一圖讀懂：《建設(shè)“天府森林四庫(kù)”雅安實(shí)施方案》

各縣（區(qū)）人民政府,，市政府有關(guān)部門(mén),、有關(guān)直屬機(jī)構(gòu)，有關(guān)單位：

《建設(shè)“天府森林四庫(kù)”雅安實(shí)施方案》已經(jīng)五屆市政府第87次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò),，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

雅安市人民政府

2024年11月19日

建設(shè)“天府森林四庫(kù)”雅安實(shí)施方案

按照四川省人民政府、國(guó)家林業(yè)和草原局《建設(shè)“天府森林四庫(kù)”實(shí)施方案》的要求,，堅(jiān)持以高質(zhì)量發(fā)展為引領(lǐng),，充分發(fā)揮森林資源優(yōu)勢(shì)及生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益,，力爭(zhēng)雅安“森林四庫(kù)”建設(shè)走在全省前列,，結(jié)合雅安實(shí)際，制定本方案,。

一,、建設(shè)內(nèi)容

力爭(zhēng)到2027年，全市森林面積達(dá)到1582萬(wàn)畝,，森林固土能力超過(guò)2000萬(wàn)噸,，森林蓄水能力達(dá)到57億立方米；森林糧庫(kù)食物（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“林糧”）經(jīng)營(yíng)面積達(dá)到420萬(wàn)畝,，年產(chǎn)“林糧”110萬(wàn)噸,；林業(yè)綜合產(chǎn)值達(dá)到380億元，農(nóng)民人均林業(yè)收入超過(guò)4500元,，森林生態(tài)服務(wù)價(jià)值達(dá)到1150億元,；森林儲(chǔ)碳量達(dá)到1.2億噸。力爭(zhēng)到2030年,，全市森林面積達(dá)到1585萬(wàn)畝,，森林固土能力超過(guò)2100萬(wàn)噸，森林蓄水能力達(dá)到60億立方米,；“林糧”經(jīng)營(yíng)面積達(dá)到450萬(wàn)畝,，年產(chǎn)“林糧”120萬(wàn)噸以上；林業(yè)綜合產(chǎn)值達(dá)到500億元,，農(nóng)民人均林業(yè)收入超過(guò)6500元,，森林生態(tài)服務(wù)價(jià)值達(dá)到1200億元；森林儲(chǔ)碳量達(dá)到1.4億噸,。

（一）著力建設(shè)森林水庫(kù),，夯實(shí)生態(tài)安全根基。以青衣江流域,、大渡河流域?yàn)橹黧w,，以擴(kuò)面增量、提質(zhì)增效為目標(biāo),，大力實(shí)施水源涵養(yǎng)林,、水土保持林建設(shè)，提升森林固土保水能力,，助力長(zhǎng)江上游“綠色天然水塔”建設(shè),。

（二）著力建設(shè)森林錢(qián)庫(kù)，推動(dòng)綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山。立足森林產(chǎn)品變商品,、資源變資本,、價(jià)值變產(chǎn)值，積極探索“綠而美”“綠變金”的生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化路徑,，大力培育木竹產(chǎn)業(yè),、古樹(shù)名木生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化、森林旅游康養(yǎng)等新業(yè)態(tài),，助力生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn),。

（三）著力建設(shè)森林糧庫(kù)，筑牢糧食安全底線(xiàn),。圍繞踐行大食物觀,，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展,，區(qū)域連片,、圈層融合，大力實(shí)施七大工程,、七大行動(dòng),，不斷提升“林糧”品牌,、質(zhì)效,，構(gòu)建多元化森林食物供給體系，助力打造新時(shí)代更高水平的“天府糧倉(cāng)”,。

（四）著力建設(shè)森林碳庫(kù),，服務(wù)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)。圍繞擴(kuò)大森林碳庫(kù)容量,、提高森林碳庫(kù)質(zhì)量,、鞏固森林碳庫(kù)存量、推進(jìn)森林碳庫(kù)價(jià)值實(shí)現(xiàn),，通過(guò)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),、錯(cuò)位發(fā)展，大力實(shí)施固碳增匯工程,，積極推進(jìn)森林碳匯項(xiàng)目開(kāi)發(fā),，助力碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)。

