2023年，雅安市林業(yè)局在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我局堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，全面貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院、省委省政府、市委市政府決策部署，聚焦筑牢長江上游生態(tài)屏障、加快建設(shè)川藏經(jīng)濟(jì)協(xié)作試驗(yàn)區(qū)和世界大熊貓文化旅游重要目的地，多方聯(lián)動、多點(diǎn)發(fā)力，全力推進(jìn)依法治市、依法執(zhí)政、依法行政，為法治雅安建設(shè)貢獻(xiàn)林業(yè)力量。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下。

一、切實(shí)履行法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)

部門主要負(fù)責(zé)人切實(shí)貫徹落實(shí)《雅安市黨政主要負(fù)責(zé)人及其他班子成員履行推進(jìn)法治建設(shè)職責(zé)實(shí)施辦法》。成立法治林業(yè)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由局長任組長，全面落實(shí)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)清單，對法治建設(shè)重要工作親自部署、重大問題親自解決、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦，專題研究聽取法治工作2次，確保各項(xiàng)工作全面納入法治化軌道，相關(guān)履職情況納入政績考核指標(biāo)體系并列入年終述職內(nèi)容。全力落實(shí)法治政府建設(shè)年度報告制度，認(rèn)真總結(jié)本部門2022年法治政府工作情況形成報告，及時報送市委、市政府及上級主管部門并依法公示。

二、推進(jìn)法治政府建設(shè)的舉措及成效

（一）貫徹習(xí)近平法治思想，扎實(shí)推進(jìn)學(xué)法制度常態(tài)化。一是扎實(shí)做好2023年度行政執(zhí)法人員和執(zhí)法監(jiān)督人員培訓(xùn)工作，督促全局執(zhí)法人員完成四川省國家工作人員學(xué)法考法平臺參與2023年度考法并爭做年度“學(xué)法達(dá)人”，組織參職工加2023年“黨建引領(lǐng)法治”黨內(nèi)法規(guī)主題競賽活動，切實(shí)提升干部職工的法治思維和依法行政能力。二是在全市林業(yè)系統(tǒng)持續(xù)開展“一月一主題”會前學(xué)法，印發(fā)部門《2023年度“一月一主題”會前學(xué)法計(jì)劃》，專題學(xué)習(xí)《中華人民共和國種子法》《中華人民共和國野生動物保護(hù)法》等涉林法律法規(guī)；積極配合做好市政府常務(wù)會會前學(xué)法，5月26日，市政府第44次常務(wù)會議前，市林業(yè)局黨組書記、局長馮貴強(qiáng)領(lǐng)學(xué)《中華人民共和國濕地保護(hù)法》。三是以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為引領(lǐng)，帶頭尊法學(xué)法守法用法，通過黨組會、中心組學(xué)習(xí)、職工會、學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育等持續(xù)開展集中學(xué)習(xí)，采取“專題學(xué)+自學(xué)”“線上學(xué)+線下學(xué)”引導(dǎo)黨員干部堅(jiān)定理想信念，依法行政、擔(dān)當(dāng)作為、不碰紅線、不越底線。四是按照法治政府建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)清單要求，組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員及相關(guān)工作人員旁聽市中級人民法院庭審活動，切身感受司法的莊嚴(yán)與神圣，增強(qiáng)公職人員的依法行政意識。

