2021年，雅安市商務(wù)局在市委、市政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞商務(wù)中心工作，依法全面履行部門職責(zé)，嚴(yán)格規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，強(qiáng)化商務(wù)法律制度體系建設(shè)和法治宣傳教育，全市商務(wù)系統(tǒng)法治建設(shè)水平穩(wěn)步提升。

一、2021年推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

（一）壓實主體責(zé)任，提升法治建設(shè)能力

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實法治建設(shè)主體責(zé)任。嚴(yán)格落實《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，將商務(wù)法治工作擺上重要議事日程，完善法治建設(shè)與商務(wù)事業(yè)發(fā)展同部署、同推進(jìn)、同考核、同獎懲工作機(jī)制。及時調(diào)整完善以局長為組長、其他班子成員為副組長、各科室負(fù)責(zé)人為成員的法治建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。定期聽取法治工作情況匯報，專題研究推進(jìn)法治工作，明確主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，班子成員在分管工作內(nèi)承擔(dān)法治建設(shè)直接責(zé)任，局政策法規(guī)與綜合科承擔(dān)商務(wù)法治建設(shè)和依法治市等日常工作。

2.強(qiáng)化法治思維，落實領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法活動。堅持習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，不斷增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，局領(lǐng)導(dǎo)班子始終緊緊圍繞省、市關(guān)于法治政府建設(shè)的各項部署，堅持法治學(xué)習(xí)，帶頭落實各項法律法規(guī)，制定了年度黨組中心組理論學(xué)習(xí)計劃、年度干部學(xué)法計劃，把法治學(xué)習(xí)納入局領(lǐng)導(dǎo)班子學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，堅持每月學(xué)法和會前學(xué)法制度，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法常態(tài)化、制度化，2021年累計開展每月學(xué)法和會前學(xué)法30余次，組織15名干部職工參加國家公職人員在線學(xué)法用法考試并全部通過。

（二）健全法治機(jī)制，推動依法執(zhí)政履職

1.推進(jìn)科學(xué)民主依法行政決策。一是認(rèn)真執(zhí)行《四川省重大行政決策程序規(guī)定》《雅安市商務(wù)局黨組議事規(guī)則》和《中共雅安市商務(wù)局黨組“三重一大”議事決策制度》，凡涉及重大項目決策、重要干部任免、重大項目安排、大額資金的分配和使用，必須經(jīng)集體討論作出決定。截至目前，組織召開46次黨組會研究決策重大事項，并以《會議紀(jì)要》形式印發(fā)。二是落實法律顧問制度，每年落實法治建設(shè)工作經(jīng)費(fèi)用于聘請法律顧問，凡屬我局重大決策、規(guī)范性文件、重要規(guī)章制度、重大行政行為、重大事項均提交法律顧問進(jìn)行合法性審查和風(fēng)險性評估，并規(guī)定行政合同均須法律顧問審核修改后才能簽字蓋章，基本做到了合同凡簽必審，切實有效地預(yù)防和減少了合同糾紛，今年以來法律顧問參與合同審核11件。

2.嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。一是印發(fā)《關(guān)于持續(xù)深化安全生產(chǎn)清單制管理工作的通知》《全市商務(wù)系統(tǒng)全市安全生產(chǎn)“創(chuàng)安2021”監(jiān)管執(zhí)法專項行動實施方案》《全市商務(wù)系統(tǒng)安全生產(chǎn)集中整治實施方案》，扎實開展商務(wù)領(lǐng)域安全生產(chǎn)排查整治各項工作，約談存在的問題和企業(yè)，并抓好問題隱患整改。二是按照《四川省商務(wù)廳市場監(jiān)管執(zhí)法“雙隨機(jī)、一雙開”事項清單》和《四川省商務(wù)廳“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管實施細(xì)則（試行）》要求，依托四川省市場監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管平臺，完善抽查事項清單、執(zhí)法人員庫入庫人員、檢查對象庫、抽查計劃執(zhí)行等基本數(shù)據(jù)，突出對直銷行業(yè)、單用途商業(yè)預(yù)付卡、展會管理等關(guān)系人民群眾消費(fèi)安全和違法違規(guī)問題易發(fā)多發(fā)的領(lǐng)域，強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動，加大商務(wù)執(zhí)法監(jiān)管力度。三是依法抓好常態(tài)化疫情防控，采取自主檢查、部門聯(lián)合檢查等形式累計出動人員70人（次），檢查重點(diǎn)商貿(mào)流通（商場、超市、酒店、賓館、餐飲）企業(yè)、生活必需品儲存?zhèn)}庫等場所50處（次）。

