11月3日，國務(wù)院辦公廳以國辦函〔2023〕115號轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委、財政部《關(guān)于實施政府和社會資本合作新機(jī)制的指導(dǎo)意見》，肯定了政府和社會資本合作（PPP）實施以來，在一定程度上起到了改善公共服務(wù)、拉動有效投資的作用，同時對PPP模式在實踐中出現(xiàn)的亟待解決的問題提出了指導(dǎo)意見。現(xiàn)結(jié)合我市實際，提出以下思考建議。

一、我市PPP項目總體情況

截至目前，全市共實施PPP項目15個，總投資105.6億元，其中：我市本級共實施PPP項目9個，投資額75.68億元;蘆山縣項目2個，投資額9.13億元;滎經(jīng)縣項目2個，投資額7.59億元;名山區(qū)項目1個，投資額8億元；漢源縣項目1個，投資額5.2億元。

除大興片區(qū)雨城大道一、二段（含綜合管廊）和新區(qū)大道二、三段（含綜合管廊）道路建設(shè)工程PPP項目，漢源縣新縣城至九襄鎮(zhèn)公路工程，因社會資本方無法融資，或項目實施時政策不全面，導(dǎo)致采購方式、PPP合同中支付年限相關(guān)條款不符合PPP模式政策要求，與社會資本方協(xié)商一致后擬不在采用PPP模式繼續(xù)實施外，其他項目皆正常實施。

二、對“新機(jī)制”的若干思考

新機(jī)制一是在收益來源上，聚焦使用者付費項目，要求PPP項目經(jīng)營收入能夠覆蓋建設(shè)投資和運營成本并具備一定投資回報，不得因政府和社會資本合作而新增地方政府財政未來支出責(zé)任。PPP模式今后只針對項目收益能夠達(dá)到自平衡的基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)項目，有利于遏制因可行性缺口補助、政府付費等方式加重地方政府的財政支出壓力，避免因不規(guī)范操作新增地方政府隱性債務(wù)。二是在參與主體上，優(yōu)先選擇民營企業(yè)參與，規(guī)定垃圾焚燒發(fā)電、公共停車場等市場化程度較高、公共屬性較弱的項目，應(yīng)由民營企業(yè)獨資或控股；污水處理、供水、供熱、供氣、智慧城市等關(guān)系國計民生、公共屬性較強的項目，民營企業(yè)股權(quán)占比原則上不低于35%；城市地鐵、輕軌、民用運輸機(jī)場等少數(shù)涉及國家安全、公共屬性強且具有自然壟斷屬性的項目，也應(yīng)積極創(chuàng)造條件、支持民營企業(yè)參與，更廣泛吸引社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提供公共服務(wù)，切實激發(fā)民間投資活力。三是在操作模式上，全部采用特許經(jīng)營模式實施，特許經(jīng)營期限原則上不超過40年，投資規(guī)模大、回報周期長的特許經(jīng)營項目可以根據(jù)實際情況適當(dāng)延長。期限的延長，更符合基礎(chǔ)設(shè)施項目投資規(guī)模大、回收周期長的實際，充分保障特許經(jīng)營者的合法權(quán)益，有利于通過政府和社會資本長期合作來實現(xiàn)雙贏。

三、建議

（一）加強項目包裝。選取、包裝具有明確收費渠道和方式，項目經(jīng)營收入能夠覆蓋建設(shè)投資和運營成本、具備一定投資回報的項目，采用PPP模式實施運作，吸引民企參與、促進(jìn)我市PPP項目回歸本源，提升基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)運營效率和管理水平，確保規(guī)范發(fā)展、陽光運行。

（二）最大程度鼓勵民營企業(yè)參與PPP項目。由于我市自身經(jīng)濟(jì)實力和資源的限制，自負(fù)盈虧的使用者付費項目并不多，更是被各類經(jīng)濟(jì)主體爭相競爭。為實現(xiàn)公共利益最大化，“國退民進(jìn)”、在同等條件下優(yōu)先選擇民營企業(yè)，才能充分調(diào)動民間資本參與我市建設(shè)的積極性。