（二）深化“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化法治營商環(huán)境。一是積極推行政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、陽光窗口建設(shè)，持續(xù)鞏固提升“一網(wǎng)通辦”“最多跑一次”改革，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)運(yùn)用。靠前服務(wù)、上門問需，千方百計(jì)確保項(xiàng)目使用林地需求，組建專班，全程對接建設(shè)項(xiàng)目擬用林地可研、任務(wù)調(diào)度、部門協(xié)調(diào)，配合核實(shí)比對礦權(quán)與自然保護(hù)地位置關(guān)系30 余宗，報批完成包括川藏鐵路、引大濟(jì)岷工程、川渝特高壓交流工程等國省重點(diǎn)項(xiàng)目在內(nèi)的近30個項(xiàng)目的近40項(xiàng)涉自然保護(hù)地事項(xiàng)。2023年，全市共審批及上報各類建設(shè)項(xiàng)目使用林地項(xiàng)目133個，使用林地面積總計(jì)622.91527公頃。二是組織開展林草行政執(zhí)法監(jiān)督及“雙隨機(jī)、一公開”執(zhí)法檢查活動，制定了《林草行政執(zhí)法監(jiān)督及市場監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”抽查工作實(shí)施方案》，明確目標(biāo)、任務(wù)、組織、結(jié)果反饋等工作；成立了以分管領(lǐng)導(dǎo)為組長、相關(guān)科室、站（中心）、各縣（區(qū)）林業(yè)部門執(zhí)法人員為成員的工作小組，開展林草行政處罰案卷評查、行政許可事項(xiàng)評查和“雙隨機(jī)、一公開”執(zhí)法檢查，提升林草行政執(zhí)法隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)和辦案質(zhì)量，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督成果運(yùn)用，不斷推進(jìn)法治林草建設(shè)。

（三）健全重大決策機(jī)制，推進(jìn)科學(xué)民主依法行政決策。一是健全依法決策機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策程序，加強(qiáng)行政決策執(zhí)行、評估和跟蹤反饋制度，做好決策過程記錄和材料歸檔；扎實(shí)推進(jìn)部門管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，修訂完善了《雅安市林業(yè)局職工教育培訓(xùn)制度》《中共雅安市林業(yè)局黨組落實(shí)意識形態(tài)工作責(zé)任制實(shí)施辦法》《中共雅安市林業(yè)局黨組理論學(xué)習(xí)中心組制度》等管理制度，著力構(gòu)建管理科學(xué)、行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、廉潔高效的部門標(biāo)準(zhǔn)化管理體系；進(jìn)一步健全法律顧問制度及決策執(zhí)行效果評估和對決策調(diào)整、停止執(zhí)行機(jī)制。二是重視規(guī)范性文件監(jiān)督制備管理，2023年我局無牽頭印發(fā)的行政規(guī)范性文件，對參與起草的《雅安市林草碳匯項(xiàng)目開發(fā)試點(diǎn)工作方案（2022-2025年）》等行政規(guī)范性文件，依法做好意見征集及合法性審查。