二,、重點(diǎn)任務(wù)

（一）實(shí)施森林生態(tài)修復(fù)工程

1.實(shí)施青衣江流域生態(tài)修復(fù)工程,。通過(guò)在青衣江流域采取人工造林、封山育林,、退化林修復(fù),、流域綜合治理、廢棄礦山以及河谷退化地生態(tài)修復(fù)等措施，著力解決森林結(jié)構(gòu)不合理,、土壤涵養(yǎng)水源能力不高等突出問(wèn)題,，提升森林涵養(yǎng)水源、保持水土功能,。到2030年,，完成人工造林2.8萬(wàn)畝、封山育林3.5萬(wàn)畝,，實(shí)施退化林修復(fù)14.5萬(wàn)畝,。〔市發(fā)展改革委,、市自然資源和規(guī)劃局,、市水利局、市林業(yè)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé),，各縣（區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)落實(shí),，以下事項(xiàng)均需縣（區(qū)）人民政府落實(shí)，不再列出〕

2.實(shí)施大渡河流域生態(tài)修復(fù)工程,。通過(guò)在大渡河流域干旱河谷及石漠化區(qū)域,，采取水土保持林建設(shè)和災(zāi)損創(chuàng)面、廢棄礦山,、河谷退化地生態(tài)修復(fù)等措施,，加強(qiáng)現(xiàn)有水土保持林保護(hù)，著力解決土地石漠化,、森林質(zhì)量不高,、水土流失、生態(tài)退化等突出問(wèn)題,。到2030年,，完成人工造林10.5萬(wàn)畝，封山育林25.5萬(wàn)畝,，實(shí)施退化林修復(fù)6.5萬(wàn)畝,。（市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局,、市水利局,、市林業(yè)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.實(shí)施國(guó)土綠化擴(kuò)面提質(zhì)工程。突出綜合治理,、系統(tǒng)治理,、源頭治理，準(zhǔn)確識(shí)別區(qū)域生態(tài)問(wèn)題,，科學(xué)開(kāi)展國(guó)土綠化行動(dòng),，優(yōu)化國(guó)土生態(tài)空間布局,，推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)。通過(guò)爭(zhēng)取中省財(cái)政等各類(lèi)資金,，實(shí)施大渡河流域生物多樣性保護(hù)與水源涵養(yǎng)生態(tài)修復(fù),、國(guó)家儲(chǔ)備林、世行貸款等重點(diǎn)項(xiàng)目,，持續(xù)拓展造林綠化空間,，促進(jìn)森林資源擴(kuò)面增量、提質(zhì)增效,，筑牢國(guó)土生態(tài)安全屏障,。到2030年，完成國(guó)土綠化項(xiàng)目營(yíng)造林15萬(wàn)畝,。（市發(fā)展改革委,、市財(cái)政局、市林業(yè)局,、農(nóng)發(fā)行雅安市分行,、農(nóng)行雅安分行等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）精準(zhǔn)提升森林質(zhì)量

1.加強(qiáng)森林資源修復(fù)和改造。按照《退化林修復(fù)技術(shù)規(guī)程（試行）》,，實(shí)施退化林修復(fù),，提高森林生態(tài)功能。以人工柳杉純林和竹林為重點(diǎn),，通過(guò)更新改造等措施,，提高森林質(zhì)量和林地生產(chǎn)力。采取撫育,、補(bǔ)植等措施,，推動(dòng)人工公益林同齡林變異齡林,、單層林變復(fù)層林,、純林變混交林。采取采伐,、更新改造等措施,，改善林分結(jié)構(gòu)，提升木竹材生產(chǎn)能力,。到2030年,，實(shí)施退化林修復(fù)21萬(wàn)畝，實(shí)施人工純林改造15萬(wàn)畝,、低效竹林改造20萬(wàn)畝,。（市林業(yè)局負(fù)責(zé)）

2.加強(qiáng)珍貴大徑材培育。堅(jiān)持多功能,、全周期,、近自然的經(jīng)營(yíng)理念,，著力建設(shè)有一定影響力的珍貴大徑級(jí)用材林基地。對(duì)人工針葉純林采取撫育間伐,、補(bǔ)植補(bǔ)栽等措施,，培育大徑級(jí)木材。對(duì)低產(chǎn)低效天然次生林采取更新改造等措施,，培育以楨楠,、香樟等為主的珍貴大徑級(jí)木材。到2030年,，改造培育珍貴大徑級(jí)用材林5萬(wàn)畝,。（市林業(yè)局負(fù)責(zé)）

