張來代表：

您提出的《關(guān)于持續(xù)推動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展，提升資源要素利用率的建議》（第58號(hào)建議）收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終把生態(tài)文明建設(shè)放在治國理政的重要戰(zhàn)略位置，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，綠水青山就是金山銀山，保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略，推進(jìn)各類資源節(jié)約集約利用，加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系。然而，我市再生資源回收、轉(zhuǎn)運(yùn)、資源化利用等環(huán)節(jié)較為散亂，資源轉(zhuǎn)換率不高，大部分從事再生資源回收的企業(yè)和個(gè)體

工商戶管理水平較低，缺乏法律知識(shí)的了解和認(rèn)知，信息獲取渠道狹窄，未按照《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等相關(guān)法律法規(guī)，存在違規(guī)收集和不規(guī)范貯存含油金屬屑、廢鉛蓄電池等危險(xiǎn)廢物，威脅土壤和地下水環(huán)境安全，并且我市縣域之間資源要素的流動(dòng)性和利用率不足，尚未實(shí)現(xiàn)資源深度互補(bǔ)和共享，導(dǎo)致資源浪費(fèi)。為切實(shí)解決以上難題，現(xiàn)提出以下三條貫徹落實(shí)意見。

一、加快資源循環(huán)體系化

（一）加強(qiáng)規(guī)劃政策指引。市商務(wù)局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局等10部門聯(lián)合印發(fā)《雅安市再生資源回收行業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2025－2030年）》（雅商發(fā)〔2025〕1號(hào)），詳細(xì)分析了我市資源循環(huán)利用行業(yè)基礎(chǔ)情況和發(fā)展目標(biāo)，明確了到2030年再生資源回收循環(huán)利用項(xiàng)目建設(shè)重點(diǎn)和空間布局，分階段提出了重點(diǎn)工作任務(wù)以及重要保障措施，進(jìn)一步推動(dòng)我市再生資源循環(huán)利用體系建設(shè)，促進(jìn)再生資源回收行業(yè)有序健康發(fā)展，確保再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，助力“美麗雅安”建設(shè)。

（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間布局。按照構(gòu)建行政村（社區(qū)）回收點(diǎn)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道中轉(zhuǎn)站、縣（區(qū)）綠色分揀中心、市回收利用基地的四級(jí)再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)體系的基本框架，統(tǒng)籌全市再生資源空間布局，確定了由2個(gè)回收利用基地、3個(gè)綠色分揀中心、26個(gè)中轉(zhuǎn)站和280個(gè)回收點(diǎn)構(gòu)成的再生資源空間布局。    

（三）健全回收利用網(wǎng)絡(luò)。結(jié)合各縣（區(qū)）實(shí)際情況，通過市場引導(dǎo)和行政監(jiān)督結(jié)合的方式，改造舊點(diǎn)、增補(bǔ)新點(diǎn)、刪減擁擠節(jié)點(diǎn)，優(yōu)化全市再生資源回收點(diǎn)位空間布局，逐步擴(kuò)大回收覆蓋面，推動(dòng)城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村再生資源回收一體化發(fā)展。一是推廣應(yīng)用智能自助回收、“互聯(lián)網(wǎng)+”回收、“以車代庫”回收等靈活回收經(jīng)營模式，構(gòu)建便民利民的回收網(wǎng)絡(luò)。將280個(gè)再生資源回收站點(diǎn)建設(shè)任務(wù)分解到全市96個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)回收全覆蓋。二是立足現(xiàn)有生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站或再生資源回收站或廢棄廠房進(jìn)行升級(jí)改造，打造具備分揀、壓縮、打包、短期存儲(chǔ)功能的再生資源回收中轉(zhuǎn)站，緩解從源頭回收點(diǎn)直接至分揀中心中間的人力、運(yùn)輸?shù)瘸杀締栴}。三是高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綠色分揀中心，逐步實(shí)現(xiàn)涵蓋一般固體廢物的廢紙、廢塑料、廢鋼鐵、廢有色金屬、廢棄電器電子產(chǎn)品、廢橡膠、廢織物、廢玻璃等多品類再生資源分揀。提高再生資源回收利用率和經(jīng)濟(jì)效益。四是打造回收利用示范基地，引導(dǎo)再生資源加工利用企業(yè)向基地集中發(fā)展，實(shí)現(xiàn)行業(yè)集聚化、規(guī)模化經(jīng)營，努力發(fā)揮規(guī)模效益，實(shí)現(xiàn)基地整合供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、互補(bǔ)鏈的機(jī)能。五是完善物流轉(zhuǎn)運(yùn)體系，統(tǒng)籌再生資源運(yùn)輸車輛、環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)現(xiàn)有運(yùn)輸車輛、專業(yè)物流企業(yè)車隊(duì)，建立安全、高效、環(huán)保的再生資源回收轉(zhuǎn)運(yùn)服務(wù)體系，依托物流系統(tǒng)完備的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步提高再生資源轉(zhuǎn)運(yùn)能力，保障全域再生資源回收轉(zhuǎn)運(yùn)需求。