（四）強(qiáng)化行政執(zhí)法工作，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。一是組織開展全市2022年林草行政處罰案卷評查。2023年6月16日，在前期籌備的基礎(chǔ)上，全市組織開展了2022年林草行政處罰案卷集中評查，由各縣（區(qū)）在2021年10月1日以后立案、按普通程序辦理且于2022年9月30日前結(jié)案的282件行政處罰案卷中，自評推選出24卷優(yōu)秀案卷參加市級評選。評查小組采取縣級“互查+互評”、市級分組參評的評查方式，依據(jù)《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國行政處罰法》《四川省林業(yè)和草原行政處罰裁量權(quán)實(shí)施辦法》《四川省林業(yè)和草原行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)（一）》等法律法規(guī)，逐一對照評查要素對立案審批、調(diào)查取證、審查決定、送達(dá)執(zhí)行、案卷歸檔等階段開展評查，逐一羅列出被評查案卷中存在的問題，現(xiàn)場交流討論并互相提出改進(jìn)意見。通過“以評促學(xué)、以評促改”集中評查，進(jìn)一步促進(jìn)全市林業(yè)系統(tǒng)行政執(zhí)法行為程序化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，助推規(guī)范公正文明執(zhí)法。二是積極推動“三項(xiàng)制度”全面落實(shí)。進(jìn)一步規(guī)范權(quán)力清單、責(zé)任清單，嚴(yán)格按照“雙隨機(jī)、一公開”的要求，實(shí)現(xiàn)事項(xiàng)清單、依據(jù)、程序等內(nèi)容事前公示，行政許可事項(xiàng)和行政處罰情況事后公示。根據(jù)行政執(zhí)法全過程記錄制度要求，強(qiáng)化對執(zhí)法程序啟動、調(diào)查取證、審查決定、送達(dá)執(zhí)行、歸檔管理等行政執(zhí)法整個過程的跟蹤記錄。嚴(yán)格落實(shí)重大執(zhí)法決定法制審核，同步督導(dǎo)縣（區(qū)）對做好重大行政處罰決定審核和備案。三是嚴(yán)厲打擊涉林違法行為。一是深入開展執(zhí)法專項(xiàng)行動。與市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市委政法委、市委網(wǎng)信辦、市公安局、市交通運(yùn)輸局、市市場監(jiān)督管理局、市郵政管理局8部門于4月1日至6月30日在全市部署開展代號為“2023年清風(fēng)行動”的聯(lián)合執(zhí)法行動，充分發(fā)揮雅安市打擊破壞野生動植物資源違法犯罪協(xié)調(diào)機(jī)制作用，嚴(yán)厲打擊破壞野生動植物資源違法犯罪行為；與市公安局聯(lián)合開展“護(hù)松2023”打擊涉松材線蟲病疫木違法犯罪行為專項(xiàng)整治行動，對轄區(qū)電力、通訊、木材加工廠、木材交易市場、在建施工企業(yè)等涉木單位進(jìn)行檢疫檢查，對跨區(qū)域調(diào)運(yùn)檢疫植物開展檢疫復(fù)檢工作，共出動執(zhí)法車次41次，出動執(zhí)法人員201人次，監(jiān)督檢查涉木企業(yè)93家，復(fù)檢進(jìn)口松木14批次，堅(jiān)決防止疫木流入我市。二是積極開展生態(tài)環(huán)境損害賠償線索篩查。不斷優(yōu)化案件受理和磋商機(jī)制，推動林業(yè)生態(tài)環(huán)境損害賠償實(shí)現(xiàn)責(zé)任明確、途徑暢通、賠償?shù)轿弧⑿迯?fù)有效，辦結(jié)蘆山縣姚廷強(qiáng)違法捕獵國家“三有”保護(hù)野生動物、鼎石集團(tuán)擅自改變林地用途等生態(tài)環(huán)境損害賠償案件9件。2023年度全市共錄入立案林草行政案件234件，結(jié)案案件241件（其中跨時段辦結(jié)案件15件），結(jié)案率102.99％。四是加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍管理。行政執(zhí)法隊(duì)伍管理進(jìn)一步規(guī)范化，扎實(shí)做好行政執(zhí)法人員和執(zhí)法監(jiān)督人員培訓(xùn)，合格率100%；完善國家工作人員日常學(xué)法制度，完成本單位新進(jìn)執(zhí)法人員執(zhí)法證申領(lǐng)換證；強(qiáng)化行政執(zhí)法人員學(xué)法用法年度考核，通過典型案例征集評比和學(xué)習(xí)宣講以案釋法，切實(shí)提升全系統(tǒng)行政執(zhí)法人員綜合業(yè)務(wù)能力與法律素養(yǎng)。五是落實(shí)重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法。聯(lián)合市場監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公安等部門全年分3批次先后開展了野生動物馴養(yǎng)繁殖、林木種子生產(chǎn)經(jīng)營、木材經(jīng)營加工等涉林重點(diǎn)領(lǐng)域12個市場主體的監(jiān)督檢查，依法有序抽查木材加工廠、麝類養(yǎng)殖、種苗等企業(yè)并對抽查對象進(jìn)行了信用知識宣傳，進(jìn)一步促進(jìn)了林業(yè)市場主體的公平、有序發(fā)展。

