關于《雅安市“十四五”地方志事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的解讀

各縣（區(qū)）人民政府，經開區(qū)管委會,，市政府各部門、各直屬機構，有關單位：

《雅安市“十四五”地方志事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》已經市政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施,。

雅安市人民政府辦公室

2022年7月28日

雅安市“十四五”地方志事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

地方志是“一方之全史”,，具有存史、育人,、資政重要功能,，地方志工作是黨委政府基礎性工作的組成部分，肩負著“為黨立言,、為國存史,、為民修志”的光榮使命。地方志事業(yè)關乎歷史延續(xù),、文化傳承,，是社會主義文化事業(yè)的重要組成部分。為推進全市地方志事業(yè)高質量發(fā)展,，根據《地方志工作條例》《四川省地方志工作條例》《四川省“十四五”地方志事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《雅安市地方志工作管理辦法》《雅安市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》精神,，制定本規(guī)劃。

一、工作環(huán)境和發(fā)展形勢

（一）“十三五”發(fā)展成效

“十三五”期間,，雅安地方志工作緊緊圍繞全市災后恢復重建和脫貧攻堅大局,，堅持“三個服務”工作要求，全面聚焦主責主業(yè),，認真做好志鑒編纂,、地情資源開發(fā)利用、資政育人和信息宣傳等工作,，各項目標任務全面完成,，地方志事業(yè)發(fā)展取得一定成效。

1.志鑒編纂成果豐富,。全市地方志機構以對歷史和人民高度負責的態(tài)度,，全力推進綜合志鑒編纂。全面完成“兩全目標”：“十三五”期間,，新修《雅安市志》出版,、續(xù)修《漢源縣志（1986-2005）》《蘆山縣志（1986-2005）》出版，全市完成第二輪修志任務,。市,、縣兩級綜合年鑒連續(xù)實現(xiàn)“一年一鑒、公開出版”全覆蓋,。全市編纂出版《天全縣供銷社志》《漢源縣衛(wèi)生志》等部門（行業(yè)）志37部,，《名山茶業(yè)志》《石棉枇杷志》等專業(yè)志13部，《車嶺鎮(zhèn)志》《安順彝族鄉(xiāng)志》等鄉(xiāng)鎮(zhèn)志16部,，《紅草村志》《幾安村志》村志2部,，整理點校、影印出版《雅州府志》《滎經鄉(xiāng)土志》等舊志4部,。規(guī)模宏大的地方志成果,，為雅安政治經濟文化發(fā)展留存了寶貴的精神財富和文化資源。

2.依法治志不斷深化,。加大《地方志工作條例》《四川省地方志工作條例》學習宣傳力度,，市本級辦理“四川省行政執(zhí)法監(jiān)督檢查證”和“四川省行政執(zhí)法證”，全員持證開展地方志聯(lián)合執(zhí)法檢查,；出臺《雅安市地方志工作管理辦法》,，全市地方志工作步入規(guī)范化、法治化軌道,；“一納入,、八到位”得到保障，國家,、省,、市地方志發(fā)展規(guī)劃貫徹落實到位,，地方志工作全覆蓋納入對各級黨委政府年度績效目標考核內容。依法履職,、依法治志意識明顯增強,，依法治志發(fā)展格局逐步形成。

3.質量建設穩(wěn)固推進,。牢固樹立質量第一的理念,，嚴格執(zhí)行《地方志書質量規(guī)定》《地方綜合年鑒編纂出版規(guī)定》《四川省市縣志書質量體系建設綱要》《四川省地方綜合年鑒編纂出版規(guī)范》等行業(yè)規(guī)范要求。組織開展全市性志鑒編纂業(yè)務培訓10余次,、系統(tǒng)內業(yè)務學習培訓10余次，赴全省先進市（州）學習經驗20余次,。加強對市,、縣（區(qū)）志書和綜合年鑒的審查驗收，嚴把質量關,。2016年以來,，省地方志辦三次舉行地方志成果評獎，雅安市均有大量成果獲獎,，其中在四川省第十七次地方志優(yōu)秀成果評獎中有13項成果獲獎,、在四川省第十八次地方志優(yōu)秀成果評獎中有16項成果獲獎、在四川省第十九次地方志優(yōu)秀成果評獎中有17項成果獲獎,。

