申請(qǐng)人:楊某嬌。

委托代理人：梅松，四川蜀鼎律師事務(wù)所律師。

委托代理人：魏東，四川蜀鼎律師事務(wù)所律師。

被申請(qǐng)人：雅安市應(yīng)急管理局，住所地四川省雅安市雨城區(qū)寧雅路66號(hào)。

法定代表人：魏東，局長(zhǎng)。

申請(qǐng)人楊某嬌不服被申請(qǐng)人雅安市應(yīng)急管理局（以下簡(jiǎn)稱市應(yīng)急局）2023年10月20日作出的《行政處罰決定書》（雅市應(yīng)急罰〔2021〕執(zhí)二7-4號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《決定書》），向本機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議，本機(jī)關(guān)依法于2023年11月10日決定受理。楊某嬌書面申請(qǐng)聽證和調(diào)取證據(jù)，本機(jī)關(guān)依法不予準(zhǔn)許。現(xiàn)已審理終結(jié)。

申請(qǐng)人楊某嬌請(qǐng)求：依法撤銷被申請(qǐng)人市應(yīng)急局2023年10月20日作出的《決定書》。

申請(qǐng)人楊某嬌稱：一、11.20事故調(diào)查組提供的證據(jù)證明11.20事故不是安全生產(chǎn)事故。二、已經(jīng)就《事故調(diào)查報(bào)告批復(fù)》提起的行政訴訟正在審理中，現(xiàn)作出行政處罰程序違法。三、處罰決定對(duì)事故責(zé)任認(rèn)定系錯(cuò)誤理解因果關(guān)系。四、處罰金額過高，顯失公平。基于上述原因，提起行政復(fù)議。

被申請(qǐng)人市應(yīng)急局答復(fù)稱：市應(yīng)急局作出行政處罰的具體行政行為認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)，請(qǐng)求予以維持。

一、行政處罰程序合法。

2022年11月20日15時(shí)17分，漢源縣皇木鎮(zhèn)松坪村發(fā)生一起車輛側(cè)翻事故，造成4人死亡、1人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失約530萬元。

事故發(fā)生后，依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第493號(hào)）、《四川省生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理規(guī)定》（省政府令第225號(hào)）的規(guī)定，2022年11月22日，市應(yīng)急局成立了漢源縣皇木鎮(zhèn)松坪村“11·20”車輛側(cè)翻事故調(diào)查組（以下簡(jiǎn)稱事故調(diào)查組），聘請(qǐng)有關(guān)專家參與事故調(diào)查工作，并邀請(qǐng)市檢察院派員參加，市紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)同步成立追責(zé)問責(zé)組，開展審查調(diào)查。省應(yīng)急廳派員到事故現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)事故調(diào)查工作。

2023年4月18日，事故調(diào)查組召開全體成員會(huì)議，審議并通過了《雅安漢源四川某某電力建設(shè)有限公司“11·20”較大車輛側(cè)翻事故調(diào)查報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《事故調(diào)查報(bào)告》），4月24日，雅安市人民政府對(duì)《事故調(diào)查報(bào)告》作出批復(fù)。批復(fù)要求市應(yīng)急局按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定對(duì)某某公司及相關(guān)責(zé)任人實(shí)施行政處罰，4月28日事故調(diào)查組將事故調(diào)查案件案卷交接單移交至市應(yīng)急局辦案機(jī)構(gòu)。同日，市應(yīng)急局根據(jù)批復(fù)立案調(diào)查，經(jīng)進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)，于9月25日直接向當(dāng)事人楊某嬌送達(dá)了行政處罰告知書（雅市應(yīng)急罰告﹝2023﹞執(zhí)二7-4號(hào)）。

