2023年，雅安市財政局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入踐行習近平法治思想和習近平總書記對雅安發(fā)展重要指示精神，全面貫徹黨的二十大精神，按照省財政廳工作安排，圍繞市委、市政府法治建設工作部署，依法履行財政職能，規(guī)范財政權力運行，不斷發(fā)揮法治在提升財政管理效能和推動財稅體制改革中的重要作用。

一、主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責

強化對財政法治建設的領導。將法治政府建設納入《雅安市財政法治宣傳教育第八個五年規(guī)劃（2021-2025年）》和年度工作計劃，成立雅安市財政局法治政府建設示范市創(chuàng)建工作專班，主要負責人擔任專班組長、局依法治市工作領導小組組長，研究解決法治政府建設有關重大問題，嚴格把關年度法治建設工作計劃，切實為財政法治建設工作指好方向、掌穩(wěn)航舵。

嚴格落實年度報告制度。每年按時向市委、市政府和省財政廳呈報我局上一年度法治政府建設情況，并抄送市委依法治市辦，主動在市人民政府門戶網(wǎng)站政務公開欄目和我局門戶網(wǎng)站公開。

發(fā)揮“關鍵少數(shù)”示范引領作用。建立健全領導干部法治座、年終述法等學法用法工作機制，提升法治思維和依法行政能力。帶頭參加全局執(zhí)法人員通用法律知識培訓、行政執(zhí)法資格專門法律知識考試和學法考法平臺在線學考活動，以上率下，形成遵守法律、堅守法律、運用法律的良好風氣。

二、2023年度推進法治政府建設的主要舉措和成效

（一）堅持依法理財，健全政府機構(gòu)職能體系

1.深化權責清單管理。嚴格執(zhí)行《雅安市權責清單動態(tài)調(diào)整管理辦法》，動態(tài)調(diào)整權責清單，并及時在市政府門戶網(wǎng)站、市財政局官網(wǎng)公布。

2.強化“雙隨機、一公開”監(jiān)管。按照我局“雙隨機、一公開”實施細則，向社會公示《雅安市財政局隨機抽查事項清單》，堅持政務公開透明。動態(tài)完善檢查對象名錄庫、執(zhí)法人員名錄庫，制定年度市場監(jiān)管領域監(jiān)管計劃任務清單。與市場監(jiān)管局聯(lián)合開展“雙隨機、一公開”檢查，隨機抽取了3家單位進行現(xiàn)場檢查，針對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，發(fā)出整改函一份，規(guī)范市級部門及下屬事業(yè)單位收費行為。

3.持續(xù)深化“放管服”改革。按照《雅安市2023年“最多跑一次”事項清單》《雅安市2023年“一網(wǎng)通辦”事項清單》《雅安市2023年電子證照“亮證”場景清單》，進一步優(yōu)化網(wǎng)上政務服務流程，提升“一網(wǎng)通辦”能力，“最多跑一次”事項占比達100%，推動啟用“代理記賬許可證書”電子證照，提高辦事效率。

4.維護公平競爭市場秩序。牽頭制定《關于進一步激發(fā)市場活力 推動當前經(jīng)濟持續(xù)向好的若干政策措施》細化落實方案，推動政策直達快享、措施落地見效。打造全國領先、全省唯一的政府采購“云上辦案”智慧執(zhí)法示范點，著力優(yōu)化營商環(huán)境。按照《雅安市政府采購文件負面清單（貨物和服務類）》，及時清理廢除政府采購領域妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，從源頭上防范隱性門檻和壁壘。加強涉企行政執(zhí)法監(jiān)督，開展涉企行政執(zhí)法案卷自查自糾，評查我局辦結(jié)政府采購領域涉企行政處罰案件8件，其中，提供虛假材料謀取中標案件6件、惡意串通案件2件。

（二）強化備案管理，完善依法行政制度體系

加強規(guī)范性文件管理。修訂《雅安市財政局行政規(guī)范性文件制定和備案實施辦法》，制作規(guī)范性文件制定和備案流程圖，落實規(guī)范性文件制定、法制審核、備案以及公布等程序規(guī)定，切實保障規(guī)范性文件合法有效。2023年，我局制發(fā)1件規(guī)范性文件，已通過合法性審查并按規(guī)定程序和時限報送備案，實現(xiàn)報備率、及時率、規(guī)范率達100%。建立規(guī)范性文件動態(tài)清理機制，并及時向社會公布。截至2023年10月30日，我局現(xiàn)行有效規(guī)范性文件21件。