4.資政輔治緊扣大局,。全市地方志機構加強專題資政研究，撰寫《雅安市紅色旅游產業(yè)發(fā)展研究》《關于將蘆山縣竹編做成農民就業(yè)增收惠民工程的資政報告》《精準還原歷史 辦好八月彩樓會的資政報告》《關于打造世界大熊貓文化發(fā)源地超級IP的思考》等一大批高質量資政報告,，為各級黨委政府決策提供有效參考,。及時跟進服務抗震救災和災后恢復重建，相繼編纂出版《“4·20”蘆山強烈地震雅安抗震救災大事記》《“4·20”蘆山強烈地震雅安災后恢復重建大事記》（一至五冊）和《踐行災后重建新路子——“4·20”蘆山強烈地震雅安恢復重建實錄》《蘆山強烈地震雅安抗震救災志》,，同步推進縣（區(qū)）“蘆山強烈地震抗震救災志”編纂出版,。聚焦全面建成小康社會，編纂出版《雅安市脫貧攻堅大事記》（一至五冊）,，聯(lián)合市脫貧辦啟動市,、縣（區(qū)）“脫貧攻堅志”編纂。完成編纂《雅安抗擊新冠肺炎疫情紀實》,，為應對突發(fā)衛(wèi)生事件提供歷史借鑒,。

5.地方志資源開發(fā)卓有成效。深入挖掘地方特色資源,，編纂出版《雅安市情》《強渡大渡河》《蘆山文化旅游資源要覽》《漢源縣地名錄》《千秋無改漢河山》《天全縣解放70周年大事記》等地情書籍30余部,。傳承弘揚地方特色文化，撰寫《抗日英烈樂以琴》《傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化始終堅持以人民為中心》等文章,；圍繞旅游開發(fā),、支柱產業(yè)等撰寫《望魚海子山》《西南第一茶樹種質資源基因庫——探尋四川省名山茶樹良種繁育場》《滎經砂器》等文章,，服務地方經濟發(fā)展；撰寫發(fā)表《忠孝傳家 自貴自強》《萬事誠為本 手藝莫欺心》等家風家訓文章,，促進鄉(xiāng)村文明自治,。指導編纂出版《羅英秀才堂宗譜》《羅氏族譜》等，幫助尋根謁祖,，留住鄉(xiāng)愁根脈,。

6.宣傳教育廣泛開展。深入推進讀志傳志用志,、開發(fā)精品課程,、用活用好新媒體宣傳。向圖書館,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站,、社區(qū)、學校,、景區(qū),、酒店等贈送志書、年鑒和地情資料等書籍,，向阿壩州和九寨溝地方志部門贈送蘆山強烈地震系列書籍,；精心打造《雅安地方歷史》《雅安與長征》《紅軍長征在雅安》等精品課程，面向四川長征干部學院雅安夾金山分院,、雅安職業(yè)技術學院,、市委黨校培訓班、國有企業(yè)黨員夜校,、新入職公務員等授課,；積極借助各大新聞媒體宣傳報道地方志工作，組織人物專訪,、活動報道等,；積極向《中國地方志》、中國方志網,、《巴蜀史志》,、“四川省情網”“方志四川”微信公眾號等上報信息文章；與雅安日報傳媒集團聯(lián)辦《西康周末》,，開辟歷史人物和雅安紅色歷史文化專欄,；向“學習強國”報送地情文章，部分被采用,；在“雅州史志”微信公眾號,、雅安黨史方志網等平臺更新地方志理論文章和工作動態(tài)信息。

