2024年，在市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我局深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)、防汛抗旱、應(yīng)急管理的重要指示批示精神，持續(xù)深入推進依法行政，全面建設(shè)法治政府，著力提高應(yīng)對風(fēng)險和防范事故能力，切實做好應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)各項工作。

一、法治政府建設(shè)落實第一責(zé)任人職責(zé)情況

為嚴(yán)格落實法治政府建設(shè)責(zé)任制，2024年度，我局主要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真落實第一責(zé)任人職責(zé)，將依法行政和法治政府建設(shè)工作納入局黨委和局班子重要議事日程，對工作中遇到的重大問題親自主持研究解決。

二、推進法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

（一）注重防治結(jié)合，不斷筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)防線

一是加強防汛減災(zāi)應(yīng)對處置。印發(fā)《加強汛期安全防范九條措施》《雅安市加強汛期安全防范工作九條措施責(zé)任人簡明手冊》《雅安市防汛減災(zāi)口袋書》，完善防汛抗旱“一對一”包保責(zé)任制，深入一線核實災(zāi)情、全面完成“7·20”山洪泥石流災(zāi)害和“9·15”洪澇災(zāi)害災(zāi)損評估工作。組織開展雅安市2024年汛期多災(zāi)種疊加演練，制作《雅安市2024年防汛防地災(zāi)成功避險案例》等專題片10部。成功承辦全省防災(zāi)減災(zāi)宣傳周啟動儀式和安全宣傳進學(xué)校活動。印發(fā)《雅安市防汛防地災(zāi)避險轉(zhuǎn)移補助辦法（試行）》，為每名避險轉(zhuǎn)移群眾落實25元/天的補助，做到應(yīng)轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)。二是抓實森林防滅火治理。制定印發(fā)《加強森林草原防滅火工作七條措施》，起草《雅安市人民政府2025年森林防火命令》《雅安市人民政府2025年草原防火命令》，抓好重要時段森林草原防滅火工作安排部署。三是強化地震預(yù)測防范。科學(xué)編制《雅安市地球物理站網(wǎng)規(guī)劃（2025—2035年）》，基本完成“一縣一臺”任務(wù)，貼近實戰(zhàn)開展“應(yīng)急使命·2024”雅安市抗震救災(zāi)綜合實戰(zhàn)應(yīng)急演練、四川省2024年抗震救災(zāi)綜合實戰(zhàn)演練，通過實戰(zhàn)練兵有效提升雅安應(yīng)對大震巨災(zāi)能力。

（二）突出標(biāo)本兼治，有效防范化解重大安全風(fēng)險

一是堅持風(fēng)險防控。聚焦礦山、危險化學(xué)品、工貿(mào)、煙花爆竹領(lǐng)域，組織開展“安雅·2024”治本攻堅、歲末年初安全生產(chǎn)“打非治違”集中整治等專項行動，全面開展隱患排查治理。二是筑牢安全防線。以重點行業(yè)領(lǐng)域和施工動火、有限空間等高風(fēng)險作業(yè)為主線，聚焦“找出來”“管起來”兩大核心功能，開發(fā)應(yīng)用“雅安隨手拍”小程序。三是廣泛開展“安全生產(chǎn)月”、安全宣傳“五進”等活動，制作科普作品30余期、安全生產(chǎn)警示教育片10部。

（三）堅持集智攻關(guān)，加快推動科技賦能成果轉(zhuǎn)化運用

一是深度參與省科技賦能防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)“揭榜掛帥”項目試點工作，印發(fā)《四川省科技賦能防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)“揭榜掛帥”雅安工作專班方案》。二是加強應(yīng)急通信保障建設(shè)，建成應(yīng)急無線通信平臺，成為全省首個實現(xiàn)應(yīng)急無線通信全覆蓋的市（州）。三是開發(fā)建設(shè)“戶戶響人人響”平臺，實現(xiàn)山洪危險區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害隱患點等重點區(qū)域全覆蓋全時段智能化監(jiān)測預(yù)警。

（四）聚焦強基固本，持續(xù)提升綜合應(yīng)急管理水平

一是強化基層應(yīng)急能力建設(shè)。從基層應(yīng)急管理機構(gòu)設(shè)置、人員配備、裝備和技術(shù)支撐、預(yù)案管理等方面入手，強基礎(chǔ)、補短板、抓提升，不斷加強基層應(yīng)急力量建設(shè)和能力提升。二是提升救災(zāi)物資保障能力。按照“市級儲備庫+中心儲備庫+片區(qū)儲備庫+鄉(xiāng)鎮(zhèn)儲備點”模式構(gòu)建物資儲備體系。

（五）持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境方面

依托四川政務(wù)服務(wù)網(wǎng)和雅安市協(xié)同辦公平臺，以線上審批代替線下審批，實現(xiàn)審批事項從受理、審批、辦結(jié)全電子化流程，梳理、完善辦事指南，全面提升辦事效率。2024年共受理217件政務(wù)服務(wù)事項，委托縣（區(qū)）開展危險化學(xué)品經(jīng)營許可延期換證核查26次，發(fā)放特種作業(yè)人員操作證2378張，安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證書1608張，發(fā)放安全生產(chǎn)三級標(biāo)準(zhǔn)化證書20張。行政許可事項全部在網(wǎng)上進行公示，審批事項按時辦結(jié)率100%，主動評價率100%，材料減免率達(dá)46.69%，全程網(wǎng)辦率達(dá)94.59%，辦理時限壓縮率達(dá)94.24%。