（三）科學民主決策，健全行政決策制度體系

嚴格貫徹落實“三重一大”事項集體決策制度。印發(fā)《中共雅安市財政局黨組“三重一大”決策制度實施細則》《中共雅安市財政局黨組工作制度》《中共雅安市財政局黨組議事決策事項》《雅安市財政局局長辦公會議工作制度》。按照《雅安市財政局重大行政決策程序規(guī)定》，進行公開征求意見、專家論證、風險評估、重大行政決策法制審核等相關工作。按照《雅安市財政局重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單》，嚴格對重大執(zhí)法決定進行法制審核，進一步提升依法行政依法理財水平。

（四）規(guī)范執(zhí)法行為，健全行政執(zhí)法工作體系

1.縱深推進行政執(zhí)法“三項制度”。全面公示行政執(zhí)法主體、權限依據(jù)、程序、救濟渠道和隨機抽查事項等信息，在市人民政府門戶網(wǎng)站和我局官方網(wǎng)站公開《雅安市財政局行政執(zhí)法集中公示目錄（2023年）》。印發(fā)《雅安市財政局重大復雜行政處罰案件集體討論決定辦法》《雅安市財政局依法行政制度體系提升專項行動方案》《雅安市財政局行政執(zhí)法規(guī)范化專項行動方案》，加強行政執(zhí)法隊伍管理，推動行政執(zhí)法程序化、規(guī)范化，全面提升依法行政水平。按照《雅安市財政局重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單》，從嚴對財政執(zhí)法案件開展合法性審查，2023年以來共審查行政執(zhí)法案件13件，其中，行政裁決案件8件，行政處罰案件5件。開展行政處罰聽證1次，并規(guī)范制作聽證筆錄、撰寫聽證報告。

2.推進行政執(zhí)法標準化建設。落實四川省財政部門行政執(zhí)法流程標準和文書標準，嚴格執(zhí)行行政裁量權基準制度，使用標準化執(zhí)法用語，全面提升行政執(zhí)法效能。

3.推進行政執(zhí)法監(jiān)督。開展案卷評查，共計評查全市財政部門行政執(zhí)法案卷42卷，其中：行政許可9卷、行政裁決20卷、行政處罰13卷，要求檢查對象及時整改評查發(fā)現(xiàn)的問題。并結(jié)合案卷評查情況，邀請行業(yè)專家授課，從辦案流程、取證方式和典型案例等方面進行研討分析，將行政執(zhí)法過程中的難點、易錯點進行全方面梳理，提升我市財政系統(tǒng)執(zhí)法人員業(yè)務能力和規(guī)范化辦案水平。

4.規(guī)范行政執(zhí)法人員管理。嚴格落實行政執(zhí)法人員持證上崗制度，組織全局72名執(zhí)法人員和3名新辦證人員，開展通用法律知識培訓和行政執(zhí)法資格專門法律知識考試。組織開展全市財政系統(tǒng)能力提升年專題學法培訓會、政府采購業(yè)務培訓會、法治專項培訓會，共計630余人參訓，進一步提升我市財政系統(tǒng)工作人員法治水平。

5.落實以案釋法工作制度。組織2次旁聽庭審活動，共計25人次“零距離”接受普法教育，見證庭審全過程，增強依法行政意識，提高行政執(zhí)法能力。

6.夯實法律專業(yè)力量。引入外部專業(yè)律師團隊，擔任我局日常法律顧問以及政府采購專項法律顧問，防范法律風險。

7.開展人民群眾最不滿意行政執(zhí)法突出問題承諾整改活動。組織各執(zhí)法科室開展自查，認真分析存在的問題和不足。在辦公區(qū)域設置行政執(zhí)法突出問題意見征集箱，并向執(zhí)法對象發(fā)放行政執(zhí)法滿意度調(diào)查問卷，收回的調(diào)查問卷均認為我局不存在選擇性執(zhí)法、“一刀切”執(zhí)法以及執(zhí)法不作為、執(zhí)法不規(guī)范等問題。

（五）完善監(jiān)督機制，健全行政權力制約和監(jiān)督體系

1.強化財會監(jiān)督。打好日常監(jiān)督和專項監(jiān)督“組合拳”，建立財會監(jiān)督常態(tài)化工作機制。開展“6·1”蘆山地震和“9·5”瀘定地震災后重建監(jiān)督檢查、年度會計監(jiān)督檢查、地方預決算公開專項檢查、貫徹落實黨政機關過緊日子要求嚴格控制一般性支出檢查、政府采購監(jiān)督、行政事業(yè)單位內(nèi)部控制、規(guī)范會計基礎工作、惠民惠農(nóng)財政補貼資金“一卡通”管理問題專項整治等各項監(jiān)督檢查工作。截至目前，發(fā)現(xiàn)預算編制不合理、一般性支出壓減不到位、內(nèi)控制度制定不完善、財務報銷不規(guī)范等問題110個，涉及金額2,100萬元。針對發(fā)現(xiàn)的各類問題，督促相關單位抓緊抓實整改，切實提升部門財務管理水平。

