《四川省社會信用條例》（以下簡稱《條例》）已由四川省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議于2023年7月25日通過,，自2023年12月1日起施行?，F(xiàn)就相關(guān)問題作出如下說明：

一、《條例》制定的背景和意義

社會主義市場經(jīng)濟是信用經(jīng)濟,、法治經(jīng)濟,，完善的社會信用體系是資源優(yōu)化配置的堅實基礎(chǔ)，是良好營商環(huán)境的重要組成部分,。黨中央,、國務(wù)院高度重視社會信用體系建設(shè)，出臺一系列政策文件,，要求加快推進社會信用立法，推動社會信用體系建設(shè)全面納入法治軌道,。為貫徹黨中央,、國務(wù)院關(guān)于社會信用體系建設(shè)的改革發(fā)展要求，落實省委,、省政府關(guān)于社會信用體系建設(shè)的相關(guān)決策部署,，適應(yīng)新時代全面推進社會信用體系建設(shè)的需要，四川省制定了《條例》,。

《條例》是我省社會信用體系建設(shè)領(lǐng)域首部綜合性,、基礎(chǔ)性法規(guī)，從制度層面為推進我省社會信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展提供了更加有力的保障和支撐,，對于健全社會信用體系,，加強社會信用管理，規(guī)范社會信用服務(wù),，保護信用主體合法權(quán)益,，優(yōu)化營商環(huán)境，提高社會誠信意識和信用水平,，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義,。

（一）貫徹落實黨中央國務(wù)院決策部署的積極行動。習近平總書記指出,，法治意識,、契約精神,、守約觀念是現(xiàn)代經(jīng)濟活動的重要意識規(guī)范，也是信用經(jīng)濟,、法治經(jīng)濟的重要要求,。十九屆中央全面深化改革委員會第十八次會議明確要求，完善信用體系等方面的法律制度,。中共中央印發(fā)《法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020-2025年）》,，明確提出“加快推進社會信用立法”?！丁笆奈濉币?guī)劃綱要》明確提出“建立健全信用法律法規(guī)和標準體系”,。《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進社會信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展促進形成新發(fā)展格局的意見》提出“鼓勵各地結(jié)合實際在立法權(quán)限內(nèi)制定社會信用相關(guān)地方性法規(guī)”,?！吨泄仓醒?國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》明確要求“加快推進社會信用立法”。

（二）優(yōu)化營商環(huán)境的重要措施,。良好的信用環(huán)境是營造法治化,、國際化、便利化營商環(huán)境的重要組成部分,。政府講誠信,、市場講誠信，是一個地方最好的營商環(huán)境,。以信用為導向優(yōu)化配置監(jiān)管資源,，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，提高監(jiān)管能力和水平,，是深入推進“放管服”改革,、深化政府職能轉(zhuǎn)變、優(yōu)化政務(wù)服務(wù),、營造良好營商環(huán)境,、激發(fā)市場主體活力、推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的重要措施,。

（三）加強和創(chuàng)新社會治理的基本保障,。通過樹立誠信典范，褒揚誠信,，懲戒失信,，發(fā)揮社會信用在創(chuàng)新社會治理方面的基礎(chǔ)性作用，有利于進一步提高社會誠信意識,，弘揚誠實守信精神,，營造知信、用信、守信的社會環(huán)境,，不斷提高社會公共生活的透明度,，有效降低社會交往的風險和成本，減少社會生活中的矛盾,、沖突,，推動社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，促進社會文明進步,，維護社會和諧穩(wěn)定,。

（四）推進社會信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實需要。強化信用建設(shè)必須依靠法律手段,，社會信用建設(shè)也亟需從政策化向法制化演進,。加強社會信用法治建設(shè)，將良好的信用政策,、創(chuàng)新舉措轉(zhuǎn)變?yōu)楦邫?quán)威性的地方社會信用法規(guī),，能夠有效提高社會信用管理相關(guān)法規(guī)制度層級，統(tǒng)一法律規(guī)則,，強化治理功能,，提升我省社會信用體系建設(shè)法治化、規(guī)范化水平,，滿足我省社會信用體系建設(shè)現(xiàn)實需要,，促進我省社會信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。