（四）構(gòu)建循環(huán)利用體系。市發(fā)展改革委等多部門聯(lián)合印發(fā)《雅安市加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系行動(dòng)方案》（雅發(fā)改環(huán)資〔2024〕22號(hào)），從推進(jìn)廢棄物回收管理、提升廢棄物資源化利用水平、加強(qiáng)重點(diǎn)廢棄物循環(huán)利用、壯大培育資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)、完善政策機(jī)制等多個(gè)方面提出指導(dǎo)性建議措施。同時(shí)，明確到2027年，我大宗工業(yè)固廢利用率達(dá)到59%，建筑垃圾年利用量達(dá)到300萬噸，廢鋼鐵、廢銅、廢鋁、廢鉛、廢鋅、廢紙、廢塑料、廢橡膠、廢玻璃等主要再生資源年回收利用量達(dá)到30萬噸，報(bào)廢汽車年拆解量達(dá)到1.5萬輛，二手車年交易量超1萬輛，廢舊家電回收量增長35%的發(fā)展目標(biāo)。到2030年，建成覆蓋全面、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、規(guī)范有序的廢棄物循環(huán)利用體系。

二、促進(jìn)收集轉(zhuǎn)運(yùn)便利化

（一）推進(jìn)危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理信息化應(yīng)用。依托“無廢四川”信息系統(tǒng)，組織企業(yè)開展申報(bào)登記、管理計(jì)劃、臺(tái)賬管理和運(yùn)行轉(zhuǎn)移聯(lián)單等管理工作，印發(fā)《雅安市危險(xiǎn)廢物全過程物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管工作實(shí)施方案》，組織危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單位開展數(shù)字化標(biāo)簽物聯(lián)網(wǎng)試點(diǎn)。截至2024年底，共組織1367家產(chǎn)廢企業(yè)、35家危險(xiǎn)廢物環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管單位完成2024年管理計(jì)劃備案；1055家產(chǎn)廢企業(yè)、10家持危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證企業(yè)完成2023年危險(xiǎn)廢物申報(bào)登記；68家企業(yè)安裝物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備并聯(lián)網(wǎng)。

（二）持續(xù)提升危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理水平。按照國家、省危險(xiǎn)廢物規(guī)范化環(huán)境管理評(píng)估工作安排，結(jié)合雅安實(shí)際，每年開展年度危險(xiǎn)廢物規(guī)范化環(huán)境管理評(píng)估工作，建立評(píng)估機(jī)制，明確崗位職責(zé)分工、評(píng)估范圍和內(nèi)容，建立問題清單銷號(hào)制度。高質(zhì)量完成企業(yè)抽查評(píng)估，綜合整治危險(xiǎn)廢物管理問題，加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物管理培訓(xùn)，督促企業(yè)落實(shí)相關(guān)法律制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，不斷提升全市危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理水平。

（三）開展多項(xiàng)危險(xiǎn)廢物專項(xiàng)行動(dòng)。印發(fā)《關(guān)于開展雅安市固體廢物領(lǐng)域環(huán)境問題專項(xiàng)排查整治工作的通知》（雅環(huán)保委辦〔2024〕6號(hào)）、《雅安市重點(diǎn)區(qū)域固（危）廢及土壤污染隱患專項(xiàng)整治工作方案》，重點(diǎn)整治危險(xiǎn)廢物、一般工業(yè)固廢、生活垃圾、農(nóng)業(yè)固體廢物、建筑垃圾、交通運(yùn)輸?shù)裙腆w廢物領(lǐng)域突出生態(tài)環(huán)境問題。針對(duì)石棉、漢源兩個(gè)重點(diǎn)區(qū)域，深入開展固（危）廢及土壤污染隱患專項(xiàng)整治，堅(jiān)決打擊固體廢物違法行為，構(gòu)建固體廢物、土壤污染防治長效機(jī)制。按照《四川省生態(tài)環(huán)境廳辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)含油金屬屑環(huán)境管理的通知》要求，結(jié)合“無廢四川”信息系統(tǒng)，深入開展排查整治，督導(dǎo)產(chǎn)生含油金屬屑的企業(yè)按照文件要求規(guī)范開展含油金屬屑貯存、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置（利用），對(duì)環(huán)評(píng)未明確管理要求、企業(yè)未開展危廢鑒別的含油金屬屑按危險(xiǎn)廢物進(jìn)行管理，同時(shí)加強(qiáng)含油金屬屑法規(guī)政策宣傳，將含油金屬屑管理納入固體廢物執(zhí)法檢查重點(diǎn)內(nèi)容，對(duì)于非法收集、轉(zhuǎn)移、利用、處置等環(huán)境違法行為的，依法查處，涉嫌犯罪的，及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)。