（六）堅持依法執(zhí)法，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

一是修訂印發(fā)《雅安市應(yīng)急管理局行政處罰案件審理制度》。2024年，法制機構(gòu)及法律顧問提出75條審核意見。二是充分發(fā)揮社會監(jiān)督員作用。為全市52名社會監(jiān)督員統(tǒng)一辦理證件，組織社會監(jiān)督員對各縣（區(qū)）應(yīng)急局開展執(zhí)法監(jiān)督，提出意見建議32條。三是開展縣（區(qū)）權(quán)力下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）情況調(diào)研。四是動態(tài)完善制度機制。編制《雅安市應(yīng)急管理局行政執(zhí)法事項目錄清單》，調(diào)整公布行政權(quán)力責(zé)任清單。五是嚴(yán)格落實行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴、重大行政執(zhí)法案件集體審查等制度，沒有行政復(fù)議被糾錯、行政訴訟案件敗訴等情況。

（七）加強行政權(quán)力監(jiān)督、健全依法決策機制

一是嚴(yán)格執(zhí)行《雅安市應(yīng)急管理局“三重一大”事項決策細(xì)則》。行政執(zhí)法和項目建設(shè)邀請法律顧問提前介入，出具法律審核意見162份。二是嚴(yán)格落實行政執(zhí)法評議考核。根據(jù)《2024年全省應(yīng)急管理行政執(zhí)法評議考核工作方案》要求，組織開展了2024年度行政執(zhí)法評議考核工作。

（八）加強法治宣傳，嚴(yán)格落實“誰執(zhí)法、誰普法”

全面統(tǒng)籌普法責(zé)任制落實，一是制定了《2024年度“誰執(zhí)法、誰普法”工作計劃》，分解形成普法責(zé)任清單。二是以“憲法宣傳周”“安全生產(chǎn)法宣傳周”活動為契機，組織開展了一系列特色鮮明、形式多樣的宣傳活動。三是印發(fā)《雅安市應(yīng)急管理局2024年學(xué)法計劃》，在局網(wǎng)站公示《應(yīng)知應(yīng)會法律法規(guī)清單》。四是組織各縣（區(qū)）應(yīng)急管理局積極參加第五屆應(yīng)急管理普法作品展播活動、第五屆川渝法治微視頻微電影征集展播活動，報送參賽作品9部。五是組織業(yè)務(wù)骨干、法律顧問單位資深刑辯律師參加全市工貿(mào)和危險化學(xué)品企業(yè)法律法規(guī)培訓(xùn)會。六是組織礦山企業(yè)40余名主要負(fù)責(zé)人參加全國礦山企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任培訓(xùn)班，并認(rèn)真撰寫學(xué)習(xí)心得體會。

（九）深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管執(zhí)法

全面使用“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”系統(tǒng)開展安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查工作，積極推動“執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、執(zhí)法流程網(wǎng)上管理、執(zhí)法活動網(wǎng)

上監(jiān)督、執(zhí)法檔案網(wǎng)上生成”。2024年全市報送典型案例55件，合格55件，典型案例報送率、合格率均達(dá)100%。全面推廣使用應(yīng)急寶（企業(yè)端），積極推動提升轄區(qū)內(nèi)“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”系統(tǒng)注冊率。

三、存在問題及原因

（一）法治意識有待進一步提高。隨著法治政府建設(shè)的深入推進，對行政機關(guān)工作人員的法治能力提出了更高要求，部分執(zhí)法人員對法治政府建設(shè)的重要性認(rèn)識不足，法治思維和法治方式運用不夠熟練，在執(zhí)法過程中存在重業(yè)務(wù)、輕法治的現(xiàn)象。

（二）應(yīng)急救援體系還需進一步夯實。應(yīng)急管理基層人員配置不達(dá)標(biāo)、隊伍流動性大、專業(yè)技術(shù)人才缺乏、技術(shù)支撐機構(gòu)少。自然災(zāi)害應(yīng)對職責(zé)邊界仍需進一步厘清，相關(guān)機構(gòu)設(shè)置還需在實戰(zhàn)中持續(xù)優(yōu)化，災(zāi)害防范、應(yīng)對全過程和各環(huán)節(jié)制度建設(shè)仍需進一步完善。

（三）法治宣傳效果有待進一步增強。法治宣傳方式還比較傳統(tǒng)，創(chuàng)新意識不足，針對性和實效性還不夠強，部分企業(yè)和社會公眾對安全生產(chǎn)方面的法律法規(guī)知曉度和遵守度還不夠高。

四、2025年度推進法治政府建設(shè)工作打算

（一）持續(xù)加強法治學(xué)習(xí)教育。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，將其作為應(yīng)急管理工作的根本遵循和行動指南。加強對全局干部職工的法治培訓(xùn)，通過會前學(xué)法、“誰執(zhí)法誰普法”、舉辦專題講座、開展法律知識競賽等形式，不斷提高干部職工的法治意識和依法行政能力。

（二）進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院辦公廳《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的意見》和應(yīng)急管理部《關(guān)于加強安全生產(chǎn)執(zhí)法工作的意見》《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范安全生產(chǎn)執(zhí)法行為的通知》，持續(xù)推進行政執(zhí)法制度落實落細(xì)，加強執(zhí)法監(jiān)督檢查，及時糾正執(zhí)法過程中存在的問題。

（三）加大法治宣傳工作力度。創(chuàng)新應(yīng)急管理法治宣傳方式，豐富法治宣傳內(nèi)容，充分利用新媒體平臺開展形式多樣的普法宣傳活動，加強對企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和從業(yè)人員的法治培訓(xùn)。

（四）持續(xù)推進審批制度改革。在推動政務(wù)服務(wù)問題整改閉環(huán)上下功夫，進一步優(yōu)化網(wǎng)上服務(wù)流程，縮短辦理時限，降低辦事成本，深入推進我市安全生產(chǎn)政務(wù)服務(wù)事項分類分級審查工作。

雅安市應(yīng)急管理局

2025年3月26日