2023年9月29日，楊某嬌書面向市應(yīng)急局提出聽證申請(qǐng)，按照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《安全生產(chǎn)違法行為處罰辦法》和《四川省行政處罰聽證程序規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定，市應(yīng)急局于2023年10月7日向當(dāng)事人楊某嬌送達(dá)了《聽證通知書》（雅市應(yīng)急聽通〔2023〕2號(hào)），擬于10月17日舉行聽證會(huì)。10月8日，依當(dāng)事人申請(qǐng)，市應(yīng)急局決定將聽證會(huì)延期至10月18日舉行，并向當(dāng)事人送達(dá)了聽證會(huì)延期通知書。10月13日，當(dāng)事人提出中止聽證申請(qǐng)，認(rèn)為在人民法院對(duì)《事故調(diào)查報(bào)告批復(fù)》的合法效力作出生效裁判之前，市應(yīng)急局應(yīng)當(dāng)根據(jù)《四川省行政處罰聽證程序規(guī)定》第二十九條第一款第（四）項(xiàng)、第（五）項(xiàng)之規(guī)定，中止本次聽證程序。鑒于本案并無需要對(duì)有關(guān)證據(jù)重新調(diào)查或者鑒定的，且根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第七十三條第一款“當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服，申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外”的規(guī)定，市應(yīng)急局經(jīng)認(rèn)真研究決定按期舉行聽證會(huì)，并向當(dāng)事人送達(dá)以上決定。10月18日上午9:30在雨城區(qū)寧雅路66號(hào)6樓會(huì)議室公開舉行聽證會(huì)，案件調(diào)查人員宋舉業(yè)、楊凱，當(dāng)事人楊某嬌委托代理人梅松（四川蜀鼎律師事務(wù)所律師）參加。因其代理人的陳述申辯理由不能成立，市應(yīng)急局在10月20日作出處罰決定，并將《決定書》向楊某嬌送達(dá)。上述《決定書》中載明了處罰的內(nèi)容、法律依據(jù)、相關(guān)證據(jù)，同時(shí)明確告知了當(dāng)事人依法享有申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟的權(quán)利。因此，市應(yīng)急局作出行政處罰決定的程序合法。

二、行政處罰認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用法律法規(guī)正確。

（一）事故發(fā)生地點(diǎn)為四川某某電力建設(shè)有限公司漢源—萬工一、二線T接烏斯河110kV線路工程3標(biāo)段作業(yè)場(chǎng)所。

事故發(fā)生“道路”為漢源縣豹子山家庭農(nóng)場(chǎng)業(yè)主邱某某于2015年修建的自用通道，該段路長(zhǎng)約1.17km，為斷頭路，盡頭為漢源縣豹子山家庭農(nóng)場(chǎng)用房的院壩，

該“道路”用于邱某某日常對(duì)農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行管護(hù)，日常不允許社會(huì)車輛通行。某某公司進(jìn)場(chǎng)施工時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)施工技術(shù)負(fù)責(zé)人陳某某與邱某某協(xié)商，3標(biāo)段使用該自用通道作為施工臨時(shí)通道，在工程完工后，根據(jù)使用損壞情況，3標(biāo)段給予邱某某一定費(fèi)用作為補(bǔ)償。3標(biāo)段進(jìn)場(chǎng)施工后，對(duì)該自用通道進(jìn)行過維護(hù)，3標(biāo)段已使用該自用通道作為施工臨時(shí)通道多次運(yùn)輸材料和人員到ND31號(hào)塔基至事故發(fā)生。

事發(fā)路段是加某某某某等從業(yè)人員為完成其澆筑工作所必經(jīng)區(qū)域，也是某某公司為完成工作任務(wù)同邱某某協(xié)商使用的施工便道，這是工作區(qū)域的合理延伸。

（二）雅安漢源某某公司“11·20”較大車輛側(cè)翻事故發(fā)生在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中。

