近年來，雅安市以“9·5”瀘定地震救災(zāi)與重建工作為契機(jī)，充分發(fā)揮慈善工作在應(yīng)急救援中重要作用，緊盯災(zāi)前、災(zāi)中、災(zāi)后全過程各環(huán)節(jié)，不斷強(qiáng)化慈善工作力度，做好“三個到位”“三個聯(lián)動”“三個結(jié)合”，著力探索發(fā)展應(yīng)急慈善新路徑。

一、聚焦“三個到位”，夯實災(zāi)前準(zhǔn)備“硬支撐”

（一）職責(zé)壓實到位。制發(fā)《雅安市重特大地震救災(zāi)捐贈組地震應(yīng)急處置行動方案》《雅安市慈善總會自然災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)工作指引》《雅安市慈善總會突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，完善《雅安市慈善總會公開募捐管理制度》《雅安市慈善總會重大自然災(zāi)害捐贈資金項目管理辦法》《雅安市慈善總會信息公開制度》，建立健全應(yīng)急狀態(tài)下慈善工作運行機(jī)制，實行“啟動響應(yīng)、發(fā)布信息、現(xiàn)場辦公、撤離歸建”運行模式，逐一明確工作組、牽頭單位、成員單位、聯(lián)絡(luò)專員、社會組織的各項職責(zé)，分解形成職責(zé)清單。聚焦應(yīng)急聯(lián)絡(luò)、資金募捐、物資接收與分發(fā)、統(tǒng)計與信息公開、監(jiān)督管理等環(huán)節(jié)，定期開展應(yīng)急響應(yīng)專職人員日常培訓(xùn)，提升人員專業(yè)化水平。

（二）響應(yīng)保障到位。廣泛普及減防災(zāi)理念，依托應(yīng)急救援類社會組織在學(xué)校、社區(qū)等開展減防災(zāi)知識宣傳、急救技能培訓(xùn)活動，提高公眾的風(fēng)險意識和防災(zāi)能力。完善保供應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)，與轄區(qū)大型商超和愛心企業(yè)建立合作關(guān)系，做好應(yīng)急救災(zāi)物資保供儲備，依托市現(xiàn)代物流協(xié)會暢通物流運輸網(wǎng)，保障災(zāi)時應(yīng)急救災(zāi)物資運輸。擴(kuò)充應(yīng)急響應(yīng)人員儲備，依托四川農(nóng)業(yè)大學(xué)法學(xué)院社會工作系、社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和社工崗，按照“常備+機(jī)動”的方式建立200余人的社會工作應(yīng)急響應(yīng)隊伍，確保災(zāi)害發(fā)生時第一時間到崗到位開展服務(wù)。強(qiáng)化應(yīng)急慈善響應(yīng)演練，圍繞人員統(tǒng)籌、募捐動員、資金物資接收調(diào)撥、信息公開與宣傳報道等組織開展全過程模擬演練，不斷提升應(yīng)急預(yù)案的實戰(zhàn)性，確保慈善救援行動能迅速出擊、高效運行。

（三）程序規(guī)范到位。堅持清單化推進(jìn)應(yīng)急慈善援助工作，建立“募捐信息發(fā)布清單、需求收集清單、物資接收資料清單、每日款物接收數(shù)據(jù)統(tǒng)計清單”運行機(jī)制。提前準(zhǔn)備募捐公告及倡議模板，明確發(fā)布渠道、資金物資接收單位、聯(lián)絡(luò)信息等內(nèi)容，同步收集掌握災(zāi)區(qū)需求，按緩急程度區(qū)分需求等級、積極尋找捐贈。做好捐贈物資產(chǎn)品質(zhì)量證明、價格核定證明、捐贈函等梳理工作，確保物資接收程序合規(guī)。制訂款物接收數(shù)據(jù)統(tǒng)計表，分門別類統(tǒng)計物資及資金接收數(shù)據(jù)，確保底數(shù)清、情況明。

二、加強(qiáng)“三個聯(lián)動”，打造災(zāi)中救援“強(qiáng)引擎”

（一）部門聯(lián)動。在黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立由民政和應(yīng)急管理部門牽頭，發(fā)展改革、財政、紅十字會等8個部門（單位）參與的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，實行一體聯(lián)動、分線作戰(zhàn)，依法開展應(yīng)急慈善活動。采取“線上+線下”的方式，建立起“收集、研判、預(yù)警、調(diào)度、處置、上報”的每日推進(jìn)機(jī)制，及時處置救助過程中的難點堵點問題，全力做好捐贈資金統(tǒng)計、分配、使用、反饋等管理工作。舉辦現(xiàn)場公開募捐活動2場，組織動員各級領(lǐng)導(dǎo)干部和社會各界踴躍奉獻(xiàn)愛心，籌集善款25萬余元。“9·5”瀘定地震發(fā)生以來，累計接受重大自然災(zāi)害社會捐贈資金約5.26億元。