3.加強(qiáng)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)。探索建立以森林經(jīng)營(yíng)方案為基礎(chǔ)的管理制度,，推進(jìn)高郁閉度中幼林撫育,、退化林修復(fù)、低產(chǎn)低效林和成過(guò)熟林改造更新,，推動(dòng)森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升,。持續(xù)開(kāi)展森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)，推進(jìn)集體林地“三權(quán)分置”,，推動(dòng)林地集中規(guī)模經(jīng)營(yíng),，引導(dǎo)國(guó)有林場(chǎng)與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶(hù)聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)森林規(guī)范化,、科學(xué)化,、富民化可持續(xù)經(jīng)營(yíng)。到2030年,，開(kāi)展森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)15萬(wàn)畝,。（市林業(yè)局負(fù)責(zé)）

（三）積極推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)

1.實(shí)施木竹產(chǎn)業(yè)培育行動(dòng)。推進(jìn)木材資源規(guī)?；?、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營(yíng),，支持木材加工產(chǎn)業(yè)綠色化,、數(shù)字化改造，培育木材加工龍頭企業(yè),，鞏固提升人造板,、木家具、根雕等產(chǎn)業(yè),。聚焦“竹代塑,、竹食品、竹纖維”,，全力推進(jìn)竹產(chǎn)品精深加工,，提高產(chǎn)品質(zhì)量,。支持現(xiàn)代竹產(chǎn)業(yè)基地、竹產(chǎn)業(yè)園區(qū),、翠竹長(zhǎng)廊建設(shè)和竹編產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng),，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)資源就地轉(zhuǎn)化利用。到2030年,，木竹原料林基地達(dá)50萬(wàn)畝,，木竹人造板年產(chǎn)能達(dá)80萬(wàn)立方米。（市發(fā)展改革委,、市經(jīng)濟(jì)和信息化局,、市生態(tài)環(huán)境局、市林業(yè)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.實(shí)施特色“林糧”提升行動(dòng),。將茶產(chǎn)業(yè)作為全市最具競(jìng)爭(zhēng)力產(chǎn)業(yè),，認(rèn)真貫徹落實(shí)茶文化、茶產(chǎn)業(yè),、茶科技“三茶”統(tǒng)籌發(fā)展理念,，持續(xù)推進(jìn)“五大興茶戰(zhàn)略”，提升中高端名優(yōu)茶比重,。堅(jiān)持相對(duì)集中連片,，推進(jìn)黃柏、厚樸,、杜仲等木本藥材基地?cái)U(kuò)面增效,，提升中藥材產(chǎn)品精深加工能力。優(yōu)化竹筍產(chǎn)業(yè)布局,，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)筍用竹基地培育,，加快竹筍產(chǎn)品精深加工。穩(wěn)定現(xiàn)有核桃基地規(guī)模,，促進(jìn)基地提質(zhì)品種提優(yōu),。推進(jìn)油茶林新造和低產(chǎn)低效林改造，鼓勵(lì)開(kāi)展油茶附加值利用技術(shù)研發(fā),，促進(jìn)油茶產(chǎn)品就地初加工,。重點(diǎn)發(fā)展黃果柑,、枇杷,、甜櫻桃等特色林果產(chǎn)品，健全產(chǎn)業(yè)鏈,，打造知名品牌,。推進(jìn)林下食用菌標(biāo)準(zhǔn)化種植，適度擴(kuò)大林下種植川牛膝,、重樓,、白芨等道地藥材基地規(guī)模,；有序發(fā)展禽、畜,、蜂等林下養(yǎng)殖,，支持依規(guī)發(fā)展林麝等特色養(yǎng)殖；規(guī)范林下野生產(chǎn)品采集,。到2030年,，“林糧”產(chǎn)量超過(guò)120萬(wàn)噸。（市經(jīng)濟(jì)和信息化局,、市科技局,、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局,、市衛(wèi)生健康委,、市林業(yè)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.實(shí)施古樹(shù)名木生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化行動(dòng)。加強(qiáng)云峰山楨楠王,、東拉山萬(wàn)畝桂花林,、雅安紅豆古樹(shù)等重點(diǎn)古樹(shù)（群落）保護(hù)，開(kāi)展古樹(shù)名木保護(hù)三年行動(dòng),。持續(xù)挖掘古樹(shù)名木歷史,、文化和生態(tài)價(jià)值，積極探索“古樹(shù)+”林旅融合發(fā)展模式,，助力推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn),。到2030年，建成古樹(shù)公園10個(gè),。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局,、市文化廣播電視體育和旅游局、市林業(yè)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4.實(shí)施森林旅游康養(yǎng)提質(zhì)行動(dòng),。以建設(shè)世界大熊貓文化旅游重要目的地為引領(lǐng),，按照“建點(diǎn)、連線(xiàn),、成面”的思路,，融入科普游憩、自然教育,、生態(tài)體驗(yàn)的“森林+”新業(yè)態(tài),，建設(shè)大熊貓國(guó)家公園生態(tài)體驗(yàn)環(huán)線(xiàn)。依托各類(lèi)自然保護(hù)地一般控制區(qū)和周邊區(qū)域以及現(xiàn)代林草產(chǎn)業(yè)基地,，以碧峰峽,、蒙頂山、神木壘,、喇叭河,、王崗坪,、龍蒼溝等森林旅游為載體，著力構(gòu)建具有可持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力的生態(tài)旅游景區(qū),。開(kāi)發(fā)森林康養(yǎng)產(chǎn)品,，規(guī)范舉辦生態(tài)旅游節(jié)會(huì)和森林生態(tài)產(chǎn)品推介活動(dòng)。到2030年,，森林生態(tài)旅游綜合產(chǎn)值達(dá)到200億元,。（市文化廣播電視體育和旅游局、市林業(yè)局,、大熊貓國(guó)家公園雅安管理分局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