事故發(fā)生當(dāng)天上午，3標(biāo)段澆筑班在ND32號(hào)塔基作業(yè)。中午，澆筑班在完成ND32號(hào)塔基作業(yè)后，將澆筑工具運(yùn)往ND31號(hào)塔基，以便第二天對(duì)ND31號(hào)塔基進(jìn)行基礎(chǔ)澆筑工作，這是與工作有關(guān)的預(yù)備性活動(dòng)。澆筑班工人加某某某某（事故車輛駕駛員，已在事故中死亡）駕駛川W52B26輕型多用途貨車，裝載澆筑工具，搭乘澆筑班工人沙某某、周某某、魯某某、楊某乃等4人前往ND31號(hào)塔基，行駛在漢源縣豹子山家庭農(nóng)場(chǎng)自用通道上時(shí)，車輛側(cè)翻墜落，翻滾下垂直高度約283m的深溝。

根據(jù)《安全監(jiān)管總局印發(fā)關(guān)于生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理中有關(guān)問題規(guī)定的通知》中第二條規(guī)定“《生產(chǎn)安全責(zé)任事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第二條所稱生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，是指在工作時(shí)間和工作場(chǎng)所，為實(shí)現(xiàn)某種生產(chǎn)、建設(shè)或者經(jīng)營(yíng)目的而進(jìn)行的活動(dòng)，包括與工作有關(guān)的預(yù)備性或者收尾性活動(dòng)”的規(guī)定，案涉事故是在從事與工作有關(guān)的預(yù)備性活動(dòng)時(shí)發(fā)生的事故，屬于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中發(fā)生的事故。

雖然3標(biāo)段在11月9日上報(bào)的作業(yè)票計(jì)劃顯示，11月20日應(yīng)在ND30號(hào)塔基作業(yè)，但11月20日事故發(fā)生當(dāng)天，澆筑班實(shí)際是在ND32號(hào)塔基進(jìn)行作業(yè)，楊某嬌不能據(jù)此主張加某某某某人的預(yù)備性活動(dòng)不屬于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

另外，發(fā)生事故的川W52B26輕型多用途貨車，雖由加某某某某等人共同出資購買，上戶在加某某某某名下，實(shí)際唐某某和陳某某同意施工班組自帶車輛作為3標(biāo)段施工的運(yùn)輸工具，所產(chǎn)生的油費(fèi)、維修費(fèi)據(jù)實(shí)報(bào)賬結(jié)算。

三、認(rèn)定楊某嬌對(duì)事故發(fā)生負(fù)有一般管理責(zé)任正確。

楊某嬌作為四川某某公司3標(biāo)段項(xiàng)目部安全員，負(fù)責(zé)該項(xiàng)目安全工作。未到崗履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除事故路段存在的事故隱患。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有一般管理責(zé)任。

相關(guān)證據(jù)及證明事實(shí)：肖某某、張某某、謝某某、楊某嬌、劉某的《調(diào)查詢問筆錄》，雅安漢源烏斯河110KV輸變電工程（線路基礎(chǔ)3標(biāo)段10mm、20mm、30mm冰區(qū)）《工程專業(yè)分包合同》1份，四川某某公司《關(guān)于成立漢源～萬工一、二線T接烏斯河110KV線路工程3標(biāo)段工程施工項(xiàng)目部的通知》1份，證明其為某某公司派駐3標(biāo)段的項(xiàng)目部安全員，未切實(shí)履行安全員職責(zé)，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除事故路段存在的事故隱患。當(dāng)事人楊某嬌雖受到肖某某指派從事其他工作，但也參與了3標(biāo)項(xiàng)目部相關(guān)資料的簽字，為滿足甲方管理的要求，應(yīng)對(duì)檢查去過3標(biāo)項(xiàng)目部?jī)纱巍?/p>

四、行政處罰裁量適當(dāng)。

楊某嬌對(duì)事故發(fā)生負(fù)一般管理責(zé)任，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十六條的規(guī)定，參照《四川省安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)》關(guān)于該條款的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)“未履行安全生產(chǎn)法第二十五條規(guī)定7項(xiàng)職責(zé)中的1項(xiàng)的，處1萬元以上1.5萬元以下的罰款”的規(guī)定，對(duì)其作出罰款人民幣1.1萬元的行政處罰。以上處罰金額與楊某嬌過罰相當(dāng)，在法律規(guī)定的幅度內(nèi)。