二,、《條例》制定的總體思路

《條例》是一部重要的地方法規(guī),。立法過程中，堅持科學立法,、民主立法,、依法立法,。起草過程中,，嚴格落實省地方性法規(guī)草案制定相關(guān)規(guī)定，圍繞社會信用領(lǐng)域綜合性,、基礎(chǔ)性法規(guī)定位,，遵照國家目前社會信用體系建設(shè)的框架和基本規(guī)則，總結(jié)吸收社會信用體系建設(shè)已有成熟經(jīng)驗,，妥善處理與其他相關(guān)法律法規(guī)的關(guān)系,，同時保持前瞻性，為今后社會信用的規(guī)范管理和體系建設(shè)預留空間,。在總體思路上把握以下四個方面：

一是確立基礎(chǔ)地位作用,。根據(jù)社會信用體系建設(shè)的法治要求，明晰《條例》是社會信用體系建設(shè)領(lǐng)域綜合性、基礎(chǔ)性法規(guī)的地位和作用,，不僅要規(guī)范社會信用信息管理,，還應(yīng)構(gòu)建社會信用體系建設(shè)基本規(guī)則，對社會信用環(huán)境建設(shè),、社會信用信息應(yīng)用,、信用主體權(quán)益保障、信用服務(wù)行業(yè)規(guī)范與發(fā)展等社會信用體系建設(shè)其他領(lǐng)域作出全面規(guī)定,，形成廣泛約束,。

二是堅持全面系統(tǒng)思維。遵照國家社會信用體系建設(shè)的框架,，總結(jié)固化成熟經(jīng)驗做法,，將我省多年來社會信用體系建設(shè)中一些行之有效的制度、措施,、辦法,，固化上升為法律規(guī)范。聚焦最新政策導向,，對信用主體權(quán)益保護,、信用服務(wù)業(yè)發(fā)展等信用實踐中的突出問題進行了規(guī)范。同時保持前瞻性,，為今后社會信用管理和體系建設(shè)預留空間,。

三是妥善處理法律關(guān)系。社會信用立法事關(guān)重大,，法律關(guān)系較為復雜,。制定《條例》需要正確把握、妥善處理本條例與國家關(guān)于信息公開,、個人信息保護,、數(shù)據(jù)安全、行政處罰等法律法規(guī)的關(guān)系,；本條例與國家其他相關(guān)法律法規(guī)設(shè)定社會信用條款之間的關(guān)系,；本條例與四川其他法規(guī)設(shè)定社會信用條款之間的關(guān)系，避免出現(xiàn)法律沖突和與上位法不一致的情況,。

四是踐行科學民主立法。堅持開門立法,，先后赴重慶,、貴州、江蘇,、湖南及成都,、瀘州,、綿陽等地實地調(diào)研，充分借鑒廣東,、江蘇,、湖南等省份的經(jīng)驗做法，多次組織召開專家論證會,，廣泛征求各地各部門,、基層立法聯(lián)系點、信用服務(wù)機構(gòu),、企業(yè)及人大代表,、專家學者、社會公眾等各方意見,，順應(yīng)民意,，凝聚共識。

三,、《條例》的主要內(nèi)容

《條例》分為總則,、社會信用環(huán)境建設(shè)、社會信用信息管理,、社會信用信息應(yīng)用,、信用主體權(quán)益保障、信用服務(wù)業(yè)規(guī)范與發(fā)展,、法律責任,、附則，共八章六十六條,。

第一章為總則,，共8條，包括立法目的與依據(jù),、適用范圍,、相關(guān)概念定義、遵循原則,、政府職責,、部門職責、信用區(qū)域合作等內(nèi)容,，界定了社會信用綜合管理部門,、社會信用信息工作機構(gòu)的具體職責,，明確了縣級以上地方人民政府的職責,，提出了推動跨省區(qū)域信用合作。

第二章為社會信用環(huán)境建設(shè),，共11條,，包括政務(wù)誠信,、商務(wù)誠信、社會誠信,、司法公信,、誠信文化建設(shè)、信用人才培養(yǎng)等內(nèi)容,，提出了加強政務(wù)誠信,、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè),，加強誠信教育宣傳和信用人才培養(yǎng),。