5.實(shí)施森林碳庫(kù)價(jià)值實(shí)現(xiàn)行動(dòng),。聚焦全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)和碳普惠機(jī)制建設(shè)，推動(dòng)完善林草碳匯項(xiàng)目開(kāi)發(fā)機(jī)制,，加快開(kāi)發(fā)各類(lèi)機(jī)制下林草碳匯項(xiàng)目,，積極探索大熊貓國(guó)家公園碳匯效益轉(zhuǎn)化機(jī)制，探索完善“碳匯+工業(yè)消納”“碳匯+公眾義務(wù)”“碳匯+司法”“碳匯+生態(tài)旅游”等模式,。支持各類(lèi)社會(huì)主體參與林草碳匯項(xiàng)目開(kāi)發(fā),，鼓勵(lì)企業(yè)、單位和個(gè)人購(gòu)買(mǎi)林草碳匯履行社會(huì)責(zé)任,，推動(dòng)林草碳匯多元交易,。到2030年，開(kāi)發(fā)及儲(chǔ)備各類(lèi)機(jī)制下的林草碳匯項(xiàng)目8個(gè)以上,，森林碳庫(kù)生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化體系基本形成,。（市發(fā)展改革委、市財(cái)政局,、市自然資源和規(guī)劃局,、市生態(tài)環(huán)境局、市林業(yè)局,、大熊貓國(guó)家公園雅安管理分局,、雅投公司等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）著力維護(hù)森林生態(tài)安全