經(jīng)審理查明： 

2019年3月20日，中共雅安市委辦公室、雅安市人民政府辦公室《關(guān)于印發(fā)〈雅安市應(yīng)急管理局職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定〉的通知》中明確市應(yīng)急局依法組織、指導(dǎo)生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理、監(jiān)督事故查處和責(zé)任追究落實(shí)情況。

2022年11月20日15時(shí)17分，漢源縣皇木鎮(zhèn)松坪村發(fā)生一起車輛側(cè)翻事故，造成4人死亡、1人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失約530萬元。

事故發(fā)生后，依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第493號(hào)）、《四川省生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理規(guī)定》（省政府令第225號(hào)）的規(guī)定，2022年11月22日，市應(yīng)急局成立了事故調(diào)查組，聘請(qǐng)有關(guān)專家參與事故調(diào)查工作，并邀請(qǐng)市檢察院派員參加，市紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)同步成立追責(zé)問責(zé)組，開展審查調(diào)查。省應(yīng)急廳派員到事故現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)事故調(diào)查工作。

2023年4月18日，事故調(diào)查組形成《事故調(diào)查報(bào)告》；4月24日，雅安市人民政府對(duì)《事故調(diào)查報(bào)告》作出批復(fù)，要求市應(yīng)急局按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定對(duì)某某公司及相關(guān)責(zé)任人實(shí)施行政處罰；4月28日，事故調(diào)查組將事故調(diào)查案件案卷交接單移交至市應(yīng)急局辦案機(jī)構(gòu)。同日，市應(yīng)急局根據(jù)批復(fù)立案調(diào)查，經(jīng)進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)，于9月25日直接向當(dāng)事人楊某嬌送達(dá)了行政處罰告知書（雅市應(yīng)急罰告〔2023〕執(zhí)二7-4號(hào)）。

2023年9月29日，楊某嬌書面向市應(yīng)急局提出聽證申請(qǐng)。10月18日，市應(yīng)急局公開舉行聽證會(huì)，當(dāng)事人楊某嬌委托代理人梅松參加。因楊某嬌委托代理人的陳述申辯理由不能成立，市應(yīng)急局在10月20日作出處罰決定，并將《決定書》送達(dá)楊某嬌。《決定書》中載明了處罰的內(nèi)容、法律依據(jù)、相關(guān)證據(jù)，同時(shí)明確告知救濟(jì)途徑。

楊某嬌不服處罰決定，遂提起行政復(fù)議。

另查明：1. 楊某嬌作為四川某某公司3標(biāo)段項(xiàng)目部安全員，負(fù)責(zé)該項(xiàng)目安全工作。未到崗履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除事故路段存在的事故隱患。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有一般管理責(zé)任。

2.2023年5月至6月期間，市應(yīng)急局分別詢問宋某某、蔣某某、陳某、楊某嬌、張某某，并制作詢問筆錄。

3.在因故不能如期結(jié)案的情形下，市應(yīng)急局按程序履行了案件延期手續(xù)。

上述事實(shí)有下列材料證明：《關(guān)于印發(fā)〈雅安市應(yīng)急管理局職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定〉的通知》、事故調(diào)查卷、調(diào)查詢問筆錄、法制審核意見書、行政處罰告知書、聽證卷、處罰決定書、集體討論筆錄、案件延期審批表以及延期批復(fù)、執(zhí)法證、送達(dá)回執(zhí)。

本機(jī)關(guān)認(rèn)為：

根據(jù)中共雅安市委辦公室、雅安市人民政府辦公室《關(guān)于印發(fā)〈雅安市應(yīng)急管理局職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定〉的通知》的規(guī)定，市應(yīng)急局具有依法組織、指導(dǎo)生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理、監(jiān)督事故查處和責(zé)任追究落實(shí)情況的職責(zé)。