三、提高資源流動(dòng)有效性

（一）規(guī)范打造資源綜合利用基地。組織各縣（區(qū)）所轄省級(jí)及以上園區(qū)進(jìn)一步做好園區(qū)循環(huán)化改造工作，全市8個(gè)省級(jí)園區(qū)均開展了園區(qū)循環(huán)化改造，并爭取省預(yù)算內(nèi)資金1420萬元，通過各縣（區(qū)）經(jīng)濟(jì)循環(huán)化園區(qū)的建設(shè)工作提高再生資源就地轉(zhuǎn)換率，構(gòu)建雅安市高效、環(huán)保的再生資源回收體系。充分發(fā)揮政策性資金的引導(dǎo)性作用，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入資源循環(huán)化領(lǐng)域。近三年來，爭取3370萬元中央預(yù)算內(nèi)資金、7990萬元超長期特別國債資金支持資源循環(huán)化利用項(xiàng)目，帶動(dòng)投資7.2億元。

（二）加快建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)圈。按照市委、市政府關(guān)于實(shí)施“兩軸三圈聯(lián)動(dòng)”發(fā)展戰(zhàn)略相關(guān)安排部署，按照“清單化管理+專班式實(shí)施+項(xiàng)目化推進(jìn)”，建立石漢特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)圈定期會(huì)商工作機(jī)制，聯(lián)合推進(jìn)石漢特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)圈協(xié)同發(fā)展。我市現(xiàn)已建設(shè)四川省工業(yè)資源綜合利用基地園區(qū)3個(gè)、企業(yè)5家，在工業(yè)資源綜合利用示范園區(qū)建設(shè)工作中，緊緊圍繞節(jié)能降耗、清潔生產(chǎn)、資源綜合利用三大任務(wù)，以污染預(yù)防為出發(fā)點(diǎn)，物資循環(huán)流動(dòng)為特征，以社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展為最終目標(biāo)，對(duì)園區(qū)進(jìn)行大手筆規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，使企業(yè)從規(guī)劃、開工、投產(chǎn)之日起就步入良性發(fā)展的軌道，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度更高，集聚度更強(qiáng)，工業(yè)資源利用效率和節(jié)能減碳效果等方面達(dá)到既定目標(biāo)，廢物利用、減排方面所取得的目標(biāo)基本達(dá)成。

（三）加強(qiáng)發(fā)展規(guī)劃編制指導(dǎo)。市級(jí)相關(guān)部門多次赴石棉、漢源兩縣深入調(diào)研、協(xié)調(diào)指導(dǎo)，市縣共同立足資源稟賦，因地制宜準(zhǔn)確定位，堅(jiān)持錯(cuò)位發(fā)展、協(xié)同發(fā)展，指導(dǎo)兩縣完成《石漢經(jīng)濟(jì)圈特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2024-2027年）》初稿編制，進(jìn)一步明確兩縣產(chǎn)業(yè)定位和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈分工，聚集先進(jìn)有色金屬、綠色磷化工、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等產(chǎn)業(yè)加快打造一批特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)盡快發(fā)揮顯著作用。

（四）強(qiáng)化重點(diǎn)資源流動(dòng)處置。依托兩縣礦產(chǎn)資源精深加工產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以盛屯鋅鍺、源富鋅業(yè)等龍頭企業(yè)為引領(lǐng)，積極引進(jìn)大企業(yè)、大集團(tuán)落地建設(shè)，全力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈向下游鋅合金、鋅片等領(lǐng)域延伸，同步發(fā)展銦、鍺、釩等稀貴金屬加工和綜合回收利用產(chǎn)業(yè)，兩縣有色金屬產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和鋅錠產(chǎn)能達(dá)到全省80%以上。截至2024年，特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)圈規(guī)上先進(jìn)有色金屬材料產(chǎn)業(yè)企業(yè)達(dá)到49戶，實(shí)現(xiàn)規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值137.25億元、占全市比重達(dá)48.3%。

雅安市商務(wù)局

2025年5月16日

（聯(lián)系人：萬政，聯(lián)系電話：0835-2824527）