（二）面臨的形勢與挑戰(zhàn)

“十四五”期間,，是我國由全面建成小康社會向全面建設社會主義現(xiàn)代化國家邁進的關鍵時期，也是雅安加快推進創(chuàng)新引領高質量發(fā)展戰(zhàn)略的重要實施期。地方志作為“一方之全史”,、傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和地方特色文化的獨特載體，“存史,、育人、資政”的價值日益凸顯,。隨著經濟社會的發(fā)展,，國際間各國文化交流與融合進程加快，地方志頂層設計的不斷加強,，國家信息化建設的推進以及國家對文化建設的投入增加等為地方志發(fā)展營造了有利環(huán)境,，同時也帶來嚴峻挑戰(zhàn)。國家和地方快速發(fā)展的歷史進程迫切要求被全面客觀記錄和反映,；法治政府建設的不斷推進迫切要求以習近平法治思想深化依法治志,、提高地方志工作管理能力和水平；人民群眾對精神文化日益增長的需求迫切要求加快地情資源開發(fā)利用和數(shù)字化進程等,。同時，全市地方志工作還存在“修志為用”認識不到位,、“閉門修志”的觀念尚未完全破除,、地方志資源開發(fā)利用還不充分、基礎設施建設比較薄弱,、信息化建設相對滯后,、工作機構職能職責弱化或未明確、專職專業(yè)人才稀缺斷層等問題亟需解決,。面對新時期的機遇和挑戰(zhàn),，地方志事業(yè)發(fā)展須與時俱進、改革創(chuàng)新,，切實推進“十業(yè)并舉”和法治化高質量轉型升級,。

二、指導思想和基本原則

（一）指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，全面貫徹落實黨中央國務院,、省委省政府決策部署和市委市政府工作安排，立足新發(fā)展階段,，貫徹新發(fā)展理念,，構建新發(fā)展格局，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局,，緊密服務成渝地區(qū)雙城經濟圈建設國家戰(zhàn)略,，省委“一干多支、五區(qū)協(xié)同”“四向拓展,、全域開放”戰(zhàn)略和全市加快建設“三個高地”,，大力發(fā)展“四大經濟”工作要求,。牢記“為黨立言、為國存史,、為民修志”的職責使命,，堅持存史修志與開發(fā)利用、宣傳弘揚并重,，充分發(fā)揮地方志“存史,、育人、資政”功能,，促進地方志“三個服務”不斷深化,，推進雅安地方志事業(yè)高質量發(fā)展，為雅安建設川藏鐵路第一城,、綠色發(fā)展示范市作出積極貢獻,。

（二）基本原則

1.堅持黨的全面領導。把黨的領導貫穿地方志工作全過程,、各方面,，深刻領會“兩個確立”的決定性意義，切實增強“四個意識”,、堅定“四個自信”,、做到“兩個維護”，確保地方志事業(yè)正確發(fā)展方向,。

2.堅持依法治志,。貫徹執(zhí)行國家、省,、市關于地方志工作的法規(guī)規(guī)章辦法,，落實黨委領導、人大監(jiān)督,、政府主持,、地方志機構組織實施、各部門（單位）和社會共同參與的工作機制,；市縣（區(qū)）兩級地方志機構依法履行組織,、指導、督促和檢查地方志工作職責,。

3.堅持修用并舉,。堅持修志為用，既注重留存史實,，又注重服務現(xiàn)實,，既注重志鑒編修，又注重開發(fā)利用,，既注重史料挖掘整理,，又注重研究分析,，充分發(fā)揮地方志教化育人、資政輔治功能,，為地方經濟社會發(fā)展提供歷史經驗和智力支持,，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。

4.堅持質量至上,。按照存真求實,、系統(tǒng)全面要求，始終將精品意識,、質量觀念貫穿到地方志編纂出版全過程,，嚴把志鑒編纂政治關、史實關,、保密關,、體例關、文字關,，不斷提高出版質量,，打造經得起檢驗的精品志鑒。