（五）依法調(diào)處涉林案件，多元化解矛盾糾紛。一是依法做好林權(quán)合同糾紛及承包經(jīng)營權(quán)糾紛爭議調(diào)處，配合做好涉林行政復(fù)議相關(guān)工作，按照“有錯必糾”的原則，撤銷違法或不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，充分發(fā)揮行政復(fù)議在強(qiáng)化行政監(jiān)督、解決行政爭議、化解社會矛盾中的重要作用，2023年未發(fā)生涉林群體性事件，集體林地承包經(jīng)營糾紛共發(fā)生6件，調(diào)解10件（其中調(diào)解上年糾紛4件），調(diào)處率為166.67%。二是依法參與行政訴訟，認(rèn)真辦理人民法院提出的司法建議，完善內(nèi)部監(jiān)督制度，改進(jìn)監(jiān)督方式，2023年本部門不涉及出庭應(yīng)訴案件。三是認(rèn)真高效辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，2023年度辦理市人大代表建議和市政協(xié)提案共25件，其中市人大代表建議11件（主辦7件，協(xié)辦4件），市政協(xié)委員提案14件（主辦6件，會辦8件），滿意率100%；扎實(shí)做好信訪工作，依法開展“大調(diào)解”及信訪積案清理，認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部接訪、下訪，及時辦理涉林信訪事項(xiàng)，依法保障信訪人、舉報人的權(quán)利，2023年共接待、回復(fù)辦理群眾來信、來訪近30件。

（六）聚焦普法宣傳，打造林業(yè)特色法治品牌。一是推薦樹齡約2700年的雅安紅豆順利入圍全國77株代表性古樹，并成功入圍全國7株古樹于8月22日開展“古樹下的告白”線下活動;全面配合完成央視現(xiàn)場拍攝古樹主題宣傳片，廣泛宣傳古樹名木保護(hù)工作，增強(qiáng)全社會保護(hù)古樹名木意識；組織開展“十大樹王”“十大珍稀植物群落”網(wǎng)絡(luò)評選活動，進(jìn)一步促進(jìn)社會各界認(rèn)識、保護(hù)古樹名木，營造全社會紛紛參與古樹名木保護(hù)宣傳的濃厚氛圍。二是圍繞重要時間節(jié)點(diǎn)積極開展2023年春季義務(wù)植樹活動、野生動植物保護(hù)、“愛鳥周”、林草生物災(zāi)害防控宣傳周暨林業(yè)有害生物災(zāi)害防控等宣傳活動，并結(jié)合《中華人民共和國種子法》等涉林法律法規(guī)進(jìn)行主題宣傳，2023年共開展法治宣傳活動20余次，營造了良好的法治氛圍。三是嚴(yán)格落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，按照年度普法及宣傳計(jì)劃做好涉林法律法規(guī)宣傳教育，先后開展踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想先進(jìn)事跡、2023年春季學(xué)期“森林草原防滅火·開學(xué)第一課”、自然教育綠色營地和“最美巡護(hù)員”等征集活動，通過典型案例以案釋法。四是加強(qiáng)媒體合作，拓寬普法宣傳覆蓋面，深化與四川日報、雅安日報、雅安電視臺、四川新聞網(wǎng)等本地主流媒體聯(lián)動宣傳，聚焦森林糧庫、森林防火、野生動植物保護(hù)、森林碳匯等熱點(diǎn)刊播專題報道，重點(diǎn)時段滾動播出森林防火、愛鳥倡議書等法治宣傳標(biāo)語，推送林業(yè)動態(tài)信息近200條，深化綠水青山就是金山銀山的生態(tài)理念。