第三章為社會信用信息管理，共11條,，包括公共信用信息目錄管理,、公共信用信息公開、社會信用信息平臺管理,、信用信息應(yīng)用以及信息安全管理等內(nèi)容,，提出了信用信息管理的一般性要求與規(guī)范，對公共信用信息,、非公共信用信息管理分別作出了具體規(guī)定,。

第四章為社會信用信息應(yīng)用，共15條,，包括公共信用綜合評價,、行業(yè)信用評價、守信激勵,、失信懲戒等內(nèi)容,，明確了建立信用激勵約束制度，失信行為認定原則,、依據(jù),，嚴重失信行為界定及嚴重失信主體名單管理、失信懲戒措施清單制管理,，明確了構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制,，提出了行業(yè)協(xié)會、商會加強信用建設(shè)的要求,。

第五章為信用主體權(quán)益保障,，共9條，包括信用主體的查詢權(quán),、異議權(quán),、修復權(quán)等內(nèi)容，規(guī)定了信用主體對其自身信用信息的采集,、歸集,、變更和應(yīng)用情況的知情權(quán),、異議權(quán)、修復權(quán)等權(quán)益,，對社會重點關(guān)注的信用修復作出了規(guī)范,。

第六章為信用服務(wù)業(yè)規(guī)范與發(fā)展，共7條,，包括信用服務(wù)機構(gòu)定義,、信用產(chǎn)品及服務(wù)開發(fā)應(yīng)用、信用行業(yè)自律等內(nèi)容,，明確了支持和規(guī)范信用服務(wù)機構(gòu)發(fā)展,，鼓勵信用服務(wù)產(chǎn)品的創(chuàng)新和運用，加強信用服務(wù)行業(yè)組織的自律管理,。

第七章,、第八章為法律責任和附則共5條，對有關(guān)法律責任和其他事宜作了規(guī)定,。

四,、《條例》的主要特點

（一）健全社會信用體系建設(shè)機制?！稐l例》明確社會信用定義和社會信用體系建設(shè)原則,，健全政府領(lǐng)導、綜合及各行業(yè)管理部門分工配合的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制,；堅持政府推動,、社會共建、信息共享,、獎懲結(jié)合,，全面加強政務(wù)誠信、社會誠信,、商務(wù)誠信,、司法公信建設(shè)，鼓勵支持社會各方共同參與社會信用體系建設(shè),，營造良好的社會信用環(huán)境,。

（二）突出政務(wù)誠信建設(shè)?！稐l例》明確政府依法行政,、守信踐諾，發(fā)揮示范表率作用,，提升政府公信力,；建立健全守信踐諾、誠信監(jiān)測治理機制和失信記錄,、失信責任追究制度,，不得以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆,、機構(gòu)或者職能調(diào)整以及相關(guān)責任人更替等為由違約毀約,；將政府誠信守諾情況納入政府績效考核體系，定期開展政務(wù)誠信監(jiān)督檢查,，對造成政務(wù)失信行為的政府或者部門主要負責人及其工作人員依法依規(guī)追究責任,。

（三）規(guī)范信用信息管理?！稐l例》明確社會信用信息的定義及合法,、正當、必要,、審慎的管理原則,；對公共信用信息實行目錄制管理，執(zhí)行國家基礎(chǔ)目錄和地方補充目錄,；建立健全社會信用信息的歸集,、公開、查詢等管理制度,；推動公共信用信息和非公共信用信息融合應(yīng)用,；明確了在行政管理和公共服務(wù)中加強信用信息應(yīng)用；突出信用信息安全和個人信息保護,，加強信用信息平臺安全防護和管理,，實行信息系統(tǒng)安全等級保護，保障社會信用信息安全,。

（四）完善守信激勵與失信懲戒機制,。《條例》明確開展公共信用綜合評價與行業(yè)信用評價,，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制,；制定守信激勵措施，褒揚守信行為,；對失信懲戒措施實行清單管理,，執(zhí)行國家基礎(chǔ)清單和地方補充清單；明確失信行為的認定原則,、依據(jù)及實施范圍,、程序，要求遵循合法,、關(guān)聯(lián),、比例原則，按清單實施失信懲戒,，確保過懲相當,；推動建立市場主體,、金融機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會,、商會參與的社會信用信息應(yīng)用多元共治機制,。