5.堅持改革創(chuàng)新,。積極適應新時代,、新形勢、新要求,，創(chuàng)新體制機制、理論方法,、編纂體例,、服務理念、傳播手段,，推進地方志事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,。

6.堅持全面發(fā)展。以依法修志為前提,，全面推進開發(fā)利用,、信息化建設、方志館建設,、舊志整理,、地方史編寫出版、理論研究等工作,，統(tǒng)籌推進“十業(yè)”并舉,，實現(xiàn)地方志事業(yè)全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。

三,、總體目標

到2025年,，全市依法治志和修志,、讀志、用志水平明顯增強,，第三輪修志工作全面啟動,。市縣兩級地方綜合年鑒編纂一年一鑒，實現(xiàn)當年卷當年公開出版,，志鑒質量明顯提高,。志、鑒,、館,、網、庫,、用,、會、刊,、研,、史“十業(yè)”并舉的地方志事業(yè)發(fā)展新格局逐漸形成。地方志編修體系,、理論研究和學科建設體系,、質量保障體系、資源開發(fā)利用體系,、工作保障體系等地方志事業(yè)發(fā)展綜合體系基本形成,。穩(wěn)定地方志人才隊伍，提高干部隊伍素質,。地方志事業(yè)高質量轉型升級逐步實現(xiàn),，存史、育人,、資政功能更加彰顯,，地方志服務中心大局、服務經濟社會發(fā)展,、服務人民群眾能力水平顯著提升,。

四、主要任務

（一）全面做好志鑒編修

1.籌備第三輪志書編修,?？偨Y第二輪修志經驗，科學編制第三輪修志規(guī)劃,，有序開展編纂試點,。2025年第三輪市縣（區(qū)）兩級地方志書編纂工作全面啟動。鼓勵支持部門（單位）編纂部門（行業(yè)）志。

2.推進年鑒編纂,。堅持市縣（區(qū)）兩級地方綜合年鑒全面實現(xiàn)一年一鑒,、公開出版，當年卷當年出版,。鼓勵編纂部門（行業(yè)）年鑒及跨行政區(qū)域年鑒,。

3.做好重大專題志書編纂。落實省地方志辦部署要求,，抓好扶貧志,、全面小康志雅安篇的編纂工作，做好服務現(xiàn)實,、貼近民生重大專題志書編纂工作,。完成《雅安市脫貧攻堅志》《雅安藏茶志》編纂出版，啟動編纂《雅安市非物質文化遺產志》,。各縣（區(qū)）編纂出版“脫貧攻堅志”,，結合當?shù)貙嶋H做好重大專題志書編纂。

4.健全完善資料報送制度,。推行資料年報制度,，完善市縣兩級地方志資料年報體系。每年完成《四川省地方志發(fā)展報告》雅安篇撰寫工作,。

5.鼓勵開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）,、村（社區(qū)）志編纂。按照“成熟一個,，啟動一個”原則,，市地方志機構指導、縣（區(qū)）地方志機構組織做好本行政區(qū)域內鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）,、村（社區(qū)）志編纂工作,，鼓勵支持做好特色村（社區(qū)）志編纂，助力鄉(xiāng)村振興和基層治理,。

6.鼓勵支持學校開展志鑒編纂。鼓勵普通高等學校,、開放大學及具有20年以上建校歷史的高級中學,、中等職業(yè)學校、初級中學,、小學,、幼兒園編纂志書。支持普通高等學校編纂出版年鑒,。

（二）加快推進地方史編纂

7.加快推進地方史編纂工作,。推動“中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程”順利實施，完成《雅安通史》編纂出版。鼓勵有條件的縣（區(qū)）開展地方史編纂工作,。