1.加強(qiáng)森林資源管理。編制新一輪林地保護(hù)利用規(guī)劃,，嚴(yán)格林地用途管制,、林地使用審核審批和使用林地定額制度，嚴(yán)控林地轉(zhuǎn)為非林地,。加強(qiáng)野生動(dòng)植物保護(hù),，依法打擊破壞森林資源違法行為。合理優(yōu)化公益林比例,，放活商品林采伐政策,，取消人工商品林主伐年齡限制。做好森林草原濕地荒漠化普查和年度監(jiān)測(cè),。（市公安局,、市自然資源和規(guī)劃局、市林業(yè)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.健全自然保護(hù)地體系,。加強(qiáng)泥巴山,、拖烏山等重點(diǎn)生態(tài)廊道建設(shè)。高質(zhì)量建設(shè)大熊貓國(guó)家公園,，有序推進(jìn)大熊貓國(guó)家公園范圍內(nèi)小水電清理退出和礦山生態(tài)修復(fù)工作,。推動(dòng)自然保護(hù)地整合優(yōu)化，加快推進(jìn)各類(lèi)自然保護(hù)地規(guī)劃修編,，落實(shí)自然保護(hù)地內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目負(fù)面清單,，嚴(yán)格自然保護(hù)地分區(qū)管控。到2030年,，以國(guó)家公園為主體,、自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)、各類(lèi)自然公園為補(bǔ)充的自然保護(hù)地體系基本建成,，實(shí)施自然保護(hù)地生態(tài)保護(hù)修復(fù)300萬(wàn)畝,，森林碳儲(chǔ)量穩(wěn)定在2500萬(wàn)噸以上。（市發(fā)展改革委,、市自然資源和規(guī)劃局,、市林業(yè)局、大熊貓國(guó)家公園雅安管理分局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.提升森林防災(zāi)減災(zāi)能力,。常態(tài)化推進(jìn)森林草原防滅火工作,，深化宣傳警示教育，建強(qiáng)地方專(zhuān)業(yè),、半專(zhuān)業(yè)撲火隊(duì)伍,，強(qiáng)化野外火源管控，加大隱患排查整治力度,，及時(shí)科學(xué)處置森林火情,。加強(qiáng)林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)預(yù)警，優(yōu)化國(guó)家級(jí),、省級(jí)中心測(cè)報(bào)點(diǎn)建設(shè),。科學(xué)防治剛竹毒蛾,、松墨天牛等林業(yè)有害生物,，強(qiáng)化松材線(xiàn)蟲(chóng)病防控，推進(jìn)林業(yè)有害生物社會(huì)化防治服務(wù)體系建設(shè),。到2030年森林火災(zāi)受害率控制在0.5‰以?xún)?nèi),，林業(yè)有害生物成災(zāi)率控制在1.75‰以?xún)?nèi)，無(wú)公害防治率超過(guò)90%。（市應(yīng)急管理局,、市林業(yè)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三,、保障措施

“天府森林四庫(kù)”雅安建設(shè)工作由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，市級(jí)有關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工具體落實(shí),，形成工作合力,。市林業(yè)局牽頭負(fù)責(zé)任務(wù)分解和組織推動(dòng)，具體目標(biāo)可根據(jù)情況變化予以調(diào)整,。各縣（區(qū)）政府要扛起主體責(zé)任,，構(gòu)建政府引導(dǎo)、金融助推,、社會(huì)參與的投入機(jī)制,，積極爭(zhēng)取中央、省財(cái)政林草專(zhuān)項(xiàng)資金,，落實(shí)地方財(cái)政投入,，切實(shí)按照任務(wù)清單抓好落實(shí)。要規(guī)范實(shí)施國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目,。在保護(hù)森林資源和生態(tài)的前提下,，支持依法利用林下資源、林間空地,、林緣林地等發(fā)展林下經(jīng)濟(jì),、生態(tài)旅游、森林康養(yǎng),、自然教育,。要聯(lián)合高校、科研院所等單位力量,，加大專(zhuān)家指導(dǎo)力度,，聚集新優(yōu)品種選育等關(guān)鍵技術(shù)，加大新技術(shù)推廣應(yīng)用,；聚力培育一批“天府森林四庫(kù)”高新企業(yè),，積極培養(yǎng)各類(lèi)人才。要積極支持林農(nóng)和其他社會(huì)主體按規(guī)定參與森林生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程項(xiàng)目,。統(tǒng)籌拓寬市場(chǎng)銷(xiāo)售渠道,，擴(kuò)大物聯(lián)網(wǎng)運(yùn)用，通過(guò)多渠道加強(qiáng)宣傳,，廣泛動(dòng)員全社會(huì)共同參與“天府森林四庫(kù)”雅安片區(qū)建設(shè),。（市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市財(cái)政局,、市科技局,、市商務(wù)局,、市統(tǒng)計(jì)局、市林業(yè)局,、農(nóng)發(fā)行雅安市分行,、農(nóng)行雅安分行等部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）