2023年，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，雅安市應(yīng)急管理局深入貫徹習(xí)近平法治思想，全面落實(shí)中央、省、市決策部署，扎實(shí)推進(jìn)依法行政，法治政府建設(shè)取得積極成效。

一、法治政府建設(shè)落實(shí)第一責(zé)任人職責(zé)情況

（一）思想上高度重視。始終把習(xí)近平法治思想作為法治政府建設(shè)的根本遵循，把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿到法治政府建設(shè)全過(guò)程。局主要負(fù)責(zé)人認(rèn)真落實(shí)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，將依法行政和法治政府建設(shè)工作納入局黨委和局班子重要議事日程。年初，制定了《2023年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計(jì)劃》，報(bào)市政府批復(fù)后實(shí)施；制定《2023年度“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)普法”工作計(jì)劃》，及時(shí)推動(dòng)普法工作開(kāi)展；制定《雅安市應(yīng)急管理局行政規(guī)范性文件制定和備案實(shí)施辦法》，進(jìn)一步規(guī)范行政規(guī)范性文件管理。

（二）行動(dòng)上狠抓落實(shí)。2023年度，我局共召開(kāi)18次黨委會(huì)，傳達(dá)學(xué)習(xí)黨的二十大和習(xí)近平總書(shū)記重要講話(huà)、來(lái)川視察重要指示精神，以及省委十二屆三次全會(huì)、四次全會(huì)和市委五屆四次全會(huì)精神，研究貫徹落實(shí)意見(jiàn)，部署重點(diǎn)工作。扎實(shí)開(kāi)展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想主題教育，組建工作專(zhuān)班，制定工作方案，理論學(xué)習(xí)中心組集中學(xué)習(xí)5次，黨委專(zhuān)題研究2次，印發(fā)工作提示清單3期，深入開(kāi)展安全領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治，有序推進(jìn)主題教育走深走實(shí)。

二、法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

（一）深化“放管服”改革情況

我局深入推進(jìn)“放管服”改革，全面梳理行政審批事項(xiàng)，實(shí)時(shí)更新辦事指南，進(jìn)一步簡(jiǎn)化流程、壓縮材料，實(shí)施安全生產(chǎn)領(lǐng)域“一網(wǎng)通辦”提升工程，加強(qiáng)對(duì)縣（區(qū)）安全生產(chǎn)行政審批工作的指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)全市應(yīng)急管理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)統(tǒng)一申請(qǐng)、統(tǒng)一受理、集中辦理、統(tǒng)一反饋和全流程監(jiān)督。2023年，共辦結(jié)298件行政審批事項(xiàng)，發(fā)放特種作業(yè)操作證3166張，安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格證2177張，主要負(fù)責(zé)人證591張，群眾滿(mǎn)意率達(dá)100%。

（二）嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法情況

我局認(rèn)真做好權(quán)責(zé)清單動(dòng)態(tài)調(diào)整和公開(kāi)公示工作，牽頭制定《雅安市安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于明確有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域行業(yè)監(jiān)管責(zé)任的通知》，明確農(nóng)家樂(lè)（鄉(xiāng)村酒店）、城市綜合體等26個(gè)行業(yè)領(lǐng)域行業(yè)監(jiān)管責(zé)任。緊盯重點(diǎn)時(shí)段，壓茬開(kāi)展重大事故隱患專(zhuān)項(xiàng)排查整治2023行動(dòng)、“迎大運(yùn)·保安全”集中整治、安全穩(wěn)定“責(zé)任壓實(shí)、工作落實(shí)”大排查大整治以及“強(qiáng)安2023”監(jiān)管執(zhí)法等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，扎實(shí)開(kāi)展安雅·百日安全攻堅(jiān)行動(dòng)。

（三）加強(qiáng)行政權(quán)力監(jiān)督情況

嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法評(píng)議考核，根據(jù)《2023年全省應(yīng)急管理行政執(zhí)法評(píng)議考核工作方案》要求，組織開(kāi)展2023年度行政執(zhí)法評(píng)議考核工作，對(duì)我市應(yīng)急系統(tǒng)2023年1-9月辦結(jié)的行政處罰案卷，采取隨機(jī)抽取的方式進(jìn)行評(píng)議，并將評(píng)議中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題、總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)等作為執(zhí)法人員業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)的重要內(nèi)容。