（三）提升志鑒編纂質量

8.嚴格執(zhí)行地方志標準規(guī)范,。貫徹執(zhí)行《地方志書質量規(guī)定》《地方綜合年鑒編纂出版規(guī)定》《四川省市縣志書質量體系建設綱要》《四川省地方綜合年鑒編纂出版規(guī)范》。制定出臺“市級行業(yè)志（部門志）編纂規(guī)范”“縣級地方綜合年鑒編纂規(guī)范”等制度,。

9.嚴格地方志審核把關,。落實市、縣（區(qū)）地方志三審三校制度,，健全和完善資料報送,、志稿評審、質量評價,、審查驗收,、出版審批以及修訂、重修,、再版等修志編鑒業(yè)務制度,。建立主編（總纂）責任制，落實審查制度,，把志鑒內容審查納入意識形態(tài)工作范疇,，嚴把志鑒質量關。積極參與國家,、省精品志鑒評選,。

（四）深化地方志開發(fā)利用

10.抓好地方文獻整理研究。立足雅安文化傳承保護,，強化珍稀方志文獻的保護利用,，深入推進《雅安縣志》（民國版）《清溪縣志》（嘉慶版）等舊志、史料文獻的整理及點校工作,。

11.加強地情普及讀物編纂,。結合雅安實際，編寫志鑒簡本,、地情書籍,、地情手冊、鄉(xiāng)土教材,、專題資料等普及讀物,，服務經濟社會發(fā)展。編纂出版《雅安名勝概覽》和年度性《雅安市情》,。

12.加強史志成果轉化,。開展志鑒成果多樣性、通俗性轉化,，推出一批有代表性的地情資料成果,。緊密圍繞黨委,、政府決策部署，加強志鑒成果研究分析,，開展專題研究,，形成一批高質量的資政報告，為黨委,、政府科學決策提供歷史借鑒,。

13.做好歷史文化宣傳弘揚。用好用活“雅安黨史方志網”“雅州史志”微信公眾號,，推進縣（區(qū)）史志新媒體建設,，大力弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化,、雅安歷史文化,，著力做好紅色文化等宣傳弘揚，推出一批群眾喜聞樂見的方志文化成果,。持續(xù)深化史志“七進+”,，廣泛開展地情宣傳和歷史文化傳播。

（五）推進基礎建設

14.加強地方志理論研究,。加強方志鑒基礎理論,、編纂理論、應用理論以及地方志事業(yè)發(fā)展等重要問題研究,。加強與高等院校,、科研院所、檔案館,、圖書館,、博物館等單位的合作交流。積極參與國家,、省,、市哲學社會科學成果評獎、地方志優(yōu)秀成果等的評獎,。

15.加強方志館建設,。加強地方文化資源挖掘整理及宣傳展示，做好新建雅安方志館前期籌備工作,，力爭盡早立項開工建設并投入使用,。指導縣（區(qū)）整合資源，統(tǒng)籌規(guī)劃建設方志館,，推進鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）情館、村（社區(qū)）史館等方志文化陣地建設,。

16.加快地方志信息化建設,。推進史志新媒體平臺提檔升級，大力弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化,、漢文化,、茶文化、大熊貓文化,、少數(shù)民族文化等,，著力做好紅色文化、紅色資源口述史等方面宣傳弘揚,，推出一批群眾喜聞樂見的方志文化成果,。積極推動網上史志館建設，將市,、縣（區(qū)）黨史和地方志成果進行數(shù)字化,，廣泛開展雅安地情宣傳和歷史文化傳播。

17.地方志交流合作與平臺搭建,。探索建立全市地方志工作部門資源共享機制,，加強與社科、高校,、檔案等部門交流與合作,，積極與省內各市（州）溝通、聯(lián)系,，主動“走出去,、請進來”，加強業(yè)務交流,，提升工作水平,。