首先，楊某嬌違法事實(shí)存在。楊某嬌作為四川某某公司3標(biāo)段項(xiàng)目部安全員，負(fù)責(zé)該項(xiàng)目安全工作。未到崗履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除事故路段存在的事故隱患。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有一般管理責(zé)任。

其次，市應(yīng)急局作出處罰決定程序合法。一是收集證據(jù)程序合法。按照市政府授權(quán)，市應(yīng)急局牽頭成立了事故調(diào)查組，對(duì)事故開展調(diào)查。事故調(diào)查組分別詢問肖某某、宋某某及張某某、謝某某、楊某嬌、劉某、雍某某、劉某某、陳某某、蔣某某、杜某某、魯某某、陳某、結(jié)某某某、程某某、杜某某等人，并制作詢問筆錄。事故調(diào)查組進(jìn)行專業(yè)鑒定，鑒定機(jī)構(gòu)出具了《四川西華交通司法鑒定中心司法鑒定意見書》。市應(yīng)急局向事故調(diào)查組提取了相關(guān)證據(jù)資料；2023年5月至6月期間，市應(yīng)急局分別詢問宋某某、蔣某某、陳某、楊某嬌、張某某，并制作詢問筆錄。聽證過程中，市應(yīng)急局對(duì)相關(guān)案件事實(shí)等進(jìn)行了闡述，對(duì)當(dāng)事人提出的問題進(jìn)行了回應(yīng)。二是作出處罰決定程序合法。2023年4月28日，市應(yīng)急局對(duì)該案進(jìn)行立案調(diào)查，2023年9月25日作出并向當(dāng)事人送達(dá)了行政處罰告知書，明確告知了其享有申請(qǐng)聽證和陳述申辯的權(quán)利。市應(yīng)急局依照當(dāng)事人書面聽證申請(qǐng)公開舉行聽證會(huì)。因當(dāng)事人的陳述申辯理由依法不能成立，經(jīng)法制審核和集體討論決定后，市應(yīng)急局在2023年10月20日作出處罰決定并送達(dá)，而且《決定書》載明了處罰的內(nèi)容、法律依據(jù)、相關(guān)證據(jù)，同時(shí)明確告知享有申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟的權(quán)利。在因故不能如期結(jié)案的情形下，市應(yīng)急局按程序履行了案件延期手續(xù)。市應(yīng)急局作出行政處罰決定符合《中華人民共和國(guó)行政處罰法》的程序規(guī)定。

再次，市應(yīng)急局作出處罰決定內(nèi)容合法。楊某嬌對(duì)事故發(fā)生負(fù)一般管理責(zé)任，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十六條[的規(guī)定，參照《四川省安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)》關(guān)于該條款的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)“未履行安全生產(chǎn)法第二十五條規(guī)定7項(xiàng)職責(zé)中的1項(xiàng)的，處1萬元以上1.5萬元以下的罰款”的規(guī)定，市應(yīng)急局對(duì)其作出罰款人民幣1.1萬元的行政處罰，過罰相當(dāng)，在法律規(guī)定的幅度內(nèi)，并無不當(dāng)。

最后，楊某嬌提出行政處罰認(rèn)定事實(shí)錯(cuò)誤、適用法律不當(dāng)，未充分考慮案件實(shí)際情況等行政復(fù)議理由，均不能成立。

綜上所述，市應(yīng)急局在履職過程中，作出的行政行為事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)充分，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)。依照《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第二十八條第一款第（一）項(xiàng)的規(guī)定，決定如下：

維持被申請(qǐng)人雅安市應(yīng)急管理局2023年10月20日作出的《行政處罰決定書》（雅市應(yīng)急罰〔2023〕執(zhí)二7-4號(hào)）。

如不服本決定，可以自接到本決定書之日起15日內(nèi)，依法向四川省漢源縣人民法院提起行政訴訟。