（五）強化信用主體權(quán)益保護?！稐l例》系統(tǒng)構(gòu)建了信用主體權(quán)益保護機制,，明確信用主體依法享有查詢權(quán)、異議權(quán),、修復權(quán)等,；信用主體有權(quán)知曉其信用報告載明的信息來源和變動理由以及與其相關(guān)的社會信用信息歸集、應(yīng)用等情況,；認為自身公共信用信息存在錯誤,、遺漏，或者信息歸集,、應(yīng)用過程中侵犯其合法權(quán)益的,，有權(quán)向公共信用信息提供單位、社會信用信息工作機構(gòu)提出異議申請,；依法主動糾正失信行為,、履行相關(guān)義務(wù)、消除不利影響的,，可以按照國家規(guī)定提出信用信息修復申請,。

（六）促進信用服務(wù)行業(yè)規(guī)范發(fā)展?！稐l例》明確要求政府加強對信用服務(wù)機構(gòu)的培育,、規(guī)范和監(jiān)督管理，促進信用服務(wù)業(yè)健康有序發(fā)展,；支持信用評級,、信用保險、信用管理咨詢等信用服務(wù)行業(yè)規(guī)范化發(fā)展,；鼓勵信用服務(wù)機構(gòu)利用大數(shù)據(jù),、區(qū)塊鏈等技術(shù)開發(fā)信用產(chǎn)品和服務(wù)，推動信用報告異地互認,、跨行業(yè)互認,，拓展信用應(yīng)用服務(wù)領(lǐng)域；督促信用服務(wù)行業(yè)組織加強行業(yè)自律管理,，制定行業(yè)標準,、技術(shù)規(guī)范和管理規(guī)范，引導行業(yè)公平競爭，提升行業(yè)服務(wù)能力,。

五,、貫徹實施《條例》的舉措及下一步工作重點

省發(fā)展改革委將充分發(fā)揮全省社會信用綜合管理部門職責，認真落實省委,、省政府安排部署,，把貫徹和落實《條例》作為當前我省社會信用體系建設(shè)的重大任務(wù)，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，細化工作措施,，會同有關(guān)部門切實抓好《條例》貫徹落實,，確?！稐l例》宣傳到位、理解到位,、執(zhí)行到位,，努力推動我省社會信用體系建設(shè)再上新臺階。

一是加強宣傳解讀,，營造良好氛圍,。編制印發(fā)《條例》釋義讀本、宣傳手冊,，組織開展內(nèi)容豐富,、形式多樣的宣傳，加強解讀,，指導各地,、各部門加強學習，全面掌握法規(guī)要求,，不斷提高依法履職能力,。引導市場主體和社會公眾知法用法，營造人人參與社會信用體系建設(shè)的良好社會氛圍,。

二是健全工作機制,，落實責任分工。健全政府推動,、社會共建工作機制,。研究印發(fā)《貫徹落實〈四川省社會信用條例〉重點任務(wù)分工》，明確各級政府,、社會信用綜合管理部門,、行業(yè)領(lǐng)域信用管理部門、社會信用信息工作機構(gòu)職責,，建立落實《條例》保障機制,。

三是完善配套制度，夯實法治基礎(chǔ)。充分發(fā)揮《條例》在社會信用體系建設(shè)中的基礎(chǔ)性作用,，推動出臺相關(guān)配套制度和實施細則,，研究制定信用平臺管理、信用信息歸集共享,、信用信息修復,、信用評價、信用服務(wù)機構(gòu)管理等制度辦法,，健全信用法規(guī)制度體系,。

四是系統(tǒng)全面推動，提高信用水平,。持續(xù)發(fā)揮政務(wù)誠信示范表率作用,，協(xié)同推進商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè),。優(yōu)化提升信用平臺網(wǎng)站功能,，強化信用信息歸集共享和保護，深化信用應(yīng)用,，加快構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制,，規(guī)范發(fā)展信用服務(wù)市場，加大誠信宣傳教育,，不斷提高社會誠信意識和信用水平,，推動全省社會信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。