（六）助力成渝地區(qū)雙城經濟圈建設

18.積極參與推動跨區(qū)域重大地方志項目合作。助力川渝兩地地方志工作互學互鑒,，積極參與推動重大專題志書,、年鑒編纂的交流互訪，每年完成《成渝地區(qū)雙城經濟圈建設年鑒》撰稿任務,。參與聯(lián)手挖掘川渝史志資源,，聯(lián)合編纂地方志文化產品，服務兩地鄉(xiāng)村振興,、文旅融合等重大發(fā)展戰(zhàn)略,。

19.搭建資源共享平臺。將川渝地方志成果納入史志“七進+”,，讓地方志在更大范圍內發(fā)揮“存史,、育人、資政”功能,。

（七）支持少數(shù)民族待遇縣地方志工作

20.支持少數(shù)民族待遇縣做好地方志工作,。鼓勵運用漢語言文字和當?shù)赝ㄓ玫纳贁?shù)民族語言文字編纂地方志書,、地方綜合年鑒和其他各類地情書籍。積極支持少數(shù)民族待遇縣納入中國地方志指導小組辦公室推動的欠發(fā)達地區(qū)志書等出版工程,。

五,、保障措施

（一）法治保障。全面貫徹落實《地方志工作條例》《四川省地方志工作條例》和《雅安市地方志工作管理辦法》,。加大地方志法規(guī)規(guī)章的宣傳力度,，提升依法治志意識。依法加強對地方志工作的督促檢查,。

（二）制度保障,。堅持黨委領導、人大監(jiān)督,、政府主持,、地方志機構組織實施、社會各界廣泛參與的地方志工作機制,，確保分工明確,、各司其職，密切配合,、形成合力,，深入落實“一納入、八到位”要求,，將地方志工作納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃,，促進地方志事業(yè)依法有序開展。

（三）人才保障,。健全地方志機構,，嚴格按編制職數(shù)落實人員。探索地方志工作引才育才機制,，健全分層分類培訓機制,，加強對系統(tǒng)新進人員、志鑒主編（總纂）及編修人員培訓,，為地方志人員交流,、輪訓、調訓等創(chuàng)造條件,。加強地方志專家?guī)旖ㄔO,，廣泛吸納各領域專家學者和熟悉地情的各界人士參與地方志工作。

（四）宣傳保障,。大力宣傳黨和國家有關方針政策,、地方志工作服務經濟社會發(fā)展的新成就、地方志工作者對當?shù)匚幕ㄔO的新貢獻,。深入挖掘地方志資源的歷史價值和現(xiàn)實價值,，強化共享理念,，利用電視、報刊,、網站、微信等媒體,，用公眾喜聞樂見的形式傳播地方志,、宣傳地方志，使地方志成果更好地貼近社會發(fā)展,，服務人民群眾,。

各縣（區(qū)）、市級各部門根據本規(guī)劃要求,，結合工作實際抓好貫徹落實,；各縣（區(qū)）要制定本縣（區(qū)）“十四五”地方志事業(yè)發(fā)展規(guī)劃?！?/p>

雅安市地方志編纂中心聯(lián)合相關部門對本規(guī)劃的落實和執(zhí)行情況進行督促檢查,。

名詞解釋:

①“十業(yè)”：志（志書）、鑒（年鑒）,、館（方志館）,、網（地情網或方志網）、庫（數(shù)據庫）,、用（開發(fā)利用）,、會（學會）、刊（期刊）,、研（理論研究）,、史（地方史）。

②“三個服務”：服務中心大局,、服務經濟社會發(fā)展,、服務人民群眾。

③“七進”：進機關,、進學校,、進企業(yè)、進農村,、進社區(qū),、進軍營、進網絡,。

④“兩條例,、一辦法”：兩條例，即《地方志工作條例》《四川省地方志工作條例》,；一辦法,，即《雅安市地方志工作管理辦法》,。

⑤“一納入、八到位”：一納入,，即把地方志工作納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃,、各級政府工作任務之中；“八到位”,，即認識到位,、領導到位、機構到位,、編制到位,、經費到位、設施到位,、規(guī)劃到位,、工作到位。