2.深化政務公開。堅持公開為常態(tài)、不公開為例外，打造“5+1”政務公開平臺，即黨政外網(wǎng)市政府政務公開欄目，雅安財政今日頭條號、市財政局官網(wǎng)、微信公眾號、微博等5個互聯(lián)網(wǎng)政務公開平臺和1個市財政局數(shù)字化辦公平臺，做到法定主動公開內(nèi)容全部、及時、準確公開到位。嚴格落實《中華人民共和國政府信息公開條例》，依申請公開政府信息答復率達100%，優(yōu)質(zhì)高效做好依申請公開工作，依法保障人民群眾合理信息需求。

3.推廣應用依法治理“賬圖模式”。推廣應用依法治理“賬圖模式”，編制《雅安市財政局依法治理“賬圖模式”臺賬導圖匯集》《雅安市財政局主要職責、法律法規(guī)及政策依據(jù)、崗位設置匯編》和《雅安市財政局依法行政業(yè)務流程圖匯編》，將法律依據(jù)、法律要求和法律責任細化落實到所有崗位、主要節(jié)點。

4.加強行政執(zhí)法信息化建設。利用四川省行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督信息系統(tǒng)，做好行政執(zhí)法人員的資格信息動態(tài)管理。

（六）多元預防調(diào)處，依法化解社會矛盾糾紛

1.切實發(fā)揮行政調(diào)解作用。將《四川省行政調(diào)解工作暫行辦法》列入黨組理論學習中心組專題學習內(nèi)容以及干部職工應知應會法律法規(guī)清單。遵循“合法合規(guī)、誠實信用、高效便捷、注重效果”的原則，引入政府采購領域投訴調(diào)解機制。在對投訴事項進行充分研判的情況下，堅持調(diào)解與監(jiān)督并行的原則，對投訴人對有關政府采購法律法規(guī)不清楚、理解存在偏差、事實依據(jù)不充分和當事人各方均具有明確的調(diào)解意向的投訴事項進行調(diào)解。從源頭上化解政府采購領域矛盾糾紛，減輕了行政成本壓力。

2.有序推進行政裁決。梳理公布行政裁決事項，納入我局權責清單管理。嚴格履行行政裁決職責，招錄具有法律職業(yè)資格證的專業(yè)人才充實辦案力量，引入外部專業(yè)律師團隊，推動政府采購行政裁決工作專業(yè)化發(fā)展。同時邀請政府采購領域法律專家，常態(tài)化開展政府采購領域?qū)I(yè)知識培訓會。

3.依法開展行政復議。受理重慶樂湛科技有限公司行政復議申請1件，按程序開展行政復議工作。

4.落實行政機關負責人出庭應訴制度。行政機關負責出庭應訴2次，應訴率達100%。我局在行政復議或行政訴訟中無被撤銷、確認違法或者責令履行等情形。

（七）高效有序應對，健全突發(fā)事件應對體系

完善突發(fā)事件應對機制，健全各類突發(fā)事件應急預案，健全突發(fā)事件監(jiān)測預警、信息報告、應急響應、調(diào)查評估等機制。按照《四川省政府購買服務管理辦法》《四川省政府購買服務指導性目錄》等相關政策規(guī)定，將社會應急力量參與防災減災和應急救援工作納入政府購買服務范圍。開展局機關地震、消防應急演練、安全隱患排查、工作人員培訓，落實專人擔任安全員，常態(tài)化開展安全隱患巡查，不斷提高突發(fā)事件依法處置能力。

（八）加強黨的全面領導，完善法治政府建設推進機制

1.深入貫徹黨的二十大精神、習近平法治思想。納入“八五”普法規(guī)劃、年度普法計劃以及黨組理論學習中心組會前學法重點任務。通過黨組（擴大）會議、黨組中心組學習會議、支部黨員大會、舉辦專題輔導講座等形式，組織黨員干部專題學習黨的二十大精神以及《習近平法治思想學習問答》等相關著作。舉辦為期7天的縣級領導干部讀書班，開展專題學習3次。結(jié)合國家憲法日、“一月一主題”普法活動等，多渠道宣傳習近平法治思想。

