng)市檢察院派員參加,，市紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)同步成立追責(zé)問(wèn)責(zé)組,，開展審查調(diào)查。省應(yīng)急廳派員到事故現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)事故調(diào)查工作,。

2023年4月18日,，事故調(diào)查組形成《事故調(diào)查報(bào)告》；4月24日,，雅安市人民政府對(duì)《事故調(diào)查報(bào)告》作出批復(fù),，要求市應(yīng)急局按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定對(duì)某某公司及相關(guān)責(zé)任人實(shí)施行政處罰；4月28日,，事故調(diào)查組將事故調(diào)查案件案卷交接單移交至市應(yīng)急局辦案機(jī)構(gòu),。同日，市應(yīng)急局根據(jù)批復(fù)立案調(diào)查,，經(jīng)進(jìn)一步調(diào)查核實(shí),，于9月25日直接向當(dāng)事人楊某嬌送達(dá)了行政處罰告知書（雅市應(yīng)急罰告〔2023〕執(zhí)二7-4號(hào)）。

2023年9月29日,，楊某嬌書面向市應(yīng)急局提出聽證申請(qǐng),。10月18日,，市應(yīng)急局公開舉行聽證會(huì)，當(dāng)事人楊某嬌委托代理人梅松參加,。因楊某嬌委托代理人的陳述申辯理由不能成立,，市應(yīng)急局在10月20日作出處罰決定，并將《決定書》送達(dá)楊某嬌,?！稕Q定書》中載明了處罰的內(nèi)容、法律依據(jù),、相關(guān)證據(jù),，同時(shí)明確告知救濟(jì)途徑。

楊某嬌不服處罰決定,，遂提起行政復(fù)議,。

另查明：1. 楊某嬌作為四川某某公司3標(biāo)段項(xiàng)目部安全員，負(fù)責(zé)該項(xiàng)目安全工作,。未到崗履行安全生產(chǎn)管理職責(zé),，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除事故路段存在的事故隱患。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有一般管理責(zé)任,。

2.2023年5月至6月期間，市應(yīng)急局分別詢問(wèn)宋某某,、蔣某某,、陳某、楊某嬌,、張某某,，并制作詢問(wèn)筆錄。

3.在因故不能如期結(jié)案的情形下,，市應(yīng)急局按程序履行了案件延期手續(xù),。

上述事實(shí)有下列材料證明：《關(guān)于印發(fā)〈雅安市應(yīng)急管理局職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定〉的通知》,、事故調(diào)查卷,、調(diào)查詢問(wèn)筆錄、法制審核意見(jiàn)書,、行政處罰告知書,、聽證卷、處罰決定書,、集體討論筆錄,、案件延期審批表以及延期批復(fù)、執(zhí)法證,、送達(dá)回執(zhí),。

本機(jī)關(guān)認(rèn)為：

根據(jù)中共雅安市委辦公室,、雅安市人民政府辦公室《關(guān)于印發(fā)〈雅安市應(yīng)急管理局職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定〉的通知》的規(guī)定,，市應(yīng)急局具有依法組織,、指導(dǎo)生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理、監(jiān)督事故查處和責(zé)任追究落實(shí)情況的職責(zé),。

首先,，楊某嬌違法事實(shí)存在。楊某嬌作為四川某某公司3標(biāo)段項(xiàng)目部安全員,，負(fù)責(zé)該項(xiàng)目安全工作,。未到崗履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除事故路段存在的事故隱患,。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有一般管理責(zé)任,。

其次，市應(yīng)急局作出處罰決定程序合法,。一是收集證據(jù)程序合法,。按照市政府授權(quán)，市應(yīng)急局牽頭成立了事故調(diào)查組,，對(duì)事故開展調(diào)查,。事故調(diào)查組分別詢問(wèn)肖某某、宋某某及張某某,、謝某某,、楊某嬌、劉某,、雍某某,、劉某某、陳某某,、蔣某某,、杜某某、魯某某,、陳某,、結(jié)某某某、程某某,、杜某某等人,，并制作詢問(wèn)筆錄。事故調(diào)查組進(jìn)行專業(yè)鑒定,，鑒定機(jī)構(gòu)出具了《四川西華交通司法鑒定中心司法鑒定意見(jiàn)書》,。市應(yīng)急局向事故調(diào)查組提取了相關(guān)證據(jù)資料；2023年5月至6月期間,，市應(yīng)急局分別詢問(wèn)宋某某,、蔣某某,、陳某、楊某嬌,、張某某,，并制作詢問(wèn)筆錄。聽證過(guò)程中,，市應(yīng)急局對(duì)相關(guān)案件事實(shí)等進(jìn)行了闡述,，對(duì)當(dāng)事人提出的問(wèn)題進(jìn)行了回應(yīng)。二是作出處罰決定程序合法,。2023年4月28日,，市應(yīng)急局對(duì)該案進(jìn)行立案調(diào)查，2023年9月25日作出并向當(dāng)事人送達(dá)了行政處罰告知書,，明確告知了其享有申請(qǐng)聽證和陳述申辯的權(quán)利,。市應(yīng)急局依照當(dāng)事人書面聽證申請(qǐng)公開舉行聽證會(huì)。因當(dāng)事人的陳述申辯理由依法不能成立,，經(jīng)法制審核和集體討論決定后,，市應(yīng)急局在2023年10月20日作出處罰決定并送達(dá)，而且《決定書》載明了處罰的內(nèi)容,、法律依據(jù),、相關(guān)證據(jù)，同時(shí)明確告知享有申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟的權(quán)利,。在因故不能如期結(jié)案的情形下,，市應(yīng)急局按程序履行了案件延期手續(xù)。市應(yīng)急局作出行政處罰決定符合《中華人民共和國(guó)行政處罰法》的程序規(guī)定,。

再次，市應(yīng)急局作出處罰決定內(nèi)容合法,。楊某嬌對(duì)事故發(fā)生負(fù)一般管理責(zé)任,，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十六條[的規(guī)定，參照《四川省安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)》關(guān)于該條款的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)“未履行安全生產(chǎn)法第二十五條規(guī)定7項(xiàng)職責(zé)中的1項(xiàng)的,，處1萬(wàn)元以上1.5萬(wàn)元以下的罰款”的規(guī)定,，市應(yīng)急局對(duì)其作出罰款人民幣1.1萬(wàn)元的行政處罰，過(guò)罰相當(dāng),，在法律規(guī)定的幅度內(nèi),，并無(wú)不當(dāng)。

最后,，楊某嬌提出行政處罰認(rèn)定事實(shí)錯(cuò)誤,、適用法律不當(dāng)，未充分考慮案件實(shí)際情況等行政復(fù)議理由,，均不能成立,。

綜上所述,，市應(yīng)急局在履職過(guò)程中，作出的行政行為事實(shí)清楚,，證據(jù)確實(shí)充分,，適用依據(jù)正確，程序合法,，內(nèi)容適當(dāng),。依照《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第二十八條第一款第（一）項(xiàng)的規(guī)定，決定如下：

維持被申請(qǐng)人雅安市應(yīng)急管理局2023年10月20日作出的《行政處罰決定書》（雅市應(yīng)急罰〔2023〕執(zhí)二7-4號(hào)）,。

如不服本決定,，可以自接到本決定書之日起15日內(nèi)，依法向四川省漢源縣人民法院提起行政訴訟,。