（二）社會聯(lián)動。持續(xù)深化政府與慈善組織、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)、社工、志愿者等社會力量的協(xié)作力度，做到市內(nèi)、市外社會力量“一盤棋”運行，確保行動統(tǒng)一、資源共享。“9·5”瀘定地震中，組織本地社會組織、社區(qū)志愿者救援隊、青年志愿者等8000余人巡查探訪受災(zāi)群眾，開展災(zāi)情及物資需求摸排、心理疏導(dǎo)等應(yīng)急慈善志愿服務(wù)超20萬人次，為食品、飲用水、棉被等捐贈物資及時分配送達(dá)提供有力保障。建立市外社會力量赴雅參與救災(zāi)報備制度，引導(dǎo)慈善組織等社會力量有序開展捐贈及救災(zāi)救助工作，累計接受報備200余次。

（三）信息聯(lián)動。充分發(fā)揮“慈善+互聯(lián)網(wǎng)”的積極作用，暢通市、縣慈善組織聯(lián)絡(luò)網(wǎng)，促進(jìn)信息共享和工作聯(lián)動，進(jìn)一步夯實信息公開機(jī)制。“9·5”瀘定地震發(fā)生后，應(yīng)急救災(zāi)階段每日2次統(tǒng)計縣（區(qū)）慈善會捐贈款物接收使用情況，市慈善總會每日在總會官方網(wǎng)站公開捐贈款物接收和分配、使用情況。慈善組織和紅十字會官方網(wǎng)站、全國慈善信息公開平臺已累計公開捐贈款物接收和分配、使用情況100余次，有效提升應(yīng)急慈善活動的透明度和公信力。

三、突出“三個結(jié)合”，激活災(zāi)后重建“新動能”

（一）規(guī)劃為引，突出“質(zhì)”“速”結(jié)合。精準(zhǔn)聚焦災(zāi)區(qū)需求，統(tǒng)籌省、市慈善資金，規(guī)劃實施道路恢復(fù)重建、學(xué)校改擴(kuò)建、醫(yī)療機(jī)構(gòu)維修加固、民房重建等災(zāi)后恢復(fù)重建項目26個，分門別類解決好災(zāi)區(qū)群眾的急難愁盼。嚴(yán)格落實項目建設(shè)全過程管理模式，堅持“日跟進(jìn)、周盤點、月調(diào)度”，協(xié)調(diào)解決項目推進(jìn)瓶頸難題34個，開展現(xiàn)場跟蹤督導(dǎo)150余次，建立項目推進(jìn)“紅黑榜”，全力全速抓好項目啟動、建設(shè)、監(jiān)理、驗收等環(huán)節(jié)，切實把項目建成能解受災(zāi)群眾燃眉之急的精品工程、民心工程。目前已完工災(zāi)后恢復(fù)重建項目19個，有效推動災(zāi)區(qū)公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施和群眾住房全面修復(fù)、提檔升級。

（二）廉政為底，突出“管”“督”結(jié)合。始終將廉政建設(shè)貫穿項目實施全過程，充分發(fā)揮財政、審計、紀(jì)檢監(jiān)察和社會公眾的聯(lián)動監(jiān)督作用，采取開通網(wǎng)絡(luò)舉報電話、印發(fā)“紀(jì)群連心卡”等方式，全方位對慈善資金使用情況、重建項目進(jìn)展情況進(jìn)行監(jiān)督。在項目資金管理上突出“有效管”“精準(zhǔn)督”，加強(qiáng)捐贈資金登記管理，實行專賬核算，明細(xì)記錄每筆捐贈資金來源、使用去向等情況，并選派10余名紀(jì)檢干部到重災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展項目建設(shè)蹲點，會同鄉(xiāng)級紀(jì)檢監(jiān)察干部、村級黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督員等組建專班，圍繞資金使用、建設(shè)程序、工程質(zhì)量等開展“融入式監(jiān)督”，著力打造慈善廉潔工程。

（三）示范為領(lǐng)，突出“近”“遠(yuǎn)”結(jié)合。充分發(fā)揮應(yīng)急慈善工作管當(dāng)下、利長遠(yuǎn)的重要作用，持續(xù)鞏固拓展災(zāi)后重建項目的示范帶動效應(yīng)。在26個項目實施地設(shè)立慈善可視化標(biāo)識、打造慈善文化墻、拍攝慈善宣傳片，借助微信公眾號等平臺講好災(zāi)后重建慈善故事，有效激發(fā)災(zāi)區(qū)群眾重建家園的信心和斗志。通過舉辦集中宣講、壩壩會、實地觀摩等活動，進(jìn)一步增強(qiáng)群眾感恩意識，并在受災(zāi)地區(qū)設(shè)立8支社區(qū)慈善基金，配套建立長期運行所需的制度機(jī)制，有力撬動當(dāng)?shù)仄髽I(yè)商戶、社區(qū)組織、愛心居民等多元力量參與慈善，為災(zāi)區(qū)重建事業(yè)注入長期穩(wěn)定的慈善動力。