2.加強法治教育培訓。嚴格落實會前學法、重大決策前專題學法制度，制定《2023年度雅安市財政局黨組理論學習中心組會前學法計劃》，開展會前學法21次。印發(fā)《雅安市財政局工作人員應知應會法律法規(guī)清單》，將法治教育納入機關工作人員初任培訓的必訓內(nèi)容。開展會計人員繼續(xù)教育，加強《中華人民共和國民法典》、會計法律法規(guī)等宣傳培訓。持續(xù)開展行政執(zhí)法隊伍“大學習大練兵大比武”活動，利用四川省國家工作人員學法考法平臺全覆蓋開展學法考法，全局90名職工參學，參學率100%。

3.加大法治政府建設宣傳力度。加大法治政府建設宣傳力度，結(jié)合全市財政工作實際，制定“誰執(zhí)法誰普法”年度工作計劃，動態(tài)調(diào)整普法責任清單。開展“一月一主題”專題普法宣傳，配合牽頭部門做好主題宣傳活動，并在重要時間節(jié)點，針對不同群體分層分類，廣泛宣傳與財政職責相關、與群眾切身利益密切相關的法律法規(guī)。拍攝“法治服務高質(zhì)量發(fā)展”普法微課堂視頻《守護一片藍天》，參加“第四屆川渝法治微視頻微電影大賽”，大力宣傳政府采購等法律法規(guī)。參加第二屆法治建設典型案例行政執(zhí)法類案例評選和2023年度“四川十大法治人物”推薦工作。開展“憲法宣傳周”活動、2023年“法治雅安行”等主題宣傳活動。

4.完善法治建設經(jīng)費保障機制。將公共法律服務體系建設作為重大民生工程，將行政執(zhí)法、行政復議、法律顧問、法律援助經(jīng)費等法治建設經(jīng)費納入市本級財政預算，加強經(jīng)費和制度保障。2023年初預算安排市司法局項目經(jīng)費共計167.05萬元。其中：行政復議工作經(jīng)費20萬元、依法治市工作經(jīng)費20萬元、法治好新聞評選經(jīng)費6.4萬元、市政府法律顧問工作經(jīng)費25萬元、法律援助專項資金38萬元。

三、2023年度推進法治政府建設存在的不足和原因

1.法治宣傳創(chuàng)新不夠。普法教育創(chuàng)新意識和能力不足，宣傳形式比較單一，缺乏新穎性和吸引力，普法工作深度不夠。

2.法制機構(gòu)人員主要通過自主學習法律條文、經(jīng)典案例提升相關法律知識，對法條字面理解難以應對復雜多變的實際情況，及時理解、掌握新政策、新法規(guī)的能力有待進一步提升。

四、2024年度推進法治政府建設的主要安排

（一）加強法治財政建設組織領導

黨政主要負責人履行法治建設第一責任人職責，嚴格落實年度述法制度。加強領導干部法治培訓，按照領導干部應知應會法律法規(guī)清單，嚴格落實會前學法、重大決策前專題學法制度，將習近平法治思想、黨的二十大精神、財政領域重要法規(guī)、黨內(nèi)法規(guī)列為黨組（中心組）學習重要內(nèi)容，進一步提升財政系統(tǒng)依法行政、依法理財水平。

（二）加大普法宣傳力度

落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，動態(tài)調(diào)整普法責任清單。結(jié)合重要時間節(jié)點，開展“一月一主題”專題普法宣傳，大力宣傳政府采購、財務會計、財會監(jiān)督、資產(chǎn)管理等法律法規(guī)和制度政策，針對不同群體分層分類開展有針對性的財政法治宣傳教育活動，提升社會公眾對財稅法律法規(guī)的認同感和遵從度。加強以案釋法工作，推進普法宣傳與法治實踐深度融合。

（三）深入推進依法行政

堅持以“最多跑一次”改革為引領，持續(xù)深化“放管服”改革，優(yōu)化行政管理和公共服務流程。依法完善、動態(tài)調(diào)整、持續(xù)優(yōu)化權責清單。推進行政執(zhí)法規(guī)范化、重大行政決策規(guī)范化、依法行政制度提升專項行動，推行財政系統(tǒng)“一目錄、五清單”精準高效監(jiān)管執(zhí)法。加強法治機構(gòu)和執(zhí)法人員業(yè)務培訓，建立健全法制機構(gòu)人員、法律人才、法律顧問共同參與的合法性審查機制。加強對縣（區(qū)）財政部門法治工作的督導。

（四）加大重點領域執(zhí)法力度

強化“雙隨機、一公開”監(jiān)管，加大政府采購、代理記賬行業(yè)等重點領域財政執(zhí)法工作。堅持問題導向，完善行政裁決接收、受理、審查、決定辦理機制，提升我市財政行政裁決能力和水平。

加強財會監(jiān)督檢查，持續(xù)抓好財會監(jiān)督專項行動的落地落實，加強通報問責和處理處罰，進一步完善制度機制，推動全市財會監(jiān)督工作提檔升級。