（三）強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督，推進(jìn)政務(wù)公開

1.自覺接受監(jiān)督。自覺接受人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督。認(rèn)真落實人大代表意見，按時報送半年工作總結(jié)、年度工作總結(jié)，及時辦理人大代表意見。2021年，市商務(wù)局承辦、協(xié)辦的人大代表建議、政協(xié)委員提案23件，無行政執(zhí)法案件發(fā)生，辦理的涉及商務(wù)發(fā)展項目嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)規(guī)定，并在政府門戶網(wǎng)站公示，主動接受社會監(jiān)督，無投訴發(fā)生。

2.堅持政務(wù)公開和信息公開。按照市政府對信息公開工作的部署,落實信息公開責(zé)任，始終堅持“公開是原則，不公開是例外”原則，推進(jìn)財政預(yù)算決算、“三公”經(jīng)費(fèi)及公共資源配置、重大項目建設(shè)、社會公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開。2021年通過各種渠道公開信息 600余條，無依申請公開政府信息辦理事項，無依申請公開信息收取費(fèi)用情況，未發(fā)生就政府信息公開提出復(fù)議、訴訟和舉報投訴情況。嚴(yán)格執(zhí)行政府信息公開前保密審查制度,明確審查工作程序和責(zé)任,確保“上網(wǎng)信息不涉密,涉密信息不上網(wǎng)”，未發(fā)生失泄密情況。

（四）深化法治服務(wù)，優(yōu)化營商環(huán)境

1.深化“放管服”改革。一是完善行政權(quán)力清單，制定出臺《雅安市商務(wù)局深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境2021年工作方案》，對照《四川省商務(wù)廳關(guān)于公布〈省市縣三級商務(wù)主管部門行政權(quán)力事項清單（2021年調(diào)整）〉》等文件精神，核對認(rèn)領(lǐng)涉及本級權(quán)力事項70項（行政許可2項、行政處罰55項、行政確認(rèn)1項、行政檢查4項、其他行政權(quán)力7項、公共服務(wù)事項1項）。二是縱深推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”改革，全面規(guī)范政務(wù)服務(wù)事項，規(guī)范系統(tǒng)運(yùn)行基礎(chǔ)配置，統(tǒng)一服務(wù)事項，對照權(quán)力事項清單，全面認(rèn)領(lǐng)省商務(wù)廳下發(fā)的政務(wù)服務(wù)事項，逐一對辦事指南中的法定依據(jù)、辦理時限、流程、申請材料等要素進(jìn)行核對和規(guī)范，完善了服務(wù)流程。目前，我局“一網(wǎng)通辦”和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”事項梳理、主動評價率、監(jiān)管事項認(rèn)領(lǐng)、檢查清單編輯等指標(biāo)完成率均為100%。

2.持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。貫徹落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，開展與營商環(huán)境不符合的規(guī)范性文件清理工作，確保我局代擬的文件符合《優(yōu)化營商環(huán)境條例》。按照“誰規(guī)定、誰清理，誰實施、誰清理”的原則，深入清理證明事項，全市商務(wù)部門未設(shè)立有關(guān)市場準(zhǔn)入的政策和規(guī)定。

（五）重視普法工作，深化法治宣傳教育

結(jié)合商務(wù)部門職能職責(zé)，通過QQ群、微信群、公眾號等方式向全市外貿(mào)、電子商務(wù)、商貿(mào)流通企業(yè)大力宣傳習(xí)近平法治思想及其生動實踐，普及《中華人民共和國對外貿(mào)易法》《中華人民共和國外資企業(yè)法》《中華人民共和國反壟斷法》等法律法規(guī)，在市政府常務(wù)會議上領(lǐng)學(xué)《中華人民共和國電子商務(wù)法》。聚焦解決商務(wù)法治領(lǐng)域突出問題，以安全生產(chǎn)月、世界糧食日、誠信興商宣傳月等活動為契機(jī)，開展法治為民辦實事活動。舉辦穩(wěn)外貿(mào)政策工作培訓(xùn)會，提升外貿(mào)企業(yè)抗風(fēng)險能力。積極開展“憲法進(jìn)機(jī)關(guān)”主題活動。組織全體干部職工觀看四川省深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想·首屆行政執(zhí)法人員技能“大比武”決賽活動。獲評全省商務(wù)系統(tǒng)“七五”普法工作先進(jìn)單位。