（四）健全依法決策機(jī)制情況

嚴(yán)格執(zhí)行《雅安市應(yīng)急管理局“三重一大”事項(xiàng)決策細(xì)則》，制定《雅安應(yīng)急管理局法律顧問(wèn)管理辦法》，進(jìn)一步規(guī)范法律顧問(wèn)選聘、使用和管理工作。2023年度，我局聘請(qǐng)四川明炬（雅安）律師事務(wù)所為法律顧問(wèn)，對(duì)重大決策、協(xié)議合同、執(zhí)法案件等涉法事務(wù)進(jìn)行合法性審查，共出具126份法律審核意見(jiàn)，切實(shí)為我局依法開(kāi)展相關(guān)工作提供了法律支撐。

（五）落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)普法”情況

全面落實(shí)普法責(zé)任制，制定2023年度“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)普法”工作計(jì)劃，將普法工作納入應(yīng)急管理工作重要內(nèi)容。認(rèn)真組織參與“一月一主題”和“法律七進(jìn)”活動(dòng)，重點(diǎn)開(kāi)展了“安全生產(chǎn)月”宣傳咨詢(xún)?nèi)栈顒?dòng)，制定《關(guān)于印發(fā)〈2023年全市“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)方案〉的通知》，緊密?chē)@“人人講安全、個(gè)個(gè)會(huì)應(yīng)急”主題開(kāi)展安全生產(chǎn)法普法宣傳。積極組織參加第四屆應(yīng)急管理普法知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)，會(huì)同市司法局、市教育局、市人力資源和社會(huì)保障局走進(jìn)四川省貿(mào)易學(xué)校，聯(lián)合開(kāi)展“夯實(shí)應(yīng)急法治基礎(chǔ)，青春飛揚(yáng)技能報(bào)國(guó)”2023年應(yīng)急管理普法知識(shí)進(jìn)校園主題講座活動(dòng)，報(bào)送的《發(fā)生火災(zāi)該如何自救》入圍應(yīng)急管理部第四屆應(yīng)急普法作品展播。

（六）持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境情況

為促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，助力企業(yè)紓困解難，我局積極探索包容審慎的監(jiān)管方式，進(jìn)一步規(guī)范自由裁量權(quán)，制定了《雅安市應(yīng)急管理系統(tǒng)綜合行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度》，及時(shí)在門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公示《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈四川省安全生產(chǎn)領(lǐng)域市場(chǎng)主體首違不罰清單》。持續(xù)開(kāi)展示范性“服務(wù)型”執(zhí)法檢查活動(dòng)，邀請(qǐng)4名專(zhuān)家組成檢查組，提供上門(mén)技術(shù)幫助、法律宣傳咨詢(xún)等服務(wù)，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和隱患，幫助企業(yè)深入剖析、完善整改措施。

（七）健全突發(fā)事件應(yīng)對(duì)機(jī)制情況

一是加力推進(jìn)“1+2+30”應(yīng)急救援、“8+30+N”應(yīng)急避險(xiǎn)、“1+8+30+66”應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系建設(shè)，完成30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)片區(qū)應(yīng)急體系專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制，圓滿(mǎn)承辦第十三屆國(guó)家綜合防災(zāi)減災(zāi)與可持續(xù)發(fā)展論壇，指導(dǎo)蘆山縣通過(guò)全國(guó)綜合減災(zāi)示范縣國(guó)家現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估驗(yàn)收，4個(gè)社區(qū)（村）被省減災(zāi)委辦公室推薦創(chuàng)建全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)。

二是修訂印發(fā)防汛抗旱、突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，組織開(kāi)展“守護(hù)青山·2023”森林防滅火應(yīng)急演練、雅安市2023年多災(zāi)種疊加綜合實(shí)戰(zhàn)應(yīng)急演練、2023年重特大地震災(zāi)害應(yīng)急處置桌面推演等市縣層面應(yīng)急演練99場(chǎng)次。