（七）以“制”促“治”，多方位推進(jìn)法治政府建設(shè)。一是以“林長制”促“林長治”，2023年先后發(fā)布《2022年度林長制工作考核結(jié)果》《2023年雅安市林長制工作要點(diǎn)》《關(guān)于建立“林長檢察長”協(xié)作機(jī)制的實(shí)施意見》，以及《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)森林草原防火工作的令》（雅安市林長令第2號）《關(guān)于加強(qiáng)古樹名木保護(hù)管理工作的令》（雅安市林長令第3號）等文件，從制度層面進(jìn)一步加強(qiáng)森林草原資源保護(hù)，凝聚生態(tài)文明建設(shè)合力；以全面推進(jìn)林長制構(gòu)建依法治林立體網(wǎng)格，截至目前，全市共設(shè)立市縣鄉(xiāng)村四級林長、副林長1782名，各級林長、副林長年巡林5萬余人次，實(shí)現(xiàn)了森林資源保護(hù)發(fā)展目標(biāo)管理責(zé)任全覆蓋。二是堅(jiān)持普法依法治理，制定本系統(tǒng)年度普法依法治理工作方案，全面實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度，積極推廣運(yùn)用“法治賬圖”。三是扎實(shí)做好法治政府示范創(chuàng)建，按照法治政府建設(shè)示范指標(biāo)體系逐項(xiàng)梳理佐證資料并及時組卷報送；以法治政府示范創(chuàng)建為契機(jī)，大力弘揚(yáng)法治文化，結(jié)合生態(tài)環(huán)境宣傳教育基地、自然教育基地、綠色營地建設(shè)，助推法治文化建設(shè)；積極推進(jìn)國家機(jī)關(guān)法治實(shí)踐，將創(chuàng)建全國森林城市、名木古樹公園等各類示范創(chuàng)建中與法治示范創(chuàng)建結(jié)合，探索依法治林特色示范創(chuàng)建路徑。

三、存在的不足和原因

一是行政執(zhí)法隊(duì)伍有待完善，基層林草行政執(zhí)法工作受機(jī)構(gòu)編制、人員配置等因素影響，面臨行政執(zhí)法任務(wù)重、工作機(jī)構(gòu)不健全、執(zhí)法人員嚴(yán)重不足等問題，基層執(zhí)法力量薄弱，影響了林草行政執(zhí)法工作的有力開展；二是法治宣傳形式較為單一，主要以新媒體平臺發(fā)布文字信息、線下發(fā)放宣傳資料等形式開展，群眾參與方式單一、內(nèi)容單調(diào)，難以引起群眾的積極性和參與熱情，群眾法律意識不強(qiáng)，學(xué)習(xí)與運(yùn)用的結(jié)合度還有待加強(qiáng)；三是行政執(zhí)法效能需進(jìn)一步優(yōu)化，信息數(shù)據(jù)未做到“一站式”共享覆蓋，在執(zhí)法信息公示和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)上報等方面，還存在同一案件信息需要多次重復(fù)錄入上報到不同系統(tǒng)或平臺的情況；四是普法制度化、常態(tài)化的細(xì)化舉措還不夠全面，需要不斷的完善。

四、2024年工作打算

2024年，我局將堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和省委十二屆四次、市委五屆四次全會精神，持續(xù)深化習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)，依照依法治市、法治政府建設(shè)有關(guān)工作要求，重點(diǎn)做好以下工作。一是查找薄弱環(huán)節(jié)，著力解決存在的突出問題，補(bǔ)齊短板，逐項(xiàng)落實(shí)，完善檔案，嚴(yán)格對照市級機(jī)關(guān)（單位）指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)提升林業(yè)普法整體效能。二是強(qiáng)化對基層執(zhí)法的督促指導(dǎo)，多種方式加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)、交流，逐步建立一支“執(zhí)法水平高、辦案質(zhì)量好”的專業(yè)基層執(zhí)法隊(duì)伍。三是以全面推行林長制為抓手，森林資源監(jiān)管為重點(diǎn)，加快推進(jìn)森林資源監(jiān)管由“被動式發(fā)現(xiàn)、運(yùn)動式查處”向“精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)、主動查處”轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化事中、事后服務(wù)監(jiān)管，對發(fā)現(xiàn)的涉林違法行為，依法嚴(yán)處重罰。四是進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)干部和機(jī)關(guān)工作人員學(xué)法用法機(jī)制，提升行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政觀念，提高依法決策、依法管理和依法辦事的能力和水平。五是拓寬普法宣傳途徑，積極探索方式方法創(chuàng)新，突出林業(yè)行業(yè)特色。