（六）依法有序化解矛盾糾紛，維護(hù)社會大局穩(wěn)定

1.依法有序化解社會矛盾糾紛。我局按照責(zé)任分工積極依法化解矛盾、糾紛和問題，著力預(yù)防和消除社會不穩(wěn)定因素，重點(diǎn)做好原隸屬市商務(wù)局系統(tǒng)改制企業(yè)歷史遺留問題工作。為落實法治政府建設(shè)各項工作目標(biāo)和任務(wù)，積極推進(jìn)法治商務(wù)建設(shè)工作，及時調(diào)整并印發(fā)《中共雅安市商務(wù)局黨組關(guān)于調(diào)整信訪維穩(wěn)領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)事宜的通知》，及時有效地做好疏導(dǎo)和化解工作，為維護(hù)社會穩(wěn)定大局作出積極貢獻(xiàn)。

2.加強(qiáng)行政復(fù)議應(yīng)訴和行政應(yīng)訴工作。認(rèn)真做好行政復(fù)議工作，落實行政復(fù)議人員1名，按時填報報表和復(fù)議案件情況，登錄全國行政復(fù)議、應(yīng)訴平臺，及時報送案件信息。2021年無訴訟案件和復(fù)議案件發(fā)生。

二、2021年推進(jìn)法治政府建設(shè)存在的不足和原因

雅安市商務(wù)局法治政府建設(shè)工作穩(wěn)步推進(jìn)，但仍存在一些不足：一是干部職工的法治意識和思維有待強(qiáng)化，運(yùn)用法治思維和法治方式推動工作的意識和能力有待進(jìn)一步提高，學(xué)法用法普法工作還需要進(jìn)一步增強(qiáng)。二是未建立商務(wù)行政綜合執(zhí)法隊伍，行政執(zhí)法隊伍力量薄弱、專業(yè)人才缺乏，日常監(jiān)管以日常（行政）檢查為主，行政執(zhí)法工作水平和質(zhì)量不高。三是依法服務(wù)企業(yè)意識有待進(jìn)一步提升，主動為企業(yè)服務(wù)的意識不夠強(qiáng)，在運(yùn)用政策法規(guī)引導(dǎo)幫助企業(yè)做強(qiáng)做大的辦法不多。

三、2022年推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排

下一步，雅安市商務(wù)局將按照市委、市政府關(guān)于法治政府建設(shè)的各項決策部署，進(jìn)一步強(qiáng)化依法行政，扎實推進(jìn)商務(wù)法治建設(shè)各項工作。

（一）完善法治工作制度機(jī)制。牢固樹立法治理念，切實加強(qiáng)對局法治工作的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步完善依法決策、依法行政、學(xué)法普法以及日常管理等相關(guān)制度，確保各項工作有法可依、有章可循、有跡可查。嚴(yán)格落實重大事項“專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定”等法定程序，推動科學(xué)民主決策，依法履行行政管理職能，努力實現(xiàn)依法規(guī)范、公平高效的工作目標(biāo)。

（二）加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè)。進(jìn)一步增強(qiáng)干部法治觀念，加強(qiáng)對執(zhí)法人員學(xué)法用法培訓(xùn)，引導(dǎo)執(zhí)法干部樹立正確的權(quán)力觀和服務(wù)觀，不斷改進(jìn)方式方法，提高服務(wù)能力和服務(wù)水平，努力塑造商務(wù)執(zhí)法隊伍的新形象。

（三）強(qiáng)化法治政府宣傳工作。嚴(yán)格按照“誰執(zhí)法，誰普法”的工作要求，扎實推動“八五”普法工作的深入開展，嚴(yán)格抓好領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)法用法。充分利用每年的法制宣傳日活動和微博、微信公眾號的推廣功能有針對性地開展商務(wù)法律法規(guī)宣傳教育，營造良好的商務(wù)法治氛圍。