三是建立完善防汛抗旱“一對(duì)一”包保責(zé)任制、市領(lǐng)導(dǎo)帶班值守防汛防地災(zāi)工作機(jī)制、臨災(zāi)預(yù)警信息“雙直達(dá)”機(jī)制和“三人一屋”臨災(zāi)處置指揮機(jī)制，汛期累計(jì)安全避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移61.1萬(wàn)余人（次）。印發(fā)2023年地震災(zāi)害防范應(yīng)對(duì)工作方案，開(kāi)展聯(lián)合震情會(huì)商，推動(dòng)做好大震巨災(zāi)應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備，榮獲中國(guó)地震局“四川瀘定6.8級(jí)地震應(yīng)急處置集體三等功”、雅安市“9·5”瀘定地震抗震救災(zāi)先進(jìn)集體。

三、存在問(wèn)題及原因

（一）執(zhí)法隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)不足。新建立的應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍在業(yè)務(wù)技能、法律素養(yǎng)、應(yīng)急專(zhuān)業(yè)配備等方面與承接工作之間還存在一定差距。

（二）應(yīng)急救援體系還需進(jìn)一步夯實(shí)。自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)職責(zé)邊界仍需進(jìn)一步厘清，相關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置還需在實(shí)戰(zhàn)中持續(xù)優(yōu)化，災(zāi)害防范、應(yīng)對(duì)全過(guò)程和各環(huán)節(jié)制度建設(shè)仍需進(jìn)一步完善。

（三）行政審批制度改革力度還需加大。對(duì)照《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》要求，我局還需繼續(xù)提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量和效能，持續(xù)精簡(jiǎn)行政許可材料和優(yōu)化審批流程。

四、下一年度主要安排

2024年，我局將結(jié)合工作實(shí)際，從以下幾個(gè)方面抓好法治政府建設(shè)相關(guān)工作。

（一）抓實(shí)理論武裝，筑牢思想根基。持續(xù)深入開(kāi)展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想主題教育，定期組織“應(yīng)急大講堂”、專(zhuān)題黨課、理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)，分級(jí)分層開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、跟班輪訓(xùn)、跟案實(shí)訓(xùn)。全面貫徹落實(shí)黨的二十大和中央、省、市應(yīng)急管理工作部署，持續(xù)抓好省委、市委巡視巡察反饋問(wèn)題整改，堅(jiān)決扛起防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)政治責(zé)任。

（二）規(guī)范執(zhí)法行為，守牢安全底線(xiàn)。進(jìn)一步完善應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，精準(zhǔn)實(shí)施差異化監(jiān)管執(zhí)法。加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法、隱患曝光、行刑銜接，常態(tài)化“打非治違”，倒逼企業(yè)守法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。廣泛開(kāi)展安全宣傳“五進(jìn)”活動(dòng)，強(qiáng)化企業(yè)員工安全教育培訓(xùn)，提高全民安全意識(shí)和事故防范能力，全力確保安全形勢(shì)穩(wěn)定向好。

（三）樹(shù)牢極限思維，提升應(yīng)急能力。進(jìn)一步厘清自然災(zāi)害職責(zé)邊界，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，完善保障機(jī)制。加強(qiáng)應(yīng)急指揮規(guī)范化建設(shè)，完善風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、聯(lián)合會(huì)商、預(yù)警叫應(yīng)、分級(jí)響應(yīng)、協(xié)同應(yīng)對(duì)、搶險(xiǎn)救援、救災(zāi)救助、災(zāi)后恢復(fù)、調(diào)查評(píng)估等全流程機(jī)制。廣泛宣傳貫徹《雅安市自然災(zāi)害應(yīng)急避險(xiǎn)若干規(guī)定》，加強(qiáng)應(yīng)急救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系建設(shè)和日常管理，統(tǒng)籌推動(dòng)防災(zāi)減災(zāi)重點(diǎn)工程，抓細(xì)抓實(shí)暴雨洪澇、森林火災(zāi)、地震災(zāi)害等風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、預(yù)警提示、力量前置、轉(zhuǎn)移安置等措施落實(shí)，全力以赴防范應(yīng)對(duì)大震巨災(zāi)。

（四）推進(jìn)審批制度改革，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。按照“放管服”“證照分離”和“最多跑一次”改革要求，進(jìn)一步優(yōu)化網(wǎng)上服務(wù)流程，縮短辦理時(shí)限，降低辦事成本，制定行政許可事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化清單，切實(shí)提升政務(wù)便民服務(wù)。